当代中国政府与行政-案例分析

当代中国政府与行政---案例分析

（一）成功的政府决策案例

-——2009年北京市元旦五环内禁放烟花的政府决策

案例概要回顾：2009元旦期间北京五环路内禁放烟花爆竹，五环路外可安全燃放。北京市政府首次将一些在京中央单位纳入烟花办成员单位，共同参与烟花爆竹安全燃放工作。北京市政府烟花办原有成员单位30家，今年包括中直机关事务管理局、中央国家机关综治办、全国政协机关事务管理局等中央单位也成为烟花办的成员单位，以加强对中央机关单位文明燃放烟花爆竹的宣传。北京市政府烟花办常务副主任、市公安局副局长于泓源表示，燃放烟花爆竹需要相对空旷的空间，而北京机动车保有数量已经突破400万辆，大量行驶、停放的机动车，以及燃气、供热等地下管线、污水井等市政设施的增加，挤压了地面空间，给安全管理工作带来很大压力。为了确保元旦期间不出现因燃放烟花爆竹而引发的事故，北京市副市长刘敬民与42家成员单位主管领导及各区县政府的主管领导，分别签订了《北京市2010年元旦春节烟花爆竹安全管理工作责任状》。责任状明确了责任时间、责任地点、责任领导、责任任务等。此外，圣诞、元旦期间，北京公安、消防等部门将对餐饮、娱乐场所进行大面积检查，如果五环路内上述场所燃放“冷烟花”，也将被严格查处。元旦期间北京五环内由于禁放了烟花爆竹为整个社会治安和北京城区环境提供了良好的保证，不仅有利于市民的出行，也有利于城市健康和谐环境的维护和保持，政府出台此政策得到了大部分市民的用户和支持，由于和社会和谐发展，可以说北京五环内禁放烟花爆竹是政府成功的决策的典型事例，下面我来对此案例成功的原因进行一下分析。

一、由于燃放烟花爆竹具有一定危险性，每年由于燃放烟花爆竹而受轻伤重伤的市民不计其数，更有因此终身残废，可以说健康的原因使得广大市民日益呼吁减少烟花爆竹的燃放量。由于北京人均车辆拥有率很高，烟花爆竹的燃放危险性陡增，因此北京五环内禁止燃放烟花爆竹得到了市民的拥护和支持，是对于一项成功的政府决策是十分重要的。

二、随着经济的发展和社会不断地进步开放，人们的观念已经发生了改变，很多市民不再保守的认为过节一定要燃放烟花爆竹才能体验节日气氛，政府在宣

传方面更是为市民普及文明知识，注重在道理上的讲解，使科学健康安全的生活方式深入人心，而且使大众认识到节日气氛并不仅仅依赖烟花的燃放，合理的宣传传播途径也是成功的政府决策的重要原因之一。

三、政策在决策过程中尊重了群众的意见。市人大在市区召开了各界人士的座谈会，对市民意见调查进行了调查，得知大部分市民都对政策持支持态度。这样不仅有利于政府知民情，而且坚定了北京市政府决策的决心，会议一致通过了《北京市五环内禁止燃放烟花爆竹的规定》。在决策实施之后，北京市政府注重反馈，实行“逐步限制，趋于禁止”的政策。元旦前期《规定》生效，得到了市民的支持，《规定》能够得到民众的承认，给元旦期间大规模实施提供了有效的依据。

四、政策执行人员行为负责，态度认真。政策得到了市长及个工作相关人员的重视，执行过程中有大量的内保人员以及各公安部队配合工作，队伍具有较高的执行力和责任感，队伍对工作本身也很重视。政策过程中体现了有法可依的工作原则。

五、相关政策一并运行。禁放的过程中，有大量的相关政策在一并执行。举例说明如严禁烟花爆竹进入北京五环内市区，收回五环内烟花爆竹的销售许可证，以及动员群众直接参与禁放工作等等。政策执行过程顺利有效，使广大住户得到了安全保障，也减轻了潜在的火灾危险。

北京市元旦期间五环内禁放烟花爆竹政策的成功决策也给了我们一些有效地值得学习启示。

一、政府的政策关系意义重大，关系到每一个公民的切身利益，是每个公民都关注并迫切期待的，政策在执行过程中要面临基数大这一难题，政府政策的制定走群众路线，满足群众的基本需求，做到政府政策顺从其服务对象的意愿，使人民能够切身感受到政府政策的作用和意义，政府在执行和决策政策的时候必须考虑政策对象及人民对政策的接受程度，这是直接由政策是否切实关注人民利益决定的。

二、在政府决策之后，政府有必要在政策执行过程中利用各种有效地执行手段。北京元旦期间五环内禁放就是将法律手段和行政手段以及经济手段和思想教育手段相结合的典型示范，正是由于各种手段和各方力量的有效配和才使得此次政策才如此成功的完成，有力的肯定了此次政府决策的正确性。

三、政府在决策过程中要对各种方面的因素综合考虑，不仅要考虑各种历史因素，更要把历史影响与现实意义相结合，全面的分析问题提出方案，在经过合理有效的论证后付诸实践，这样不仅能保证政策全面的考虑各方面需求，也会提高政府的行政效率，有利于政府决策的有效进行。

（二）失败的政府决策案例

————官方首次承认三门峡水库是重大决策失误

案例概要回顾：黄河中游重要支流渭河变成悬河，多次发生水灾，沿岸民众受害不浅。学界早已公认其祸首就是三门峡水库，由于设计上的缺陷，使得水库发电和上游泥沙淤积之间形成了尖锐矛盾。著名水利专家张光斗、钱正英等人多次呼吁三门峡水库尽快放弃发电蓄水。2004年1月14日，中华环境保护基金会理事长曲格平在国务院主持召开的“爱一滴水就是爱全世界大型公益活动”新闻发

布会上表示，三门峡工程是一个重大的决策失误，是我国水利工程中一个失败的记录。这是官方首次正式表态否定三门峡水库。3月2日，全国政协常委、陕西省政协原主席安启元提交了提案，建议三门峡水库立即停止蓄水发电，以彻底解决渭河水患。随后，4名陕西省人大代表向全国人大提交议案，要求转变三门峡水库运用方式。此次三门峡水库事件重新浮出水面，引发了学界更深层的反思。可以说三门峡水库的建设是政府失败的决策的典型事例，下面我来对此案例失败的原因进行一下分析。

一、政策决策前考虑不周，水库的建设上对很多细节考虑不周，由于设计上的缺陷，使得水库发电和上游泥沙淤积之间形成了尖锐矛盾，这是造成这次政府决策失败的根本原因，从另一个角度来说，就是经验不足，技术不过硬，政府在政策决策过程中缺少对未来的有效预见，导致了三门峡水库的直接失败，在这种大型国家政策决策之前，政府却少有效地实地考验和准确的未来预测，可以说是由于马虎大意造成了今天三门峡的恶劣后果，特别是缺少对类似工程的历史学习和经验总结导致了政府决策的直接失败。

二、政府决策失误后缺少有效解决问题的应急方案，这导致了三门峡所引起问题的拖沓解决，而且其带来的负面影响日益加深，得不到根本的解决处理，这是因为政府决策之后没有相应的应急预案以及有效地问题处理方式，政府对此类

问题准备不够充分，问题发生后又不能很好的解决，这使得政府的决策失败日益严重突出，成为社会各种目光的焦点。

三门峡水库政策的失败决策也给了我们一些值得思考的启示，避免我们在未来的决策中犯类似的错误。

政府在决策过程中既要注重科学技术的分析应用，也要注重对以往经验教训的总结，在对待实际问题时，要具体问题具体分析，切忌本本主义和教条主义，在设计方案时要做到集思广益全面考虑问题，尽量把影响问提解决的因素考虑周全，在得到广泛理论支持后反复对问题进行论证，根据理论列举出问题解决的不同方案，并选出最优方案付诸实践，另外，政府要做好相应的应急措施，即在面对一定程度内的决策失败时，政府要迅速给出政策回应有效解决问题，将损失降到最小。政策决策过程是一个不断发现问题和解决问题的过程，这些问题可能是局部的也可能是全局的，可能是暂时的也可能是长期的，不是所有的问题都能作为决策问题进入决策议程，再决定决策问题后，政府要请专家和群众提出问题解决方案集思广益，使方案能够更加科学更加合理的接近最优方案，在对各方案进行科学比较后选出最优通过法律进行决策，减少决策失败的可能。

参考资料：《当代中国政府与行政》魏娜吴爱明著中国人民大学出版社

参考文献：行政决策以及人事行政的案例加分析

公共政策案例举例说明和讲述

中国省级政府投资体制研究

三门峡水库暴露人大决策机制缺失-中国选举与治理网