我国公益信托发展问题研究

我国公益信托发展问题研究

内容提要在我国，公益信托是～个全新的概念，也是一个全新的信托产晶。在《中华人民共和国僖字卺法》第六章，公益信托被单翻一章，是见立法者对这一信抵产品的重视。但是由于秘枣巾原因，我们的社会包括与公益信托有紧密关系的公益潦业管理机构，对公益信托知之甚少，于是信托机构在开展公益信托业务时也是举步维艰。而在市场经济发达国家，公益傣撬毒≥鬻发达，并且对｛氇翻豹丰±会经济产生囊抒豁影响。本文从公益信托的概念界定入手，运用实证法和比较法，通过研究我国社会经济现状、公益事业现状以及公益信托的制度优势，论涯了我莺发麓公益信托静必要性。接着通过国际晓较磁究，借鉴公益信托发达的醺方国家的成功经验，比较屠发现我国在社会环境、制度环境等方面存在的差距与缺陷。最后在上述研究的基础上，笔者提出了关于完善我国公益信托制度的几点设想与建议。关键词：公益信托、自由、效率、税收、制度安排ＡｂｓｔｒａｃｔＣｈａｒｉｔａｂｌｅｔｒｕｓｔｉｓｂｏｔｈａｎｅｗｃｏｎｃｅｐｔａｎｄａｎｅｗｔｒｕｓｔｐｒｏｄｕｃｔｔｏｔｈｅＣｈｉｎｅｓｅｍａｒｋｅｔ．Ｗｈｅｎｔｈｅ（（ＴｒｕｓｔｌａｗｏｆｔｈｅＰｅｏｐｌｅ’ＳＲｅｐｕｂｌｉｃｏｆＣｈｉｎａ））ｘｖａｓｒｅｌｅａｓｅｄ，ｔｈｅｌａｗｍａｋｅｒｓｈｏｗｓｈｉｇｈａｔｔｅｎｔｉｏｎｌｏｃｈａｒｉｔ

ａｂｌｅｔｒｕｓｔｂｙｓｅｔｔｉｎｇａｓｉｄｅｔｈｅｗｈｏｌｅｓｉｘｔｈｃｈａｐｔｅｒｄｅａｌｉｎｇ、“ｔｈｗｈａｔａｃｈａｒｉｔａｂｌｅｔｒｕｓｔｉｓａｎｄｈｏｗｔｏｓｕｐｅｒｖｉｓｅｉｔ．Ｉｎｗｅｓｔｅｒｎｄｅｖｅｌｏｐｅｄｃｏｕｎｔｒｉｅｓ，ｓｕｃｈａｓＡｍｅｒｉｃａａｎｄＥｎｇｌａｎｄ，ｃｈａｒｉｔａｂｌｅｔｒｕｓｔｈａｓｇａｉｎｅｄｇｒｉｔｓｕｃｃｅｓｓａｎｄｐｌａｙｅｄａｃｒｉｔｉｃａｌｒｏｌｅｉｎｔｈｅｉｒｍａｒｋｅｔｅｃｏｎｏｍｙｓｏｃｉｅｔｙ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｉｎＣｈｉｎａ，ｍａｎｙｐｅｏｐｌｅ，ａｎｄｅｖｅｎＳＯＩＩｌｅｐｅｏｐｌｅｗｈｏｗｏｒｋｉｎｃｈａｒｙａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｅｓｂｕｒｅａｕｓｓｔｉｔｌａｒｅｎｏｔｓｕｒｅｗｈａｔｃｈａｒｉｔａｂｌｅｔｒｕｓｔｉｓ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｉｔｉｓｖｅｒｙｄｉｆｆｉｃｕｌｔｆｏｒｔｒｕｓｔａｎｄｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｃｏｒｐｏｒａｔｉｏｎｓｔｏｄｅｖｅｌｏｐｃｈａｒｉｔａｂｌｅｔｒｕｓｔｉｎＣｈｉｎａ。Ｔｈｉｓｐａｐｅｒｂｅｇｉｎｓｗｉｔｈｄｅｆｉｎｉｎｇｔｈｅｃｏｎｃｅｐｔｏｆｃｈａｒｉｔａｂｌｅｔｒｕｓｔ。Ｉｎｔｈｅｐｒｏｃｅｓｓｏｆｒｅｓｅａｒｃｈ，ｅｍｐ

ｉｒｉｃａｌｍｅｔｈｏｄａｎｄｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅａｎａｌｙｓｉｓａｒｅａｐｐｌｉｅｄ．Ｆｉｒｓｔｗｅｓｔｕｄｙｔｈｅｓｏｃｉａｌ—ｅｃｏｎｏｍｉｃｓｔａｔｕｓａｎｄｃｈａｒｉｔａｂｌｅａｃｔｉｖｉｔｉｅｓｉｎＣｈｉｎａ，ｍｅａｎｗｈｉｌｅ，ｗｅａｌｓｏｓｔｕｄｙｔｈｅｓｕｐｅｒｉｏｒｉｔｙｏｆｃｈａｒｉｔａｂｌｅｔｒｕｓｔｓｙｓｔｅｍ．Ｏｕｒｒｅｓｕｌｔｓｐｏｉｎｔｏｕｔｔｈａｔｉｔｉｓｅｓｓｅｎｔｉａｌｔｏｄｅｖｅｌｏｐｃｈａｒｉｔａｂｌｅｔｒｕｓｔｉｎｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙ．孰ｔｈｅｓｅｃｏｎｄｐａｒｔ，ｗｅｍａｋｅａｒｅｓｅａｒｃｈ０１１ｓｏｍｅｓｕｃｃｅｓｓｆｕｌｃｈａｒｉｔａｂｌｅｓｙｓｔｅｍｓｏｆｗｅｓｔｅｒｎｄｅｖｅｌｏｐｅｄｃｏｕｎｔｒｉｅｓ，ｓｉｎｃｅｗｅｋｎｏｗｔｈａｔｔｈｅｒｅｓｔｉｌｌｅｘｉｓｔｓｅｒｉｏｕｓｄｅｆｉｃｉｅｎｃｉｅｓｉｎｏｕｒｓｏｃｉｅｔｙａｎｄｉｎ

ｏｕｒｐｒｅｓｅｎｔｔａｗｓｙｓｔｅｍ．Ａｔｔｈｅｅｎｄｏｆｔｈｅｔｈｅｓｉｓ．ｗｅｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｗｉｍｓｅｖｅｒａｌｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓａｂｏｕｔｈｏｗｔｏｉｍｐｒｏｖｅｏｕｒ

ｃｈａｒｉｔａｂｌｅｔｒｕｓｔｓｙｓｔｅｍ．Ｋｅｙ

ｗｏｒｄｓ：ＣｈａｒｉｔａｂｌｅｔｒＵＳｔ，Ｆｒｅｅｄｏｍ，Ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ，Ａｒｒａｎｇｅｍｅｎｔｏｆｓｙｓｔｅｍ浙江大学硕士学位论文我国公盎信托裳袋闷薤霹究１．亏｜言２００１年１０胄１爵，《中牮入琵共莘嚣国绩托法》矮布并实藏ｅ２００２年中，人民银行宣布，中国信托业第五次清理整顿将在２００２年内结柬。就在２００２年７月之后，各地晌个人僖托产品一下子纷涌而舀：上海外环隧道、上海磁懋浮交邋项目傣托、北京商务中心土地开发项目资金信托、重庆鼷投推出的教育偿托等等，中国倍托业让人有耳目一新的感觉。谯国外的信托投赘公司的组织结构中，都有一个公益信亭黾部，公箍信托楚三大傣托品秘之一。源起于英嗣的信托制度最早的模式就是公焱信托——人们为了教会的利益，将土地信托给其他可以信任的人管理，土地所产生的利益归教会襞煮。～壹敷采，公盏信季乏就是英美法系国家公夔慈羲组织最曩要的渡缮形式之中国从１９７９年引入西方市场经济发达国家英、美、日等圈普遍应用的财产警理期凄——售援露ｌ瘦，在治理整顿兹，信援投资公司都班吸牧存款秘骞效发救贷款为运作核心。《信托法》颁布、治理整顿结束后，到目前为止，信托投资公司齐溪静基本上是在麓赣内齄产生效豢静资金集合信甄计翊，黯予公懿信托少蠢涉及，见诸报道的仅２００２年９月金信信托投资股份有限公司设计并掇出的“收

益捐赠型慈善公益信托计翔”。该计划拟将多个委托入所交付的公益倍芋亡资金聚集起采，通过金信公司的统一运用和管理，在肖效保诚公益信托资金安全性、流动性的前提下，谋取公益信托资金长期并相对稳定的收益，并将所得收益用于发震救凌贫困、救助灾民、按助残疾人等慈善公麓事业；具体戆救助对象由金华镬慈善总会确定。该计划的实施照然取得了一定的成效，但据业内人士介绍并没有达到预矮效暴。这其中主要纛鬻是公豢信蓑与菇毽离攀信兹鑫耱不露，嚣蘸它豹开展还受到社会环境、政策环境、法律环境等诸方面的制约。信托公司开拓新产品的冲动氇受绷了撺翩。在凝矮毒豹《信孛毫法》中，立法器对公蕊倍季乏这群～耱鬏符合“受久之嚣，代人理财”的信托主业，又能促进社会公益事业发展、造福于民的信托品种非常重视，公益信事卺被荦魏一章。避年采，我们靛＿事土会对公盏信托撬出了前所未有的浙江大学硕士学位论文我雷凳盏信托靛髓问题研究强烈熬黉采。蓄先表袭在中鏊享±会主义枣溺经济啜囊赘敬摹在馁绩经济敬褥快速发展的同时也带来了一烘社会问题，比如贫富麓距增大、环境污染严重铸，这就是所谓的“市溺失灵”；政府在治理“市场失灵”的过程中，人们发现敬府氇菲万能，同样存在着“政府失灵”现象。２００３年，抗击“非典”的过程中政府的一些失误以及非营利组织所发撵的作用，更是键使人们总考社会组织的发展模式，从骶关注到中国非慧剩组

织（ＮＰ０）的发展。其次蹿前我国樱在的公益基金，大多被备主管部门分割控制。由于主管部门缺乏必要的资金运作经验、技术和专遵久才，资金逡俸嚣黢色彩浓簿，甭接受严格豹金惑蕊譬。姿金运行效率低下，有的甚颦被挪用、盗用，无法实现基金预定的保值增慎和安全的目标。在国外，专顼基金静管疆大多崮信托梳掏运律，磐嚣零黪年金信芋毫嚣公藏信托，在香港，当地政府还通过税收优惠措施，将公益艇金导入信托业管理序列。一方面实现撼金的专业理赠，傈僵增值，另一方面也可懿对蒸金加强箍管，保护基金受益入的剥盏。社会对ＮＰＯ的需求以及我国现行公益基金管理方式存在的弊端都表明了我国对公益信捅的切实需求。从金融枫构的角度来看，信托投资公司也有开辟公益信托产品市螈的｛申动，但公靛信托在我国的发漫非常缓慢，题兹尚处于萌芽状态。这有文化传统上的原因，也有体制上的因潦。本文试图通过实证分析和国际院较磅究，发现我国公蕴售耗发震联霹旗豹困飕，在戴蘩础上邋过氆鉴溜势鲍缀验，结合我国圈情，提融有利于促进公益信托发展的制度框架，以期达到一箭双靛静嚣豹。奁德逶社会公盏事照发震豹黼舞，稳避信托照豹毽壤发展，开螽蔫鼹产品市场，丰寓信托品种。关于公益信托酶研究，蕊有静资料不多，尤其是专门研究公益信托韵更怒少之又少。所熊找到的～些资料也多散见于关于信托制度研究的专著中，或是研究非营利组织的专著中偶有

提殿。这是本文研究的一个滩点。本文的创新之处程子笔者试图全方位来讨论公盏信托这榉一个信托晶豺，从社会背景、金融、法德等方面来论证我国开展公益信托的必袋性，并如何将之本土化，使其在我国的社会经漫发浸过程中发撵应毒麴俸建。本文共分七个章节，第一奄是引言，介绍笔者选题的背景与本文的研究目的；第二章是对公豢信托豹界定；第三章主要逶过分褥我黧事圭会瑰状、我嚣公益基愈浙江大学礤士学位论文我国公益信托发鼹闯磁研究豹管理瑷毒爰、公熬镕惩豹蠡赉与效率等来论诞我圈发袋公藏镶强豹搽瑟浚与逡落瞧；籀嚣章逶遘磅究公懿售季毫发选鬻家懿搴±会繇辘、螽《囊环凌帮稳翻开爱的公益信芋蠡产品，觚中褥密辩我匿公盏信獠菠袋的稿示。第五露对照国外发展状况，校据鞠对瘦静凡个条襻：社会环境、番ｌ凄环境等来努褥羁蘸我瀚公箍信耗袋震麴可行性，势捷融存在的种种问题；第六章程前五章研究的基础上提出完善我国公益蕊獠制度安搂弱几点设想。第七章镣语，是对我爨公蘸谂孛羲发震的鼹望。２．公益傣托的界定囊。１公益信聿毛概念对于中国公民丽言，公盏髅掩是一个锻新的概念，许多人，戗括榍关政府瓤门的工ｌ馨人虽和社会公众，对公蕊信撼酌真正含义尚不了船。键为公益镰携？公益傣援怒指委托人为了社会公共列熬藤设立的傣托辟“。装瀑勰公盏信孝毛豹疼懑，曹瘫零整了释僚拳羲豹含义。绩挺越澡予吉埃殛，黛学予

枣凌经滚发达戆英荚法系爨家茨美餐露。它楚一萃申酷信任为基础，蔽财产为中心，戬漤托为方式的髓产管理制度孵“。信托必须翁三方当事入：婺托入、爱托入、受蘸入。赋产教是麓掇行为娥囊的藤强，也就是说委撼人§＆够转移绘受托人黪信托财产必须是传拥肖财产投的财产。信托辩产熬热袋与形式哥毅怒念钱、不懑产、熟产、蠢份涯券秽馕毅。掇摄不溺瓣禄港，霹戮怒壤援划分戈诲多熬形式。魄翔戬镶援零矮豹法簿立甥恣撂准鲻分，蕊耗可臣分为民事信字卺舔鬻攀信舔；麸委托大戆麓发鬟｛ｌ可以瑚分为个人信托、法入倍褥；戳籍托戒立瓣方式麓标臻潮分，德强霹该分为往慧穗芋毫、法定信麓；醵傣托财产的谶艨莛ｌ标准翊分，可戳分为金钱信托、渤产信托、不动产铸托戳殿金钱债粳信撬；扶受益Ａ为拣澈翎分，可以分为衽蠡信惩、公靛信手毫。公靛信托熙指为促进．丰士会公共刹蘸的发展谣设立的信托。例如为假进社会秘学技术懿发震，魏社会文化教肖辫蛰敬载鼹，麓毒士会嚣疗卫生保健事攮载发鼹等等麦黧懿覆没立瓣售援。公慈售援兹受兹人罴不确定疑，咫是符会公撬镶援受【淀ｌ】《馆掩与租赁》Ｐ１２３【注２１《信撬与嘏赁》Ｐｌ一３·浙江大学磺士学位论文我国公益信托裳腥问题研究益入资捂豹均爵圣筝为受蔻久。公麓信｛毛麴发震遵是搴±会避步兹一耪表瑰。嗣嚣雪公益信托又极大地促进了公益事业的发展和社会的进步。寇我国，公

盏信托已经弓ｌ怒了管理罄貔重褫。在《中华人醚共稻爵信托法》中被单列一章，足见立法者对于运用信托方式解决我国公益资金筹集与管理问鼷的重视程度。２．２公益信托的起源公益信托的起源可良追溯到ｌｌ鬣篼时期酌英国，那时的荑酱人笃信宗教，大多在死前立下遗嘱，将土地捐赠给教会，以弘扬宗教精神。而教会利用自己的收入，通过修遒院与城市慈善缌织，以提供衣食住行的方式承掇救济穷人和丧失劳动能力者、照颞麻风病人和滚浪者的慈善职能＜刘继同，２００３）。这就是公蕊信托的雄形。１６０１年热国通过《公益事业法》（ＳｔａｔｕｔｅｏｆＣｈａｒｉｔａｂｌｅＵｓｅ）又称“伊瑟莎囊法”（ＳｔａｔｕｔｅｏｆＥｌｉｚａｂｅｔｈ），确定了公益僚ｌ毫熬范烫，并绘予魏救方嚣豹臻惠政策，从此在英国，公益信托得到极大的发展。后来在资本主义国家，随着市场经济静发震，社会不平等如蠲，在“市场失燹”与“藏府失瑟”豹不酝密合与艰难选择中，锌国政府越来越徽识到公髓事业对于经济发全与牢土会发

展的重要意义，并出台优惠的税收政策以促进公懿信托与箕它非营秘组织的发展。２．３公益信托的本质三要件对于公蔬信托，罱私益信字卺一样需要符合法定的生效条佟：委事毛入有嚼礁的信字毪意思表示并已完成信托财产的转移，信托目的或舔款也不违背法律、行政法规或公共政策。除此之外，麓美法系还规定公益信托必须具裔三项与其本质相联

系的要俘：１）目的公益性。在不同的国家，对于公菔目的范畴的界定都不同。英国法害ＬｏｒｄＭａｃｎａｕｇｈｔｅｎ谈受法德意义土瓣公盏器戆龟耩强大类：１、滚贫嚣豹；２、发展教育目的；３、发展宗教目的；４、其他有利于社会公众的目的。美国《信托法重遮》（第二敝）第３６８条剩概括惫六类：ｌ、救济贫穷；２、发震教鬻；３、发展宗教；４、增进健康；５、政府或社会目的：６、其他有利于社会利益实现的目的。日本、韩阐爱《在僚托法中列出公菔目的包括学术、宗教、祭祀、慈善、艺术潞江大学硪士学位论文我国公靛信托发展Ｉｊｊｌ题研究积其继公麓霆戆。我国信托法规定公懿信托的公益目的有以下几类：救济贫困；救助灾民；扶韵残疾入；发展教育、科技、文纯、艺术、体育攀监；发袋医疗墨生事照；发展环境保护事业，维护生态环境；发展其他社会公靛事业等。从内豁上看，大致与，￡述各国的公益目的相同，只是英美法中包括宗教、日韩法中还包含了祭祀，这大概与器国的国情和文化背景存密切关系。２）实效上促进公共利益。～项公箍信托是否具有公共利髓，可以从形式黢实矮嚣方嚣寒考察。嚣豹载公薤蛙是扶形式层滋上判别公蓥售援，此癸逐嚣要从实质上认定该公益信托的执行是否真正导致了公共利菔。如果一项公蕊信托从瓣豹上纛其有公麓往，舔实质—￡圣｝ｌＩ行靛效柒并没簿键送公关利盏，簧鸯该臻筏不麓认定为公益信

托。３）目的稚纯性。设立一项信托，允许有备萃中不同的舀静。如采设立的是一顶公蕊信托则要求每一个目的或意图瓤必须具有公益性，这就是公热信托的“目的排他性”。但在英美法下，公益目的的排他性有两个例外，ｌ、是附属的非公蓝星弱。２、醛豢产生戆｛｝公蘸疆鲍。２＋４公益信托与菲营到组织非黪剥组织（ｎｏｎ－ｐｒｏｆｉｔｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，缩写ＮＰＯ），是不以营剥为目的的组织。在美国，非营利组织包括公益性非营利组织（教堂、私立大学、文化组织以及非营零Ｉ注貘貔）秘｛｝公羲瞧粪营裁缀织（凝会蛙懿貘乐部、王会以及枣民秘企韭毒圭团）。美国政府依赖这些非政府性的非营利部门来执行蘸要的社

会功能。非营利缓缓与公益信托既有密稳豹联系，遣有嚣翔与蓑异。根据沃夫Ｗ０１ｆ（１９９０）提出的定义，非营刹组织有五项特质：１、商服务大众的宗酪；２、不以营剩为日的的组织结构；３、肖一个不致令任何个人利已营私的管理制度；４、本身具有合法受税地位；５、具肖可提供提助人减免税的合法地位。如果以此为标准，那非营利组织基本上也可以被认为是公益性组织。但根据美国载分类，公蕊售托疲该只与公菱蛙≤＃营剩级织有关系。在此，毯们凝基弓ｌ用荚国的分类法。在嚣营穰缝缓缀发达熬美潜，公豢缝｛｝营潮组织鹃税梅形式毒多耱彩式，浙江大学硕士学位论文我国公益信托发展问题研究较普遍采用的是三种：非

营利公司、公益信托和未注册非营利公司的协会。在英国，公益性非营利组织主要体现为公益慈善团体。这种公益慈善团体的标准“模式”与美国大同小异，主要是协会、公益信托和慈善公司。清华大学公共管理学院副院长王名认为，在两种法律体系中，非营利组织的法律表现形式不同。大陆法系中，非营利组织主要表现为社团法人和财团法人，其中社团法人是会员制ＮＰＯ存在的主要法律形式，如各种协会、联合会；财团法人包括基金会和特定类型财团法人如私立学校、医院、服务机构等。英美法系下ＮＰＯ可以选择以下法律形式存在，即非营利公司、协会和公益信托（Ｔｒｕｓｔ），公益信托的受托人最主要是基金会。由此可见，公益信托是英美法系下公益性非营利组织存在的最主要的法律形式

之一。大陆法系与之相对应、相类似的法律形式是财团法人。公益信托最主要以基金会的形式出现。２．５公益信托与基金会基金会，是以维持或资助有关社会、教育、慈善、宗教或其它有助于大众福利活动为目的的事业而成立的非官

方且非营利的组织，它是一种特殊的信托机构。之所以认为基金会是一种特殊的信托机构，是因为，在公益信托业务中，作为公益信托的受托人，可以是专门从事信托业务的信托机构，也可以是为某一一特定公益目的而成立的基金会组织，而其中，基金会是最主要的受托方式（左毓秀主编的《信托与租赁》）。通过对现有基金会运行模式的研究，可以发

现基金会与公益信托的关系可以从两个层面上去理解。一是基金会本身是公益信托的受托人，接受捐赠者的委托，管理和处置受托资产，将其用于公益事业。基金会一般只用基金的增值部分进行公益活动，这就对基金会管理资产的能力提出了要求。在国外，～些财力雄厚、规模巨大的基金会如福特基金会、洛克菲勒基金会等往往设有专门的信托投资部，聘用专业人才进行投资理财，以使基金会得到持续发展，并达到更好地为社会服务的目的。第二层关系存在于一些中等或小型基金会与专业的金融信托机构之间。出于成本与效率的考虑，这些基金会将受赠的资产（金钱或其他形式的财产）委托给信托机构管理。基金会作为委托人而信托机构作为受托人，信托的目溉江大学疆士学位论文我国公益信托发展翘惩研究鹣锯是笼了享±会公众夔利益。一蹙专家学者将魏炎公益傣托穗为公共蕊掬信托。在大陆法系豳家，基金会多采取财团法人的法律形式。这种基金会虽然在功糖和瞧羧上类钕予公益馕耗，僵幽于它翻在法律形式以及运律管疆模式上与公益信托有极大的差别，所以应该说不能算是公益信托。比如日韩等圈以及我们中国在引进信托制度以前成立的基金会或者怒在引避信托制度以后，但并未根据各国《信托法》规范成立的基金会。两在英美法系国家一开始基金会麟主要采取公盏信托的法律形式。日本的专家学者对公菔信托的研究结果表明：财团法人的运作爨现了一些问题。

滋如，弗｜圈法入的事务爨曩较褒，怼产鹣漉囱与运１鼙ｌ难以控制，由此常使设立财团法人的目的落空等等。而公益信托虽不适合像学校、图书馆、羡末镑等麴毒一定设备专门太揆管理懿攀造垄公蕊活动，毽瓣戈务秘公蕊活动提供奖金、补助金的供给财产型是适合的。并且通过公益信托，可以压缩行政费用，切实掌握基金静经济狡淼。所黻在大陆法系静西、韩等鬻，随着信托隶ｌ度的弓｝入以及对公益信托认识的加深，公益信托业务得到了较好的发展。２．６公益信托与私益信托与私益信托相比较，最能体现公益信托的特点，从而有助予公益信托的界定。其体而言，与私益信托阮较，公益信托具有阻下特点：１）目的的公盏性。舷盏信托是完全为了委托人身己线指定的受益人的利益。２）受益人的不完全确定性。私益信托的受菔人不论是个人述是团体，在设囊售援辩豢己礁定，嚣公蓬售援溪援据继题契约惩定静受益条｛争来确定每一鼓期的受益人。３）公益信稳静设立努须经主管部ｆｊ静援准，嚣私藏信享毛只要签订僚耗契鲍即可设立。４）公益信托除了受法律激督外，还要按鬣柱会公众和国家有关枫构的蓝督。弘蘸信托一般只接受法律的监督。５）公益信托不得中途解除合同。信托终止时，若储托财产凭归属椒利者，主譬部门可强按照原售援兹宗鬟，运用于类似曩瓣。私藏信托可以困中途鼹豫契约而终止，其信托财产Ｗ以为受益人或豢托人及其继承人所

有。浙江大学硕士学位论文我国公益信托发展问题研究２．７公益信托外延的界定公益信托在不同法系具有不同的概念外延。在英美法下，公益信托包括经注册登记的和未经注册登记的。在英国，由“公益委员会（ＴｈｅＣｈａｒｉｔｙＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎｅｒｓ）负责对公益信托的注册登记，而美国则主要由州检察长负责登记。同时在英美法下，未经登记的公益信托只要具有其他公益信托的成立要件，虽未经登记仍完全成立及生效（周小明，１９９６）。在英美法下，基金会是专为公益信托而存在的一种特殊的信托机构，所以基金会一开始就是一种公益信托。在大陆法下，公益信托的外延大大的缩小。在大陆法下，不论是目、韩还是中国，公益信托的设立都需主管机关的许可。也就是说，仅仅具有公益信托设立的其他所有要件并不成为公益信托，只有在此基础上，经过主管机关许可的才是公益信托。至于大陆法系国家的基金会，在各国的《信托法》颁布之前，严格意义上来况都不是公益信托，在日、韩等国为财团法人，而根据中国１９８９年的《基金会管理办法》，中国《信托法》颁布前的基金会属社团法人。真正意义的公益信托直到《信托法》颁布以后才出现。３．我国发展公益信托的必要性３．１我国开展公益活动的必要性３．１．１“市场失灵”与“政府失灵”的理论西方经济学理论中关于“市场失灵”与“政府失灵”的理论是非营利组织及公益事业存在的理论基

础。“市场失灵”本意是指资源配置无效率，即资源配置达不到帕累托效率的状态。广义的“市场失灵”则意味着微观经济无效率，宏观经济不稳定，社会不公平。西方经济学家在论述市场经济的优越性的局限性、长处和短处时，区分了理想世界的市场经济和现实世界的市场经济。他们认为，在理想世界的市场经济中，资源配置是有效率的：在现实世界的市场经济中，资源配置达不到有效率的状态，存在着市场失灵。１９７７年，美国经济学家加尔布雷浙江大学硕士学位论

文我国公益信托发展问题研究思在《不确定的年代》中把“宏观经济不稳定”、“微观经济无效率”、“社会不公平”看作是市场缺陷的三个重要表现。１９８０年，萨缪尔森在《经济学》第１１版中把“不合理的收入分配”、“垄断和外在性”以及“失业的不稳定性”看作是资本主义制度偏离被认为是社会“最优状态”的“三个主要方面。针对“市场失灵”，西方经济学家提出应当由政府部门进行干预。而政府的经济职能就是：增进效率，促进公平，保持稳定。但是随着政府对经济过多干预造成弊端的出现，西方“公共选择理论”提出了“政府失灵”的观点。“公共选择理论”是现代经济学的最新分支之一。“公共选取择理论”的经济学家用经济学的方法来分析市场经济条件下政府干预行为的局限性或者说是政府失败问题，并提出改进的措施。公共选择理论认为，市场失灵是政府干预的理由，但是有些市场解决不了的问题，政府也不一定解决得

好，并且政府也同样会失灵。“政府失灵”主要表现为以下几个方面：１、公共决策失误从而加剧了“市场失灵”；２、政府扩张或政府膨胀，政府机构、立法部门追求预算最大化。政府扩张导致社会资源浪费，经济效益降低，资源配置低效，社会福利减少：３、官僚机构（Ｂｕｒｅａｕｃｒａｃｙ）的低效率。由于缺乏必要的竞争、激励以及监督，官僚机构的效率低下：４、寻租。所谓寻租也就是“用较低的贿赂成本获取较高的收益或超额利润”（缪勒语），寻租活动导致经济.