中共庐江县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

中共庐江县委关于制定国民经济和社会发展

第十二个五年规划的建议

（2010年12月29日中共庐江县委第十届十二次全体会议通过）

“十二五”（2011-2015年）时期，是全面建设小康社会的关键期、工业化城镇化的加速期、经济社会发展的转型期。深刻认识并准确把握县情及国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于更好地抓住加快发展的战略机遇期，实现进入全省一类县目标，具有十分重要的意义。县委认真学习贯彻党的十七届五中全会、省委八届十三次会议和市委二届十七次全委（扩大）会议精神，结合庐江实际，提出制定庐江县“十二五”规划的建议。

一、“十一五”时期庐江经济社会发展迈上了新台阶

“十一五”期间，全县人民坚持以科学发展观为统领，认真贯彻中央、省、市决策部署，积极抢抓国家促进中部崛起和扩大内需政策机遇，大力实施工业强县和东向发展战略，加速融入合肥经济圈，全县经济社会保持了又好又快又稳的发展态势。主要经济指标除生产总值、规模工业增加值与“十一五”规划目标有一定差距外，其它各项指标均完成或超额完成既定目标，特别是财政收入由2.43亿元增长到10亿元，翻了两番多。五年来，矿业经济和旅游经济实现了突进发展，城市建设快速膨胀，新建的开发区拉开了框架，招商引资成效明显，农村综合改革走在全省前列，镇域经济快速壮大，“五区”发展架构初步形成，县域综合实力显著提升，同时，政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明、党的建设等取得重大进展，谱写了庐江改革发展的新篇章。总体来看，我们走出了一条符合庐江实际的对外开放之路、改革创新之路、矿业经济发展之路、创安维稳之路，为未来奠定了跨越式发展的坚实基

础。

二、“十二五”时期是庐江加速崛起、奋力赶超的黄金机遇期

当前和今后一个时期，国内外环境继续发生深刻变化，经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断，未来五年，我县加快发展的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们面临的机遇前所未有，国家级皖江城市带承接产业转移示范区以及合肥经济圈建设全面加速，有利于我们充分发挥处于合铜宜“人”字型交叉点的区位优势，赢得更大的发展空间；国内外产业转移深入推进，区域合作不断深化，承接产业转移的速度将进一步加快；工业化城镇化快速推进，持续投入效应不断释放，县域经济自我发展能力将显著增强。同时，也必须清醒地看到，未来面临的挑战也前所未有，主要是产业结构层次较低，科技创新能力不足，特别是我县属资源主导型经济，经济增长的资源环境约束加大；经济发展水平不高，保障和改善民生的压力依然较大；制约科学发展的体制机制障碍依然较多；周边地区发展全面提速，对资源配置的竞争更加激烈。我们必须科学把握发展规律和发展趋势，主动作为，趋利避害，着力解决发展中遇到的突出矛盾和问题，推动经济社会快速健康发展。

三、制定“十二五”规划的主要思路与目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加速崛起、全面转型、兴庐富民为主线，以工业化、城镇化“双轮驱动”为主战略，以外向突破为总抓手，以富民强县为目标，抢抓皖江城市带承接产业转移示范区和合肥经济圈建设的历史机遇，围绕市委、市政府提出的“四大建设”和“六个翻番”战略目标，实施“两新”带动（大力发展新型矿业经济和大力培育新兴产业）、“大庐城”建设、沿湖开发三大战略，推进庐南重化工业区、县经济开发区、城市新区、汤池温泉旅游度假区、郭河现代农业综合开发示范区等建设，努力建设经济繁荣、人民富足、生态

优良、社会和谐的新庐江，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

（二）主要目标。“十二五”时期，庐江经济社会发展力争进入全省一类县行列。到2015年末，地区生产总值翻一番以上，达到260亿元，力争300亿元；其中二、三产业比重达到85%以上；规模工业增加值翻两番以上，达到120亿元左右；固定资产投资翻一点五番，达300亿元左右；财政收入翻两番，达到40亿元左右；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入翻一番以上；城镇化率每年提高2个百分点以上。

（三）发展战略

1、实施“两新”带动战略。坚持从庐江实际出发，走新型矿业经济发展和新兴产业培育之路。一方面，充分挖掘我县矿产资源优势，在做大采掘业的同时，更加注重矿产品深加工和综合利用，在延伸产业链上做文章，突出发展循环经济，打造中国矿业经济强县。另一方面，注重培育新兴产业，把战略性新兴产业作为庐江未来抢占发展制高点的重要突破口，集聚生产要素，强化科技应用，推进新兴产业规模化，力争新兴产业产值占工业经济比重达

30%以上。

2、实施“大庐城”建设战略。以建设秀甲皖中、人民康居、富丽、精美、和谐的新庐城为目标，完善庐城建设规划，拉开路网框架，加快推进庐城、万山、冶父山、白湖一体化和沿合铜公路联动发展，共同构建大庐城发展新格局，实现县城向中等城市的历史性跨越。按照庐城建成区面积和城市人口双翻番的目标，继续实施“依山近水、组团递进”发展思路，高标准建成城东新区，适时启动其它城市新区，基本完成旧城改造，增强城市的综合服务功

能和经济首位度。

3、实施沿湖开发战略。呼应合肥区域性特大城市建设，全面规划布局沿湖开发各项目标任务，建设滨湖大道庐江段，打通合肥连接线，率先突破旅游度假项目建设，适时启动巢湖南岸滨湖新城建设，发展与合肥相配套的农产品供应基地、加工业配套基地等建设，推动

庐江全面快速融入合肥经济圈。

（四）主要措施

1、着力壮大优势工业，加快推进新型工业化。强化工业立县意识，通过工业快速发展，带动第三产业，提升第一产业。加大矿山开采力度，快速做大采掘业，力争到2015年铁矿原矿采选能力达1400万吨；注重发展矿产品深加工项目。做大做优机械汽配、磁电等产业，加快培育和发展新能源、新材料、电子信息、生物医药等新兴产业，注重改造提升农副产品加工、轻纺、建材、渔网等传统产业。力争形成矿业采掘及其深加工、磁性材料及电子、机械制造及汽配三个百亿元产业集群。着力培育大企业大集团，力争培育3—5家上市公司，培育产值超百亿元企业1家，50亿元企业2家，10亿元以上企业10家，亿元以上企业30家左右。按照用地集约、产业集聚、配套完善、环境友好的要求，加快县经济开发区和龙桥工业园建设，构建以庐南重化工基地为引领，以县经济开发区、龙桥工业园两个省级开发区为龙头，镇特色工业集聚区为支撑的现代产业体系，力争工业占三次产业比重达50%以上。

2、着力提高城镇化水平，推动城乡统筹发展。按照“主城扩容提质、打造新市镇、建设新农村”的思路，构建科学的城镇体系。完善“大庐城”建设规划，坚持紧凑型开发模式，高质量、快节奏地推进各项建设，迅速拉开整体框架，确保干一片成一片，快速做大中心城市。不断完善城市服务功能，进一步做好“绿文章”和“水文章”。实施广场、游园建设工程，增强城市的公共服务和宜居功能。积极争创全省文明县城、全国园林城市、安徽历史文化名城。完成环巢湖南岸区域规划，适时启动滨湖新城建设。坚持城乡统筹协调发展，推进产业向园区集中、农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中。以发展“一镇一业”为抓手，壮大镇域经济，加快汤池、泥河、龙桥、矾山等扩权试点镇建设，改革城镇建设管理方式，提升城镇规划建设管理层级，科学布局产业集中区和农民新社区，打造一批宜居宜业的特色经济强镇。以汤池为试点，规划建设新市镇，加速农村城镇化，力争到“十二五”末城镇化

率超过全市平均水平。

3、着力发展高效农业，提高农业现代化水平。加快转变农业发展方式，大力发展现代设施农业、优质高效农业、绿色生态农业、休闲观光农业和农产品深加工业，建设与合肥、铜陵等周边城市发展相配套、具有鲜明特色的现代农业产业体系。以增加农民收入为核心，面向市场大力调整农业结构，深入实施“优粮扩经、压双扩单”，力争“十二五”末农民人均纯收入进入全省先进行列。基本完成郭河现代农业综合开发示范区（台湾农民创业园）建设，力争建设招商走在全国前列，争创国家级现代农业示范区。围绕提升农业综合生产能力，继续加大政策性引导资金投入，以质量安全、绿色生态、特色高效为导向，重点抓好粮食、家禽、水产、茶叶、蔬菜、苗木花卉、油料等主导产业，建设专供合肥、铜陵等周边城市的优质农副产品生产基地。大力推进农业产业化经营，做大做强龙头企业，加大品牌创建力度，发展各类农民专业合作组织，力争“十二五”期间，新增国家级龙头企业1—2个，省级龙头企业10个，发展年销售收入10亿元企业1个，5亿元企业2—3个，1亿元以上企业10个。以土地整治整村推进为重点，加快新农村建设，加大农业基础设施建设投入，改善农业

生产条件，实现农业大县向农业强县转变。

4、着力发展现代服务业，全面提升三产贡献率。坚持市场化、产业化、社会化、国际化方向，全面提升服务业发展质量和水平，增强服务业对经济增长的拉动作用。加快旅游开发建设，打造全国旅游强县。以汤池温泉旅游开发为龙头，打造安徽温泉旅游第一品牌；全力推动开发冶父山旅游、滨湖休闲度假旅游及庐城人文旅游等。加快发展现代物流业。依托庐江火车站、高速公路道口，规划建设为合肥、铜陵等周边城市配套服务的区域性仓储物流副中心，建设以庐南重化工基地为中心的庐南重化物流园区。加快建设大商贸。力争引入沃尔玛、家乐福等世界500强及国内知名零售企业，推动安德利上市，健全县、镇、村三级商业网络。加快构建大市场。建设五金建材、汽车汽配、服装家纺、农副产品等专业市场，建好城市综合体，合理布局县城居民生活消费市场。进一步完善地方金融体系，加快发展金融服务业，积极引进县外金融机构来我县设立分支机构，鼓励新设村镇银行、小额贷款公司、典当公司、担保公司、财务公司，丰富金融产品，建设大金融。

5、着力优化发展空间布局，促进区域协调发展。比照国家主体功能区发展战略，优化重点区域主体功能和发展方向，因地制宜推动生产力优化布局。重点推进庐南重化工业区、庐江经济开发区、城市新区、汤池温泉旅游度假区、郭河现代农业综合开发示范区（台湾农民创业园）等建设，积极创造条件，全面启动环巢湖开发。力争到2015年末，庐南重化工业基地累计完成固定资产投入300亿元，当年实现税收20亿元以上；县经济开发区“八通一平”覆盖20平方公里，建成区面积达到18平方公里，完成基础设施建设投资40亿元，初步具备升格为国家级经济开发区的基础条件；城东新区规划5.73平方公里全部建成，公共设施配套齐全，其它城市新区建设分块推进；汤池温泉旅游度假区累计完成投资30亿元以上，建成国家5A级景区；郭河现代农业综合开发示范区（台湾农民创业园）累计完成投资15亿元，全面完成二、三期规划建设。各镇结合自身实际，找准优势，错位发展，打造专业镇、特色镇，发展特色镇域经济，形成“一镇一业”新格局。完善各镇发展的不同功能

定位，完善分类绩效考评指标和考评办法。

6、着力加大基础设施建设投入，强化加快发展支撑。按照“一次规划、分步实施”的要求，科学布局好一批基础性、功能性、公共性重大项目。坚持交通先行，一手抓交通枢纽项目建设，做好与庐铜铁路、六（安）庐铁路、北沿江高速、黄屯至庐铜高速连接线等主干线对接工程，积极推动改造军二路、庐巢路、合铜路为一级公路，裴桂路、庐戴路、庐枞路为二级公路，建设巢湖南岸滨湖大道、徽州大道南延等重点工程；一手抓庐城路网的改造和升级，打通主干道，畅通微循环，构建庐城至各镇及高速道口的快速通道。加大水利基础设施建设，争取“引江济巢”等重大工程开工建设，积极推动实施兆西河整治工程，打通入江

口，推进舒庐干渠灌区改造、病险水库除险加固等防洪抗旱工程，扎实推进小型农田水利重点县建设，全面完成规划内农村饮水安全工程，完善庐城防洪排涝体系。加快城乡电网改造，提升电网保障能力。积极推进新一代宽带无线网络建设，实现电信网、广播电视网、互联网

“三网融合”，不断提高信息化水平。

7、着力加强生态建设，提高可持续发展能力。加强生态文明建设，力争环保和生态建设全省领先。认真落实《安徽省环境保护条例》，开展农村环境综合治理，进一步改善村镇环境，深入开展“植树造林、清洁家园”行动，借鉴城市社区的管理模式，加强村镇管理尤其是卫生管理；加强重点行业，特别是庐南矿区的环境保护和生态修复，坚持资源开发与节约并举，大力发展循环经济，推进各类园区循环产业链建设；严格落实环境准入制度，继续加大环境污染惩处力度，综合运用经济、法律、行政手段，强化节能目标责任考核，推进重点行业和能耗大户技术改造，提高能源利用率，支持节能、节水、节材及资源综合利用项目，淘汰落后产能，严格限制高耗能、高排放、高污染产业发展，万元GDP能耗和主要污染物排放量控制在国家下达指标以内，努力实现生态效益、社会效益、经济效益的有机统一。

8、着力提升民生工程和社会事业，努力构建和谐社会。加快构建保障和改善民生的长效机制，逐步完善符合县情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现新型农村社会保险全覆盖、城乡社会救助全覆盖，把促进就业创业、增加群众收入放在经济社会发展优先位置，大幅提高城乡居民收入，实施兴庐富民工程，提升人民群众的幸福指数。大力发展教育事业，巩固提高义务教育质量和水平，推进均衡发展，重视幼儿教育，逐步普及高中教育，做强民办、职业教育；全力打造“周瑜故里”文化品牌，大力实施文化惠民工程，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，建设广电中心、大剧院、文化馆、体育馆等一批重点文化工程，深入推进公民道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，加速推进人文庐江建设；加快医疗卫生事业改革发展，完善基层医疗卫生体制改革；落实计划生育基本国策，推进优生促进工程；加强体育事业,广泛开展全民健身活动；实施人才强县战略，增强科技创新能力；加强社会管理能力创新，强化安全发展理念，落实食品药品、公共卫生及安全生产监管措施，提高气象灾害监测预警能力，完善突发性事件应急管理机制，建立维护稳定的长效机制，推动安全生产等社会管理工作向初步良性循环迈进。

9、着力深化改革扩大开放，不断增强发展的活力和动力。全面完成企业改制扫尾，引导和支持企业建立现代企业制度；分类推进事业单位改革，逐步实现非基本公共服务市场化；继续深化行政体制改革，加快转变政府职能；全面深化人事制度改革；巩固和深化农村综合改革成果，完善农村基层工作新机制；加快财税体制改革，按照基本公共服务均等化的要求，健全财权与事权相匹配的县镇财政体制；深化户籍制度改革，把更多符合落户条件的农业人口转为城镇居民，推动庐城及中心镇人口集聚。参与泛长三角区域发展分工，全面扩大对外开放，不断拓展对外开放的广度和深度，抓住产业转移的重要机遇期，提升招商引资水平，扩大招商成果。加快“北融南接”，推进合庐一体化，打造合庐铜黄金发展线，力争在交通对接、产业转移、农业合作、功能互补等方面有突破性进展。鼓励县内有实力企业“走出去”，

开拓国内国际两个市场。

10、着力加强党的建设，强化发展的政治保障。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党委工作机制，引导各级党组织和党员干部把科学执政、民主执政、依法执政的要求贯穿到执政全过程，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。进一步优化政治生态，牢固树立正确的用人导向，始终保持敢于负责的精神状态，切实增进领导班子团结；大力弘扬求真务实的作风，着力加强反腐倡廉建设，积极营造风清气正的发展氛围；坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保持同人民群众的血肉联系；全面推广“建设和谐乡村，争做沈浩式干部，争当新型农民和职工”综合试点工作经验，进一步夯实基层基础，深入开展创先争优活动，把加强

基层党员干部队伍建设摆在重要位置，不断提高党组织的凝聚力、创造力和战斗力。

全县各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加解放思想、实事求是，更加开拓创新、奋发有为，更加珍视团结、维护稳定，更加埋头苦干、自增压力，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗！