正版比较政治制度复习资料

绪论

政治制度：是指在特定社会当中统治者为组织政权而采取的原则方法的总和。包括：国体、政体、结构形式和公民在国家中的地位。

第一章：比较政治制度

研究政治制度的方法：比较研究方法 2）结构——功能主义的分析研究方法 3）行为主义研究方法 4）系统的研究方法

第二章：历史与国情

影响政治体制建构的因素：①自然环境国土面积和地理位置②历史传统和习俗民情③传统的法律习惯与法律制度④传统政治文化的影响⑤政治制度建构者的个人素质

第三章：宪政

立宪政府应当包含的因素：程序的稳定性，责任性，代表性，分权性，公开性和透明性，合宪性，宪法的解释和修改，宪法的稳定性

宪法的基本原则：私有财产神圣不可侵犯原则，“主权在民”原则，“法治”原则“分权与制衡”原则，保障公民权利和自由的原则

代议民主制：是一种间接民主制，它是指人民根据主权在民的原则，按照一定的程序选举代表组成代议机关（议会或国会）来行使国家最高权力的政治制度，与之相反的是直接民主制。它反映的是自由资本主义时期的生产关系和人与人之间的关系。

全体公民通过自由选举产生的议会掌握立法权威和政治权威的政体形式。主要特征是公民普选制和候选人竞选制。

行政集权民主制具有时代性和实践性的特点，基本特征①保留着代议制民主制的普选制、议会制、内阁责任制等民主形式及其设施②议会权力削弱③行政权力大大增强，行政首脑成为权力中心。

共同参与民主制：是一种直接民主制，即由人民直接参与公共事务的管理，以保证公民能够广泛地参与国家立法和监督政府，直接对政府决策施加影响。它是试图挽救代议政治危机的一种补救方法。主要形式是公民创制、公民复决、公民罢免。

1.简述代议制的原则与缺陷？

答：原则：第一，“主权在民”原则。第二，“少数服从多数”和“保护少数”原则。第三，“在国民监督和批评下”会议和政务公开原则。

缺陷：第一，议会中的普遍无知和无能，即议员的智力条件不充分；第二，立法受社会不同利益集团的影响，即存在着阶级立法的倾向。

第四章：元首

国家元首：是一个国家在实际上或形式上对内、对外的最高代表，是国家机关体系中实质上或象征地居于首脑地位的部分

国家元首的基本权力：公布法律权，发布命令权，召集和解散议会权，外交权，任免权，军事权，司法权，国家荣典权

国家元首制度的演变趋势：

从历史的角度来看，国家元首制度基本上经历了从专制君主制到君主立宪制再到总统制的发展。从国家元首现有的发展格局看，有两种截然不同的演变趋势。

----权力弱化，国家元首与政府首脑分开，国家权力流向政府，政府首脑在公共政策过程中起重要作用；

----权力强化，国家元首与政府首脑合一，权力增强（总统制）。

国家元首制度的未来发展如何，取决于民主制度的发展前景，取决于政治体系内部各行为主体的互动关系，取决于一个国家的政治传统与政治文化，也取决于国家元首个人对政治制度的适应与改造能力。

第五章：选举制度

选举：是指享有政治权利的本国公民，通过投票方式，选出代表他来行使国家公共权力的人，按照他的意愿，代表他的利益来治理国家。

选举制度：选举制度是指关于选举国家各级代表机关的代表（议员）和其他国家公职人员的各项制度的总称。

选举制度的含义：一种政治制度，是国家民主政治制度的重要组成部分，是产生国家各级机关代表和某些国家公职人员的原则、方法、组织和程序的总和。它包括选举的基本原则、选举权利的确定，组织选举的程序和方法，以及选民和代表之间的关系。

选举制度的基本原则：

（1）普通选举权原则，指的是每个国家宪法规定的公民的基本权利的人都拥有选举权和被选举权

（2）平等选举权原则，指的是每个选民所投选票具有同等的价值，同等数量的代表必须由同等数量的选民选举产生；通常可以被概括为“一票一价”和“一人一票”

（3）直接选举原则，指的是由选民直接投票选出议会议员或国家公职人员

（4）秘密投票原则，指的是选民按选举法规定，根据自己的意愿填写选票并进行秘密投票，选票不向他人公布。

（5）自由投票原则，指的是有选举权的公民可以自行决定是否行使自己的投票权

构成要素：选举法，选民资格和候选人资格，选举组织，选区划分，选票计算，选举监督选举的过程与程序、当选制度

过程与程序：

（1）选区划分（①、职业代表制；②、地域代表制；）

（2）选民登记与候选人登记；（①、选民登记；②、候选人登记；）

（3）竞选；（①、筹措选举经费；②、制定和宣传竞选纲领；③、组织竞选机构；④、争取选票；）

（4）投票制度；（①、直接与间接的投票制度；②、公开与秘密投票的制度；）

当选制度及优劣比较：

多数代表制，在选区内获得多数选票的候选人或政党可以当选或独占该选区的议员名额的代表制度，又分为相对多数代表制和绝对多数代表制两种；

相对多数代表制亦称“一轮选举制”、“简单多数制”，在一个选区内，候选人或政党只需得到较多选票，便可当选或取得该选区全部议席的代表制度（相对多数代表制并不能如实反映各政党和各候选人之问的力量对比关系，甚至会歪曲选民的意志）；

绝对多数代表制亦称“二轮选举制”、“过半数选举制”，在一个选区内一个或几个候选人必须取得比其他候选人较多的、并且超过总票数半数以上的选票的代表制度（如果所有候选人所得选票都未超过总票数的半数，则需举行第二轮投票，在允许多轮投票时，往往会采取一些其他的方法加以限制，避免久投不决）。

比例代表制是指根据参加竞选的各政党候选人所得票数，按比例分配议席的一种当选制度；是各政党所得议席与其所得的票数成正比的一种选票计算制度。特点：①预先规定当选票额，即所谓当选基数；②选民只就政党候选人名单投票，而不是投某选区选民所提出的候选人的票；③选票可以转让；④存在残票和剩余议席的分配问题。

选区划分，根据每个选区所选出的议员数目不同，可分为“小选区制”和“大选区制”两种1）小选区制又称为“单记名选区”或“单选举区”，即每个选区只选举一名代表

2）大选区制：又称为“多名制选区”或“复选举区”即每个选区可以选出2名以上的代表混合代表制是在选举中分别采用多数代表制和比例代表制两种计票方法计算选票，而选民需要进行两次投票

选举地理学：又称选举几何学，指执政党为击败对手，利用手中的权力，估量形势，尽可能按照自己有可能在选举中获胜的选区划分方式。

凭政治权力人为地制造有利于本党竞选获胜的选区划分方法

1.选举制度的地位？

选举制度是当代资产阶级民主的政治基石。（1）当代民主只可能以代议民主的形式出现，而代议机关的产生也能靠完善的选举制度来实现。（2）当代民主只有通过民众的广泛参与才能得到保证，而选举则是公民参与的最好方式。（3）当代民主只有在民众的支持下，才能得到维持，选举所反映的民众的支持程度为权威的合法性创造基础。

2.简述选举的作用？

建立选举制度的目的在于能以法定的方式产生和组织法理国家的代表机关及国家的某些公职人员。选举制度是实现民主的唯一可行的方式，是当代民主国家的政治基石。①有助于国家政治生活的民主化②有助于提高公民的政治素质③有助于促进社会的稳定和发展

3.现在西方选举制度存在的问题？

答：第一，选举中的金钱控制问题。西方国家的选举经费主要来自大财团，竞选政党及其候选人在财团的支持下当选，就很难摆脱其影响。第二，选举迎合选民问题。候选人在竞选中为获得更多选票，往往根据选民眼下的需要制定竞选纲领和做出政策承诺，而忽视国家和社会的长远利益。选举还诱使当选者迎合选民，不敢采取合乎需要但却不为人所喜的行动。第三，选举地理问题。执政党通过对选区范围巧妙划分使自己在选举中处于较有利的位置，这与选举的平等精神是相违背的。第四，选举的实际影响的减弱趋势。选举导致的政府更替只是人员的变动而非政策方向的改变，也很少有什么真正重要的事情是因受选举的影响而被决定的。

现代选举制度的意义及存在的问题

意义：第一，选举是目前西方民主国家的政府和议会合法存在的重要依据，也是表现公众意愿的最好外部形式。选举制度为选民选出自己信赖的代表组成国家机构，从而为实现国家权力转移提供制度保障。推进民主化进程。

第二，选举制度的重要内容之一就是轮换制。这种在否定封建的终身制基础上建立起来的资产阶级民主制，对防止专权、专制起到了积极的作用。此外，轮换制也是实现国家权力和平转移的重要方式。

第三，选举制度有助于形成广泛的民主意识，从而促进选民政治参与意识的增强。

第四，选举制度一定程度上缓和了社会矛盾，解除社会危机和维持社会稳定。主要的社会危机有经济萧条、通货膨胀、政局不稳以及派别利益冲突等。

问题：1、金钱政治 2、口水战及五花八门的竞选手段

3、用民主的民意干涉别国内政

4、民主不等于选举

第六章：政党

政党：就是代表一定阶级、阶层或集团根本利益的一部分最积极分子，为了维护本阶级、阶层或集团的利益，通过执掌或参与国家权力，以实现其政治理想而结合成的具有政治纲领、组织章程、组织系统和一定的群众基础的政治团体，它既是一定阶级的一部分，又是一定阶级从事斗争的组织者和指挥者

特征：第一，历史性。即凡是政党都是一国阶级或阶层间政治斗争发展到一定阶段的产物，其必须在符合人民意愿与国家需要的大前提下，才能组织和发展，进而发挥它的功能，否则就难以获得人民的拥护和社会的支持而遭致失败的命运。

第二，阶级性。凡是政党都代表特定阶级的利益，是具有相同政治主张的人所结合而成的政治团体。

第三，政治性。凡是政党都是为实现一定的政治目的而进行斗争的政治组织，人们结合政党

的最大目的在于实现它的政纲，而实现政纲最有效的方法在于积极取得政权或参与政权。产生的历史条件：①在资产阶级与封建贵族的斗争中产生，在资产阶级内部的相互斗争产生②适应竞选的需要③建立政治上的稳定

功能：①反映民意和利益的综合的功能②组织选举及制定法律和政策的功能③政治社会化与政治录用的功能④政治整合和政治稳定的功能

政党政治：通常是指一个国家通过政党行使国家政权的形式。它主要表现在三个方面：第一，政党以各种方式参与政治活动，就国内外重大政治问题发表意见，对国家政治生活施加影响；第二，政党争取成为执政党，然后通过领导和掌握国家政权来贯彻党的政纲和政策，使自己所代表的阶级、阶层或集团的意志变成为国家意志，这是政党政治的核心；第三，政党处理和协调国家以及与其他政党、社会团体和群众的关系。两个重要特征：竞争性和可选择性。政党制度：通常是指西方国家通过议会选举由几个政党轮流执政或联合执政而形成的一种政治统治制度；

议会党团是同一政党的议员在议会内部形成的党派组织。

功能：（1）建立议会中党的领导机构；

（2）决定立法和预算监督等重要政策；

（3）沟通该党与本党议员之间的信息联系，统一本党议员在议会中的行动。

在议会制国家中，议会党团在党内的作用非常大，地位也十分重要，党的领袖要靠它来控制整个议会。

议会党团与政党的关系

议会党团一般是自主开展活动的，在两党制下，议会党团对体制外政党组织更有独立性；在多党制下，由于实行比例代表制，选民投票给政党而不是党员个人，这就使议会党团必须服从议会外党的组织，受所属政党的严格约束；

从实际情况看，各国通常都是由体制内的政党组织来领导体制外的政党组织。

政府首脑与政党的关系

1.一般说来，在选举获胜以后，政党对其领袖就没有什么约束力了，如政党对其领袖不满意，只能等下届选举时再撤换了；

2.作为政府首脑的政党领袖地位一旦确立，党的组织都必须服从于他，而不是他作为党员来服从党的组织；

3.在议会制国家，政党对其领袖有更强的约束力，可能在任期内更换领袖—如前阶段英国工党主席的更换。

一党制:是指法律上只承认一个执政党合法存在的制度，包括两种形式：一是绝对一党制，如法西斯统治下的一党制；二是相对一党制，即民族主义国家一党制，如2000年以前的墨西哥革命制度党、新加坡人民行动党以及亚、非、拉国家的新兴政党。

两党制:是指一个国家存在两个或两个以上政党，但只有两个势均力敌的主要政党，能够通过控制议会多数席位或赢得总统选举的胜利而单独地轮流上台执政的制度。

实行两党制的国家主要有：英、美、加、澳、新等。

多党制:是指一个国家存在三个或三个以上政党，其中的一些政党联合起来形成多数党联盟而执掌政权的政党制度。主要的多党制国家有法、德、意、俄等

多元民主制：选举平等，有效地参与，充分的议政，对议事日程的充分控制，民主适用于所有成年人

利益集团：所谓利益集团，是指具有某种共同利益、政治主张和价值取向的人们或机构，为了以集体的力量达到某种共同目标而组成的团体。又被称为“院外活动集团”或“压力集团”。政党和利益集团的区别：利益不同，奋斗目标不同，组织性质不同，实现目的的途径不同，竞选策略不同

关系：政党要从利益集团中得到金钱和舆论方面的帮助，执政党的态度是利益集团的特殊利益的主张得以实现的重要因素，互相依赖互相利用

1.比较分析英美两党制？（P175）

答：两党制是指资产阶级民主国家中两个势均力敌的政党通过竞选取得议会多数或赢得总统竞选，轮流执掌国家政权。

区别：英国代表的是议会内阁制下的两党制，两党活动围绕议会选举展开，组织结构采取集中制原则，两党制的更新是在标榜社会主义政党发展基础上进行的；美国代表的是总统制下的两党制，两党活动表现在总统竞选上，两党组织结构松散，无严格的投票纪律，两党制比较稳定，其更新是靠内部自主更新进行的。

相同：国内都存在势均力敌并长期占据本国政坛的两大政党，两党都处于竞争和对立状态，都以多数代表制为基础

共同点：灵活性，调节矛盾，社会稳定不同点：政党对政府的影响力不同，执政党与议会、议会与政府的关系；政党组织纪律不同，一致性程度和联系党员的方式；政党发挥作用的途径不同，权力中心的分配（议会制下只有一个权力中心）。

2.两党制与多党制比较

两党制政局较稳定，多党制政局较动荡；

多党制下临时的政策妥协和执政党责任不明确；

多党制下小党领袖有望参与内阁甚至出任政府首脑。

第七章：议会

议会制度：代议制，公民通过选举授权，委托自己的政治代表来行使国家权力，以实现主权在民原则。是指由法律规定的以议会作为行使国家权力机关的制度。

一院制：议会只拥有一个议院并由它行使全部职权的制度。

两院制：议会拥有两个议院并由两院共同行使议会职权的制度。平衡的两院制：两院地位和权力是相等的，两院共同行使立法权，任何一院对另一院通过的法案都拥有绝对的否决权。不平衡的两院制：指两院的职权大小不对称，强弱不均匀。

主张一院制的理由：①若承认两院制，无异于承认一个国家有两个主权②两院制使得立法程序繁琐，不利于对社会改革及时作出决策③两院制易在议会内部发生矛盾与冲突

主张两院制的理由：①可起到制约的作用②防止草率立法③有利于缓和议会和行政机关之间的矛④可以容纳特殊利益和罗致专家

议会党团：由议会中属于同一政党的议员组成，以统一本党议员在议会中的行为为目的的政党集团。

议会的主要权限：立法权，财政权（税收和举债审批权，预算决定权，决算审查权），人事权，行政监督权（质询权，倒阁权，弹劾权，调查权）

议会制度的发展1、议会鼎盛时期（自由资本主义时期）

2、议会相对衰落时期（垄断资本主义时期）

（1）衰落的表现

①传统地位受到了严峻挑战

②已不能垄断制定法律的权力

③推翻政府的权力受到削弱

（2）相对衰落的原因

①资本主义自身发展的逻辑造成：经济的垄断要求权力的集中。

②议会自身决策模式的缺陷造成。

③垄断资本主义时期经济危机和社会矛盾出现需要政府加大干预力度。

“议会主权”衰落的原因：政党的兴起，人民主权思想的兴起，国际法和欧洲共同体法的兴起

议会的地位及其作用

议会在当代政治体制中的地位

1、无条件的议会至上（英国）

2、有限制的议会至上（德国、日本）

3、否定议会至上（美国、法国）

议会地位相对衰落的主要表现

1、议会的传统地位受到严峻的挑战。

2、议会已不能垄断制定法律的权力。

3、议会推翻政府的权力受到削弱。

作用：①议会是授予政府合法性的机构②议会是实现政治公开化的重要渠道③议会使国家权力走上了规范化、程序化运作的轨道④议会对推进现代国家政治的均衡与持续发展产生巨大的促进作用（ 1、使国家权力合法化2、使阶级意志国家化3、使权力运作程序化）

如何看待当代西方国家的议会的地位和作用

1、议会的传统地位仍然受到宪法和法律的保障。

2、作为代议机构，是民选产生的，可以使国家权力合法化。

3、立法仍然是西方国家议会的首要职能。

4、议会在监督政府方面仍发挥不可缺少的作用。

5、议会是政党重要的活动场所。

倒阁权：在实行议会内阁制的国家中，政府的存在时以议会（下院）的信任为条件的，如果议会不同意政府（内阁）的施政方针，拒绝通过政府的政策、政府的组成、政府的财政议案或其他重要议案，即意味着议会不信任政府（议会也可以正式通过对政府的谴责案即不信任案），此时政府（内阁）或者集体辞职，或者提请国家元首下令解散议会，重新大选，由新议会决定政府的去留。这是议会对政府最重要的监督权力。

质询：是议会内阁制国家监督政府的一种重要手段。议员采用口头或书面的形式向政府首脑或政府部长（大臣）提出问题，要求了解政府当局的施政方针、具体内容及其工作进度，从而可对之加以敦促或纠正。

弹劾：是议会控告违法失职的政府首脑、高级行政官员或高级司法官员并追究其法律责任的一种司法程序，是总统制国家议会监督政府的重要形式。

1，我国人民代表大会制度与西方议会制度的区别？

答：（1）产生的历史条件不同。西方国家的议会是在封建社会中即酝酿了雏形并于资产阶级与封建阶级的革命斗争过程中发展起来的，在资产阶级取得并掌握了国家政权之后，议会代议制反映的是社会中占统治地位的阶级——资产阶级的利益和要求。而当代中国的人民代表大会制则是在中国人民推翻了封建地主阶级、资产阶级和帝国主义的统治，基本实现了对社会大部分领域的社会主义改造，在剥削阶级作为一个阶级已经被消灭之后确立起来的，是在劳动人民实现了人民民主专政之一国体的条件下展开的，体现的是全体劳动人民的利益和社会大多数人的利益。

（2）代议机构的法律地位不同。西方国家实行权力的分立制衡机制，议会、政府和司法中任何一方均不能成为最高权力。我国实行“议行合一”制，代议机构是一切国家权力的第一责任者，全国人民代表大会统一行使最高国家权力，它与最高国家行政机关和最高国家司法机关之间是领导与被领导的关系，其法律地位大大高于后两者。

（3）人民代表与议员的区别。①阶级基础不同：议会议员和人民代表分属资产阶级和无产阶级两大阵营，分别代表着资产阶级的利益和广大劳动人民的共同利益②与选民的关系不同：人民代表与原选区选民或原选举单位保持密切联系，受其监督，选民或原选举单位有权罢免自己选出的代表；西方议员则“忽视”了与人民群众的联系，选民大多不能之间罢免议员③西方议员是专职的，大多有一定的工作人民或秘书，脱离选民，依赖下属；人民代表则

是兼职的，亲自工作，执行自己通过的法律并检查执行的结果。

（4）代议机构与政党的关系不同。中国人民代表大会制下的各级人大乃至执行机关都必须接受中国共产党的领导，中国只有执政党与参政党的区别而没有执政党与反对党的区别；而在西方国家，议会没有一个法定的、唯一的执政党，议会与政党的关系式通过议会选举和政党对议会的渗透决定的。

（5）代议机构的组织结构和组织机构均不相同。在组织机构上，西方实行两院制，中国实行一院制；在组织机构上，西方议会多由议长、委员会、议会党团等组成，而人民代表大会制下的县以上各级人民代表大会均设有常务委员会，开会时则按地区、职业组成代表团。2，代议制的现实意义？

答：（1）使国家权力合法化。各国议会虽然地位不同，但从法理上都是表达全体公民意志的机关，并在形式上表明政府的权力原自人民的委托。

（2）使阶级意志国家化。议会的运行过程实际上是把名义上属于全体公民的意志、实质上属于统治阶级的意志转化为具有权威性的国家意志的过程。

（3）使权力运作程序化。议会政治是程序政治，不仅可以防止个人或集团的专横和野心，而且也为资产阶级内部的权力和平交替提供了完整可行的机制。

（4）使政治过程公开化。议会活动公开化原则，满足了选民关于政治知情权的需要，方便了选民对政府的监督，也教导和动员了民众，培育和强化了社会对现存政治体系的政治认同。3，说说对代议制发展前景的认识？

答：尽管议会政治继续面临着着行政集权的强大挑战，尽管科学技术的革命性进步似乎展现了“电子民主”“网络民主”的诱人前景，而社会公众对议会作用的评价也褒贬不一，但以议会制为核心的代议制政体仍然是现代国家的主要的统治形式。因此全部的问题是，没有代议制，我们还能不能找到别的更好、更可行、更符合人类现代政治生活特点的民主形式？如果不能，那么，无论代议制存在何种缺陷，经受何种磨难，它都必然是我们人类政治文明通向未来世界的不二法门。

第八章：政府

中央政府行政制度，指由一国宪法和法律所规定的中央政府行政机关的地位、职能、权限、相互关系以及活动原则的总称，它是一国政府体制得以运转的中心和枢纽。

政府的职能通常可以概括为三个基本方面：一是处理人与国家的关系（即保障人权，维护社会秩序），也称为政府的政治职能；二是处理人与社会的关系（即解决经济与福利问题），也称为政府的经济职能；三是处理人与自然的关系（包括水土保持、环境保护、生态平衡等问题），也称为政府的社会职能。

西方国家地方政府组织形式的发展趋向：①县的管理形式正在向市的方向发展②“市经理制”形式的不断推广③地方政府组织有联合的趋向

1.各种政府体制的特点？

答：内阁制政府特点：内阁总揽行政权并向议会全权负责的一种政府组织形式。

（1）议会是国家最高权力机关，掌握立法、组织内阁和监督政府权力，国家元首是虚位（2）政府由议会中占多数的政党或政党联盟的组成，表示政府必须取得议会多数的支持（3）内阁首脑和有关大臣定期向议会报告工作并在国家元首颁布法律和命令上副署，表示内阁对议会负责（4）内阁成员通常都必须是议会议员，一方面在政府担任行政工作，另一方面又在议会担任立法工作（5）内阁对它所执行的政策，由内阁全体连带对议会下院负责

优点：

1.一元的民主正当性，内阁产生于国会，仅国会有直接的民主正当性，一般情况下两者不致发生冲突，一旦发生冲突则可透过倒阁与解散国会的机制来加以解决。

2.内阁任期不固定，其是否持续在位，视国会是否支持，可长可短，具有弹性。

3.有联合内阁的可能性，不致产生「赢者全拿」的结果，输去国会选举的政党在国会中亦可质询监督执政的内阁，随时有取而代之的可能。

4.内阁制强调集体决策，首相(或总理)只是内阁成员与国会议员之一，不致衍生过多的权力幻觉。

5.和的角色。

不足：

1.行政与立法合一，较有滥权的可能性。

2.政治责任归属不明确，内阁制在非选举期间常有内阁更迭的情况发生，以致选民在选举时，很难辨明政治责任的归属。

3.选民对执政者的可辨识性较差，内阁制之下，内阁的组成常常是政党协商的结果，在选举时选民很难确定，究竟是由哪些政党组阁、谁是内阁成员。

4.政治较不稳定，在内阁制下，内阁可能随时被国会倒阁(尤其是在多党制的联合政府时)，政局较不安定。

总统制政府特点：由总统担任国家元首和政府首脑，行使国家最高行政权力的政体形式。（1）总统独立于议会之外，不由议会产生，由公民直接或间接选举产生，只对选民负责，不对议会负责（2）总统是国家元首，又是政府首脑，享有极大权力（3）政府与议会完全分离，政府成员不得兼任议员，也不得参与立法讨论，形式上政府也不能向议会提出法律案和预算案，但总统可以以咨文的方式向议会陈述意见、报告工作以影响立法（4）政府不向议会负责，政府成员只向总统负政治上的责任，总统向选民负责，议会无倒阁权，总统也无权解散议会。

优点：1.行政与立法相互制衡，较能保障人民的自由权利。

2.政治责任归属较明确，总统制由于任期固定，选民定期改选总统，选举结果可反映选民对总统施政良窳的判断，相形之下，内阁制在非选举期间亦常有内阁更迭的情况发生，以致选民在选举时，很难辨明政治责任的归属。

3.选民对执政者的可辨识性较佳，选民投票时与未来的执政者能够发生直接的联系，而在内阁制之下，内阁的组成常常是政党协商的结果，在选举时选民很难确定，究竟是由哪些政党组阁、谁是内阁成员。

4.政治稳定，总统与国会议员各有法定的固定任期，政局较安定。

不足：

1.双元民主正当性总统与国会皆由人民选举产生两者若发生冲突无任何解决僵局的机制。

2.总统任期固定导致体制僵化，任期固定，不能因应政治、社会、经济情势的变化而缩短或延长，缺乏弹性，并且导致政治过程被硬性切割。

3.赢者全拿，造成零和式的政治竞争风格，在总统大选中，胜利者包办所有的政府权力，且维持一个相当长的固定期间，而落选者则一无所有，没有分享权力的可能，即使落选人获得可观的票数亦是如此，故而总统选举不可避免地会升高紧张情势。

4.民选总统易有权力幻觉，自我膨胀，易造成民粹式的威权领袖。

5.总统角色冲突，总统一方面是政党领袖，另一方面又是国家元首，角色冲突，无法兼顾。委员制又称合议制，指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使。委员制政府的主要特点是：

（1）议会是国家最高权力机关，有立法、行政决定权，议会是委员会的上级机关，对委员会的工作有监督权，委员会无权解散议会，议会无权推翻委员会（2）国家元首虚位，由委员会成员轮流担任（3）国家最高行政权由委员会集体行使，实行集体负责制原则（4）在重大立法过程中实行直接民主形式，即通过全民公决决定宪法修改问题以及国家重大决策，公民也有权对议会立法进行最终认可或否决。

优点：委员会制的优点是能集思广益﹐对问题能有较周全的考虑。同时，各方面的利益和需求可在委员会内反映出来。更加重要的是，权力在委员会内受到制约而至平衡，能够防止个人专政等现象出现。优点：

1、实行集体领导，可以集思广益，减少失误，避免权力过于集中。

2、委员会是独立决策机构，决策后的实行有其他机构完成，实现决策和执行的分离。

3、委员会的成员一般由各方面的代表组成，因此，委员会作出的决策必然会广泛的反应各个利益集团的利益。

4、决策也需要专业化，委员会的成员大多是这个领域的专业人员，更容易做到决策的专业化。

不足：但另一方面，委员会制缺乏一位号召的领袖，因此容易引致行政领导的权责不清晰，甚至可能会出现委员之间互相推卸责任，使得委员会在决策上及行动上变得缓慢，导致行政效率失当。

1、为了求得全体委员的一致结论，容易形成妥协和折中的结果。

2、委员会是集体负责，这样也就没有一个人在实际上对集体的行动负责，大家都负责往往在实际上形成大家都不负责。

3、在委员会中，往往是少数有影响力的人占支配地位，委员会的决议往往不能反映集体的决断。

委员会制适用于因多方利益代表的存在，需要实行集体决策的组织。

半总统制政府特点：是一种介于总统制政府制度与内阁制政府制度之间、兼有内阁制特点的总统制政府制度。采用这种政府制度的国家主要是法国、奥地利、芬兰、冰岛、葡萄牙等。20世纪90年代初以来，俄罗斯和东欧一些国家也采用这种政府制度。

（1）行政实行二元领导体制，也称行政双头制，总统和总理职权由立法规定，分别是国家元首和政府首脑，但总统权力大于总理（2）总理由多数党领袖担任，由总统任命，总理负责国防，确保法律的执行，向议会负责，如果议会通过不信任案，总理需代表政府向总统集体辞职（3）总统由全民普选产生，是国家真正的元首，是武装部队总司令，是国家权力的“保证人”和“仲裁人”。

优点：

1. 倒阁和解散国会的机制可化解行政与立法的僵局。

2.

不足：

1.阁揆实质任命权的归属，究竟属于总统抑或国会，在总统与国会多数不一致时，常引发争议。

2. 总统与阁揆同一政党时，总统有权，却不对国会负责，而阁揆权力不大，却须对国会负责，形成总统有权无责，阁揆有责无权，不符责任政治原理。

3. 二元权力结构，总统与阁揆的权力界限不易明确区分，两者若相争权力往往引发政潮。换言之，在双首长制下行政权割裂，缺乏统一领导，可能妨碍行政效率。

影响美国总统制政府创制的主要因素：

三权分立的原则为总统制政府制度的创建奠定了政治基础

反对君主制的共识为总统制政府制度的创建扫清了认识障碍

州长制为总统制政府制度的创建提供了有益借鉴

华盛顿个人的影响也为总统制政府制度的创建起到了重要作用

半总统制政府制度发端于法国第五共和国，制度形成原因：

国内经济状况的变动是第五共和国半总统制政府制度建立的根本原因。

国内政治矛盾的激化是第五共和国半总统制政府制度建立的一个重要原因。

法国人民要求建立一个稳定的、强有力的政府的意愿是第五共和国半总统制政府制度建立的又一个重要原因。

权力来源：独立机构都是根据国会法令设立的，它们同时兼有立法、行政、司法三项功能，

以处理性质过于复杂而不是普通行政机关所能包罗的事务。

地位：在法律上不属于行政部门，不受总统直接控制，美国政府的“无人领导的第四部门”。委员会负责制

政府控制渠道：总统有权经参议院批准后任命各独立机构委员会成员，任期最长可达14年，且一经任命就不得因政见不一而随意撤换。

人数：3人——60万

数量：60多个

如：州际商业委员会、联邦储备系统委员会、联邦贸易委员会、国家劳工关系委员会、环境保护署、消费品安全委员会、核管制委员会、美国新闻署等。

第十章：法院

西方国家的司法原则：是指贯穿整个司法活动的基本准则，它由司法活动的目的和价值取向所决定，同时受到特定的经济、政治体制模式和历史文化传统的强烈影响。原则：1）司法公正原则 2）司法独立原则 3）司法平等原则 4）司法公开原则

司法独立性：司法独立是西方司法制度的基本原则，以三权分立的宪法原则为基础，其基本内容包括：司法机关独立于立法机关、行政机关，司法机关的财政、人事、内部管理和业务活动相对独立；法官独立，只服从法律，不受任何势力干涉；法官职业化等。

司法审查制度：又称违宪审查制度，是一种宪法保障制度，是通过法定程序审查和裁决立法和行政行为是否违反宪法的制度。

1.比较大陆法系与英美法系特点

答：大陆法系的特点是：第一，罗马法是其主要历史渊源。第二，法典是法律的基本表现形式。大陆法系国家一般不承认判例的法律效力，成文法是其基本的法律渊源，直接规定权力义务的实体法是法律的主体，法典大都体系完整、结构严谨、概念精确。第三，法官忠实于法律。法官的判决以成文的法律为前提；在庭审中严格以法律行使司法职权；法官的判决书深受立法或法学的影响。第四，立法、行政和法学家的特殊地位。在大陆法系的发展中，立法、行政和法学研究有重大影响，而司法的影响并不突出。

英美法系包括英国法和美国法两个支系，它的基本特点是：1）判例是主要的法律渊源，遵循先例是一个基本原则，即过去的判决对以后类似案件具有约束力 2）程序法的相对重要性，在英美法系国家，权利的法律保障主要是通过诉讼救济来实现的，没有救济手段就没有权利3）经验重于逻辑，经验不仅是英美法系的灵魂，也是其发展的动力。4）司法的特殊地位，英美法系国家司法管辖的范围比较广，法官在法律中的发展具有举足轻重的作用。