行政组织学知识要点

1行政组织：是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体。狭义的行政组织仅只政府系统。

2行政组织学：研究行政组织构成、建立、运行和发展规律的科学。

3组织结构扁平化：通过减少中间管理层次、裁减冗员建立起一种紧凑的扁平化组织。

4行政组织决策：行政组织主题在处理公共行政事务时，为履行公共行政组织职能，实现公共行政组织目标，根据实际情况给运用科学的理论与方法，系统分析、科学制定和合理抉择行动方案的组织活动过程。5行政组织执行：行政组织及其行政人员依法将决策中枢系统输出的决策指令付诸实施，从而实现行政组织预期目标的行政行为，也就是把行政组织决策方案由理想变为现实的活动过程。

6行政组织沟通：在行政管理过程中，行政组织与外界环境之间，行政组织内部各部门、层级、人员之间信息的交流与传递过程。

7行政组织激励：行政组织采取某种有计划、有目的的措施，激发和鼓动公务员的动机，有效实现组织目标的活动。

8物质激励：根据工作表现和贡献大小，适当满足公务员正当的物质需要，以调动其积极性的方法。

9行政组织文化：在一定历史条件下逐步形成的、持久影响行政组织主体的行政心理、行政行为和行政倾向的总和，内容包括：行政自治思想、行政组织制度和行政组织心理。

10行政组织发展：行政组织人员在对未来社会发展趋势进行科学预测的基础上，有规划地、长期地依法对行政组织的职能、结构、技术、管理方式、人员、文化等方面进行的重大调整和改革，以增进行政组织的绩效。

选择

1行政组织的特征：阶级性、社会性、权威性、法制性、系统性、发展性。

2行政组织构成的要素：组织目标、机构设置、组织人员、权责体系、财务设备、法规制度、技术信息、团体意识。

3行政组织与其他学科的区别：研究对象----行政组织。

4管理学是研究以组织为主体对公共事务进行管理的科学。

5组织行为学侧重于个人和小组的行为，研究重点是，组织中个人行为以及小组成员的行为表现和态度的变化。

6行政组织的研究方法：阶级分析的方法、系统分析的方法、比较分析的方法。

7西方行政组织的发展：统治行政时期、管理行政时期、服务行政时

8梅奥1933年以霍桑试验资料为依据，《工业文明中的人的问题》中提出组织中的人是“社会人”；“文化人”美国大内在Z理论中提出；双因素理论美国赫兹伯格；期望理论美国弗鲁姆；公平理论美国亚当斯1967年《奖酬不公平时对工作质量的影响》

9我国行政组织的历史发展大致分为：专制时代（统治行政时期）、改革发展时期（服务行政时期）

10管理者可以做出多种选择：按照传统的以公平与效率为中心的纵向联系；借鉴现代的学习型组织结构设计，强调横向沟通与协调。

11行政组织结构分为横轴（金字塔型结构、扁平型结构、综合型结构）和纵轴（按区域标准划分、按管理职能标准、按管理流程、按服务的对象）。其他结构类型：直线集权式结构、直线——职能式结构、直线参谋式结构、直线总和式结构、矩阵（项目）组织结构、立体多维组织结构、参与型组织结构、事业部制结构。

12行政组织的优化:①扁平化②弹性化③网络化④虚拟化。扁平化的优点：行政管理层级减少，真正实现精简机构与人员；管理幅度过大，组织内部严密地控制舒缓，提高组织成员的积极性与主动性，组织内信息通畅；管理成本降低，工作效率显著提高。

13行政组织环境的特点：1复杂性2动态性与不确定性3相对稳定性4可塑造性

14按照行政组织决策主体的思维模式，可以把行政组织决策分为：理性决策、非理性决策

按照使用决策方法的程度，可以把行政组织决策分为：经验决策、科学决策

根据决策内容的常规性，可以把行政组织决策分为：常规决策、危机决策

15抉择活动是行政组织决策主体在组织决策过程中最核心的任务。

16行政组织执行的特点：1服务性2务实性3法定性4连贯性5创造性

17行政组织控制过程步骤：1确定标准2衡量成效3纠正偏差

18行政组织监督的基本功能：1保障功能2防范功能3控制功能4反腐倡廉功能

国家权力机关监督体现了：立法权对政权的制约，是具有最高法律效力的监督

19倒Y式沟通的长处：比较适合部属比较多的组织，上级领导因为事务繁忙，分身乏术，通过一个中间层级（类似秘书、助理等职）代为联

系、沟通下属，了解情况

按沟通的线路划分：单项沟通、双向沟通

沟通的特征：及时性、充分性、准确性

20影响组织激励的因素：客观因素、主观因素

21行政组织文化包括：思想性德行政组织文化、制度性的行政组织文化和心理性的行政组织文化

行政组织文化的特征：1共同性与差异性的统一2抽象性与具体性德统一3理想性与现实的统一4动态性与稳定性的统一

凯利认为组织发展的程序包括：诊断、执行、评估

简答

1自然环境对行政组织的影响：①地理环境影响、决定生产方式和经济基础，进而制约着国家行政组织的形成和发展②地理环境影响国家综合国力的强弱，制约着行政组织的财力基础与功能发挥③地理环境性状影响社会的政治结构，进而影响到行政组织的权利设置④地理环境条件影响国家实体与行政组织的安全和稳定状况⑤环境问题可衍生国家内部与国家之间的政治问题，从而影响到行政组织

2社会环境对行政组织的影响：①经济环境对行政组织的影响②政治环境对行政组织的影响（国家制度、政党制度、法律制度、公共舆论）③文化、民族和宗教对行政组织的影响（行政文化、民族环境、宗教环境）④国际社会环境对行政组织的影响

3营造良好行政组织环境的途径：1营造良好的自然环境2营造良好的经济环境3政治环境4文化、民族、宗教环境5国际社会环境6营造良好的组织气候（创建良好的人际关系：坚持公平、平等；进行意见沟通；正确使用激励）

4行政组织决策的地位与作用：①行政组织决策贯穿于行政组织过程的始终②行政组织决策是行政组织领导者的基本能力③行政组织决策是行政组织绩效和政策输出效果优劣的决定性因素④行政组织决策是行政组织有效执行与监督的前提条件

5行政组织执行的地位与作用：1行政组织执行是行政组织过程的关键环节2行政组织执行是检验决策方案优劣的实践依据3行政组织执行是衡量行政组织运行成本的根本尺度4行政组织执行是行政组织过程后继决策的重要依据5行政组织执行是行政组织领导者的重要职责

6行政组织决策方案的全面推广：是行政组织执行过程中变量最多、操作性最强、涉及面最广、难度最大的组织活动环节，全面推广要求把重点和解决难点相结合，宏观规划和微观调节相结合，效率优先与兼顾公平相结合，行政强制执行与法制、经济、政治、教育等手段的综合运用相结合。

7重点建立和完善有效的行政组织监督机制：1健全监督独立机制，提高监督主体的法律地位2建立监督协调沟通机制，提高监督主体的信息沟通和监督聚合力量3强化权力制约机制，提高监督机关的权威性4完善行政组织监督的法律条例，加强行政组织监督和廉政建设的法律地位5落实监督教育机制，提高监督人员素质6完善社会监督机制，提高群众参与监督的积极性和主动性

8上行沟通：指机关组织的下级人员通过正式的指挥权责系统，将意见或讯息等由下而上传达给上级人员的过程。主要表现：提供部属参与的机会，提高他们工作的积极性，满足他们心理上的需求。平行沟通：通过机关组织结构体系，在平行单位间或平行人员间互相交换讯息或意见的过程。斜行沟通：机关组织内不同层级的单位或人员间的沟通，亦即不同单位职位不相当人员的沟通

9促进行政组织有效沟通的对策：1应做好沟通的准备工作2机试反馈与跟踪3改善行政组织的结构4健全组织沟通的机制5创造良好的沟通范围6改进沟通技巧，充分利用主动倾听7建立必要的反馈机制8考虑文化、环境等外在因素对沟通的影响9秉持一定的沟通处理原则

10X理论就是对“经济人”假设的概括：1大多数人天生是自私自利且厌恶工作、逃避责任的，他们工作的动机和目的是获取报酬与享受2大多数人没有雄心壮志，也不喜欢负责，宁可让别人领导3大多数人的个人目标与组织目标存在冲突，为了实现组织目标，需用外力进行严厉控制4大多数人都缺乏理性，不能克制自己，很容易受他人影响5大多数人都是为了满足基本的生理需要和安全需要，所以他们将选择那些在经济上获得最大的事去做6人群大致可分为两类，多数人符合以上假设，少数人能克制自己，这部分人应当负起管理的责任

11行政组织激励的意义：1激励是行政组织广罗人才的需要2激励是提高公务员工作绩效的需要3激励是充分挖掘公务员的潜力、开发人力资源的需要4激励是进一步激发公务员创造性和革新精神的需要

12行政组织激励的方法1加强思想政治工作（与物质激励相结合、与解决实际问题相结合、与法规控制相结合、与满足公务员不同需要相结合）2合理设置组织目标3科学设计组织结构4及时改进薪酬、奖励制度5高度重视公务员参与管理6培养良好组织气氛

论述

1如何构建有中国特色的行政组织文化：1坚持以马克思主义为指导（马克思主义是中国特色行政组织文化的核心和灵魂、以马克思主义为指导分析和把握我国行政组织文化的现状、以马克思主义为指导，吸收民族文化精华、以马克思主义为指导，借鉴外国优秀的行政组织文化）2确

立现代行政组织管理思想（树立顾客至上的管理思想、树立民主法治的管理思想、树立诚信负责的管理思想、树立廉洁高效的管理的思想）3建立和健全行政组织管理制度（建立和健全激励制度、建立和健全团队制度、学习制度）4培养和塑造健康的行政心理（培养良好的行政动机、培养科学的行政态度、真挚的行政情感、弘扬高尚的行政习俗）

2我国行政组织发展：1我国行政组织改革与发展历程2002年十六大“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”重点是：深化国有资产管理体制改革，完善宏观控制体系，健全金融监管体制，继续推进流通管理体制改革，加强食品安全和安全生产监督体制建设。2中国现代行政组织发展的社会背景3我国行政组织发展的方向（1行政组织职能的市场化和社会化2行政组织结构的扁平化，柔性化和网络虚拟化3行政组织管理手段的电子化——电子政务的推行4行政组织管理理念的发展a绩效理念b学习理念c服务理念）