成都市金牛区现代服务业发展规划

成都市金牛区现代服务业发展规划（2007-2011）

填报时间： 2009-04-30 责任单位：金牛区商务局

现代服务业已经成为多数国家和城市服务业发展的主体，成为经济结构优化提升和经济快速发展的主要推动力，成为现代经济增长中最具创新性和活力的重要部分。为加快我区产业结构调整，转变经济增长方式，增强作为中心城区的城市功能和作用，依据《成都市城市总体规划》、《成都市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《成都市商业网点发展规划》以及《成都市金牛区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合全区服务业发展实际，特制定本规划，以指导我区现代服务业的稳健推进。

一、发展基础

（一）发展现状

我区服务业经过多年发展，已成为全区经济的重要支柱。2000-2006年服务业平均增速达到14 %以上，2006年服务业增加值达194.04亿元，占全区国内生产总值的62.21%。现代物流、餐饮娱乐、房地产、会展等服务业品牌优势明显，科技服务、专业技术服务、中介咨询等现代服务业新型业态发展迅速。

1、科技服务业优势较为明显

我区具有大力发展科技服务业的载体优势、市场主体（企业）优势、科技产业优势、科研力量和人才优势。成都金牛高新技术产业园区一期总部基地紧邻成都市高新西区，是成都市高科技产业发展聚集发展区的重要组成部分。目前该区域已汇集汇源、金亚等电子信息发展主导企业及康弘、新中汇、和正、大

西南等大型现代生物制药企业。通过多年发展，这些企业在促进科技成果的产业化、科技创新的广度和深度以及促进区域经济快速发展方面发挥了积极作用，已经成为我区科技与经济相互结合最为活跃的中坚力量。

区内拥有西南建筑设计院、中铁二院等众多的科研、工程勘测、规划等设计单位及西南交通大学产业集团的土木工程产业群、铁路技术与装备产业群、IT技术与软件产业群，这些都为发展以专业技术为主的服务外包、打造科技服务业发展集聚区奠定了良好的基础。

2、商务服务业发展潜力较大

拥有沙湾国际会展中心、攀钢大厦、万科加州湾等商务服务业发展载体及人民北路、西安路、抚琴、黄忠、营门口五个重点商务服务业发展区域；铁二局片区700多亩旧城改造，为规划建设高档商业用房和写字楼，打造企业总部经济发展载体奠定了基础。

3、现代物流业基础较为雄厚

我区作为成都市重要的交通枢纽和物资集散地，拥有发展物流业的天然优势：川陕路、北新大道等主要交通干道及火车北站铁路运输枢纽；金府机电钢材物流配送中心、万贯机电物流中心、量力钢材物流中心、荷花池综合市场、府河桥市场及亿家天下装饰建材城等一批颇具规模和影响的专业市场。2006年全区专业市场交易额达251亿元。

4、都市休闲旅游业正在崛起

我区拥有永陵、一品天下、羊西线、天府华侨城欢乐谷、非物质文化遗产国家公园及天回银杏园等休闲旅游载体，旅游配套设施具有一定基础，都市休闲旅游品牌正在形成。2006年全区实现旅游收入22.44亿元，约占当年GDP的7.2%。

5、专业节会业品牌比较突出

专业节会业在我区有很好的基础和品牌优势。借助沙湾国际会展中心、“一品天下美食旅游商业街”、非物质文化遗产国家公园等载体优势及“中国非物质文化遗产节”、“中国国际美食旅游节”、“中国西部国际五金机电博览会”、“成都市休闲旅游节”、“中国西部国际照明电器博览会”、“中国钢铁贸易商大会”等大型节会的成功举办，形成了较好的“以产业促节会，以节会促产业”的产业与节会互动发展格局。

6、商贸流通业不断发展壮大

我区拥有沃尔玛、欧尚、易初莲花、国美、苏宁、永乐等大型商贸企业，大型综合超市已经成为零售行业主力业态；沙湾—九里堤片区已成为成都市二环路沿线的一个重要商业副中心，各类连锁经营、便利店、折扣店等新型业态遍布社区。目前正在规划建设的成都国际商贸城，将引导区域生活用品批发市场的聚集，同时围绕商贸流通，发展节会中心、酒店等配套设施，旨在建成“中国西部最大的商品交

易集散中心”。2006年全区社会消费品零售总额达到170.48亿元，大商贸、大流通、大市场的发展格局已经形成，为打造现代商贸业聚集区，发展壮大商贸流通业奠定了坚实基础。

7、餐饮业已形成品牌优势

餐饮业在我区具有区位优势明显、发展历史悠久的基础，其集中度、品牌知名度、消费者认同度均居全市第一。拥有“羊西线餐饮娱乐一条街”、“一品天下美食旅游商业街”、天回银杏园、天府华侨城欢乐谷、府河体育休闲公园等重点项目，为以餐饮娱乐为主的都市休闲旅游业提供了发展平台。

8、房地产业前景广阔

我区地处成都市区“上风上水”的西北，位于川西平原生态、水资源保护区内，区位优势明显。区内大型楼盘较多，已形成“锦西名宅”品牌。房地产业税收占全区税收总量的30%，对经济拉动贡献巨大。目前，旧城改造的持续进行、专业市场外移、天府华侨城欢乐谷等重点旅游项目的引进都给房地产业的发展带来了新的契机。随着都市休闲旅游业在我区的快速发展，全区的宜居住宅环境大大提升，必将促进房地产业更好更快地发展。

9、社区服务业日臻完善

我区社区服务业先发优势明显。社区便民利民服务发展活跃，便利店、卫生保健服务、养老服务、婴幼儿看护等行业均有不同程度的发展，服务体系建设日趋完善，在吸纳就业和维护社会稳定方面作用突出。

(二)存在的主要问题

“十五”以来，我区服务业的规模、速度和效益等方面都取得了明显成绩，在促进产业结构调整，改变增长方式，增加社会就业，促进社会经济等方面都产生了积极作用，但是仍然面临着以下一些问题：

1、发展不够优化

传统服务业占据主导，现代服务业发展滞后。我区主要以传统服务业为主，目前发展较好的一些产业大部分属于传统的商贸流通业，如批发零售、餐饮等，科技含量和附加值不高，据《2004金牛区第一次全国经济普查资料汇编》显示，2004年，传统服务业增加值与全部服务业增加值的比率高达87.11%。电子商务对全区服务业的渗透尚未展开，目前支撑我区现代服务业发展的支柱行业为批发零售业，交通运输、仓储和邮政业，对区域经济贡献巨大，从产业结构上看占据了绝对主导地位，但新兴的科技信息服务业、商务服务业等欠发达，出现不均衡发展。

2、发展不足

与同属中心城区的五城区比较还有差距，与《成都市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》对服务业优化发展区的总体要求还有差距。2006年我区社会消费品零售总额为170.48亿元，低于青羊区（176.31亿元）、锦江区（192.63亿元），居第三位，仅比武侯区高出不到5亿元。按市上的规划，

在新一轮服务业发展竞争中，焦点将集中在现代服务业。从目前的态势来看，锦江、青羊、武侯发展现代服务业的比较优势都较我区相对明显。

3、其他制约现代服务业发展的因素

基础设施承载力不够，土地资源相对匮乏。我区道路建设的相对滞后，水电气、公共交通、城区绿化等公共物品的供给能力相对不足，难以充分满足区域经济持续发展和人民生活水平不断提高的要求。人才培训体系不健全，高端人才流失现象较为严重。

（三）面临的机遇和挑战

1、机遇

①国家、省、市政府高度重视现代服务业的发展。今年以来，国务院和四川省相继出台了《关于加快发展服务业的若干意见》、《四川省人民政府关于加快发展生产性服务业的实施意见》、《四川省人民政府关于加快发展民生性服务业的实施意见》，市委、市政府多次研究讨论现代服务业发展，即将出台《加快现代服务业发展的意见》。

②城乡一体化进程的不断推进为现代服务业发展提供机遇。2007年6月9日，成都市被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这将大力推进全市城乡一体化进程。体制机制的改革创新突破将拓展现代服务业的发展领域，城乡二元结构矛盾的缓解、收入差距的缩小将拓展现代服务业发展的市场容量，提升消费能力和水平，我区的传统服务业发展将得以提速，现代服务业发展将得以提升。

③以人为本的科学发展观对民生的更加关注，对转变经济增长方式的强烈要求，将为服务业发展增添新的动力。

④国外服务业转移构架由发达国家向印度、中国等发展中国家转移，国内东部沿海向内地转移。

2、挑战

我区在新一轮服务业发展竞争中，传统服务业的比较优势能否得到巩固，现代服务业中极具潜力的现代物流业、科技服务业、商务服务业、现代商贸业、都市休闲旅游业、房地产业能否得到崛起和壮大，将决定我区在全市现代服务业发展的位势。

二、发展思路

（一）总体要求

紧紧抓住成都市获批“全国统筹城乡综合配套改革试验区”的发展新机遇，按照“高端引领、错位融合；改造提升、开放促进；项目带动、聚集发展”的基本原则，重点发展高端服务业，均衡发展基础服务业，形成二、三产业良性互动、协调发展格局。

（二）发展目标

充分发挥中心城区信息流、物流、资金流和人才汇聚的比较优势，构建现代服务业发展资源“洼地”,

促进产业融合，提升产业能级。未来五年，服务业增加值年均增长13.5%以上，到2011年末，服务业增加值突破365亿元，占全区地区生产总值比重达60%以上。努力争创成都市现代商贸业第一区、都市旅

游业第一区和宜居住宅业第一区，将我区打造成为成都市的科技商务中心、创意设计中心和专业节会中心。

（三）基本原则

1、高端引领原则

综合运用政策、项目、体系、人才等多种手段，引导企业走上依靠高新科技和自主创新发展的道路。通过高端引领，充分发挥市场在产业发展中的拉动作用和对资源配置的基础性作用，建立促进现代服务业发展的新型体系，促进高端服务业企业的聚集发展。

2、错位融合原则

既要充分融入全市特别是中心城区现代服务业的全面发展，又要充分发挥我区在五城区中的比较优势，与其他城区实现错位发展，形成特色和亮点。

3、改造提升原则

以物态的规划配套、业态的丰富完善、功能的强化提升、现代信息技术的普及应用，加大对传统服务业的改造提升力度，巩固传统服务业的特色优势，强化提升传统服务业的现代功能。

4、开放促进原则

利用成都市现代服务业加速发展机遇，领先掌握和积累市场知识，大力提高原始创新能力，积极促进集成创新和引进消化吸收再创新能力的提高，立足区域，辐射全市；学习国际先进经验，积累和强化自主创新能力，培育具有竞争力的现代服务业企业。

5、项目带动原则

加强对重点项目的包装策划和招商引资工作，进一步完善项目服务体系建设，通过精心策划，组织实施好一批重点项目，以重点项目为带动，促进产业结构调整及升级。

6、聚集发展原则

通过产业基地和高端服务聚集区的建设，集成各方有效资源，形成整体合力，发挥产业聚集效应和企业规模效应，促进全区创新型服务业快速发展。

（四）空间布局

依据《成都市城市总体规划》和《成都市商业网点发展规划》，以有利于现代服务业协调有序发展为原则，根据发展现状和未来发展态势，采用“多节点、纵深式、条块结合”的布局形态，进一步明确功能定位和发展方向，优化我区未来五年现代服务业发展的空间载体和格局，形成全区现代服务业“五大功能区”发展格局。

1、科技商务区

以成都金牛高新技术产业园区一期总部基地为载体，大力发展与现代制造业配套的研发设计、展示交易、中介服务等生产性服务业；以驻区的西南建筑设计院、中铁二院、西南交大、电子十所和二十九所等科研单位为载体，大力发展以专业技术为主的服务外包，培育专业性强、知识密集型的现代科技商务集群。

2、商贸商务区

以成都国际商贸城项目为核心，承接城北专业市场外延扩展，增强整个北部区域市场的辐射度和聚合度，打造新城北国际商贸区；以沙湾国际会展中心所在区域为核心，充分利用现有沙湾国际会展中心的设施和品牌影响，以现代商务楼宇为载体，大力发展中介、信息咨询、科研、银行、证券、信托、保险等现代商务服务业。

3、现代物流区

利用三环路、货运大道等主干道交通优势,充分发挥专业市场规模大、工业园区建设速度快的有利条件，进一步拓展物流发展空间，大力发展第三方物流及供应链服务等现代物流服务业。

4、文化旅游区

依托羊西线餐饮娱乐产业带、沙西线休闲旅游房地产产业带和北新大道城市综合服务产业带，以天回山、凤凰山休闲生态区、成都华侨城欢乐谷、非物质文化遗产国家公园、羊西线·成都美食大本营为主要载体，将都市旅游与都市文化、餐饮、娱乐、购物、休闲结合起来，加快环境建设和基础设施配套，积极提升旅游服务功能。

5、宜居住宅区

在金泉、沙河源、凤凰山片区打造具有“锦西名宅”品牌效应的宜居住宅区。充分利用良好的自然生态环境和成熟社区氛围，发展中高档房地产项目，实现与临近城区中高档住宅区的连片发展。逐步改造华西集团、中铁二局、成都铁路局、西南交大四大片区，加快三个涉农街道旧场镇改造，大力改善居民的居住环境和居住条件。

三、发展重点

（一）重点领域

根据《成都市商业网点发展规划》以及我区服务业发展的实际情况，坚持科学发展观，充分发挥科技资源和文化积累的比较优势，未来五年，我区要进一步加快服务业业态调整，加强产业规划及引导，以结构调整和产业升级为主线，以实施品牌战略为支撑，促进传统服务业提档升级和现代服务业迅速崛起。积极培育发展总部经济、服务外包等新型高端服务业形态，重点发展科技服务业、创意设计业、商务服务业、现代物流业、都市休闲旅游业、专业节会业、现代商贸业及宜居住宅业八大服务行业。

1、促进产业融合，打造高端服务业发展平台

按照“承西接北、从散到聚、辐射发展”的思路，采用组团发展模式，培育壮大高端服务产业集群，大力打造沙湾现代商务、金府现代物流、金牛高科西区科技商务和新城北工业服务四个面向生产的服务业组团，着力发展以下重点领域：

①科技服务业

依托成都金牛高新技术产业园区一期总部基地，大力发展与现代制造业配套的研发设计、展示交易、中介服务等生产性服务业。加快建设总部基地，打造集商务服务、产业聚集、品牌提升、科技孵化、资金融通、智能支撑、企业展销、网络信息功能为一体的“成都西部科技商务中心”，逐步形成与现代制造业发展水平相适应的科技服务支撑体系，构筑金牛高科西区科技商务组团。

依托成都金牛高新技术产业园区二期，以成都国际商贸城、北新大道城市经济综合服务产业带为载体，规划建设新城北工业服务组团，为成都金牛高新技术产业园区二期和北新工业区提供工业服务配套，促进二、三产业融合，打造“成都科技商务中心”。

②创意设计业

充分利用信息产业部十所、二十九所、西南交大、铁二院、西南设计院等单位的科研优势，整合资源，搭建载体，大力发展以测绘、工程勘察设计、规划管理、工程管理等为主的专业技术服务业。鼓励企业进行技术改造，培育自主品牌，提高企业承接服务外包的能力和水平。

以成都金牛高新技术产业园区一期总部基地为载体，加快四川创意产业发展中心建设，培育发展研发设计企业和服务市场，大力引导发展广告设计、软件设计、动漫游戏研发设计、传媒等创意设计服务业，构建与完善创意设计产业的发展链条，着力培育发展专业技术服务业，打造“成都创意设计中心”。

③商务服务业

加快沙湾商务区建设，以沙湾国际会展中心、攀钢大厦、万科加州湾等为载体，以人民北路、西安路、抚琴、黄忠和营门口等五个城区街道为重点区域，借助铁二局片区700余亩旧城改造，规划建设高档商业用房和写字楼，打造企业总部经济发展载体。积极引进国内外知名专业服务机构进驻，大力发展金融、法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、资产评估、知识产权、公共关系、产权交易、经纪与人才猎头等高端服务业业态，培育一批有实力、有品牌、有信誉的商务服务机构，提升我区商务服务业档次和水平，完善沙湾商务服务功能，打造沙湾现代商务组团。

④现代物流业

继续加快万贯机电物流中心、成都量力钢材物流中心、金府钢材物流中心三个市上确定的物流服务站和西联钢铁等项目建设，大力发展第三方物流及供应链服务等现代物流服务业。支持现代物流企业拓展网络服务体系，鼓励现代物流企业之间的合作，重点扶持大型物流企业以金牛为结点拓展物流服务领

域和业务半径，扶持为本地制造业提供物流供应链服务以及增强全区产业体系根植性的物流项目或企业，做大做强现代物流业。

⑤专业节会业

加强产业发展与节会互动，促进专业节会业的发展。充分发挥各大节会的品牌效应和带动作用，鼓励外商投资节会业，吸引国际大型节会公司、著名节会服务公司以及国外政府机构到我区举办各种类型的节会。

依托沙湾国际会议展览中心，打造综合展览、会议、酒店、餐饮、娱乐、休闲、购物为一体的多元化现代国际展馆，承接全国性、行业性、区域性的各型展会。依托非物质文化遗产国家公园，打造成都市专业节会公园。依托北新大道城市综合服务产业带，进一步发展和完善区域专业节会等配套服务。依托“中国国际美食旅游节”、“中国成都非物质文化遗产节”、“中国西部国际五金机电博览会”、“中国西部国际照明电器博览会”、“中国钢铁贸易商大会”等专业节会，大力发展群众参与性、互动性强的专业节会，提升本土节会的影响力。充分发挥展会的品牌影响力和带动作用，将我区打造成“成都专业节会中心”。

⑥都市旅游业

坚持都市旅游定位，完善都市旅游发展规划，强化组织服务保障，积极做好相关的配套设施。大力引进国际知名酒店连锁集团和国际旅游代理商，提升区域旅游业总体水平。支持旅游业态的发展和壮大，重点推进休闲旅游项目在国内外有影响力的旅游门户网站和旅游资讯集成商的推介和宣传。鼓励和引导社会资本投向高星级酒店和高端综合旅游休闲设施的建设。

实施旅游带动战略，培育都市旅游特色产业;将都市旅游与都市文化、餐饮娱乐、购物、休闲结合起来，重点培育羊西线·成都美食大本营、天府华侨城欢乐谷、非物质文化遗产国家公园、天回银杏园、府河体育休闲公园等娱乐休闲旅游区域，着力打造有金牛特色的都市旅游产业，整体形成“四条轴线，六个板块”（四条轴线：“金牛·金沙-永陵”古蜀文化轴线、“沙湾国际会展中心-成都欢乐谷-沙西线”时尚娱乐轴线、“荷花池-五块石-凤凰山”休闲购物轴线、“驷马桥-天回银杏园-金牛古道”古道风情轴线。六个板块：“黄忠-茶店子-一品天下”餐饮休闲旅游板块、“荷花池-五块石-大西南茶叶市场”休闲购物旅游板块、“天回银杏园-植物园-凤凰山”生态休闲旅游板块、“抚琴-沙湾国际会展中心”商务会议旅游板块、“金牛·金沙-永陵”文化休闲旅游板块、“沙河源-金泉-成都欢乐谷”娱乐休闲旅游板块）的都市休闲旅游空间格局。

2、提升产业能级，完善基础服务业功能体系

按照“构建两轴、区域聚集、中心疏散”的发展思路，以沙西线商业轴和北新干线商业轴为主要轴线，集中力量打造沙湾-九里堤、华侨城、火车北站-荷花池及成都国际商贸城四个区域商业中心，构建

结构合理、业态优化、发展多元、功能配套的基础服务业格局，着力发展以下领域：

①现代商贸业

——推进重点项目建设。加快推进成都国际商贸城项目建设，积极引导五块石、荷花池等生活用品批发市场的外迁入驻，使之与配套的商品加工制造基地形成上下游紧密结合的产业集合体，充分发挥整体联动效应，打造“中国西部最大的商品交易集散中心”，以产业带动北新大道城市综合服务产业带的发展，以项目推进北部新城的建设。

——引导培育新型业态。积极推行现代流通方式，加快培育现代超市、便利店、折扣店等新型业态，实现规模化、规范化发展，促进全区零售业业态的创新和多元化，逐步提高连锁经营在流通业的比重。以沙湾、火车北站—荷花池、华侨城及成都国际商贸城四个区域商业中心建设为重点，逐步培育为现代商务业发展提供配套服务的商业副中心，形成以中高档百货和超市为主的城市西北片区重要商贸结点。以现有成都国际会展中心、攀钢金贸大厦、易初莲花、沃尔玛、欧尚、国美、苏宁电器、成都国际汽车园等为载体，大力发展专业和综合大型现代超市、会所、百货店、专卖店等业态，营造良好购物环境，不断提升我区零售业的知名度和影响力。

——打造特色产业街区。着力提升传统产业品牌，培育和壮大新型业态，深度打造四条“影响力强、辐射面广、特色鲜明、定位准确”的新型商贸特色街区。

“一品天下”美食旅游商业街区完善和加强基础设施建设，进一步挖掘和展示成都美食文化内涵，着力提升餐饮品牌和档次，加快餐饮多元化发展，做长、做强美食产业链，做到形态、文态、业态融合统一，打造成为汇集天下美食、兼以娱乐休闲的都市餐饮娱乐胜地。

“金牛—金沙”特色街区以同和路、黄忠路为打造主体，依托商周时期蜀文化中心——金沙遗址，根据其西接国家非物质文化遗产主题公园、北连“一品天下”美食旅游商业街的地理位置，兼顾区域内新建居民住宅小区较多的现状，发展以蜀锦、蜀绣、古玩、字画等相关旅游产品展示销售为主、配套发展居民服务业的特色街区，将整个金沙片区打造成具有鲜明民族及地域特色、彰显历史文化名城底蕴的特色产业街区。

“锦水花间”特色街区依托永陵深厚的历史文化资源，深挖唐五代蜀文化内涵，发展民族音乐、特色餐饮休闲文化，推动永陵及周边相关产业发展，打造具有蜀风唐韵的音乐文化街区，使其成为我区古蜀休闲文化的象征和代表。

五块石茶文化特色街区以大西南茶叶市场改造和提升为核心，由周边三条街道围合构成茶文化街区。对街区内公共景观进行统一打造，通过茶叶茶具的展示销售、茶道讲座和茶艺表演等方式，丰富茶文化内涵，为市民提供一个品茶、赏茶、论茶的良好环境。

②宜居住宅业

要充分发挥我区地处成都西北部，上风上水，自然生态环境优越和住宅品牌优势突出的有利条件，抓住城市扩张和城市进程加速推进的大好机遇，大力发展我区的房地产业。

——集约开发旧城区房产项目。以旧城改造为契机，完善拆迁片区基础设施建设，引导开发商开发高品质、配套完善的小高层或高层房地产项目。积极发展健康住宅和绿色环保住宅，加快节能省地型住宅建设，提高土地利用率。依托“三线三城”的示范辐射效应，全力抓好迎宾路、花照、茶店子等区域的商务住宅建设。大力实施旧城改造，努力改善居民居住环境和居住条件。重点加快城区拆迁和建设进度以及营门口广场、花牌坊片区拆迁和建设进度，抓住五块石—荷花池专业市场外迁的契机，开发上档次有品牌的楼盘。加快顶峰集团等重点房地产项目开发，推动全区房地产业持续健康发展，为现代服务业发展提供支撑。

——做优“锦西名宅”品牌。以羊西线-中海国际城、沙西线-华侨城、北新大道-凤凰新城三大高档生态住宅区建设为重点，全面提升金牛区宜居住宅品牌。积极利用2000亩沙河公园的生态环境，加快包装、宣传沙河源头宜居环境，高品质打造沙河源生态居住区。不断创新旅游房地产、商业房地产发展思路，推动全区房地产业持续健康发展，进一步塑造我区“锦西名宅”品牌新形象。

（二）重点项目

目前，我区现代服务业重点项目共30个，分别归属总部经济、现代物流业、都市旅游业、现代商贸业、宜居住宅业五大类别，涵盖我区现代服务业发展的重要领域，是我区现代服务业发展的重要载体支撑，必将在推动产业发展的进程中起到积极作用。（具体项目介绍见附表《金牛区现代服务业重点项目一览表》）

四、保障措施

（一）加强组织领导，健全工作机制

成立由区委、区政府主要领导挂帅的全区现代服务业发展推进领导小组，统筹全区现代服务业发展工作，协调解决推进现代服务业发展的重大问题。领导小组下设推进办，负责日常工作。建立相关部门及街道各司其职、各负其责的工作协调机制，形成加快现代服务业发展的合力。

（二）培育总部经济，搭建发展平台

合理规划布局，在城市总体规划中预留出足够的现代服务业发展空间，吸引国内外知名大企业集团来我区设立总部、地区总部、研发中心、采购中心、营销中心等。发挥总部经济的技术创新和市场扩张引领功能，进一步完善优势产业链条，优化产业配套环境，提高总部机构业务与本地产业的融合度，增强总部经济的植根性。

（三）推进服务外包，提升开放水平

将服务外包业作为我区现代服务业发展的重要内容，充分发挥我区规划设计、勘查等创意产业比较

优势，着力培育发展本土服务外包业务，重点发展“电子信息和生物医药业、专业技术服务业、现代物流业”三个领域的服务外包。

（四）打造产业集群，推进聚集发展

按照差异化发展战略，通过科学规划、资源整合、政策引导，以项目为载体，着力打造餐饮业、专业市场、科技服务业、商务服务集群等一批功能分区明确、特色鲜明、集聚力强的服务业集群。

（五）实施品牌战略，推进品牌建设

加强对我区优势产业品牌的整体营销，利用各种专业节会的影响力提高在国内外的知名度和美誉度。加强对服务业企业品牌的培育和引导，对获得国家、省、市的服务业名牌，按照省市区制定的相关品牌奖励政策进行奖励。

（六）扩大对外开放，强化招商引资

将现代服务业作为全区新一轮招商引资重点。建立现代服务业招商引资项目库，立足我区产业基础和资源条件，每年推出一批项目进行整体包装、策划、宣传及推介。在引进外资来我区兴办服务业的同时，努力探索做好承接国际服务业转移的工作途径和方法。

（七）鼓励规模经营，培育龙头企业

从土地供给、政策扶持、资金支持等方面着手引进培育一批关联性大、带动性强的服务业大企业大集团。发挥龙头企业的集聚带动效应，逐步衍生或吸引更多相关企业集聚，通过企业之间的集聚效应降低综合成本，增强竞争优势，加快产业聚集，带动整个行业发展壮大。

（八）加强政策扶持，引导企业发展

用足用好国家、省、市在市场准入、财政税费、土地供应、人才培养与引进等方面鼓励现代服务业发展的各项优惠政策。整合“第三产业发展资金”、“旅游产业发展专项资金”等，设立“金牛区现代服务业发展引导资金”，主要用于对服务业重点行业、重点企业、重点项目的扶持。同时通过市场机制，用财政资金引导社会资金投入，解决发展现代服务业的融资问题。

（九）优化人才环境，加强人才引进

参照成都市相关政策，鼓励服务业企业面向全国引进高尖人才，重点引进现代服务业发展急需的物流、商贸、总部经济等领域的高层管理人才和高级专业技术人才。建立与发达地区、大专院校的人才交流合作机制，采取挂职锻炼、组织培训、学习考察等方式，培养服务业发展紧缺人才。

名词解释

一、服务业：服务业是国际通行的产业分类概念，指那些提供非实物产品为主的行业。在我国，服务业被称为第三产业，其范围包括除一、二产业以外的其他所有行业。

二、现代服务业：现代服务业是服务业的一部分，是相对于传统服务业而言的，是采用当今世界的先进技术及与之相适应的经营管理方式来运作的服务业，是通过对传统服务业进行现代化改造以及对新兴服务业的拓展而发展起来的。现代服务业是知识、技术和智力密集型服务业，包括了传统服务业通过应用先进技术、理念、方式改造成为具有现代要素的服务行业以及随着社会经济发展而产生的新型服务理念、形式的行业。现代服务业一般具有高技术性、知识性、高增加值性和集群性、从业人员高素质性、新兴性五大基本特性。

根据国际经合组织分类，现代服务业按照其服务对象的不同，分为生产性服务业、生活性服务业、公共服务业3类。

三、面向生产的服务业：指提供与生产经营活动及其过程相关的支持和支撑的服务活动，为生产经营主体而非直接向个体消费者提供服务产品和劳动的行业。包括交通运输、仓储和邮政业、信息传输、计算机服务和软件业、金融业、租赁和商务服务业、房地产业、科研、技术服务业和地质勘查业等。

四、生活服务业：指为满足人民物质生活和精神生活的需要提供服务的行业。主要的服务对象是作为社会个体的广大市民。包括批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业文化体育和娱乐业等。

五、公共服务业：公共服务业指为了弥补市场失灵以及建设服务型政府的需要，由政府出面引导或亲自参与提供公共物品的服务行业。

六、高端服务业：高端服务业是现代服务业的核心，具有高的科技含量、高人力资本投入、高附加值、高产业带动力、高开放度、低资源消耗、低环境污染等特征，其涉及的主要行业有：金融、民航、传媒、旅游、物流、商务、科技、咨询、会展、教育、医疗、法律等。

七、现代物流业：现代物流业属于生产性服务业，是指涉及运输、仓储、货代、联运、制造、贸易、信息等相关行业的新兴综合性产业。

八、第三方物流：第三方物流是在物流渠道中由中间商提供的服务，中间商以合同的形式在一定期限内，提供企业所需的全部或部分物流服务。第三方物流提供者是一个为外部客户管理、控制和提供物流服务作业的公司，他们并不在供应链中占有一席之地，仅是第三方，但通过提供一整套物流活动来服务于供应链。

九、商务服务业：商务服务业是指在商务活动中涉及的服务交换活动，包括个人、企业和政府消费的服务。具体细类分为：专业性（包括咨询）服务、计算机及相关服务、研究与开发服务、不动产服务、设备租赁服务、会议展览等其他服务。

十、外包：外包是指通过购买第三方提供的服务或产品来完成原来由企业内部完成的工作，企业将不直接创造价值的后台支持功能剥离，专注于直接创造价值的核心功能的一种模式。

十一、服务外包：服务外包是客户将工作包给专业性公司完成的服务模式。如果从企业管理的角度来看，服务外包更准确的解释是策略性地使用外部资源，从而达到降低成本、提高效率、充分发挥自身核心竞争力、增强客户对外环境应变能力的一种管理模式。