美国大气污染治理经验及启示
摘要：大气污染带来雾霾天气，对我国产生较大负面影响。美国历史上也发生过严重的大气污染，但是现在美国的空气质量已得到明显改善。本文分析和探讨了美国控制大气污染的立法以及对策，对我国治理大气污染具有借鉴意义和启示。
关键词：美国；大气污染；治理；启示
二战以后，美国的工业和交通发展迅猛，从而引起严重的大气污染。震惊世界的八大环境公害事件就有两件发生在美国，一件是１９４３年的洛杉矶烟雾事件，另一件是１９４８年的多诺拉事件。美国采取各种措施控制和治理大气污染，目前大气情况取得了很大的改善。美国大气污染控制和治理经验值得我们借鉴。美国控制大气污染的立法
１９５５年美国历史上第一部联邦大气污染控制法规－－《１９５５年空气污染控制法》通过并颁布实施，该法主要规定开展对空气污染现象的研究和对各州的空气污染控制予以援助。此后又出台了《１９６０年空气污染控制法》、《１９６３年联邦清洁空气法》、《１９６５年机动车空气污染控制法》、《１９６９年国家环境政策法》和《１９６７年空气质量法》。然而上述各项立法都未能有效地控制和消除美国的空气污染。最主要的原因就是缺少有效的管理体制，州政府和联邦政府在执行标准、权限上都存在差异，州和地方政府采取消极态度，而联邦政府却不能有效干预。所以，要想有效的治理大气污染必须打破州郡界限，建立起统一管理的联邦政府部门。
为有效地控制空气污染，国会于１９７０年通过了具有划时代意义的《清洁空气法》（ＣｌｅａｎＡｉｒＡｃｔ，ＣＡＡ），美国环保局（ＵＳＥＰＡ）终于得以成立，彻底改变过去由多个政府部门共同管理的混乱局面。此后，ＣＡＡ又经过多次修订和完善，其中重要的两次修订是在１９７７年和１９９０年。１９７７年修正案确立“新源控制原则”，并设立更为严格的前置审批程序。１９９０年修正案则是针对１９７７年修订的ＣＡＡ在实施过程中暴露的问题，新增了酸雨、空气中有毒气体、无人居住区空气质量保护条款，引入市场机制管理策略。至此，美国《清洁空气法》的法律体系基本形成。
美国控制大气污染的对策
（一）环境空气质量标准
制定并实施环境空气质量标准（Ｎａ－ｔｉｏｎａｌＡｍｂｉｅｎｔＡｉｒＱｕａｌｉｔｙＳｔａｎｄａｒｄｓ，简称ＮＡＡＱＳ）是美国控制大气污染的核心。根据《清洁空气法》规定，由ＵＳＥＰＡ制定ＮＡＡＱＳ，各州制定本州执行和维持该标准的实施计划，并报ＵＳＥＰＡ批准后作为法律强制执行。１９７１年首次制定以来共修订１１次。
美国国家环境空气质量标准目前分为七类，分别规定了一氧化碳、二氧化氮、臭氧、铅、颗粒物（ＰＭ２．５）、颗粒物（ＰＭ１０）、以及二氧化硫的取值时间、一级标准、二级标准。一级标准是为保护公众健康留有充分的安全余地的环境质量标准；二级标准是使公共福利（建筑物、农作物、纤维制品等）避免已知或可预见的有害后果所必须达到的标准。二级标准严于一级标准。１经过多次修改后的美国国家环境空气质量标准，如表１所示。
表１美国国家环境空气质量标准（ＮＡＡＱＳ）
（二）划分空气质量控制区
《清洁大气法》要求ＵＳＥＰＡ划定空气
质量控制区。便于管理，全国被划分为２４７个州内控制区和２６３个州际控制区。州内控制区由本州管理，比如加州政府１９７６年成立了南海岸大气质量管理区（ｈｅＳｏｕｔｈＣｏａｓｔＡｉｒ
Ｑｕａｌｉｔｙ
Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ
Ｄｉｓｔｒｉｃｔ，
ＳＣＡＱＭＤ）；州际控制区由有关的州联合成立的州际空气污染控制机关管理，比如臭氧传输委员会（ｔｈｅＯｚｏｎｅＴｒａｎｓｐｏｒｔＣｏｍｍｉｓ－ｓｉｏｎ，ＯＴＣ）。各州对其所管辖区域内的空气质量负有主要责任。如果各州未按规定对全州的所有地区进行划分，则ＵＳＥＰＡ可以公布合适的划分。
（三）污染物排放限制与排放标准大气污染控制的最终目标是达到ＮＡＡＱＳ，其根本手段就是对污染源实行排放限制，减少污染物排放量。美国大气污染物排放标准分为常规污染物和有害大气污染物的国家标准。常规污染物包括新源国家实施标准以及现源排放标准。新源国家实施标准适用于所有新源的全国统一的排放标准，现源排放标准由各州根据联邦环保局公布的排放指南制定标准并实施。有害大气污染物受到严格控制，新源、现源都由ＵＳＥＰＡ
制定，分为排放标准、操作和运行标准、事故排放规定。但是无论是ＵＳＥＰＡ还是各州制
美国大气污染治理经验及启示
文｜孟弋琳，
何丰，李亦然，董蕾基金项目：本文是四川省社会科学院研究生学院研究生课题研究项目“关于城市大气污染问题调查--成都市大气污染影响及治理”课题的阶段性成
果。
管理
定的排放标准均将排放标准规定在采取一定先进技术所能达到的水平上，体现“技术强制”原则。即为改善空气质量强迫污染者采用先进工艺和污染控制技术来达标。ＣＡＡ的立法意图之一就是“技术强制”原则，它对污染者构成相当大的压力，刺激企业积极发明和采用新技术。
（四）防止严重恶化原则
１９７７年的ＣＡＡ修订案将空气质量优于ＮＡＡＱＳ的地区（清洁区）定为“防止严重恶化”（ＰｒｅｖｅｎｔｉｏｎｏｆＳｉｇｎｉｆｉｃａｎｔＤｅｔｅｒｉｏｒａｔｉｏｎ）地区，即ＰＳＤ区，在该区实行防止严重恶化原则。另外，各州计划中也必须包含有防止空气质量严重恶化的详尽方案。ＰＳＤ计划的主要内容包括清洁区的分类、主要排放源许可证程序和能见度保护计划。首先，清洁区分类是根据污染物浓度的允许增加量由低到高划分为一类区、二类区、三类区。三类区污染物浓度结果不得高于ＮＡＡＱＳ。其次，在ＰＳＤ区内新建主要的污染源必须向州政府申请建设许可证，而且该污染源应当采用“最佳可得控制技术”（ＢｅｓｔＡｖａｉｌａｂｌｅＣｏｎｔｒｏｌＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，ＢＡＣＴ）。最后，能见度保护计划只针对不可再指定为其他等级地区的“强制一类区”，这些地区是美国空气质量最好的地区。
（五）对未达标区的规定
只要任何一种污染物未达到ＮＡＡＱＳ的地区就属于未达标区，即ＮＡ（Ｎｏｎ－ａｔ－ｔａｉｎｍｅｎｔＡｒｅａｓ）区。为了加强对这些地区的空气污染的控制，促使这些地区的空气质量早日达到标准而专门制订了未达标区的规定。２０世纪９０年代初，美国ＮＡ区占国土面积的２０％。针对未达标区采取的主要对策有许可证制度、泡泡政策和酸雨计划。
（１）许可证制度。
１９９０年前的《清洁大气法》只要求新污染源领取许可证。对于新的主要的污染源实行许可证制度，未获许可不得新建、扩建主要的污染源。一个主要的污染源获得许可证的条件是所排放的污染物必须达到“最低可达排放速率（ＬｏｗｅｓｔＡｃｈｉｅｖａｂｌｅＥｍｉｓｓｉｏｎＲａｔｅ，ＬＥＡＲ）”，并且满足抵消政策的要求。１９９０年的修正案要求各州在１９９１年后必须按照联邦环保局有关许可证条例的规定，制定和实施包括所有空气污染源的许可证规划，目的是把适应于每一污染源的所有联邦和州的管理规定都纳入一个许可文件中。２
（２）“泡泡政策”
“泡泡政策”于１９７９年制定，而后１９９０
年的ＣＡＡ修订案强化了“泡泡政策”。泡泡
政策是将一家工厂或一个地区的空气污染
物总量比作一个“泡泡”，对其实行总量控
制。一家排放空气污染物的工厂可以在ＥＰＡ
规定的一定条件下，通过减少一种污染物来
抵消另一种污染物的增加。这样，只要所有
排放口排放的空气污染的总和不超过ＥＰＡ
规定的排放量，工厂就可以在这种范围内将
多余的“额度”留给治理费用较高的污染
物。泡泡的范围可以扩大同一公司所属不
同工厂也可以扩大到同一地区，成为区域性
的泡泡政策。环保局在地区范围内，根据各
个工厂的情况，适当提高或降低排放标准，
使工厂之间排污量互相调剂，排放总量仍受
到国家的严格控制。
（３）酸雨计划
１９９０年的ＣＡＡ修正案在第四篇中提
出了酸雨计划。酸雨计划是美国环保政策的
转折点，对待污染不再局限于传统的命令加
控制的法规管理方式，而是将市场机制引入
污染控制。具体体现就是二氧化硫的排放限
额交易系统。列为酸雨计划控制对象的电厂
按原有排放量得到一定数量的排放限额。每
个限额在规定的年份允许排放１ｔ的二氧化
硫，年排放量不得超过当年的限额。排放限
额是完全市场化的商品，一经分配，就可以
进行交易或存入银行，但是不允许提前使用
限额。
美国大气污染综合治理经验对我国的启示
通过对美国大气污染综合治理经验分
析，可以看出美国在治理大气污染中形成了
良好的法律制度和经济、行政手段，取得了
很好的成效，值得我们借鉴。
（一）法律手段
美国十分重视环境立法，不断健全环境
法制，成立了专门的环境机制，严格按照法
律规定对大气污染治理。大气污染治理必须
在完善合理的法律保障下，才能具有合法性
和权威性。我国也应注重以操作性较强的法
规或条例为依据，建立治理污染的法规制度
体系，配套可实施的规章制度、管理细则，并
把相应的责任以及防治措施落实到各个主
管部门。要制定一系列监管和保障措施以及
大气污染物治理方案，分年度制定具体措
施，确保各项措施都能够得到持续有效的执
行，以不断实现环境质量目标。对违反大气
污染防治法律法规的主体和行为要严格追
究其责任，树立法律的权威。
（二）行政与经济手段结合
空气污染具有很强的外部性，单依靠市
场机制条件难达到理想效果，政府必须采取
相应经济政策、行政手段治理大气污染。美
国注重利用政府和市场共同发挥作用，将控
制和降低排污变为自觉行为，解决环保融资
问题。我国也可利用债券等长期资本市场、
外商投资、中小企业环保专项基金、绿色信
贷等融资手段，鼓励市场主体参与环保投
资，增强大气污染治理的资金投入保障。采
取税收减免、比例退税、特别扣除等税收政
策，刺激市场主体对大气污染防治的关心。
积极探索排污权交易，建立和完善的排放清
单，将环境资源的使用权量化，通过对企业
和个人实行污染物排放许可证、排污交易等
制度，以经济制约促使采用新工艺减少污染
物排放，降低社会治理成本，促进低污染、高
效率企业的成长。
（三）技术手段
加大对大气污染防治科研的支持力度，
加快推进大气污染综合防治重大科技专项，
开展光化学烟雾、灰霾的污染机理与控制对
策研究，开展区域大气复合污染控制对策体
系和氨的大气环境影响研究。积极推广工业
挥发性有机物污染防治技术、水泥行业脱硝
技术、燃煤电厂除汞技术等先进实用技术。
开展重点行业多污染物协同控制技术研究，
切实提高大气污染治理能力。
（四）区域联动机制
美国注重区域联动机制的建立，将州内
控制、州际合作与联邦合作相结合，对防控
空气污染的法律法规统一，鼓励州际之间就
空气污染防控的相关规定达成共识。我国大
气污染防控的思路主要为属地管理，但是各
个省市发展水平参差不齐，操作难度大。我
国大气污染治理应该在中华人民共和国环
境保护部的统一管理下，注重各个省份、地
市、区县的合作，实施联防联控。实施统一的
环境准入制度，建立大气污染环境准入政
策，并且在同级管理部门间建立良好的协同
控制机制，建立类似区域空气质量管理委员
会中立机构。建立实监控数据中心，实时了
解大气变化情况，促进产业结构升级，积极
探索有利于联防联控的新机制、新模式。同
时，大气污染的治理也需要社会各界的配
合，将行政事业单位、企业纳入统一管理，形
成区域统筹。(下转第41页)
应的工资倾斜，对工作任务较为简单的员工给予较少的奖励，从根本的薪酬上打到一定的劳资平衡，按劳分配的基本原则从这里得以体现。青年工作者干事创业的积极性也可以充分被调动起来。
以企业需求为先导，充分发挥出青年团员的生力军作用。在企业发展的过程中，不可避免地会面临工作的发展和方法的变革，面对多种多样的新的工作任务，企业当中青年团员的工作优势就会展现的淋漓尽致。首先，面对新的工作要求，青年团员作为青年工作者中的佼佼者，会带头进行相关业务的学习，注重提升自身能力，能够更好更快地投入到新的工作岗位当中，并迅速发挥出自己应有的能量。其次，青年团员相比于工龄较长的员工而言，工作的创造性和开放性不可相提并论，企业应当在要求各岗位工作规范的同时，适当为青年团员下放一定的工作自由度，在这样的环境下更能促进青年团员在各自岗位上推陈出新，探索新的工作方式方法，在此之间可以提供新的思路，推进企业工作的整体向前发展。最后，青年团员相较于一般员工，具有敢于接受难度较高的工作任务的特性，并且具备相当的韧性来完成此类型任务。长此以往，各项工作可以顺利完成的同时，也有助于青年团员的能力成长，形成一个良性循环，促进企业的整体发展合理有序。
在企业当中，青年员工，尤其是青年团员往往是具备积极向上思想的群体，也许在思想上、认识上对于企业而言，还有不成熟和需要磨砺的方面，但是只要企业引导得当，支持企业共青团工作，合理利用青年团员勤奋好学，追求上进的工作激情，就可以形成一股对于企业发展影响较大的助力，促进企业整体的发展提高。
参考文献：
［１］张华，《共青团与青年关系论纲》，《中国青年研究》（Ｊ）２０１３．２．５
［２］俞进，《社会转型与共青团的改革创新》，《中国青年研究》（Ｊ）２００８．１．５
荆鑫，阳煤集团机电设备管理中心团支部书记兼党政工团干事，助理政工师
(上接第39页)
（五）鼓励公众参与
发动全民力量参与是大气污染治理的一个有效选择。我国在大气污染防治方面制度支撑较少，所以需要积极发展公众的参与意识，实现有效监督、预防和治理。我国应加强对公众的环保教育，充分利用世界环境日、地球日、中国植树节等重大环境纪念日宣传平台，普及大气环境保护知识，提高公众环保意识。鼓励公众和民间环保社团积极参与、监督和行动，促进大气污染的治理。
（六）网格管理
网格化管理是将城市管理辖区按照一定标准划分为单元网格并依托统一的城市管理以及数字化平台，在解决社区、农村“最先一公里”与“最后一公里”相结合的问题有重要事件意义。大气污染治理工作，要合理利用网格化管理，管好管住各类大气污染排放源。建立省、市、区县、街道、乡镇、社区（村）六级，明确划分每级责任，将区域内所有企业、主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区、村庄等纳入网格管理。成立日常监管队伍，对污染源进行全天候、全方位、不间断巡查管控，对发现的问题按照日常、一般、较大、重大四类进行处置上报，可以现场查处的问题第一时间解决到位。通过建立的三维数字社会服务管理中心，借助这一平台，将网格化管理与数字化监控结合起来，做到实时上报、实时监督和调度。
参考文献：
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孟弋琳，四川省社会科学院区域经济研究所，硕士研究生在读；何丰，四川省社会科学院区域经济研究所，硕士研究生在读；李亦然，四川省社会科学院区域经济研究所，硕士研究生在读；董蕾，四川省社会科学院区域经济研究所，硕士研究生在读
国外典型社区管理模式
国外典型社区管理模式及对我国社区建设的启示 不论发达国家，还是发展中国家，社区管理模式无外乎三种类型：政府主导模式、社区自治模式和混合模式。它们的主要区别在于政府与社区结合的紧密程度不同。正是由于这种结合紧密程度的不同，使社区的组织管理工作各具特色。在国外众多的社区管理模式中，较为突出的有以美国为代表的社区自治模式、以新加坡为代表的政府主导模式和以日本为代表的混合模式。本文汇编了三国的社区建设模式，供大家参考。 美国:公民自治的典型 一、美国社区治理的模式 美国的社区治理一直被认为是一种公民自治的典型形态，社区并不是作为政府的一个基层管理单元(行政区划) 而存在。联邦各州乃至各个市、镇，都有其独特的社区治理方式，但是社区发展和管理上，基本都采取了“政府负责规划指导和资金扶持，社区组织负责具体实施”的运作方式。他们将具体事务交给社区组织和民间团体，政府只负责宏观调控。在社区的日常运作中，社区委员会、社区主任、专业社区工作者、非营利组织和社区居民、志愿者均是社区治理的主体, 对社区建设和社区发展负有职责和义务。 (一) 政府机构制定政策 美国政府一般通过制定政策影响社区的发展。例如，联邦、州地方政府一方面负责评估和修改社区的社会和经济政策，另一方面又采取措施消除在就业、信誉和住房等问题的种族、民族以及其他形式的歧视。联邦、州地方政府鼓励和支持社区组织的发展，并和慈善部门、社区企业形成合作伙伴关系，通过这些活动，联邦、州地方政府可以建立一个合作机制，探索社区发展的途径。联邦、州地方政府还通过扩展社区组织来执行有关政府社区开发项目，为了推动社区发展，政府还通过各种政策(包括税收优惠)和法规，引导私营企业投入社区建设。 (二) 第三部门提供服务 国际上一般将非政府非企业的机构称为非政府组织(NGO)，又称第三部门，它是美国社区治理的支柱力量。上世纪60年代以来，随着美国政府的财政缩减，
美国钢铁工业大气污染物排放标准 Subpart ZZZZZ—National Emission Standards for Hazardous Air Pollutan
Subpart ZZZZZ—National Emission Standards for Hazardous Air Pollutants for Iron and Steel Foundries Area Sources Source: 73 FR 252, Jan. 2, 2008, unless otherwise noted. Applicability and Compliance Dates § 63.10880 Am I subject to this subpart? (a) You are subject to this subpart if you own or operate an iron and steel foundry that is an area source of hazardous air pollutant (HAP) emissions. (b) This subpart applies to each new or existing affected source. The affected source is each iron and steel foundry. (1) An affected source is existing if you commenced construction or reconstruction of the affected source before September 17, 2007. (2) An affected source is new if you commenced construction or reconstruction of the affected source on or after September 17, 2007. If an affected source is not new pursuant to the preceding sentence, it is not new as a result of a change in its compliance obligations pursuant to §63.10881(d). (c) On and after January 2, 2008, if your iron and steel foundry becomes a major source as defined in §63.2, you must meet the requirements of 40 CFR part 63, subpart EEEEE. (d) This subpart does not apply to research and development facilities, as defined in section 112(c)(7) of the Clean Air Act. (e) You are exempt from the obligation to obtain a permit under 40 CFR part 70 or 40 CFR part 71, provided you are not otherwise required by law to obtain a permit under 40 CFR 70.3(a) or 40 CFR 71.3(a). Notwithstanding the previous sentence, you must continue to comply with the provisions of this subpart. (f) If you own or operate an existing affected source, you must determine the initial applicability of the requirements of this subpart to a small foundry or a large foundry based on your facility's metal melt production for calendar year 2008. If the metal melt production for calendar year 2008 is 20,000 tons or less, your area source is a small foundry. If your metal melt production for calendar year 2008 is greater than 20,000 tons, your area source is a large foundry. You must submit a written notification to the Administrator that identifies your area source as a small foundry or a large foundry no later than January 2, 2009. (g) If you own or operate a new affected source, you must determine the initial applicability of the requirements of this subpart to a small foundry or a large foundry based on your facility's annual metal melting capacity at startup. If the annual metal melting capacity is 10,000 tons or less, your area source is a small foundry. If the annual metal melting capacity is greater than 10,000 tons, your area source is a large foundry. You must submit a written notification to the Administrator that identifies your area source as a small foundry or a large foundry no later than 120 days after startup. § 63.10881 What are my compliance dates? (a) If you own or operate an existing affected source, you must achieve compliance with the applicable provisions of this subpart by the dates in paragraphs (a)(1) through (3) of this section. (1) Not later than January 2, 2009 for the pollution prevention management practices for metallic scrap in §63.10885(a) and binder formulations in §63.10886. (2) Not later than January 4, 2010 for the pollution prevention management practices for mercury in §63.10885(b).
大气污染治理心得体会
大气污染治理心得体会 导语：一切环境保护工作者、生产的者和管理干部、工程技术人员，都要既有生产观点，又要认识保护环境的性，在发展生产的过程中搞好环境保护本文是品才网小编精心编辑的，希望能帮助到你！ 大气污染治理心得体会生产力的发展和工农业的现代化，保护和环境就劳动力再生产的必要条件。发达的资本主义已走过的道路早就证明，清洁的环境也就现代化。我国是发展中的，不注重环境保护工作，甚至了环境的严重污染和退化，则不只与发展生产力的目的不相符合，而且也会危害现代化建设本身。这是： 自然资源的退化和破坏将生产力发展的障碍； 生产的发展劳动对环境的要求愈来愈高，环境污染严重将会引起尖锐的矛盾，人的生产性； 现代化的生产装备需要清洁的环境，在某种意义上说，搞不好环境保护也就难于现代化生产，是对人类健康的严重威胁，不只是致癌，而且胎盘危及胎儿，引起遗传变异，染色体畸变和遗传基因退化。这不只是代、代的问题，严重时使人类的质量退化，贻害子孙后代，无可挽回的损失。 要几十年、上百年才能恢复，则难以逆转。如据近XX 年来记录的统计，约有110多种兽类、130多种鸟类业已灭绝，有1／3是十九世纪以前灭绝的，1／3是十九世纪绝种
的，1／3是近50年来被消灭掉的。全世界估计有25000种植物，1000多种脊椎动物，正灭绝的边缘。人类正在许多局部性保护措施，但珍贵动植物还在走向灭绝，人类活动的全球性有害远远胜过局部保护性措施所产生的。 严重的，非解决不可。例如，城市环境污染严重，大气污染使冬季人的死亡率显然。据57个城市统计飘尘都超标，超标三倍的有28个；二氧化硫的年排放量已达1500万吨。本篇文章来自资料管理下载。从水体来看，地下水硬度增高，水位下降已大城市性的。加之有些地方地表水污染严重，水资源紧张已生产发展的严重问题。此外，噪声污染和自然资源的破坏也很严重。如湖北江汉湖群，素有千湖之称，现在湖群已由原来的1000多个到300多个。长江上游因植被受到破坏，引起严重的水土流失，每年冲入长江的泥沙达6亿多吨。 是经济建设中的战略性问题。国民经济各的比例关系失调，花几年功夫可以。而生态平衡遭到破坏，十几年，几十年，甚至上百年的是难以的。来分析问题，才能更地认识我国环境保护工作的迫切性。 一切环境保护工作者、生产的者和管理干部、工程技术人员，都要既有生产观点，又要认识保护环境的性，在发展生产的过程中搞好环境保护 大气污染治理心得体会阳光、空气和水是人类生存
发达国家的空气污染治理政策及其启示
发达国家的空气污染治理政策及其启示本篇论文目录导航： 【题目】石家庄雾霾治理政策存在的问题及优化建议 【绪论】石家庄市治理雾霾的政策缺陷研究绪论 【第一章】雾霾基本概念及相关问题研究 【第二章】石家庄市雾霾天气形成的原因 【第三章】石家庄市雾霾治理政策及分析 【第四章】发达国家的空气污染治理政策及其启示 【第五章】对政府制定雾霾治理政策的建议 【结论/参考文献】雾霾治理中政府政策研究结论与参考文献 四、发达国家的空气污染治理政策及其对我国的启示 选取英国和美国这两个国家进行借鉴的原因在于，英国城市伦敦和美国洛杉矶都曾经面临严重的大气污染问题。中科院物理研究所的报告也指出2013 年在中国东部地区造成持续性雾霾天气的污染物同1952 年“伦敦烟雾”事件和1943 年、1955 年洛杉矶发生“光化学烟雾”事件的污染物有着众多相似之处，甚至可以说是这两个事件污染物的综合体
[31].因此这两个国家的治理政策措施更值得我们去参考。 （一）英国 1. 治理政策概况 （1）立法控制 在“伦敦烟雾”事件后的1954 年，伦敦出台了《伦敦城法案》用以控制烟雾排放。 到了1956 年英国又出台了一部具有划时代意义的法律―《清洁空气法案》，并于1968年对其进行了修订，该法案的出台是建立在政府持续几年调查研究的基础上，堪称现代空气污染防治法的典范。该法案通过多种措施来控制空气污染，包括控制烟雾排放、在规定地区设置禁烟区、限制烟囱的高度并对传统炉灶进行升级，积极推广冬季集中供暖和新能源的使用，将高污染能耗的重工业企业迁出城市。1974 年英国又出台了《空气污染控制法案》，在法案中工业用燃料的含硫量上限得到了规定[32].1995 年英国颁布实施了《环境法》，该法案的特点是综合性、全国化，法案对大气、水资源、土地的污染都做出了相应规定，同时还提出了为新车强制加装燃油催化器和在车流量大的地点设置污染监测站的措施。而2001 年出台的《空气质量战略草案》是对之前政策的深化与补充，力求进一步改善英国的大气环境。 （2）经济政策 在经济政策里，英国最值得肯定的就是通过对各种税费
县大气污染综合治理工作情况汇报
县大气污染综合治理工作情况汇报 县大气污染综合治理工作情况汇报 某县大气污染综合治理工作情况汇报 今年以来，我县认真贯彻省市关于大气污染防治工作各项部署，不断健全工作机制，创新工作举措，提高大气污染防治工作的精细化、科学化、高效化水平，现将有关重点工作情况汇报如下： 一、把握三个重点，切实做好天然气保障工作 一是做好供气合同签订工作。5月21日，我县组织召开了天然气保供调度会，由“双代办”和燃气公司负责，精准测算全县气代煤工程用气需求量，严格按照时间节点要求，确保于5月底前完成与上游供气企业的合同签订工作，确保源头供应充足。二是加快储气设施建设。目前，储气设施建设项目已完成了环评、储罐桩基图设计、施工图设计、土地平整和储气罐采购等前期工作，正在圈建围墙。并向承建该项目的燃气公司下发了加快储气设施建设的督办通知，要求企业切实加快项目建设进度，做好公司内部协调，确保10月底前完工储气。三是编制应急处置预案。各燃气企业均制定了天然气保供应急预案、可中断用户调峰预案以及极端天气下应急处置预案，提高天然气保供应急处置能力。 二、结合“双代”工作，科学划定“禁燃区”范围 在2018年划定的高污染燃料禁燃区基础上，按照上级要求，结合我县“双代”工程进展，将各乡镇区“双代”完成区域纳入划定范围。目前，已初步完成禁燃区范围的划定工作，待政府常务会审议通过后，及时向社会公布。 三、丰富管控手段，深化工业企业污染治理 一方面，开展分表记电工作。采取“以点带面”的工作方式，我县以开发区为试点，全面推行生产设施和治污设施分表记电。目前，已全部完成开发区所有涉污企业的分表记电工作。各乡镇均制定了分表记电工作计划，正在分期分批逐步推进。下一步，将依托我县生态环保指挥中心，完成电表数据与指挥中心监控平台的联网工作，实现对所有重点工业企业治污设施运转情况的实时监控。另一方面，加强涉vocs企业管理。全部完成了上级下达我县的13家（28套）重点监管企业voc超标报警传感装置安装工作任务，并实现与市环保局联网，目前正在履行验收手续。 四、开展重点攻坚，抓好扬尘治理工作 围绕道路扬尘、施工扬尘了两项重点，创新工作方法，加大管控力度。一方面，科学抑制道路扬尘。建立了洒水降尘车辆统一调配机制，由生态环保指挥中心统筹全县所有洒水降尘车辆，在常态化洒水作业的基础上，根据不同时段、不同气象条件，科学调整洒水喷雾频次，加大机械化清扫、洒水降尘作业力度，提高了道路扬尘管控的能力。另一方面，严控施工扬尘。严格按照“六个百分百”要求，落实各项抑尘管控措施。进一步提高施工工地抑尘措施标准和精细化水平，所有新开工地全部建设了“绿色草坪围挡”、“喷淋围挡”； 所有在建工地全部安装了24小时实时监控并与住建局监控平台连网，全部安装了塔吊喷淋设施，切实提高了施工工地的抑尘管控水平。 五、抓住关键环节，做好机动车污染治理 抓好“绕、堵、疏”三个关键环节，疏堵结合，全面做好机动车污染治理工作。一是“绕”：完成了南北外环向西延伸工程，实现了重型车辆远端绕行。二
欧美大气污染防治特点分析和经验借鉴
欧美大气污染防治特点分析和经验借鉴 一、我国大气污染防治面临严峻挑战 近年来，随着我国城市化进程的加快以及工业结构的日益复杂，我国环境空气污染状况和特征发生了显著的变化。在二氧化硫和颗粒物污染问题尚未得到根本解决的同时，工业化和机动车导致的氮氧化物、挥发性有机物、汞、黑炭等污染物的排放量居全球前列，以PM2.5和臭氧为代表的二次污染日趋严重，已成为许多城市和地区空气质量进一步改善的主要障碍。现阶段我国大气环境多污染物、高浓度、多尺度、多来源的复杂污染特征，是发达国家历经上百年陆续出现的问题在我国二十几年内集中暴发的典型表现，复杂的大气污染问题使我国大气污染防治决策和管理面临严峻的挑战。本文将通过比较分析的方式，总结发达国家成功经验，为我国大气污染物控制提供借鉴。 二、国内外大气污染防治历程 1、美国大气污染防治历程 1970年美国的《清洁空气法案》颁布并实施，从而构建了美国环境大气质量标准与排放总量控制相结合的大气污染防治策略体系。USEPA在全国设立了247个州内控制区和263个州际控制区，各州对其所管辖区域内的空气质量负有主要责任。这一阶段美国主要通过对电厂和其他重工业废气的净化，以及对汽车尾气排放控制的策略来实现空气质量的改善。1977年《清洁空气法案》修正案颁布，将全美划分为“防止严重恶化区”和非达标区。为了达到国家环境空气质量标准，各州都制定了固定源和移动源相关污染物的排放标准，并以州实施计划的形式给出各州空气质
量达标和改善的时限和具体措施及可行性分析，EPA批准并对其执行情况进行监督检查。1990年《清洁空气法》第二次修正议案将酸雨、城市空气污染、有毒空气污染物排放三方面的内容纳入到法案中，制定和实施酸雨计划，并规定了二氧化硫排放许可证和排污交易制度。随着近地面O3和细颗粒物污染成为突出问题，2005年美国EPA进一步发布了“清洁空气州际法规”，该法案旨在通过同时削减SO2和NOX帮助各州的近地面O3和细颗粒物达到环境空气质量标准。 2、欧洲大气污染防治历程 19世纪中后期随着煤烟型污染在欧洲愈演愈烈，欧洲多个城市遭受了严重的烟雾事件侵袭，以英国为首的欧洲国家采取了提高烟囱高度，消灭低矮点源和大规模开发应用消烟除尘、脱硫技术的控制策略。直到20世纪40年代，欧洲国家通过燃料替代的方式，将煤炭改为天然气和油，困扰多年的煤烟型污染才得以解决。到70年代，酸雨与污染物跨界传输问题的凸显，促使欧洲开始采取积极的总量削减控制策略，1985年的赫尔辛基公约首次对SO2提出了削减50%的目标，此后在不同的公约中又分别增加了对NOX和VOC的削减目标。为了实现污染物的削减目标，欧盟通过实施大型燃烧装置大气污染物排放限制加强燃煤电厂污染物排放的控制，1987年出台了首部《大型燃煤企业大气污染物排放限制指令》（88/609/EEC），对新建电厂的SO2、NOX和颗粒物排放进行控制。从1994年硫议定书修正案以来，基于不同生态环境，充分考虑地区间差异的临界负荷概念被提出，各缔约国根据自身对酸雨的敏感性程度来制定减排目标和进程，有效地调动了各国的减排积极性，同时也使主要污染物排放在原本已获得较好成效的基础上得到了进一步的控制。1999年发布的哥德堡公约以控制酸化、富营养化和近地面臭氧的排放为目标，分别对
浅谈对美国社区的认识和启示
浅谈对美国社区的认识和启示 2009年11月25日14:56:36 星期三 社区是最基层、最靠近百姓生活、最代表居民基础利益的平台，如何建设并使其发挥应有作用，是上至地方领导，下到普通百姓普遍关注的问题。美国的社区建设起步早，而且在“人人平等”的文化氛围下形成了完整的社区服务体系。结合实地考察、查阅资料，谈谈对美国社区建设的认识和启示。 一、初步认识美国社区 “社区”这个词汇，最初是由德国著名社会学家费迪南德·滕尼斯提出来的，后翻译到美国，就使用了community这个词汇。社区是一个地域性的概念，表示人们自然形成的以血缘、地缘为纽带的比较稳定的社会关系和单位。一般来讲，社区具有以下几个特征：一是社区是由有限数量的人口组成的一个社会单位，因此社区一般规模有限，人们之间的信息沟通比较容易。二是社区这种单位是自然形成的，因此社区一般都具有历史的沉淀。三是社区是超越家庭的基本生活单位。在社区内，人们从事着日常生活、人际交往、感情沟通，乃至可以参与社会的经济、政治生活。四是社区以一定的聚落形式存在，是由一定的建筑和场地安排形式形成的人类居住地。美国社区除了具体上述基本特征外，还有其独自的优势和特点。 (一)社区治理的民主化程度高。在美国，社区参与成为民主政治参与的重要方式。美国社区治理为公民的参与提供了各种渠道。社区会议和社区听证会是普通市民参与社区公共事务的固定渠道。市政府进行某项涉及社区利益的政策变动，首先要做的就是召开社区听证会，听取居民的意见。市议员兼任社区董事会非正式成员，不参加投票。因此，社区的利益和群众的要求能够通过他们迅速地反映到市立法部门，通过地方立法的方式，对社区事务进行宏观调控，但他们不会直接干预社区内部事务。社区最高权力机构——社区董事会都是通过选举产生的，所以他们必须向社区居民负责。除了通过社区代议制参与社区公共事务外，社区居民也可以建立独立的自治组织或者参加社团来表达自己的利益诉求，影响社区董事会以及地方政府的决策。在美国现代社区治理中，公民直接参与的意愿越来越清晰地凸现出来。社区居民既可以通过社区选举或政党选举来间接影响社区的公共事务，也可以通过社区全民公决或者社区听证会来直接决定社区的公共政策。总之，美国社区治理表现出的对社区居民参与巨大的容纳能力，其民主化程度高是显而易见的。 (二)非政府组织在社区自治中扮演重要角色。社区非政府组织是美国社区实行居民自治和民主共管的主要载体，致力于表达居民的意愿和对社区居民开展服务。据统计，至2003年“活跃在美国大中小城市社区内的各类非政府组织共有100万个左右，约占美国各类组织的6％。1999年通过募捐、接受个人及企业捐赠、基金会和政府资助以及服务收费，美国非营利组织共筹集6 700多亿美元用于支付工作人员工资以及提供各种服务的费用。这些非政府组织提供多样化的服务，推动了美国社区服务功能的开拓和服务体系的建立。它们承担了原属于政府所提供的管理和服务，减轻了地方政府的负担和成本。非政府组织作为个人与国家之间不可或缺的中间环节而存在，有助于培育居民自治意识和社区参与意识。它们成为民选官员与社区居民之间的沟通桥梁，为居民参与社区公共事务提供了渠道，保证社区居民有秩序、有组织地参与社区公共事务。同时，非政府组织发展和增多，他们需要为争取政府支持和私人基金而展开激烈的竞争，促使其不断提高服务质量。
进一步加强大气污染综合治理工作行动方案(最新)
大气污染综合治理工作行动方案 为深入推进大气污染综合治理工作，全面打好蓝X卫战，确保全市空气质量稳步提升，根据《X省X年度大气污染防治实施方案》要求，结合我市实际，制定本行动方案。 一、工作目标 认真贯彻国家和全省大气污染防治的部署要求，严格控制污染物排放总量，强化抑尘、减煤、禁燃、减排、治车、提标等源头治理，标本兼治、精准发力、联防联控，高效推进大气污染综合治理，坚决打赢污染防治攻坚战，持续改善环境空气质量，确保X年全市空气环境质量优良天数达到78%以上；可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）年均浓度保持或优于上年年均浓度水平，降尘量年平均浓度较上年持续下降；城区环境空气质量中SO2、NO2、O3、CO年均浓度控制在《环境空气质量标准》（GB3095-X）二级范围以内，大气环境质量达到西北省会城市前列。 二、工作措施 （一）持续推进扬尘污染综合治理 1．严格实施建筑施工扬尘管控。 （1）保障落实施工扬尘防治资金投入。按照《中华人民共和国大气污染防治法》、《X市大气污染防治条例》和《X市建设工程文明施工管理办法》要求，督促、督导房屋建筑、市政基础设施建设、河道整治、建筑物拆除、园林绿化等工程项目建设单位，落实主体责
任，保障建设工程施工扬尘、渣土挖运扬尘污染防治资金投入，纳入工程预算，由施工单位具体承担防治工作。 牵头单位：市规划建设局、市房产局、市城管局、市交通运输局、市林业局、市水务局 责任单位：各县区政府、各园区管委会、X区管委会、X公司、X 综合开发项目管委会、X新城管委会 完成时间：全年 （2）严格开复工许可管理。各地区严格实行建筑施工、拆迁工地、商砼企业、渣土挖运作业开复工审批制度，相关行业主管部门负责对施工工地、拆迁工地和商砼企业春季开复工前进行全面严格审查，切实督促落实各项扬尘防控措施，凡是未达到施工现场设置围挡、车辆冲洗、道路硬化、裸露地覆盖、洒水清扫降尘“五个100%”扬尘污染防治标准要求的，一律不得办理施工许可（或复工许可）等开复工手续，商砼企业一律不得从事生产作业；对未经许可擅自施工、拆迁、生产的施工工地和商砼企业一律按《中华人民共和国大气污染防治法》、《X市大气污染防治条例》严管重罚，待全面达到“五个100%”扬尘防控标准后，方可准许施工和生产作业。 牵头单位：市规划建设局、市房产局、市城管局 责任单位：各县区政府、各园区管委会、X区管委会、市交通运输局、市林业局、市水务局、X公司、X综合开发项目管委会、X新城管委会 完成时间：X年5月底
美国钢铁工业大气污染物排放标准SubpartRRRRR—NationalEmissionStanda
Subpart RRRRR—National Emission Standards for Hazardous Air Pollutants: Taconite Iron Ore Processing Source:68 FR 61888, Oct. 30, 2003, unless otherwise noted. What This Subpart Covers §63.9580 What is the purpose of this subpart? This subpart establishes national emission standards for hazardous air pollutants (NESHAP) for taconite iron ore processing. This subpart also establishes requirements to demonstrate initial and continuous compliance with all applicable emission limitations (emission limits and operating limits), work practice standards, and operation and maintenance requirements in this subpart. §63.9581 Am I subject to this subpart? You are subject to this subpart if you own or operate a taconite iron ore processing plant that is (or is part of) a major source of hazardous air pollutant (HAP) emissions on the first compliance date that applies to you. Your taconite iron ore processing plant is a major source of HAP if it emits or has the potential to emit any single HAP at a rate of 10 tons or more per year or any combination of HAP at a rate of 25 tons or more per year. §63.9582 What parts of my plant does this subpart cover? (a) This subpart applies to each new and existing affected source at your taconite iron ore processing plant. (b) The affected sources are each new or existing ore crushing and handling operation, ore dryer, indurating furnace, and finished pellet handling operation at your taconite iron ore processing plant, as defined in §63.9652. (c) This subpart covers emissions from ore crushing and handling emission units, ore dryer stacks, indurating furnace stacks, finished pellet handling emission units, and fugitive dust emissions. (d) An ore crushing and handling operation, ore dryer, indurating furnace, or finished pellet handling operation at your taconite iron ore processing plant is existing if you commenced construction or reconstruction of the affected source before December 18, 2002. (e) An ore crushing and handling operation, ore dryer, indurating furnace, or finished pellet handling operation at your taconite iron ore processing plant is new if you commence construction or reconstruction of the affected source on or after December 18, 2002. An affected source is reconstructed if it meets the definition of reconstr uction in §63.2. §63.9583 When do I have to comply with this subpart? (a) If you have an existing affected source, you must comply with each emission limitation, work practice standard, and operation and maintenance requirement in this subpart that applies to you no later than October 30, 2006. (b) If you have a new affected source and its initial startup date is on or before October 30, 2003, you must comply with each emission limitation, work practice standard, and operation and maintenance requirement in this subpart that applies to you by October 30, 2003.
国外社区管理理论分析及其启示
龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/c09118854.html, 国外社区管理理论分析及其启示 作者：刘瑞王盟晓 来源：《青年时代》2019年第01期 摘要：国外社区公共事务的管理已经有了一百多年的历史，在经历了漫长的发展之后形 成了完善的制度体系。在西方发达国家，社区管理越来越成为辅助政府解决社会问题和改良社会的重要手段。然而我国大陆的社区管理发展仍然处于刚刚起步状态，其发展经验十分缺乏，本文分析了国外社区管理的发展现状与特点，希望对我国社区管理的发展与建设有所启示。 关键词：社区管理;社区发展;社区建设 西方发达国家的社区管理已经达到了一个相当高的水平，社区管理工作在城市的建设和管理中发挥着重要作用。上世纪80年代以后，随着我国经济体制和政治体制改革的不断深入，经济发展和城市化水平的不断提高，我国很多大城市也兴起了社区建设的浪潮，但由于理论的不成熟，经验的缺乏，在城市社区建设过程出现了一些问题，到目前我国社区管理建设工作较之西方仍然落后。因此，比较和借鉴国外城市社区管理的理论和实践经验，对我国城市社区建设和发展有着重大的意義 一、国外社区管理模式 根据世界上众多的国家以及与其相适应的社区管理模式来看，大致可以分为以下三类：政府主导型模式、社区自治型模式和混合型模式。 （一）政府主导模式 在现代国家中，新加坡形成了以政府主导为特色的社区建设模式。由于新加坡特殊的历史文化传统和政治经济背景，它形成了一套官方色彩较为浓厚的社区管理模式。在新加坡，政府管理较为严格，自上而下地对社区工作进行管理，社区内部的各个组织职能分明、结构严密、井然有序，形成了一套具有新加坡特色社区管理模式。 首先，新加坡政府在社区组织中设立各种形式的派出机构。这些派出机构在社区中管理社区各项事务、增进社区各种福利，以促进社区更好的发展，提高居民对社区服务的满意度，提升人们的生活幸福感。 其次，新加坡政府控制着社区的物质基础。政府通过对社区财政的控制与管理，对社区管理人员的培训和指导，来掌握社区发展的大局，从而更好地贯彻落实政府的指导思想。 （二）社区自治模式
大气污染综合治理实施方案
大气污染综合治理实施方案 为贯彻实施《大气污染防治实施行动计划》，根据省市关于大气污染防治实施计划的相关文件精神，全面推进我县环境空气质量改善工作，特制定本方案。 一、主要目标 通过实施大气污染综合整治，进一步提高x年城区空气质量，完成省考核市、县指标：全县可吸入颗粒物（PM10）年均浓度达到66.6微克/立方米以下，优良天数占比91%以上。 二、重点任务 从燃煤锅炉产生的烟尘、工业生产排放的废气和挥发性有机物、餐饮行业排放的油烟、建筑工地扬尘、汽车尾气排放和加油站油品挥发、焚烧桔杆和燃放烟花爆竹产生的烟尘、清扫街道路面产生的粉尘等方面进行治理。 三、治理措施 （一）工业废气治理 1、淘汰县工业园区燃煤锅炉到x年底全面淘汰县工业园区10吨以下燃煤锅炉，或者严禁10吨以下锅炉使用燃煤，必须完成技术改造后使用天然气或成型生物颗粒等清洁能源。 牵头单位：县市场和质量监督管理局，配合单位：县园区管委会、工信委、环保局
2、工业生产粉尘治理加强对水泥生产、混凝土搅拌、变压器打磨及金属加工抛光等行业或工艺的粉尘治理，完善粉尘收集和处理设施，做到达标排放。对未安装粉尘治理设施或治理设施不能正常运转的，坚决实行停产治理。 实施时间：x年全年 牵头单位：县环保局，配合单位：县园区管委会 3、工业挥发性有机物治理开展全县工业企业挥发性有机物（VOCS）污染现状调查，掌握挥发性产生行业和区域颁布状况，确定排放重点行业、重点区域和重点排放源，建立挥发性有机污染物环境管理档案。启动表面涂装、印刷行业VOCS治理。 实施时间：x年全年 责任单位：县环保局，配合单位，县园区管委会 （二）机动车尾气治理1、严格执行老旧机动车辆淘汰制度，到x年底，全面淘汰黄标车。 实施时间：x年全年 牵头单位：县交警大队，配合单位：县交通局 2、加快提升全县油品。确保全县供应硫含量降低至350ppm（毫克/升）以下的汽油。加强油品质量的监督检查，严禁非法生产、销售不符合国家标准要求国用油品的行为。 实施时间：x年全年 牵头单位：县商务局，配合单位：县市监局
年度大气污染防治工作总结
年度大气污染防治工作总结 一、XXXX年工作总结 XXXX年大气方面的工作紧紧围绕《国家环境保护“十五”计划》中大气污染防治的工作目标和要求，以两控区和机动车污染防治为重点积极工作，取得了较大进展。 （一）两控区污染防治工作 1、国务院正式批复由我局和国家计委、国家经贸委、财政部联合上报的《两控区“十五”酸雨和二氧化硫污染防治计划》，这是XX XX年划定两控区后国务院首次批复的规划，为全面推动两控区工作，实现“十五”两控区污染控制目标提供保障。 2、召开了全国两控区工作会议，总结XXXX年以来两控区各地工作进展情况，交流经验，并部署了近期两控区重点工作。会后，向总局领导提交了关于两控区工作进展情况的报告，提出了进一步加强总局两控区工作的建议。 3、组织山东省、山西省、江苏省、河南省、上海市、天津市、柳州市和华能电力公司开展二氧化硫排放总量控制及排污交易政策实施试点工作。为试点工作制定了二氧化硫总量控制指标分配至排放源的方法；二氧化硫排污许可证管理办法；固定大气污染源在线监测运行、管理办法；排污交易管理办法等
技术指导文件，指导试点地区核定当地重点污染源的二氧化硫允许排放总量指标，开展交易试点，并进行了培训。 4、严格控制两控区新建项目的二氧化硫排放总量，对监督司会签 的20 余个项新建项目的二氧化硫排放总量认真审核，提出意见。 5、组织山东、江苏、浙江、山西四省开展电力行业二氧化硫总量分配绩效方法的试点工作，调查四省电力行业绩效（每度电二氧化硫排放量）现状，提出四省电力行业绩效指标，核定二氧化硫总量指标。 6、积极推动国家有关经济综合管理部门出台有利于火电厂脱硫的 经济政策。提出了“促进火电厂脱硫有关经济政策的建议”，召集部 分脱硫火电厂和脱硫公司开会进行讨论。目前正在与国家计委、国家经贸委进一步协调。 （二）机动车污染防治工作 1、为落实国务院批准北京市提前执行国家机动车第二阶段排放标准（欧 2 标准）有关要求，发布了对达欧2 标准车型进行型式核准的公告，首次公布了我国第一批达到欧2 标准车型的公告，这对促进我国今后的新车管理体制改革起到了积极推动作用°xxxx年已发布 四批3000多个达到欧2 标准车型公告。
国外社区管理先进模式对我国社区管理模式启示
国外先进模式对我国社区管理模式启示 摘要：本文通过借鉴国外先进的社区管理模式，结合我国目前城市和农村社区管理模式存在的问题，分析国外先进社区管理模式的办法，得出符合我国国情的社区管理模式。 关键词：社区社区管理模式启示 一.国外先进国家的社区管理模式的分析。 欧美国家在社区管理上政府行为和社区行为一般是分离的，而亚洲国家和地区在社区的组织管理模式一般是政府行为和社区行为的结合较紧密这种关系上紧密程度的不同，使社区的组织管理各具特色在众多的城市社区管理体制模式中，较为显著的是以美国为代表的社区自治模式以日本为代表的混合模式和以新加坡为代表的政府主导模式。 1.1美国城市社区管理模式。 美国社区中心存在于社区中，每个社区至少有一个社区中心，根据管理方式的不同，社区中心的组织结构原则的确定也有统一的标准社区中心的管理层由一名中心主任、两名副主任、一名出纳员、一名秘书和一名执行主任构成。社区中心的经费来源于捐献政府资助以及其它方面，中心的布局合理，有足够的地方开展活动，设备设施能满足不同需要，为不同年龄层次居民提供服务。 1.2 美国社区自治模式的特点。 社区自治模式体现为政府行为和社区行为相对分离，政府对社区的干预主要以间接的方式进典型的社区自治模式国家是美国，美国的市是州政府的分治区，市政体制采用的是议行合一或议行分设的地方自治制度，实行高度民主自治，依靠社区自治组织来行使社区管理职能因此，美国社区自治模式呈现出不同的特点。 （1）实行民主管理。 美国城市社区没有政府基层组织或派出机构，实行高度民主自治，依靠社区居民自由组合民主选举产生的社团组织如社区管理协会社区管理委员会社区管理服务中心等来行使社区管理职能。 （2）社区建设有序合理。 在制定社区发展规划时美国政府特别强调人与环境的协调发展，其对城市建设中满足社区居民的要求，保证居民生活质量的部分考虑得非常细致周到，从而保证了周围环境不被破坏 （3）公众积极参与社区管理在美国。 公民为自己所在的社区机构或组织提供无偿志愿服务已成为一种自觉意识美国社区志愿者年已达万人，占成年人口总数的，提供公益服务的机构或组织，绝大部分工作是由志愿者来承担因此，美国社区管理基本是政府规划指导资助，社区组织具体实施的运作方式 2.1日本城市社区管理模式。 日本社区管理内容，日本社区管理是地域中心的管理模式，日本的地域类似我国街道的行政区域，而地域中心则等同于我国街道办事处地域中心是区政府根据人口密度和管理半径划分的一定区域的行政管理机构，隶属于区政府地域中心部地域中心负责收集居民对地域管理的意见地域中心的经费是政府拨款，经费的使用严格按照规定和标准进行。 2.2日本混合模式的特点。
发达国家大气污染治理
发达国家治理大气污染的历程与启示 摘要：最近几个月，雾霾天气持续袭击了我国绝大部分城市。包括北京在内的一线城市都经历了重度雾霾，引起检测PM2.5的仪器“爆表”，由此也引发了许多的健康问题，激起了民众对大气污染的关注和对环境污染换来GDP增长模式的不满。因此，治理大气污染，改善空气质量显得刻不容缓。其实，我们现在所经历的环境污染问题，发达国家也曾经历过，发达国家采取的种种措施来防治大气污染，给我们带来很多启示。中国环保部副部长吴晓青说，国内外大气污染防治历程表明，解决严重的大气污染问题，是一项长期而艰巨的工作，欧美等发达国家耗费了30—50年时间才基本解决大气污染问题。我们要正确对待当前的大气污染形势，充分认识改善大气环境质量的艰巨性、复杂性与长期性，做好打持久战的思想准备。同时，“必须有所作为”，持续改善环境空气质量﹝1﹞。转变发展模式，调整经济结构，做到经济“绿色化”、“循环化”，我们才能有理由坚信不久的将来，持续朗朗天，碧空白云，不是我们远去的回忆。 关键字：大气污染法律规范治理污染发展模式 正文： 一：认识大气污染 大气污染的定义 在清洁的大气中，微量气体的组成是微不足道的。但是在一定范围的大气中，出现了原来没有的微量物质，其数量和持续时间，都有可能对人、动物、植物及物品、材料产生不利影响和危害。当大气中污染物质的浓度达到有害程度，以至破坏生态系统和人类正常生存和发展的条件，对人或物造成危害的现象叫做大气
污染。造成大气污染的原因，既有自然因素又有人为因素，尤其是人为因素，如工业废气、燃烧、汽车尾气和核爆炸等。随着人类经济活动和生产的迅速发展，在大量消耗能源的同时，同时也将大量的废气、烟尘物质排入大气，严重影响了大气环境的质量，特别是在人口稠密的城市和工业区域。所谓干洁空气是指在自然状态下的大气（由混合气体、水气和杂质组成）除去水气和杂质的空气，其主要成分是氮气，占78.09%；氧气，占20.94%；氩，占0.93%；其它各种含量不到0.1%的微量气体(如氖、氦、二氧化碳、氪)。 大气污染的原因 气体污染物在大气中平均停留时间少至几分钟，多至几十年、百余年。大气污染物一般分为两类：一级(原生)污染物，即由污染源直接排入大气的；二级(次生)污染物，是由一级污染物在大气中进行热或光化学反应后的产物。后者往往危害性更大。大气污染主要来源于人类生活及生产活动，大气的人为污染源主要有三种。 (1) 生活污染源人们由于烧饭、取暖、沐浴等生活上的需要，如炉灶、锅炉等燃烧化石燃料，而向大气排放的煤烟和SO2等，具有量大、分布广、排放高度低等特点，其危害性不容忽视。 (2) 工业污染源包括火力发电厂、钢铁厂、水泥厂和化工厂等耗能较多企业燃料燃烧排放的污染物，各生产过程中的排气(如炼焦厂向大气排放H2S、酚、苯、烃类等有毒物质；各类化工厂向大气排放具有刺激性、腐蚀性、异味性或恶臭的有机和无机气体；化纤厂排放的H2S、NH3、CS2、甲醇、丙酮等)以及生产过程中排放的各种矿物和金属粉尘。 (3) 交通运输污染源由飞机、船舶、汽车等交通工具(移动源)排放的尾气。在一些发达国家，汽车排放气己构成大气污染的主要污染源。 二：发达国家经历过的大气污染 人类真正认识大气污染是在十八世纪中叶产业革命之后。蒸汽机的发明与广泛使用，使社会生产力得到飞速发展，在人类历史上产生了一次伟大的技术革命。随着生产力的迅速发展，煤和石油逐渐上升为主要能源，燃料燃烧造成的大气污染也随之日益加剧，严重的大气污染事件接连发生。恩格斯在《英国工人阶级状况》一书中，曾详细地描述了当时英国工业发源地曼彻斯特市的污染状况，他指