旅游业可持续发展

浅析土左旗旅游业可持续发展

旗旅游局安鹏飞

摘要：随着全国和呼市旅游业的蓬勃发展，土左旗立足优越的区位、便利的交通、宽广的地域空间和组合良好的旅游资源等优势，积极开拓旅游市场，走上了旅游发展之路。经过这几年的发展，旅游业从小到大，初步形成旅游产业体系，进入初步发展到加速发展的转变时期。其标志是旅游接待设施日益完善，旅游产业规模逐步扩大，旅游要素逐步培育。本文针对土左旗旅游业发展现状，探讨了旅游业可持续发展的基本策略。

关键词：旅游业；可持续发展；旅游法制化

前言

土左旗旗委、政府及相关部门紧紧把握自治区、呼市经济快速发展的良好态势，采取积极措施促进我旗旅游业快速发展，旅游基础设施和服务设施建设有了长足的发展,旅游基础设施建设有了很大改善，重点景区的交通、住宿、供电、供水、垃圾处理等方面有了极大改善，景区综合接待能力和接待水平也有了很大提升。住宿、餐饮方面，到2009年底，全旗较具规模和档次的酒店7 家。景区方面，在传统景区基础上，初步形成了具有一定特色的观光、游乐和休闲度假的旅游产品系列。已建成的旅游景区有：敕勒川（哈素海）旅游开发区、乌兰夫故居红色旅游区、白石生态旅游区、伊利4A工业旅游区、喇嘛洞宗教文化旅游区、土默川民俗文化博物馆、明清博览园等。

旅游收入稳中有升，2006年游客量27.24万人次,旅游总收入423万元；

2007年游客量30.36万人次, 旅游总收入546.5万元；2008年游客量36.2万人次门票收入194万元旅游总收入612.08万元；2009年游客量49.33万人次门票收入 253万元旅游总收入1158.4万元；旅游投资规模稳步增长。“十一五”期间招商引资工作稳步推进，争取在“十二五”期间旅游区投资规模实现稳步增长，旅游收入增加。旅游业步入规范化轨道。根据《内蒙古自治区旅游管理条理》和《呼和浩特市旅游管理条例》结合我旗实际编制完成了《土默特左旗旅游景区管理办法（试行）》，使旅游业逐步走向法制化轨道。

因此，为进一步使旅游业可持续、健康、快速的发展，土左旗以结构调整和产业升级为主线，以规划为先导，着力整合旅游资源，丰富旅游要素，全面推动旅游业快速发展。

1 、土左旗旅游业持续发展障碍因子

1、1缺乏科学规划，没有形成主打旅游品牌

土左旗旅游资源丰富，极具开发价值，只有哈素海旅游区形成一定的旅游体系，但缺乏科学规划，主题不够突出，没有鲜明的旅游品牌。

1、2旅游宣传滞后，有待进一步提升

受整体旅游市场和经费问题的影响，旅游宣传促销工作没有延续性，需进一步提升。

1、3缺乏本地区特色旅游产品

由于没有明确旅游品牌和完善的旅游市场，直接影响到旅游产品的开发、研制，致使旅游产品单一，无法吸引游客。

1、4市场开发不力

现有旅游区目前市场主要为呼市周末游的观光游客，在注意力经济时代，较低的知名度和局限的市场是旅游发展的瓶颈因素之一。目前网络已成为人们获得旅游资讯最重要的渠道之一，而旅游区没有自己独立的旅游网站，而是挂靠在政府网站，且提供内容十分简单，网络使用者很难从网站上获得足够的信息。

1、5旅游服务设施档次较低，配套不足

尽管旅游区有多年的开发经营，但在旅游区综合服务品质方面存在很多的问题，尚有很大的提升空间。目前旅游区的服务设施档次较低，主要的住宿接待企业、餐饮接待企业档次均不高，旅游购物设施基本没有，代客订票、商务中心、生动的牌示系统、现代化的多媒体演示等各项相关配套也大多残缺不全。由于服务设施档次低且相关配套不足，因此进入旅游区的游客滞留时间普遍较短，旅游人均花费少，重游率不理想。

2、土左旗旅游业持续发展策略

以科学发展观为指导，按照“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，坚持以市场为导向，资源为依托，突出特色，打造品牌，发展大旅游、开拓大市场、培育大产业、实现大发展，使旅游业成为国民经济新的增长点和支柱产业。

2、1发展原则

1、保护第一

旅游资源一旦破坏，无法恢复。因此，首要任务是保证其历史风貌与文化内涵完好无损，永续利用。

2、观光与休闲相结合

顺应当今旅游发展的大趋势，利用地理交通上的优势，大力发展休闲与观光相结合的旅游活动。

3、稳定、协调、持续发展

以休闲旅游为龙头，带动各产业均衡发展，使旅游者、经营者、管理者和当地居民生产者都能各得其所，促进地方环境、社会、经济三大效益稳定、协调、持续发展。

2、2总体布局

土左旗旅游业发展总体布局为"一带二线三区"。

2、21大青山自然风光带

主要有金銮殿（喇嘛洞）自然风光、宗教文化旅游区、白石生态旅游

区等。规划建设成以观光娱乐为主体，综合发展休闲度假的旅游活动带． 2、22 110、209国道沿线

沿110国道，将察素齐镇建成旅游城镇，从呼市至敕勒川（哈素海）旅游开发区建一条敕勒川景观大道。依托大青山南麓经济林带重点发展农家乐项目。沿209国道，依托如意南区、呼市旅游黄金线路，重点发展农家乐项目。规划建设成为集采摘、体验、休闲等为一体的生态观光游览目的地。

2、23敕勒川（哈素海）旅游开发区、金山开发区、乌兰夫故居红色旅游区

这个区域是土左旗绿色、红色、工业旅游重点发展区域。敕勒川（哈素海）旅游开发区是自治区、呼市旅游开发重点项目，拟建设国家5A景区。金山开发区目前已建成伊利4A工业旅游区。乌兰夫故居红色旅游区被列入全国100个红色旅游重点建设项目之一，是国家级文保单位和爱国教育基地。规划建成集休闲度假、商务会议、科技普及、爱国主义教育等为一体的旅游目的地。

2、3旅游发展主要任务

2、31旅游产品开发建设

●敕勒川（哈素海）旅游开发区位于土左旗西部，只几梁乡境内。该项目得到自治区、市、旗党委、政府的高度重视，内蒙古、呼市列入优先发展的重点旅游开发项目，土左旗作为重要的支柱产业精心打造。该项目于2010年1月土左旗人民政府和内蒙古敕勒川旅游股份公司签订开发协议共同开发建设。规划总面积100平方公里，拟投资15亿人民币，开发期限15年，分近、中、远期建设。项目名称敕勒川（哈素海）草原文化旅游区，打造内蒙古西部民族文化、草原沙漠游精品旅游线路上的重要节点，内蒙古乃至北方重要的休闲、度假、商务会议基地和中国经典草原休闲旅游目的地，逐步建成国家5A级旅游区。大型旅游区一般需依托一个旅游城镇以接待部分大众游客，提供配套服务和安置搬迁村民。为此，选择只几

梁乡陶思浩区域服务中心作为旅游城镇来建设，并改名为敕勒川镇。功能上应该配置部分搬迁安置区、接待服务、休闲娱乐、旅游商品交易、交通集散等内容。敕勒川镇是发展旅游的重要载体和支点，也是新农村建设与城市化建设、旅游发展结合最紧密的一种形式。

●乌兰夫故居红色旅游区位于土左旗南部，塔布赛乡塔布赛村，距旗政府所在地察素齐镇24公里，是党和国家领导人乌兰夫同志的出生地。规划控制范围包括塔布赛村及其周边地区，面积约2平方公里。该项目于2007年在故居的基础上开工建设。今后5年正是规划的远期市场培育、成熟阶段。实现聚落区与种植、养殖、加工之间的联动发展，整个村落形成风格统一、色调一致的聚落区。形成以红带绿，红绿互动的旅游产业格局，将这里建成旅游城镇。

●金山开发区与呼市金川开发区毗邻，是自治区级开发区，现已形成乳业、精细化工、电力、装备制造、物流等现代产业，城市化水平不断提升。工业旅游是国内外正在兴起的一种集观光游览、科技普及和宣传促销三重功能于一体的新型旅游。十二五期间，主要尝试发展以伊利为主的工业观摩旅游。主要思路：政府主导，社会参与，企业运作。由政府倡导、牵头协调，旅游、工业、科技、教育等主管部门配合，旅行社与企业、科教单位合作，媒体宣传，共同设计和推出工业科教旅游产品；工业观光线路要精心策划设计，辟建企业历史和产品展示室和音响放映厅，印制精美实用的宣传品，配备训练有素的导游讲解员；如产品适合游客购买，可设置兼有休息饮茶功能的销售厅，如有可能，可开辟一车间、一段生产流程或某一道工序让游客操作。现已建成伊利国家4A级工业旅游区，今后五年达到5A级工业旅游标准，投资3600万的伊利集团乳文化博物馆已开工建设。

●金銮殿（喇嘛洞）自然风光、宗教文化旅游区位于土默特左旗毕克齐镇境内大青山深处.金銮殿山是大青山第二高峰，海拔2271.6米。相传公元四世纪末，北魏皇帝曾在此游览避暑，建造宫殿，得名金銮殿。前

山的“牛角旋风”，曾是呼和浩特市旧八景之一，是绝佳的避暑胜地。喇嘛洞召，坐落于银洞山南坡，寺院规模宏大，由前后两寺组成。在佛寺（银洞）两侧的悬崖峭壁上，列满了大大小小的岩刻画，面积达100多平方米，相传是早期博格达的弟子们在此修行时凿刻而成的，是呼和浩特地区最精美的岩刻之一。这里原始森林茂密、山势俊俏、瀑飞泉悬，具有很高的旅游开发价值。2007年开始，政府投入资金对喇嘛洞召进行了复原工程，旅游功能渐趋完善。2009年投入3638万元修建通往金銮殿山的旅游公路，预计2010年竣工。近期，将加大招商引资的力度，力争在3至5年打造成集观光、休闲、度假、健身、避暑为一体的高端旅游区。

●白石生态旅游区位于金山开发区北的大青山内，面积28平方公里。已形成呼、包地区闻名的集观光、休闲、度假、健身等为一体的旅游景区。2010年申报国家3A景区，倾力打造呼、包市民度假、放松心情的“后花园”。

●农家乐旅游项目主要集中在110、209国道沿线和景区附近。结合社会主义新农村建设，进一步扩大绿色蔬菜、瓜果、家禽家畜、淡水鱼虾和农村传统手工业品生产基地，大力发展绿色、高效农业。建立农业观光休闲基地，如昌德和、永春园、沁发乡居农庄、乡野渔村、哈素海周边渔家乐为代表的集生产、观光休闲于一体的农业观光休闲基地，主要供本区和邻近城市居民观光游览、采摘、垂钓、体验等，提供节假日休闲场所。

2、32旅游市场开发与促销

根据土左旗的实际情况，发展本地客源市场、培育国内旅游市场，逐步开拓国际市场，不断强化促销力度，包装特色鲜明的旅游产品，形成开放有序，重点突出的旅游市场格局，提高土左旗旅游知名度。

一是要加大旅游宣传力度，积极向外介绍土左旗旅游资源和旅游产品。要积极参加全国各类旅游交易会，编印旅游宣传画册，采取多种形式搞好宣传促销。

二是要建立土左旗旅游网站，为土左旗旅游宣传促销搭建起现代化的工作平台。积极发展电子商务，扶持发展本地旅游电子服务网络，充分利

用卫星电视、国际互联网等现代媒体开展旅游促销。

三是认真抓好节庆宣传，办好具有各自特色和品牌的旅游节庆活动。加大对有土左旗特色的民族节庆活动的挖掘和提升力度，不断创造新的旅游热点和亮点，力争把这些节庆活动做成品牌，做出特色。

四是要加强与旗内外旅行社、旅游宣传媒体的联系和合作，加大土左旗旅游整体促销力度；

2、33旅游基础设施建设

土左旗旅游基础设施建设以旅游交通、通讯为重点，实现旗内主要景区(点)道路相连、通畅，增强各景区(点)的可进入性，改善旅游出行条件。同时，改善土左旗主要景区点的通讯条件，移动通讯实现无盲区。

2、34旅游配套服务体系建设

旅游住宿：

饭店是旅游业的基础行业，是集住宿、餐饮、娱乐和购物于一体的接待服务企业。总的建设方针：以客源市场为导向，建设适度超前于游客的饭店数量。坚持“合理布局，总量控制，结构优化，功能完善，强化软件，提高档次”的原则，在全旗建设以星级饭店为主体，以普通饭店为补充，高中低档结合，大中小规模适度的旅游饭店体系。在察素齐镇中心城区主要发展二、三星级饭店，适度发展四星级饭店，在旅游景区可根据实际情况，发展一批突出主要功能和个性特色，相当于二星级、三星级的度假型饭店和特色旅店(如农家乐)等，满足不同消费层次的需要。敕勒川（哈素海）草原文化旅游区要创建五星级酒店。

旅行社：

旅行社是旅游产品的设计者和销售者，是旅游客源的招徕组织者，并按游客需求对旅游住宿、交通、餐饮、游览、购物、娱乐等各个环节进行配套组合的经营者，是旅游产业的龙头行业。总的建设方针：总量控制、强化管理、规范秩序、提升素质、改善服务、提高效益。主要措施：切实加强旅游局对旅行社业的管理。按照《旅行社管理条例》和相关法规，在

旅行社的开业审批、经理资格认证、年检审核和投诉处理等环节上严格把关，合理控制旅行社数量、提升行业素质，提高经营服务质量；加大人力资源开发力度，通过培训、考核、聘用和竞争上岗等方式，造就高水平的旅行社从业队伍，重点是旅行社的高层管理人员、市场营销人员和导游人员；找准市场定位，开发土左旗旅游精品线路，做活地接业务，打造土左旗旅游形象。旗内现在正式挂牌旅行社只有一家。数量上远不能满足客源市场的需求。按照“提高素质、调整结构”的原则，新发展国内旅行社4家，同时注重优化旅行社行业结构，重点扶持发展速度快、经营效益好的企业，使之成为行业的主导力量。

打造具有土左旗特色的旅游精品线路

把敕勒川（哈素海）旅游区打造成自治区重点推出的精品线路（呼包鄂、乌兰察布、巴彦淖尔民族文化、民俗风情、草原沙漠游）的重要节点。同时形成敕勒川（哈素海）草原文化旅游区、乌兰夫故居红色旅游区、金銮殿（喇嘛洞）自然风光、宗教文化旅游区、白石生态旅游区的周末两日游与草原、沙漠、古迹、民俗、农业旅游、红色旅游等众多旅游点串联成一条具有土左旗特色的旅游精品线路。

旅游购物：

加快旅游商品开发和生产步伐，逐步提高旅游商品的质量和档次，增加旅游商品的品种和范围，特别要注重开发有地方特色的旅游商品，力争培育特色突出的旅游纪念品、食品、工艺品等名牌旅游商品，形成以旅游纪念品为主体，以食品和日用品为两翼，独具土左旗特色的旅游商品开发格局，尽快扭转我旗旅游商品品种缺乏、生产和销售滞后的局面，增大游客购物消费比重。

旅游人才教育

在旅游从业人员和旅游教育、培训现状的基础上，重点发展旅游职业教育培训，强化旅游从业人员的岗位培训和职业教育，建立多层次的旅游教育培训体系，以适应不同岗位对从业人员文化层次和技能的需要。

2、35旅游行业管理

在严格执行国家制定的旅游法规的同时，要针对旅游全行业特别是旅游市场出现的问题，制定出台相应的法制规章，从大旅游、建支柱的角度，对旅游资源开发、旅游设施建设、旅游市场经营、旅游教育培训等各方面实行全面依法监督管理。加强旅游行业管理，规范旅游市场秩序，大力倡导依法治旅，依法办旅，加快法制化进程，为张家界旅游业健康、持续地发展，奠定坚实的基础。

2、4旅游发展主要政策措施

2、41政府主导，部门联动。继续实施“大旅游”发展战略。各级党政领导和相关部门要重视、支持和关心土左旗旅游产业的发展，做到认识到位，措施到位，协调到位，形成政府主导、部门联动、社会广泛参与的大旅游格局。认真落实各项支持旅游业发展的优惠政策，加大对旅游业发展的投入。要制定《土左旗委、政府关于进一步加快旅游产业发展的意见》。及时协调实施过程中的难点、疑点和重点问题；同时要研究旅游产业发展中的新情况和新问题，及时提出解决问题的对策和措施，适时提出和出台涉及产业宏观发展的政策，为旅游产业的健康发展和规划的实施提供良好的政策环境。要把旅游产业的发展目标列入年度国民经济社会发展的指标中去，把重大旅游建设项目列入各地年度实施的重大项目计划，并协调各方力量加快推进，以防止目标、项目与实施脱节。

2、42坚持规划先行原则。旅游资源较为丰富的地区要因地制宜，抓紧制订旅游发展规划，经批准的旅游规划必须严格实施，避免盲目开发和低水平重复建设。

2、43正确处理开发与保护的关系，实现土左旗旅游的可持续发展。旅游资源是土左旗旅游业发展的基础和依托，要坚持"积极开发、有效保护、永续利用"的原则，加强对旅游资源的开发与保护，最大程度降低资源开发与环境保护之间的对立，实现经济效率、社会公平与环境完整的统一，生态持续性、经济持续性和社会持续性的统一，从而实现旅游业的可持续发

展。城建、环保、国土、水利、林业、旅游、文化、农业等有关部门要加快各自职责内旅游资源的开发和保护，正确处理开发与保护的关系，保护是为了发展，发展是为了有效的保护，只强调保护而忽视发展，或者只强调发展而不保护都是错误的；同时只强调保护而没有实现资源的有效保护，或者过分强调保护而忽视发展甚至阻碍了发展更是极端有害的。各旅游资源的管理部门和单位要注重保护，更要研究发展，积极形成合力，探索出合理把握发展与保护平衡点的"有效发展和有效保护"的新路子。

高度重视革命老区、贫困地区的旅游资源综合开发。积极探索旅游扶贫的新途径，采取有效措施满足旅游地居民对就业、生产和生活等方面的基本需要，提高他们的生活水平。

2、44进一步扩大旅游业的对外开放，加快招商引资步伐。遵循旅游经济独特的发展规律，多渠道、多形式加大旅游投入，加快实现由大投入小产出向小投入大产业、不投入也产出的阶段转变，大力提高旅游产业的投入产出水平。积极吸收和引导外资及国内有实力的大集团参与开发旅游，培育多元化投资主体。

2、45积极开展星级饭店和星级“农家乐”评定，促进管理规范化、标准化；进一步完善旅游景区(点)基础设施和配套设施建设，尽快实现景区(点)提档升级。

参考文献：

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二0一0年七月六日