浅谈处理城市管理执法突发事件的方法

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由于城市管理执法内容的特殊性，执法人员往往处于各种矛盾的焦点，在执法时容易触发各种矛盾，导致突发事件的发生。因此，我们执法人员既要有处置突发事件的思想准备，又要有处置突发事件的实际能力和技巧，才能达到妥善处置事件的目的。

一般来说，突发事件具有以下几个特点：一是异想不到的突变性。突发事件出现快，来不及详细分析，给处理带来难度。特别是处理不及时的话，易节外生枝，被不怀好意的人利用。导致矛盾的移动、扩大和激化。二是难以预料的复杂性。有些当事人自恃有背景、有关系而无所顾忌，有些带有黑社会性质的市霸、街霸独霸一方，当执法触及其利益时，往往牵一发而动全局；我们在处理时还会受到各种社会的羁绊，这也增加了我们处理的难度。三是难以估量的危害性。事发时，有些当事人往往恶意制造声势，混淆视听，或情绪偏激，公然发难，无视法律，将矛盾扩大，引来大批群众围观，阻塞交通，严重影响正常的执法工作，破坏社会稳定和人民的工作、生活秩序。

因此，在处理各类突发事件时，把握特点，讲策略、讲方法，做到有的放矢，对于有效平息事端是非常重要的。

一、抢时间，在处理是突出一个“快”字。

处置突发事件，争取时间极为重要。要把握火候、果断处理。如果当断不断、犹豫不决，容易造成群众围观，使个别别有用心的人乘机起

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哄，把水搅浑，形成难以控制的局面；有些当事人趁机急忙找熟人、跑关系，给我们执法工作增加了新的难度。故我们执法人员要抓住时机火速受理，及时查处，使上些别有用心的人来不及钻空子。

突发事件的发生，一般有一定的规律。特别是在集中整治、专项整治或突击活动中，拨除一些“钉子户”、“难缠户”时，最易引发突发事件。因此，要从执法力量上做好充分准备。并与城管公安协同作战。一方面起到震慑作用，减少突发事件的发生；另一方面，如果有人蓄意制造事端、突然发难，可以迅速将肇事者带离现场，防止事态扩大。我们在一次查处一宗私宰生猪时，几名泼妇，手持屠刀，谩骂、撕扯、阻挠执法人员，由于有公安在场，及时地平息了事态。

二、重方法，先礼后兵，争取主动。

突发事件发生后，既有当事人在场，又有一些群众在场，要相信群众，注意讲清事实、讲清道理、正面宣传，让群众弄清事实真相，争取群众的理解支持，孤立违法者。对那些不听劝告、无理取闹的人也要做到动之以情、晓之以理的说服教育工作。当对方情绪十分激动时，要镇定自若、沉得住气，不流露厌恶、反感或愤怒的情绪，以极大的耐心让对方的情绪稳定下来；当当事人态度蛮横、出言不逊、恶语伤人时，更要善于制怒，要有忍人所不能忍的宽广胸怀和以大局为重的精神，严正指出其违法事实，形成“箭在弦上，引而不发”的态势，对其形成强大的思想压力，促其自觉、自悔或接受处罚。在万不得已的情况下，则采取强硬措施，依法处理。这样，争取了群众，孤立了违法者，使之受到惩罚，其他违章者受到教育，群众能觉悟，事件得平

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 息。

三、重调查、重证据，正确决断，秉公执法，树立权威。

要勤于调查研究，把事情的真相搞清，尊重事实，严格依法照章处置。“其身正，不令而从。其身不正，虽令不从。”由于城管执法的特殊性，经常与小摊小贩打交道，或与有地位背景的人“较劲”，我们必须秉公执法、文明服务。要坚持处罚与教育相结合，宣传要到位，程序要到位；坚决杜绝“吃拿卡要”和其他违法乱纪行为，坚持公平、公正、公开的原则，不徇私情、不畏权势，不要授人以柄、陷于被动，影响大局，真正树立起执法权威。做到“不惟书，不惟上，只惟实”，这样才能决断准确。如果事实掌握不准，决断出错，就会产生不良影响。若在处置事件时有显失公正或徇私舞弊行为，引起群众不满，就会损坏我们队伍形象。我们在查处一家无牌诊所时，违章夫妇把个别执法人员拉入其屋里，拿出一叠钱，要求为其无牌诊所开绿灯，我们执法人员当场拒绝，并批评教育了他们，使他们在一身正气的执法人员面前接受了处理。

四、找症结，选准突破口。

突发事件发生后，往往引起连锁反应，涉及到多个方面的人和事。这时，务必要抓住主要矛盾，查清主要对象，找准主要原因。凡是与事件无关的不涉及，对于一时难以弄清的线索，特别是与事件关系不大的问题可以先搁一搁，必要时再查补，力求查清主要的违法事实，争取工作上的主动。不能因为情况复杂而“眉毛胡子一把抓”以致失去

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目标，必须把主要精力放在解决主要问题上。主要矛盾解决后，其他矛盾也就迎刃而解了。比如在处理新疆小贩问题时，新疆小贩较野蛮，人数较多，持有刀器、铁棍，强硬处理不是办法，只要不没收涉及其切身利益的物品，对其带阻吓性和命令性的说服教育，一般是可以化解事态的。

五、“板上钉钉”，不留后患，防止反复

处置突发事件既要做到能快则快、果断了解，又要慎之又慎。切忌只顾眼前平息，而不顾长远，留下后患，执法人员要态度鲜明，毫不含糊地指出问题，给予当事人相应的批评教育和处罚。一方面，绝不可拿原则做交易求得一时安宁；另一方面，要把握分寸，讲究技巧，坚持命令与商量结合，惩处与尊重关怀相结合，审时度势，随机应变。当当事人觉得理亏并接受教育和处罚时，要不失时机地予以“让步”，达成问题的处理协议。这样，既有利于防止事件反复，又有利于消除潜在矛盾，达到长效治理的目的。有一次我们查处西丽福光村一家无牌诊所时，受到村保安及100多名手持铁棍的烂仔围攻，眼看一场暴力抗法就要发生，箭在弦上，一触即发，场面非常危险。我们执法人员沉着、冷静，坚持打不还手，骂不还口，我一边给110打电话求助和制止部分队员的冲动，一边耐心地对他们讲理说法，在我们动之以情，晓之以理的说服教育下，使他们放下“屠刀”。化解了这场冲突。事后有人说我们太软，但是作为执法人员，考虑更多的是执法人员的形象、大局和干群关系。事后，他们还向我们赔理道歉。

新时期的城管执法工作面临许多新的情况、新的问题。我们执法人员

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 要根据实际情况，认真分析，对症下药。坚持以说服教育为主，晓之以理，动之以情，不断探索城管执法的新思路，做到管理、执法规范化和人情味，以减少暴力抗法，把城管工作做得更好。

我们是如何抓好建设工程公开工作的

 

近年来我校在推行校务公开的过程中，紧紧抓住基建维修工程公开这个重点，将校务公开工作重在难处，落在实处，推进了学校管理的科学化、民主化进程，收到了较好的效果。现汇报如下：

一、深化认识，切实把建设工程公开作为校务公开工作的重点来抓建设工程是当前社会广泛关注的热点，是高校在新一轮快速发展建设中共同面临的重点工作。我们认为，推进建设工程公开是形势发展的需要，也是学校领导班子自身建设的需要。

建校51年，除去建校初期的一个从无到有的发展阶段外，校园建设基本处于停滞状态。2001年，国家调整了大学的办学方向，将过去教育型调整为教育、训练、科研“三结合”，学校全面进入国家体育主战场，也迎来了一个超常规发展期。近三年里，学校基本建设投资约三亿元，其中，2002年一年的维修经费超过了建校50年的总和。而且在２００８年奥运会前还要成倍递增，预计投资数十亿元。面对

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这个千载难逢的机遇，学校领导班子冷静的意识到，相对于巨大的建设投资和繁重的任务，我校的建设管理能力、管理水平却远远与之不相适应。如何使用好这些资金，出效益，保质量，不出问题，是对我们的一个严峻考验。党委书记、校长在各种会议上反复强调，建设工程，百年大计，必须保证质量，不出任何问题；要以对党和国家高度负责的态度抓好这项工作。而实施建设工程公开则是实现上述目的最有效的方法和手段之一。我们认为，特别是在当前新形势下，推进建设工程公开，将最敏感、广大教职员工最关注的校务规范公开运作，接受群众的监督，是推进学校民主政治建设进程，体现学校领导班子的领导水平和管理学校的能力，严格地、规范地依法治校，依法行政的重要方面，是学校改革稳定和持续发展，顺利实现学校办学目标的重要保证。

我们认为，建设工程公开是加强党风廉政建设的重要内容。目前建筑市场不尽规范、完善，致使建筑领域成为发生违纪违规现象较多的领域之一。我校以前的工程项目也曾出现过质量问题，虽然没有查出什么大的问题，但群众也有不少议论。建设工程公开，提高工作的透明度，就能有效地加强党风廉政建设，从制度上保证清正廉洁，抵御腐败，预防职务犯罪，堵塞漏洞，保证在建筑这个高危行业干部的安全，避免大楼盖起来，干部倒下去，树立学校领导班子在群众中的威信，取得广大教职员工的支持与拥护，提高学校凝聚力。这是用实际行动维护广大群众的根本利益，实践“三个代表”重要思想。

我们认为，抓住建设工程公开就是抓住了校务公开的重点环节，是贯

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 彻党中央新一代领导集体倡导的求真务实作风的具体体现。这项工作做好了，工程建设质量提高了，将直接提升大学办学实力，尽快实现世界一流的办学目标；相反，如果搞得不好，会给学校发展埋下隐患，甚至会破坏我校良好的社会形象。

二、抓住建设工程公开的重点和难点，做到“三个到位”，全面落实公开工作

建设工程公开的目的是为了保证工作决策的公正、透明，让师生员工了解和监督建设工程，依照法规和程序办事，确保工程质量和效益。要实现公正、透明，杜绝暗箱操作，必须有一套科学有效的建设工程公开的体制和制度，并且有建立配套的学校建设工程管理、决策、监督体制和相应的运做体系作为保证，只有体制、机制合理、决策程序民主科学、监督检查到位，实现建设工程公开、公正、透明的目的才能顺理成章。近年来，我校在实践中也正是朝这些方面努力的，并且形成了自己一些行之有效的体系和做法，关键是要认真抓好落实。1、建设工程公开的管理体制和运行机制到位。建设工程公开的关键是要有一个良好的运行机制，有一套符合实际的管理体制。“一岗双责”是我们在公开工作中的一个基本原则和思路，即工程主办部门也是公开工作的主要责任单位。在日常工作中，基建修缮部门在履行部门职责的同时要把项目的公开工作当作重点工作来落实，纪委、工会等部门负责监督检查。

在实践中，我们结合自己的实际情况，建立了项目管理、决策管理和

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监察审计管理组织体系，并且每一层管理体系都规范了相应的运行机制，保证了学校整个建设工程的有效开展。决策管理是建设项目整体和重点环节把关拍板的最高组织，由校长担任组长，分管副校长及纪委书记担任副组长，成员由基建、资产、财务、后勤、审计、使用单位等领导集体组成，决策事务一般按照成员发表意见，小组充分讨论，领导集中，最后拍板的做法进行；项目管理单位一般是学校建设修缮的职能部门，是工程项目的执行操作层；监察审计管理由纪委牵头，监察审计处、工会等部门及职工代表参加，全过程参与工程的各个环节。

各个管理组织都在实践中形成了各自的工作运行机制，其出发点和目的都是为做好工程。由于在工程的招投标、洽商、材料选购等重点问题上都是各相关职能部门和教职工代表集体参与决策，既避免了暗箱操作或个人拍板决定，同时也是一种有效的公开形式。特别是修缮工程，在施工过程中常常遇到一些具体情况或施工材料的调整、变动，需要临时洽商。为此，我们建立了一套完整的制度，该招标的必须招标，不容许任何一个人单独随意洽商或做出决定；洽商同时必须洽价；对调整后的项目和材料的质量必须集体严格把关和验收。例如，在我校办公楼改造过程中，原先考虑暖气系统不改造，但是随着实际情况的变化和诸多因素的影响，设计单位和职能部门提出一起改造的洽商意见。此事报给校领导后，校党委书记、校长、主管副校长及职能部门处长、学校现场代表就此问题两次召开会议进行研究，最后决定改造，并且通过二次招标的办法，单独招标专业分包单位进行施工。

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 建设工程公开要落实好必须有一套有效的管理体制和机制。要把责任落实到人，要把公开工作的情况和干部的考核结合起来，这样才能达到公开的目的和效果。

2、建设工程公开的程序和办法到位。建设工程公开是校务公开的重点，也是广大师生员工非常关心的事情。公开什么？怎么公开？怎样才能全面贯彻落实上级的要求，同时又保证工作的有效进行等一系列问题都是我们在重点研究和抓好的问题。我们在实践中认为，建设工程公开的基础是规范，是制度的健全和落实。健全科学、合理的制度并能严格落实，本身就是公开的一种形式，也是实现公开、公正的有效措施。

    在工程管理和招标投标方面，我校严格执行上级部门的政策法规，并结合学校的实际情况制定了《建设、修缮项目管理暂行办法》《建设工程招投标实施办法》、《修缮工程招投标实施办法》《建设维修工程决算管理暂行办法》《建设工程公开工作实施办法》和《基建、修缮工程审计实施细则》等制度。以上制度对于资格预选、开标评标、合同签订、洽商办理、建材认质认价、工程款支付、验收决算、监察审计、档案管理等工作的程序和做法都有了明确的规定，使得办事人员有章可循。制度出台后，职能部门和工作人员都能在具体工作中严格执行，在设计、监理和施工单位的选用工作中，学校的基建、资产、财务、纪委、监察审计、使用单位等部门全都参与整个环节，力保公正、公开、透明，有效的避免了某个部门或某个人

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拍板说了算的不良做法。招标投标等制度的建立健全为职能部门的办事提供了规范和依据，做起事来程序清楚、各环节要求明确，保证了项目的顺利实施。

在制度落实方面，相关人员能把握工程重点环节，严格按照规范程序办理。在项目的实施过程中，设计、监理、招标投标、合同签订、重要建材认质认价、工程款支付、验收等重点环节，学校领导和职能部门都非常重视，也都有相应的实施办法和办事流程。例如在建筑设计环节上，学校对设计方案的确定是在听取广大群众、使用单位、专家的意见基础上，最终优选方案，力保设计的作品功能布局合理、简洁美观、经济指标合理、能有机融合于学校整体环境中。特别在重要建材认质认价工作中，学校成立了选材组和认价组，采用“三个三”的采购办法，①货比三家；②三个部门看货采购③三个部门的人员验收（也必须有使用部门人员参加），确保采购到质优物美的建材。

建设工程的公开是一个循序渐进的过程，公开的形式是多样的，公开的层面也是有范围的，但必须紧紧抓住容易发生问题的重点环节及时进行公开。在群众关心的校园规划、住宅建设、公共建筑等项目的方案、规模、投资和相关中标单位的情况方面，我校一般采用全校范围内公开的形式；在招标投标、洽商、材料认质认价等方面一般是所有相关职能内部公开。并且在建设工程实践中的重点和难点问题作到层层把关、民主集中，杜绝暗箱操作和徇私舞弊。

3、建设工程公开监督检查到位。学校近几年建设工作的顺利有效开展和加强工程监察工作是密不可分的。有了管理体系、运作机制和制

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 度规范，关键在于落实，要实现全面有效的贯彻落实，强化监督检查是非常必要的，否则，公开、透明有时可能会流于形式，而难于实现真正的目的。在这个关键问题上，校党委、校领导高度重视，党委书记、校长反复要求，监督检查工作必须到位；在施工过程中他经常亲临第一线，调查了解情况，发现问题及时纠正。我们在严格贯彻上级精神的同时，还把建设工程公开的责任落实与党风廉政责任制的落实紧密结合，把对建设工程公开的监督检查纳入党风廉政责任制和校务公开效果的考核工作中，加强管理，严格要求。

制度的保障和监督的加强有效避免了建设工程中各种问题的发生。在项目实施和公开工作方面，纪委、监察审计、工会部门代表全过程参与监督检查，并且对不合理的做法有权责令停止、修正和进一步追究。如在去年学校五十周年校庆前，由于工期紧张，在采购盲道石等石材时，负责工程的同志直接选定了材料，没有“货比三家”，学校主要领导责成纪委参与监督的同志发现后坚决要求纠正。最后通过按规定程序办理，降低了价格，节约了资金。在学校建立的有关制度和办法中，对工作纪律提出了明确和严格的要求。但是仅靠制度和监督是不够的，我们同时还要求与建设工程有关的工作人员要加强自身的学习和要求，做到顾全大局、廉洁自律。在学校的重点强调和健全的制度下，与建设工程有关的各方面人员也能认真履行职责，一方面加强自身专业技术知识学习，另一方面不断提高责任意识、法律意识和思想道德水准，正确行使岗位权利，保障了学校建设工程的正常开展。

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三、建设工程公开工作取得了明显成效

建设工程的任务在于规划校园、建设校园和维护校园，是学校发展的重要方面。随着办学方向和模式的调整，随着国家对我校投入的不断加大，对于我们既是机遇，也是压力。有了钱，就要把钱花好，把钱用在“刀刃上”，其目的是要把事情办好，让方方面面满意。从近两年的实践看，我校基本取得了预期的效果，主要体现在以下几方面：1、通过建设工程公开，使工程质量得到了保证，工程资金的使用效益大大提高。学校新建的教学楼、餐饮大楼、一号学生公寓获得了当年的结构长城杯，其它工程也都顺利通过北京市质检站的验收，广大师生员工对校园规划、风格和建筑修缮工程质量满意。在工程资金的使用方面，学校一向本着精打细算的原则办事，在校内维修和材料选购的方面，我们一般采用货比三家、两轮报价的办法；在洽商方面严格控制，层层把关，努力做好投资控制；在工程结算审计环节上对工程量和价格严格把关，确保资金的合理投入。

2、建设工程公开起到教育和保护干部的作用。由于建设工程投资都比较大，也是容易出现问题的高危行业。从我校近年来的实践看，建设工程体制、机制、制度的建立健全和落实是非常重要的，公开工作是客观需要，是非常必要的，也是顺利完成建设工程任务的保证。两年来，群众很少有反映工程建设方面问题的，负责和参与建设工程的干部的工作在学校是得到肯定的。

3、建设工程公开、公正、透明的做法取得了明显效果，优化了我校的发展环境，改善了办学条件。学校面貌在短短两年内发生了历史性

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 的巨大变化，学校新建了现代化的教学楼和高档次的餐饮大楼，留学生、研究生公寓相继竣工，大面积的修缮使得办公楼、训练场馆、图书、网络用房等面貌一新。由于工程基本情况较好，变化较大，群众基本满意，使学校内部凝聚力进一步增强、社会声誉进一步扩大。虽然我们在建设工程公开工作中收到了一定成效、取得了一些成绩，但各项制度还有待进一步完善，许多工作还有待进一步加强，有些做法还有待在实践中进一步总结，我们也有决心努力做好这方面的工作。

希望各位领导、同志们对我校的做法多提宝贵意见和建议。让我们同心协力、共同探索，把建设工程公开工作抓实抓好，进一步推进我校整个校务公开工作的开展。

 

各位领导、各位评委、各位来宾大家好：

今天我演讲的题目是《真情送给纳税人》

大家对这样的情形并不陌生：不管是城镇主要街道上的公益广告，还是乡村土墙上的标语口号，人们经常可以看到的是“纳税是公民应尽的义务”、“偷逃税款可耻”、“严厉打击各种涉税违法犯罪活动”等标语，似乎所有纳税人都是偷税犯罪分子，都应该受到从重打击。每每看到这些，有一些纳税人就感觉不舒服，这到底是怎么啦？

在我们工作中，平时宣传的大多是征纳双方的权利和义务，却很

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少有人关注税务机关应该为纳税人做些什么。这说明税务机关只是过多的强调纳税人纳税义务，而没有真正的考虑对纳税人应该提供哪些对纳税人的需求关注的太少、了解的太少，反映了社会上对纳税人正当权益的一种漠视。曾经有一位厂长对我说：“作为纳税人，我们从没有过过多的奢求，只是要求国税机关能够依照新《税收征管法》的规定，给我们多一点关怀，多一些尊重，让我们缴上舒心税。”

其实，有这种感受的绝对不仅仅是那位厂长一个人，许多纳税人都发出了同样的感慨：以前说起纳税人，感觉就像是“被统治阶级”似的，少数税务人员在办税过程中确实存在霸气十足,粗暴生硬，纳税人很不满意。纳税人是国家财富的创造者，他们在履行了纳税义务的同时，应该得到社会的尊重和良好的服务，税务机关有责任，有义务满足他们在涉税方面的服务要求。

新《税收征管法》及其实施细则的颁布实施，为纳税人提供优质服务已成为税务部门义不容辞的法定义务。今年市局党组高瞻远瞩的提出了建设服务型税务机关的宏伟方略，这就更求我们要彻底转变观念，把税收优质服务放在我们日常工作的首位来抓。

“税务机关创新服务搞得好不好，关键要看纳税人满意不满意。”要进一步创新纳税服务，必须把握好一个出发点，那就是要站在纳税人的角度想问题，及时了解纳税人盼望什么、想着什么、需要什么，我们要从纳税人不满意的地方做起，急为纳税人所急，想为纳税人所想。曾经有一位从事小饰品经营的个体业户对我说：“作为我们纳税人，最关心的是税负，最怕的是税务机关不一视同仁和盛气凌人”。如何

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 实现税务机关对纳税人服务的最优化，使纳税人在最短的时间，在最文明的环境中，以最简捷的方法办理涉税事宜，效率是关键。今年我市国税系统全面推行ctais税收管理系统，提出“一站式”服务、“全天侯”服务、“零距离服务”，让纳税人备受关爱。同时我们还淡化角色差异，创造宽松和谐的纳税环境，大厅内休息茶座，冷暖空调，办公用品等一应俱全。推行“透明服务”，畅通税法公告渠道，让纳税人尽快知晓和领会税收政策法规；推行“真情服务”，建立与纳税人之间的信息绿色通道，及时倾听纳税人的意见；推行“文化服务”，把文明服务作为税收文化建设的重要内容，让纳税人感受到税收文化的感染力、亲和力。从真正意义上提高纳税服务的质量。

没有春的耕耘，哪来秋的收获，让我们用真诚和汗水来架起征纳双方沟通的桥梁，真情付出，真心服务，换得真实信任，让我们征纳携手，税企同心，共同创造一个繁荣昌盛的小康社会。

谢谢大家！

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