论转变政府职能在法治政府建设中的地位和作用

论转变政府职能

在社会主义市场经济中的地位和作用

姓名：田利国学号:40

（沈阳市委党校研究生一班）

内容摘要：改革开放以来，我国政府职能转变取得了举世瞩目的成就。但是，与全面建成小康社会，完善社会主义市场经济体制，适应经济全球化需要，我国的政府职能转变还有很大的差距。只有清醒认识转变政府职能的重要性，以及政府职能行使中存在的问题，切实转变政府职能，更好地发挥市场在资源配置中起决定性作用，才能加快推进社会主义市场经济建设。

关键词：转变政府职能社会主义市场经济重要作用

当前，世界经济形势复杂多变，全球经济复苏缓慢，在国内经济也进入了低速增长期，也是转变经济发展方式的关键期，只要加快转变政府职能，建设法治政府和服务型政府，才能健全社会主义市场经济体系，促进经济社会健康发展。

一、深刻认识面对国内外环境新变化转变政府职能的重要意义

国际金融危机发生以来，我国的发展环境发生重大变化，对转变政府职能形成了倒逼机制。党的十八大和十八届三中全会强调科学的宏观调控，有效的政府治理，对于发挥社会主义市场经济体制优势的具有重要意义。

（一）转变政府职能是参与全球经济竞争的客观需要。当前，国际经济联系更加密切，竞争更加激烈。哪里政府管理规范，投资成本

低，办事效率高，法制环境好，哪里就能吸引更多生产要素。长期以来，我国政府行政方式基本是在行政体系内部封闭运作，“一靠红头文件，二靠行政手段，三靠保护垄断”，政府职能“越位”、“缺位”、“错位”现象同时并存，与建设社会主义市场经济的要求以及多变的国际经济局势极不适应。因此，必须切实转变政府职能，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

（二）转变政府职能是适应市场经济体制的内在要求。市场经济最基本的特征是通过市场来实现资源的有效配置，市场经济主体应该是企业，而不应是政府。如果政府大包大揽，只会导致市场失灵、经济停滞。要想让一切劳动、知识、技术、管理资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，政府职能就必须由“领衔主演”向培育市场主体转变，由行政命令向提供服务转变。政府应该把主要精力放到创造良好的政务环境、市场环境、人居环境、法制环境上来，对各类企业多服务少干预，多办事少设障，只有这样，才能充分激发市场经济的活力。

（三）转变政府职能是建设服务型政府的需要。随着社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、法制意识和参政意识不断增强，对政府的要求也越来越高，但由于长期的惯性影响，无论政府机关还是公务员，在履行职能过程中形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风“四风”比较严重。如有的部门行政审批程序繁琐，推诿扯皮，效率低下；有的利用行政许可赋予的权力乱收费，不作为甚至乱作为；少数单位和个人甚至存在着吃拿卡要等

不正之风和腐败现象等等，这些问题的解决，急需转变政府职能，依法履行行政职能，创建良好社会主义市场经济环境。

（四）转变政府职能是建设法治政府的需要。市场经济是法制经济，它倡导人人平等、公平竞争的理念，要求各市场主体遵守法律、遵循规则。因此，政府必须率先垂范、以身作则，严格依法行政，切实转变职能，不断规范执法行为，依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，充分认识依法行政的实质是依法治权而非依法治事、依法治官而非依法治人；充分认识法治政府应当是有限政府、服务政府、阳光政府、诚信政府、效能政府和责任政府。只有转变政府职能，严格依法行政，才能真正建成法治政府。

二、正视我国政府职能转变存在的现实问题

国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》实施以来，各级政府在推进政府机构改革、创新经济调节和市场监管方等方面，取得了可喜的成就。同时，还存在着亟待解决的问题。

（一）政府职能过宽，权力过分集中。受计划体制的影响，我国政府一向是“事无巨细，包揽一切”，体现全能政府的特点。行政规则、行政许可过多过滥，公共管理国家垄断较多。

（二）指挥和控制机制不健全。在纵向上，中央对地方、上级对下级的指挥监控不力，容易导致有令不行、有禁不止；在横向上，政府对职能部门控制不到位，容易形成“弱政府、强部门”的状况。

（三）监管市场秩序的力度不够。各种监管市场的法律、法规不完善，在执行时执法不严，从而导致如食品安全、生产安全事故等

层出不穷。有的地方政府对破坏市场秩序的地方保护主义放任自流，极大阻碍了我国统一市场体系的建立。

（四）依法行政的统一性和透明度不高。对政府行政行为的约束性法律规范尚未建立起来；行政立法经常滞后于发展较快的国内市场和复杂多变的国际市场。

三、建设社会主义市场经济中政府职能转变的努力方向

（一）强力转变行政管理职能。坚决实行政企分开，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系，切实解决越位、缺位和错位问题，真正把政府职能转到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来，特别是在经济管理上，要充分发挥市场机制的作用，做到凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是该社会办理的，政府不插手；凡事能由行业协会和社会中介组织提供服务的领域，政府尽快退出，真正做到强化公共服务职能。政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。要进一步搞好政务公开，加快推进行政审批制度改革，削减行政审批事项，提高政府服务效能。

（二）进一步健全宏观调控体系。宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳

定市场预期，实现经济持续健康发展。健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构完善。

（三）打造德才兼备的干部队伍。转变政府职能，必须建设一支高素质的公务员队伍，大力提高公务员的责任意识、法制意识和综合素质。一是严把“入口”，确保选人用人质量。二是疏通“出口”，积极推行辞职、辞退制度。三是加强培训，搞好公务员的政治、理论、法律、文化学习和业务培训，不断提升依法行政素质。四是建立长效机制，根据新的形势和任务，建立和完善竞争择优的选拔机制、符合市场需要的培养机制、开放灵活流动机制、与贡献相适应的激励机制。

（四）全力推进依法行政。依法行政是现代政治文明的重要标志。依法行政就是要求行政机关及其工作人员依照法律规定行使行政权力。在形式上，要求行政主体及其活动符合法律法规的规定；在实质上，要求行政主体及其行政活动必经符合法律原则、目的与法理等；在责任上，要求行政主体承担一定的责任，体现权责一致原则。当前，行政机关对社会经济事务的管理，主要的手段仍然是行政许可、行政处罚和行政收费，在执法活动中，就要严格依据《行政许可法》、《行政处罚法》，精简行政许可事项，严格执法，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责统一的原则，不断提高依法行政水平。

参考文献：

［1］国务院《全面推进依法行政实施纲要》

［2］行政管理体制改革与建设法治政府（国务院法制办副主任袁曙宏）［3］以转变政府职能为核心深化行政管理体制改革（国务委员马凯）［4］《中国的法治建设》白皮书（国务院新闻办2008年2月28日）