湖北省农业水价综合改革情况调研汇报.doc

湖北省农业水价综合改革情况调研报告

（厅财务处）农村税费改革以来，农业水价改革、水费计收与农田水利建设方面存在的问题成为农村工作和社会关注的热点与难点，农民对于缴纳农业水费有着抵触心理，水管单位农业水费收入锐减，生存和发展面临困难，农民和水管单位的矛盾呈现激化的趋势。针对这一问题，我省在水利部的统一部署下，开展了“三位一体”的农业水价综合改革试点和示范。我们对已经实施农业水价综合改革的十二个项目县进行了调研，了解了项目县建设的基本情况以及改革取得的成效，并分析提出了未来我省农业水价综合改革的思路和重点。

一、农业水价存在的主要困难和问题

1、农业灌溉水费收入与供水成本差异过大。水利工程的水价核定水平过低，从典型调查的平均情况看，农业用水测算水价为0.116元/立方米左右，核定水价为0.039元/立方米左右，核定水价占测算水价的34%，而水费的征收率只有62%。实际上，水管单位的供水成本仅收回21%。收入与成本的差异使得水利工程管理单位亏损严重，供水工程维修困难，工程老化失修严重，效益低下。

2、农业水费征收难度较大。在取消农业税、加强支农力度、增加各类补贴等强农惠农政策背景下，农业水费计收难度日益加大。一是工程配套不齐全，很多灌区特别是末级渠系的计量设施不完善，水费不能按量收缴，只能采取按亩均摊的办法征收，不能体现“谁受益谁负担”的原则。二是有效灌溉面积逐年萎缩，难以核定。由于历史原因，灌区内田亩面积标准不一，有667㎡、

1000㎡和1200㎡三种不同的标准，最初田亩核定的准确性受到农民质疑。且因产业结构调整、末级渠系淤塞等问题导致有效灌溉面积逐年减少，及时核定面积困难。三是农民认识上有误区。我省部分县市已取消了农业水费，造成周边县市农民不愿意交水费。而现行的水价政策，水费宣传不到位，农民理解上出现偏差，水费征收遭遇尴尬。

3、渠道淤塞，水毁严重加重了农民水费负担。我省斗农渠均兴建于上世纪六十至七十年代。由于建渠时间长，初建标准太低、后期维修养护投入不足、工程设施老化、建筑物不配套且损毁严重，渠道跑、冒、滴、漏现象十分严重，渠系利用系数偏低，大多数都达不到0.6，部分甚至不到0.4。渠系建筑物中，分水闸极少，且分水口基本没有闸控制，农户用水时，形成上游筑堤拦水，下游扒口放水，经常发生用水矛盾。渠系大多无量水设施，用水时凭经验按过水深度和时间估算用水量，实际到村、到田间的水量约为放水量的35—40%，有的甚至更低，由此造成农民实际水费负担加重。

二、近几年湖北省农业水价综合改革情况

2008年以来，湖北省在当阳市、荆州区、南漳县、宜都市、潜江市、咸安区、江陵县、仙桃市、蔡甸区、老河口市、等十二个项目区开展了农业水价综合改革示范。改革具体情况如下：

1、末级渠系工程建设情况。各项目区严格按照批复的方案实施末级渠系节水改造工程，共进行各种渠系改造233多公里，新建改建涵闸、农门、跌水、桥涵、分水口6300多处，整治塘堰近200口，新建和改造量水设施583多处。通过改造，项目区

内末级渠系上下匹配，设施配套齐全，量测水设施满足计量收费要求，技术指标达到预定的目标及有关规范要求。

2、用水户协会规范建设。各项目区按照规定申报成立了农民用水者协会，建立健全了协会章程和各项工作管理制度及岗位责任制度，实行了协会民主化管理。如宜都市大溪灌区农民用水者协会内设理事会、理财小组和管水员，将灌区受益的7830户农民分为60个用水小组，通过民主议事制度规范供水、放水和用水。老河口三个灌区农民用水者协会规范化建设后，与管理单位签定供水合同，制定用水计划，建立定额管理，实施配水到户，推行水务公开，在用水管理、工程维护、水费收缴，水事纠纷协调等涉水事务方面发挥了积极主导作用。

3、实行农业终端水价。各项目区按照规定测算并报政府物价部门核定出台了终端水价，为每方0.08元左右，计量点确定为农渠进水口。水价改革后，大部分项目区终端水价提高，既保证了工程管理维护费用又减轻了农民实际负担。如当阳市东风三干渠灌区水费从0.055元提高到0.083元，水价虽增加了，但由于放水时间减少、用少量减少、水资源浪费减少等，农民实际负担的水费相比以前反而更少了。

4、明确末级渠系工程产权。按照“产权明晰、责任明确、管理民主”的末级渠系工程产权制度改革目标，各项目区在完成末级渠系改造任务的基础上，积极争取当地政府的理解和支持，相继开展了产权制度改革。由当地政府授权市（县）水利局，将改造完成的末级渠系工程产权移交给农民用水者协会，对用水者协会末级渠系工程进行产权登记，颁发使用权证书，由协会负责管理，全面推进农民用水自治。用水者协会制定了完善的工程养

护制度，实行分级负责制，落实责任人，并确定维修资金的来源按用水户受益面积在协会内采取“一事一议”的方式收取。

三、农业水价综合改革取得的显著成效

通过强化组织保障、资金监管、建设管理、协会建设、终端水价管理和产权制度建设等一系列的有效措施，湖北省农业水价综合改革工作取得了显著成效，示范项目区基本形成了较为完善的排灌体系，渠系水利用系数、灌溉保证率得到很大提高，形成了良性的农田水利工程运行管理机制，确保了粮食与经济作物增产，农民增收。具体表现在：

1、节水效益。随着末级渠系节水改造工程实施，渠道输水流速明显加大，过水能力明显提高。十二个试点项目区的斗农渠水平均利用系数由原来的0.55提高到0.77，末级渠系的灌溉水利用率提高22% ，项目区节约的水量可改善灌溉面积1.5万亩。

2、农业减负增收效益。水价改革实施后，农户的平均水费支出由实施前的30.58元/亩降至20.7元/亩，农民人均纯收入由5515元/年上升至6010元/年。以当阳市半月燎原项目区为例,实施前，水费亩支出51元，占亩均纯收益的9%。项目实施后，水费亩支出28.5元，占亩产值的2.1%，占亩均纯收益的3.5%。由此可看出，项目的实施切实减轻了农民负担，增加了农民收入。

3、社会效益。突出表现在密切了干群关系、解决了用水难的问题。末级渠系的硬化建设不仅解决了输水“跑、冒、滴、漏”的问题，还为今后水费的计收工作奠定了良好的基础，成了联系农民与干部的“纽带”，增强了群众对基层党组织和干部的信任度和凝聚力。同时，通过末级渠道的改造，减少渗漏，提高水利

用系数，节约水资源，缩短用水周期，降低用水成本等，有效解决了农民用水难、成本高、水费负担重的问题。

四、未来农业水价综合改革的思路和重点

党的十八届三中全会明确提出，要建设生态文明，要实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。我们认为今后农业水价改革的重点也将落在覆盖成本、保护资源环境两个主题上。总体思路仍然是：深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧抓住加快农田水利建设的有利时机，按照“有利于节约用水、有利于降低农民水费支出、有利于保障工程良性运行、有利于水利工程体制机制创新”的要求，以完好的农业灌溉工程体系为基础，以完善的供水管理体制机制为支撑，以合理的水价制度为核心，以健全的财政补助机制为保障，加快推进农业水价综合改革，构建农田水利灌排工程长效运行机制。

一是完善农业供水价格形成机制。水费是农民用水自治和农田水利工程正常运行的主要经济来源和重要保障,没有水费的保障,建好的工程将因为缺乏运行维护经费而再次陷入困境,农民用水者协会也会因为缺乏工作经费而难以运行,农民节约用水的观念将难以确立,水资源紧缺和用水浪费现象将难以消除。因此，应进一步深化农业供水水价的改革，加快水价调整步伐，建立灵活多样的农业供水水价的调整机制，按供水成本制订农业用水水价。要在体制改革和工程改造完成的基础上,分析农民经济承受能力,按照兼顾节约用水和降低农民水费支出的原则,建立并逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度,推行计量收费,整顿末级渠系水价秩序,减少农民用水成本。同时根据实际情况建立农业用水总量控制和定额管理制度,实行以供定需、

定额灌溉,推动农村水权制度建设,逐步形成节约转让、超用加价的经济激励机制。

二是加快末级渠系及计量设施配套建设。结合大中型灌区续建配套和节水改造、小型农田水利等基础设施建设，推进末级渠系与骨干工程同步配套建设，有效解决因末级渠系不配套引起的农田灌溉“最后一公里”等问题。进一步完善供水计量设施，渠灌区国有水利工程单位与用水合作组织之间必须设置用水计量点，有条件的地区可计量到田头、核算到户；探索对末级渠系和供水计量设施建设采取“民办公助”、“先建后补”的奖励机制，提高农民参与建设和管理的积极性。

三是强化农民用水合作组织规范化建设。近几年，我省农民用水者协会发展很快，但很多协会不能规范运作或运作困难。我们下一步重点应是扶持农民用水者协会的正常运转，指导其进一步规范管理，形成造血功能，逐步探索将工程建设交由农民用水者协会组织承担，推进农民用水自治，实行农民协商管水用水。要指导加强农民用水者协会的能力建设,全面提高协会工程运行维护、用水管理、水费计收等有关用水事务的综合管理能力，明晰权利和义务,把农民用水者协会真正培育成末级渠系的产权主体、改造主体和管理运营主体。

四是与小型农田水利工程管理体制改革同步推进。当前，农村生产方式正在发生重大变革，土地流转趋势化、劳动人员老弱化、农业服务专业化，对农田水利的组织形式提出新的要求。为适应这种发展趋势，必须加快推进小型农田水利工程产权制度改革、水利基层服务体系建设等。这些改革措施相互关联，需要统筹考虑、协调推进。近几年的示范经验证明，农业水价综合改革

可以作为农田水利改革的“综合载体”，将小型水利工程管理体制改革、基层水利服务体系建设、农业水权制度改革等在同一平台上推进，以创新农田水利工程体制机制，适应农村生产方式的变革，促进现代农业的发展。

见闻感悟

辛店六小

张新声

2016年4月26日，全国新教育实验区工作会议在湖北省随县神农国际大酒店顺利召开。我有幸随洛阳高新区代表团参加此

次会议，见闻感悟颇深，现分三方面简略介绍，不足之处，敬请见谅。

一、所见

本次会议，全国政协常委、民进中央副主席、新教育实验发起人朱永新，新教育基金会理事长、新教育研究院名誉院长卢志文，新教育研究院院长许新海，新教育研究院常务副院长陈东强等一行领导莅临会议指导观摩。全国新教育实验区参会代表近500余名。

4月26日上午，参会代表分别乘车前往厉山镇第三初级中学、尚市镇第二初级中学、尚市镇中心小学、尚市镇净明小学新教育实验学校观摩学习。净明小学展示了完美教室书香小屋，葫

芦丝课程、舞蹈课程、以及着力研发的“乡村艺术教育和种子文化课程”等卓越课程，完整呈现了“和雅”核心校园文化。同时，籍此让艺术的种子伴随学生萌芽，让学生的生命更加绽放精彩。

厉山镇第三初级中学位于炎帝的诞生地，学校以“和”文化为核心文化，研发“和美太极拳”、“炎帝神农”等卓越课程，让新教育实验扎根于三中这片沃土，令参观代表赞许不已。

下午，2016年全国新教育实验区工作会议正式开幕。开幕式由新教育基金会理事长卢志文主持，湖北省随州市、县领导及朱永新教授分别致辞讲话。朱永新教授在致辞中强调：要用真心支持课程的研发、项目的推动、教师的缔造以及学校的建设，脚踏实地，尊重新教育。我们欣喜地看到随县教育局以“学校德育、课程改革、校园文化”为“三驾马车”，三驾马车并驾齐驱已经实现随县新教育实验的创设，随县也找到了切合自己特点的新教育方向。当前，随县教育回归本真，教师乐教、学生乐学，正在探索一条生态教育发展之路，引领师生“过一种幸福完整的教育生活”。

随后，榜样教师们分别进行叙事。王从伦老师通过缔造阳光班，开设“生命的石头”特色课程给学生一片丰富的生命牧场；支咏梅为四叶草班的学生唱响一首幸福的教育生活；王珺校长因带动老师们打造乡村校园文化让校园生机勃勃，焕然一新。行动就有收获，坚持才有奇迹。榜样教师的教育硕果因播种自己，而收获未来。

最后，随县新教育成果展演精彩纷呈，编钟表演、义阳大鼓等当地特色展演让在场来宾一睹新教育成果带给师生的改变。

4月27日，新教育实验区代表逐一汇报新教育实验区工作，分享工作成果，营造共同成长的新教育氛围。相信种子，相信岁月。徐新海院长畅谈了2016年工作计划，最后，新教育工作会

议在朱永新教授热情洋溢的讲话中落下帷幕。新教育将唤醒更多教师，把教育引领在理想的大道上。

二、所感

2016年全国新教育实验区随县工作会议上，有幸聆听了朱永新教授的总结发言，对“新教育人”有一种发自心底的钦佩。更让我敬仰的，在随县这块土地上共写乡村新教育的一帮躬耕者，他们点亮自己、照亮学生的教育情怀，让我似乎找到了苦苦追寻的东西。

随县于2009年重新设立，版图面积5673平方公里，人口98.1万。就是这样一个典型的农业大县，2011年整体成为新教育实验区后，短短五年，在学校美育、课程改革和学校文化“三

驾马车”的推动下，学校品质、教师素质、学生潜质得以挖掘与提升，成为全国新教育实验区“乡村教育”的一个品牌。

体艺之美：让乡村少儿享受朴素的教育。随县108所中小学全部分布在农村。为了让乡村少儿也能享受到与城区学校一样优质的体育艺术教育资源，教育局鼓励各校创建乡村教育特色，基本上做到了“一校一品”。如尚市中心小学的“跳沙包、滚铁环、跳房子”等体艺活动，以乡村传统游戏为特色；万和镇义阳小学的《义阳大鼓》类似于我们潜江的荆州花鼓戏，成为每年炎帝文化庙会及每两年举行的炎帝文化艺术节的传统节目；吴山镇中心学校把校园竹竿舞和葫芦丝的演奏完美融合，做到丝竹合韵；殷店中心学校的“抖空竹”、殷店西坡中学的“绳采飞扬”，学生玩在其中，乐在其中。

卓越课程：乡村特质以不同形态如花绽放。随县结合乡村性地域文化，研发了极富特色的校本课程。如：炎帝文化课程、石头拼画课程、纸盘画课程、种子课程、农耕体验课程、非物质文化遗产传承课程（义阳大鼓、板凳龙等）、乡村儿童传统游戏课

程等。我们走进尚市镇中心小学的手工课堂，看到学生用树叶拼成一个个漂亮的图画，似乎又回到了童年的游戏时光。随县教育局还开展了“卓越课程”的展示和评选活动，确保了这项工作的整体推动。

学校文化：让校园弥漫书香、墨香和花香。书香是学校的底色，文化是学校的底蕴。我们走过的厉山三中（和文化）、尚市镇中心小学（本真文化），积极践行“把校园建在图书馆中，把博物馆建在校园中”的理念，规划和创新了学校图书室建设，将高高在上的图书室下移到基层（一楼或二楼），创建班级图书柜，在走廊等处创设图书吧，让学生随时随地、方便取阅不同的书籍，变图书室为“三味书屋”（品味、滋味和回味）。很多学校在校园里建起了炎帝文化长廊、农耕文化博物馆、编钟文化陈列馆、义阳大鼓演练室等功能室。部分学校还研发“楹联课程”和“书法课程”，墨香彰显魅力。注重校园生态环境建设的绿化和美化，花草树木四季常青，花团锦簇四季飘香，人与自然和谐相处。

让乡村儿童享受最为优质的精神教育，让乡村校园迸发生

机，”随县实践“让我们欣赏、反思与汗颜。

三、所悟

1.随县教师的敬业精神，值得学习。随县是一个典型的农业大县，外出务工人员众多，留守儿童所占比例很大。因此，随县大多数学校均为寄宿制，老师和学生同吃、同住、同学习、同活动。他们忍耐了常人难以想象的困难，敬业乐教。相比而言，我们高新区的教师比他们幸福多了。“过一种幸福完整的教育生活”不能只停留在口头上，更多的是应该把它放在心上，落实在行动上。

随县的各项活动（校本课程）开展的红红火火，是因为他们真正把“一师一课程”落到了实处。老师们通过网络、走访学习等

方式学到一技之能，然后把它运用到实践中去，有的教师甚至达到专业水平。如果我们的教师人人都有一技之能，我相信，我们的各项活动也会开展的精彩纷呈。张胜辉校长说过一句话，大意是“一个有一项才艺的教师，会撑起一个学校一片绚丽的天空”，这话是有一定道理的。我校有一个张辉，我们的经典诵读、学校舞蹈、合唱一下子就带动起来了。

2.随县的编制值得借鉴。随县和我们一样，教师严重缺编。但我们走访的每所学校教师都基本超员。如净明小学在校学生273人，5个教学班，在编教师15人，实际在校教师达28人，另外，学校又特聘计时教师（有一定专长）5人。反观我们，我校在校学生302人，9个教学班，1个教学点，在校教师只有15人。人家是两个人一个教学班，只负责教学，其它各项活动由专职教师负责；我们几乎人人包班，全面负责，同时还要承担学校分配的临时任务（几乎相当于一个人一半的工作量）。这不是抱怨，是事实。现在，政府人员不够，有聘用的临时用工人员，警察人员不够有协警，城管不够有协管，教师缺编为什么不能有协教呢？我有一个想法，由教育局特聘一批有一定专长的教师，统一安排课表，走读式任教，以此解决偏远地区师资力量欠缺问题，为什么不可行呢？

3.随县的地域文化值得借鉴。随县有炎帝故里，有战国编钟，随县人很好的利用了这一地域文化，校本课程开展的轰轰烈烈。我们有千年帝都，牡丹花城，悠久的历史传说。如果我们能够组织人员将之编为校本课程，全区共为研修开发。既让学生熟知了本地历史，又成为我们实验区的特色课程，何乐而不为呢？

有感而发，胡言乱语，仁者见仁，智者见智。

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遇见新教育，遇见未知的自己

东马沟小学

王俊霞

四月的随县，风景宜人，空气清新。随县108所学校的新教育人，用他们饱满、热情、舒展的姿态，迎来了生命历程中的又一次庆典。

在厉山镇第三初级中学的运动场，随县新教育卓越课程展示活动给我留下了深刻的印象。十八个展区分别展示了随县加入新教育以来研发卓越课程的优秀成果。课程结构框架大，内容多，做得精，挖得深，乡村教育特征凸显。在尚市镇净明小学活动现场，我领略了一所小学校艺术课程的大格局。这所学校只有6个教学班，规模不大，在校学生277人，专任教师15人，其中县

级骨干教师5人，市级骨干教师3人，省级农村骨干教师7人。就是这样一个优秀的教师团队，缔造了一所完美乡村学校，攀登着艺术教育的一个个新殿堂。

在下午的开幕式上，榜样教师王从伦的成长叙事，在与会代表的心头久久回荡。王从伦老师生于1959年，1977年参加教育工作，从民办教师做起，2011年结缘新教育时已经52岁。看看他的荣誉吧：2013年被湖北省教育厅授予“十佳班主任”荣誉称号，同年被新教育研究院评为“新教育先进个人”，阳光班被新教育研究院授予“十佳完美教室提名奖”；出版个人专集《心履历程》。2014年被随县人民政府评为“随县校园十佳感动人物”，同年9月被教育部授予“全国先进教师”称号。2015年荣获全国新教育“十佳完美教室”。舞台上的王从伦老师既不年轻，也不帅气，普通话也很不标准，但是他佝偻的身躯、花白的头发却底气十足地传递着新教育人生命的勃勃生机和昂扬姿态。我想，如果不是遇见新教育，王老师恐怕想不到，他会在临近退休之年迎来生命的一次次庄严庆典。或许，他会在题山考海中发挥余热；或许，他会在职业倦怠中等待退休；……

然而，我们又何尝不是如此呢？没有新教育，我们并不知道自己如此能干，潜力如此巨大！真正的新教育，既不应试，也没法应付，它直击师生心灵的最深处，只有深度参与，才能深刻唤醒。真正的新教育人，在深度参与的过程中，潜藏于内心深处的能量源被激发，并源源不断地释放出来，流向学生，在师生中形成生命的能量场。就这样，一盏盏心灯被点燃，一座座金矿被开挖；就这样，遇见一个未知的自己，发现一个全新的自己。

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同享幸福，共筑完整

滹沱小学

潘小利

四月，春光明媚，桃红柳绿，每一个生命在春天的感召下，都焕发着勃勃生机。今年的四月则比往年增添了许多色彩，因为我有幸随局里参加25——27日在湖北随县举行的“2016年全国新教育实验区工作会议”。短短的三天里，通过参观、交流，聆听讲座等形式，让我对新教育有了更进一步的了解。我由衷的为新教育所散发出来的独特魅力所折服。此行让我感触最深的是新教育的老师们用心做教育，用行动践行新教育，为乡村孩子谱写爱的篇章，创造一个个生命的传奇。

用心做教育。漫步在美丽的校园，穿梭于各个学校的展台之间，感受浓郁的文化气息，欣赏每一件孩子们自己设计的构思别致的作品。看他们轻舞飞扬、看他们快乐游戏、看他们挥毫泼墨、看他们大秀厨艺……那一张张洋溢着幸福、快乐与自信的笑脸不正向我们诉说着新教育的美好吗？