(完整版)农村信用社改革的实施方案

信用社改革的实施方案

中国XX投资集团是以政府支持为后盾，以经验丰富的投融资专家团队为保障，集政府权威、社会公信、市场效率于一体，由多家专业投资机构集中优势资源整合而成的大型专业投资集团。主要经营：国有资产改制、不良资产收购重组、房地产、投资、担保等各项业务。为提高支农水平，根据国务院《深化农村信用社改革试点方案》和《中国银行业监督管理委员会农村中小型金融机构行政许可事项实施办法》（2008年第3号令）的要求，结合农村信用社的实际，积极慎重地参与农村信用社的改革，制定本方案。

一、指导思想和总体规划

从全国情况而言，当前信用社无论是在自身建设，还是在适应为“三农”服务要求等方面，都还存在着不少问题。主要是：产权不明确；法人治理结构不完善；经营机制和内容控制度不健全；管理体制不顺；管理职权和责任需要进一步明确；历史包袱沉重；资产质量差；经营困难；潜在风险仍然很大。因而这次改革的指导思想是：以服务农业，农村和农民为宗旨，按照“明晰产权关系，强化约束机制，增强服务功能”的总体要求，加快信用社产权制度改革，把信用社逐步办成农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民和农村经济发展服务的地域性金融机构。

深化农村信用社改革应遵循以下原则：一是按照市场经济规则，明晰产权关系，促进农村信用社法人治理结构的完善和经营机制转换，使农村信用社真正成为自主经营，自我约束，自我发展，自担风险的市场主体。二是按照为“三农”服务的经营方向，改进服务方式，

完善服务功能，使农村信用社真正成为农村金融主力军和联系农民的金融纽带。三是按照因地制宜，分类指导原则，积极探索和分类实施股份制，股份合作制，合作制各种产权制度，建立与当地经济发展，管理水平相适应的组织形式和运行机制。四是按照责权利相结合原则，充分发挥各方面积极性，明确农信社监督管理体制，落实对农村信用社风险防范和处置责任。

二、主要内容

按照本次改革的指导思想和总体原则，这次改革的主要内容是以法人为单位改革信用社产权制度，明细产权关系，完善法人治理结构，。要在原有股权范围的基础上，做好清产核资工作，扩大入股范围，调整股权结构，提高入股额度，广泛吸收辖内农民，个体工商户和其他各类经济组织入股；建立决策，执行，监督相制衡，激励和约束相结合的经营机制；按照“自主经营，自我约束，自我发展，自担风险”的原则，建立健全信用社激励和约束机制，切实加强内部管理，进一步健全完善贷款审批，财务收支，风险控制等内控制度，降低不良贷款，压缩人员，减少成本，努力扭亏增盈，防范和控制新的经营风险。

三、重点抓好的几项重要工作。

为完成本次改革的主要内容，实现预期的目标，按照本次改革的指导思想和总体原则，重点抓好以下几项工作。

1、加强组织领导，稳步处置不良资产。

不良资产贷款率居高不下，已成为目前改革和影响今后发展的沉重包袱和障碍，影响潜在股东购买本行股票的意愿，因而我们必须加

强组织领导，专人负责，对不良资产依照有关规定，做到逐笔核实，查清原因。我公司在清产核资的基础上，对不良资产存量可区分不同情况，采取不同措施，结合我们自身优势，有针对性的拿出处置方案，为严格控制不良贷款的新增量，切断不良贷款一边化解，一边新增的怪圈。我公司可协助建立严密的信贷风险控制体系，规范信用业务各环节的操作，改善与信用业务相关的企业文化，管理制度，业务流程。建立有效的信用业务内部控制机制，实行统一授信管理，健全客户信用风险识别与监测体系，完善授信决策与审批机制。

2、增资扩股，提高资本充足率

根据中国银监会《关于加快推进农村合作金融机构股权改造的指导意见》（银监发（2010）92号文）的要求，这次股权改造的目标是：2015年底前全面取消资格股，加快推进股份制改造；稳步提升法人股比例，优化股权结构；有效规范股权管理，健全流程机制，逐步形成以法人股东为主，具有一定数量主业突出，治理良好，利益独立的主要股东的股权结构；力争做到地市级机构法人股平均比例高于50%，县域机构平均比例高于35%，单家机构一般应有3-5家持股比例5%以上的股东，逐步将职工合计持股比例降至股本总额的20%以下，单个职工持股比例不得超过1‰或50万股（两者按照孰低原则确定）。职工合计持股比例应降至股本总额的10%一下。

根据上述要求，结合现有股金结构的现状，计划在现有股金余额；的基础上增资扩股万元，股本金总额达到万元；计划全部增加投资股，投资股余额到万元。按照入股人的构成：自然人股增加股金万元；余额达到

万元，占总股本的%，其中增加职工股万元；余额达到万元，占比为%；企业法人股计划增加万元，余额达到万元，占比达%。

四、增资扩股的对象及条件

1、自然人入股条件：具有完全民事行为能力的中国公民，有良好的社会声誉和诚信记录；入股资金来源真实合法，不得以借贷资金入股，不得以他人委托资金入股；银监会规定的其他审慎性条件。

2、企业法人入股条件;在工商行政管理部门登记注册，具有法人资格；有良好社会声誉，诚信记录和纳税记录；最近2年内无重大违法违规行为；财务状况良好，最近2个会计年度连续盈利。境内非金融机构属重组改制的，重组改制后该企业主营业务，主要控制人等未发生重大变化的，其重组改制前的经营年限及业绩可连续计算；有较强的经营管理能力和资金实力；年终分配后净资产达到全部资产的30%以上（合并会计报表口径），入股资金来源真实合法；不得以借贷资金入股，且不得以他人委托资金入股；银监会规定的其他审慎性条件。

五、增资扩股的原则

1、自愿原则。在新股金的募集过程中，积极做好宣传动员工作，增强社会公众对我行未来发展的信心，并自愿出资入股，严禁强迫公众入股。

2、合规原则。严格按照国家有关法律规定的程序募集新股金，依法合规操作，认真履行相关法律手续，确保增资扩股工作的合法有

效。

3、有效原则。增资扩股后的股金，必须真实有效，全部股金承担风险责任，逐步形成产权对经营管理行为的有效约束，促进法人治理结构的完善。