中医治未病健康促进行动方案(2020-2030年)

中医治未病健康促进行动方案(2020-2030年)

一、目的意义

随着健康观念变化、医学模式转变和医学目的调整，人们对健康的需求越来越高，中医健康管理服务受到前所未有的关注，其“未病先防”、“既病防变”、“瘥后防复”治未病的核心理念符合社会发展的总体趋势。目前， XX 市建有1个市中医治未病中心，大部分中医医院设置了治未病科，但也存在中医治未病理念尚未得到广泛普及，服务体系不健全，服务量小面窄，服务质量不高，服务模式有待创新，运行机制亟需完善，专业技术队伍缺乏等问题，不能满足人民群众日益增长的健康服务需求。实施中医治未病健康促进专项行动，旨在加强治未病的服务实践和推广，进一步落实预防为主的卫生健康工作方针、实现人人享有基本医疗卫生服务的

目标；增强全民健康意识、提高健康素质。

二、目标要求

(一)总体要求

建立健全政府主导、多方参与治未病工作的运行机制，努力构建中医特色明显、技术适宜、形式多样、服务规范的治未病体系，积极推进创新服务，加强人才队伍建设，不断提高中医治未病服务能力和水平，满足人民群众中医预防保健服务需求，推进中医治未病全面融入人民群众健康生活。

(二)指标要求

到2022 年，建立健全市、县、乡三级中医治未病服务提供体系，中医医院设置治未病科室比例达到90%,乡镇卫生院、社区卫生服务中心提供中医非药物疗法的比例为100%, 村卫生室提供中医非药物疗法的比例为70%。65岁以上老

年人和0～36个月儿童的中医药健康管理服务覆盖率达到75%。培养基层治未病服务骨干人才不少于240人次，优化创新治未病服务技术规范化方案不少于5项。治未病服务融入人民

群众生活，为保障健康发挥积极的作用。

到2030 年，全市中医治未病服务提供体系建立完善，

中医医院设置治未病科室比例达到100%,乡镇卫生院、社

区卫生服务中心提供中医非药物疗法的比例为100%,村卫

生室提供中医非药物疗法的比例为80%。65岁以上老年

人和0~ 36个月儿童的中医药健康管理服务覆盖率达到90%。治未病服务领域不断拓展，服务模式不断创新，产品种

类丰富，发展环境优化完善，满足人民群众日益增长的、

多层次、多样

化的预防保健服务需求。

三、主要任务

(一)宣传普及中医药文化、治未病知识

1.推广中医药治未病及健康养生文化。全面加强中医药文化、治未病知识宣传普及，引导广大群众走进、认识、了

解中医药，提供正确、安全、科学的中医药知识。积极培育争创一批省级中医药文化宣传教育基地。积极推动有一定基

础的区县建设中医药博物馆。成立中医讲师团，设立中医大

讲堂，扎实开展治未病知识进机关等活动，使中医药文化深入百姓生活。综合运用报纸、书刊、电台、电视台、互联网等载体，丰富宣传平台和传播内容，不断提升中医药治未病社会公众知晓度。

(二)构建完善的治未病服务体系

2.建立健全广泛的服务网络。积极建成以公立中医医院为主体、综合医院等其他类别医院中医药科室为拓展、基层医疗卫生机构为基础、社会办中医医疗机构为补充，覆盖城乡的中医治未病服务网络。支持中医医院组建医疗联合体，支持中医医院延伸举办中医门诊，鼓励退休中医师、名中医到基层提供服务。加强基层技能培训与服务能力提升，大力推广基层常见病和多发病中医药适宜技术。推进备案制中医诊所举办，大力发展社会办中医医疗机构、养生保健机构。

3.强化中医药特色优势与中西医协同，拓展服务范围。在基本公共卫生服务项目中丰富中医治未病内容，鼓励家庭医生提供中医治未病签约服务。聚焦糖尿病及并发症、急性重症胰腺炎、艾滋病、癌症、心脑血管病、感染性疾病、老年痴呆和抗生素耐药问题等，开展中西医协同攻关。建立综合医院、专科医院中西医会诊制度，将中医纳入多学科会诊体系。建立有效机制，更好发挥中医药在流感等新发突发传染病防治和公共卫生事件应急处置中的作用。

(三)发挥中医药治未病的特色优势

4.未病先防。强化中医药在疾病预防中的作用，促进中

医治未病健康工程升级。鼓励各级中医医疗机构开展中医体质辨识项目，以体质辨识为基础，制定个体化的养生调理方案，“辨证施治”干预。倡导八段锦、太极拳等有益身心健康的健身方法，运用针灸、推拿、药物调养等方法调节机体的生理状态，以达到保健和防病目的。在流感季节、较大灾难发生之后，疾控机构与中医药系统加强协作，向人群提供中药汤药、熏洗等服务，积极发挥中医药治未病作用。加强“冬病夏治”三伏贴推广与运用，为亚健康人群提供治未病

服务包等。

5.既病防变。及时采取有效措施，早期诊断，早期治疗，截断疾病的发展、传变或复发，以防止不良性或恶性变化。在慢性病管理中融入中医治未病的思想理论和技术方法，发挥中医药简、便、验、廉的特色，在膳食、起居、情志、药食、运动等方面提供专业的指导，推进中医治未病与现代医学三级预防在慢病管理领域的结合。彰显中医药在疾病治疗中的优势，做优做强骨伤、肛肠、儿科、妇科、针灸、推拿等专科，及时总结形成诊疗方案，巩固扩大优势。

6.瘥(愈)后防复。在疾病初愈时，采取适当的中医调养方法及善后治疗，采取防治措施防止疾病再度发生。加强

中医药康复建设，促进中医药、中华传统体育与现代康复技术融合，加强中医医院康复科建设，推广中医康复技术，制定推广一批中医康复方案。

(四)推进治未病服务创新发展

7.发展新业态。实施“互联网+中医药健康服务”,鼓励依

托医疗机构发展互联网中医医院，推动开展线上线下一体

化服务和远程治未病服务。推进中药智慧药房建设，发展互

联网+中药药事服务，推广由有资质的第三方为患者提供

中药调剂、饮片煎煮、送药上门、用药咨询等一站式综合

药事服务。推进中医药与养老服务业融合发展，推动中医

医疗资源进入养老机构、社区和家庭。鼓励社会资本开办

中医医养结合养老服务集团或连锁机构。推动中医药健康

服务和旅游产业有机结合，鼓励开发特色中医药健康养生

旅游度假项目

和产品，带动生态游、乡村游、度假(养生养老)游。

8.培育新项目。研发针对“未病”状态干预调养的膏方、热熨包、足浴包、茶饮包、养生酒等系列健康干预产品。支持有条件的中医医院集聚治未病资本，推进产学研结合，构

建治未病创新链，建设小儿保健中心、月子中心、美容中心等。培育中医治未病体验式服务融入特色商业街、文化圈等主题示范项目。推广八段锦、五禽戏与广场舞相结合的健康

养生舞，推进体育锻炼与治未病相衔接，开发更多运动保

健养生项目。

(五)加强人才队伍建设

9.加大人才培养力度。培养一批中医基本功扎实、具有

丰富的临床实践经验、掌握中医治未病知识和技能的骨干医

师队伍；培养一批具有预防保健康复基本知识、掌握中医特

色技术方法的中医预防保健服务职业技能人员；加强针对中

医治未病的继续医学教育，着力培养慢性病防治复合型、实用型人才；培养一批以治未病为核心理念的健康文化传播、健康管理、健康保险等方面的专业人才。

10.推进人才体制改革。完善有利于人才培养使用的政

策措施，鼓励具有中医治未病知识和实践经验的医师，提供中医预防保健服务。支持公立中医院中医师到社会办医疗机构执业、到社会办治未病机构服务。落实“一次注册、区域有效”,医师在医疗、预防、保健机构执业以合同(协议) 为依据的医师多机构执业政策。推进中医药人员“县招乡用”、中医药县乡一体化管理改革。允许临床类别医师通过考核后提供中医服务，参加中西医结合职称评定。健全并规范中医治未病从业人员及机构培训和考核制度，对治未病从业人员

进行培训、考核。

(六)强化治未病组织保障

11.完善中医药价格和医保政策。以临床价值为导向，

以中医优势服务、特色服务为重点，加大政策支持力度。医疗服务价格调整时重点考虑中医等体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格。健全符合中医药特点的医保支付方式。探索遴选中医诊断明确、疗效明显、治疗路径清晰、技术成熟、费用稳定的病种，实施按病种付费。医保政策支持探索从诊疗行为向健康结果考核的社区慢病管理方式的转变。鼓励商业保险机构开发中医治未病等保险产品。

12.完善投入保障与管理体制机制。建立持续稳定的中

医药发展多元投入机制，在卫生健康投入中统筹安排中医药事业发展经费并加大支持力度。加大对中医药事业发展投资力度，改善中医医院办院条件，扩大优质服务供给。切实保障公立中医医院投入责任落实。完善中医药服务统计、监管机制。依据中医药法有关规定建立健全中医药管理体系，明确承担中医药管理职能的机构，合理配置人员力量。