2020年区司法行政工作要点

2020年XX区司法行政工作要点

2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是全面贯彻党的十九届四中全会精神的开局之年，也是全面依法治区工作深化提升的重要一年。全区司法行政工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深入贯彻落实习近平总书记对政法工作的重要指示、对XX重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，贯彻落实党中央和国务院决策部署，按照市司法局工作安排、区委和区政府工作部署，坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持政治引领、党建先行，坚持深化改革、守正创新，聚焦助力推进国家治理体系和治理能力现代化，助力打臝新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，持续强化“一个统筹、四大职能”布局，全面提升法治建设和司法行政工作现代化水平，为把我区建设成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一，为我区实现全面建成小康社会目标，推动我区经济社会建设全面提效破局、努力构筑新局提供坚强有力的法治保障和优质高效的法律服务。

一、为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供法治保障

1.健全完善疫情防控相关工作制度。针对新冠肺炎疫情防控中的突出问题，全面梳理相关行政管理措施和政策性文件，依法及时启动制定、修订工作。加强合法性审核，防范法律风险，提高审核效率，保障相关行政管理措施和政策性文件快速出台实施，并在疫中和疫后及时开展评估，适时进行清理和修订废止。

2.加大对妨害疫情防控行为执法的监督力度。通过执法监督，推动严格执行现有法律、法规、规章和规范性文件，坚持严格、规范执法与文明、人性执法相结合，加强执法联动，强化执法保障，推动加大对妨碍疫情防控违法行为案件查办力度；推动依照法定权限和程序实施疫情防控及应急行政管理措施；推动加强治安管理、市场监管等执法、推动强化保护野生动物资源相关执法。做好与疫情防控有关的行政复议案件办理工作。

3.加强疫情防控法治宣传和法律服务。组织开展“防控疫情、法治同行”专项宣传活动；落实“谁执法谁普法”普法责任制，及时公布有关典型案例，以案释法；发挥村（社区）法律顾问和“法律明白人”作用，开展疫情防控普法宣传。加强疫情防控期间公共法律服务和调解工作，倡导通过“粤省事”法律服务专区、“智慧法援”服务平台等不见面方式满足人民群众涉疫法律服务需求，及时化解疫情防控中产

生的矛盾纠纷；组织引导疫情防控律师服务团、村（社区）法律顾问，畅通涉疫情防控法律援助“绿色通道”，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供优质高效法律服务。

4.坚决打赢司法行政系统疫情防控阻击战。紧抓刑释、在矫、解矫人员疫情防控工作。加强督导，严格落实主体责任，将上述人员纳入地方联防联控机制和公安部门管控范围，做好跨地区跨部门衔接工作，加强跟踪走访、信息核查,全面排查安全隐患，强化日常服务管理，确保底数清、情况明，确保稳在当地、控在辖区内、不脱管不漏管，确保疫情结束前上述人员不进入北京。

二、夯实新时代司法行政事业发展的政治根基

5.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。持续贯彻落实第一议题制度和“首题必政治”常态化学习制度，持续开展“大学习、深调研、真落实”落实党建工作责任制，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，推动不忘初心、牢记使命制度在全区司法行政机关落地落实。

6.切实加强党对司法行政工作的绝对领导。旗帜鲜明讲政治抓政治，坚持把做到“两个维护”作为加强党的政治建设的首要任务，落实意识形态工作责任制。坚持把习近平总

书记重要指示批示作为党内政治要件，及时组织传达学习。

7.全面加强司法行政党的建设。贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，以模范机关创建为抓手，持续推进加强党的基层组织建设三年行动计划落地落实。

8.健全完善全面从严治党制度。深化落实全面从严治党“两个责任”，压实党组书记管党治党第一责任人职责和领导班子成员“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对和纠正“四风”。贯彻落实中央为基层减负的要求。严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，全面净化司法行政系统党内政治生态。强化执纪问责，严肃查处违纪行为。

9.持续为民服务解难题。回应人民群众法治新需求新期待，着力解决群众在法治领域的操心事、烦心事、揪心事。树立人民满意工作导向，深入开展人民群众满意度评价工作。

三、推动司法行政事业改革发展

10.做好深化机构改革“后半篇文章”。以推进机构职能优化协同高效为着力点，把深化机构改革同业务整合、流程再造结合起来，同健全制度、完善机制结合起来，优化司法行政机关机构设置、职能配置和力量配置。扎实推进公益类事业单位改革。

11.深入推进司法行政改革。贯彻落实XX省全面深化司法行政改革的实施意见（2020—2022年）和我区政法领域

全面深化改革的实施方案。

12.配合推动党委政府相关改革任务。全面落实各级党委全面深化改革委员会的各项任务；配合政法各单位推进政法领域全面深化改革；配合做好深化乡镇街道体制改革任务，完善基层治理体系，推进权限下放、综合执法统筹协调、运用行政执法信息平台促进执法规范化等改革任务。

13.推动法治建设服务“融湾”“融深”工作。贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》和我市“融湾”实施意见及三年行动计划，坚持规则衔接和发展对接，加快完善“融湾”相关制度，进一步提升我区法律服务市场开放水平，加深与粤港澳大湾区在法治领域的交流合作，推动支持深圳建设先行示范区的法治保障工作。

四、深化全面依法治区实践

14.健全完善党领导法治建设制度机制。深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，做好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容联系点工作，完善相关工作办法。进一步健全委员会、协调小组和办公室会议制度，及时提请召开有关会议。

15.健全完善依法治区工作制度机制。推动制定法治XX 建设规划、法治社会建设实施方案。加强区委依法治区办工作制度、运行机制规范化建设，落实法治建设重大问题请示

报告制度、重要决定和方案备案制度，落实重要法治工作事项审批制度、法治建设情况年度报告制度、重大法治事件报告机制。

16.增强法治建设统筹协调能力。建立完善依法治区情况通报制度，建立健全重点工作推进机制，动态完善工作清单和台账，提高信息质量和工作效率，适时召开协调督办会。做好法治XX、法治XX建设考评迎评工作和法治XX建设考评工作。

17.健全完善法治督察工作机制。健全完善以法治XX建设考评（依法行政考评）为主要抓手的综合督察机制，持续修订完善评价指标体系。按部署开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况、年度法治政府建设全面督察以及中央、省和市出台的相关文件贯彻落实情况的调研式督察。加强对法治建设重要工作、重点问题、重大案（事）件的专项督察。开展对2019年督察项目的督促整改和“回头看”强化督察结果运用，探索推动督察问责追责机制。探索建立法治督察人才库，推进法治督察规范化、信息化建设。

18.推进多层次多领域依法治理。积极参与市域社会治理现代化试点。持续深入推进法治建设“四级同创”，制定加强法治乡村建设实施意见，推广“法律明白人”等做法。推进基层单位依法治理，深入开展法治文化建设示范企业创建工作。

五、着力推进法治政府建设

19.统筹法治政府建设工作。开展《XX区法治政府建设实施方案（2017—2020年)》实施情况总结，启动《XX区法治政府建设实施方案（2021—2025年)》制定。贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和XX省法治政府建设与监督办法。深入开展法治政府建设示范创建活动。

20.推进行政决策科学化、民主化、法治化。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定我区重大行政决策程序规定。编制重大行政决策事项目录并向社会公布。推动落实政府法律顾问制度，压实部门法律论证责任，加强对区政府法律顾问工作的指导，完善政府法律顾问绩效考核制度，进一步发挥政府法律顾问的积极作用。

21.加强对行政规范性文件的监督管理。全面落实规范性文件合法性审核机制，及时修订完善《XX区行政机关规范性文件管理规定》，起草全区规范性文件制定主体清单,明确有权制定规范性文件的主体范围。严格落实规范性文件事前合法性审查和“三统一”等制度。

22.深化“放管服”改革。配合区政府办公室做好“放管服”工作，推动最大限度减少不必要的行政执法事项。持续开展“减证便民”行动，完善证明事项动态清理机制，全面推行证明事项告知承诺制。做好省级职权压减的承接工作。强化政务诚信制度建设。

23.推进综合行政执法改革。继续探索实行跨领域跨部门综合行政执法，做好文化等五大领域综合行政执法相关法律衔接工作。贯彻落实《XX区深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系实施意见》，指导依法治区办统筹区直有关部门的行政执法工作，推进乡镇街道综合行政执法工作。

24.完善行政执法程序。聚焦人民群众反映强烈的行政执法突出问题，组织开展执法规范化建设。实施《XX省行政检查办法》，完善行政执法程序规范，推行行政裁量权基准制度，参与政务服务标准化建设。修订行政执法公示办法、行政执法全过程记录办法、重大行政执法决定法制审核办法，全面推行行政执法“三项制度”。

25.加强行政执法监督。贯彻实施《XX省行政执法监督条例》，落实常态化的案卷评查工作，推行行政执法案例指导制度。加强行政检察与行政执法监督衔接工作，推动健全完善行政执法与刑事司法衔接机制。贯彻执行新修订的《XX省〈行政执法证〉管理办法》，行使行政执法证审批权。逐步推行行政执法人员日常考核制度。

26.推进行政执法信息化。推广应用全省统一“行政执法信息平台和行政执法监督网络平台”。应用行政执法人员管理系统，完善行政执法人员综合法律知识统一网上考试制度。以信息化手段推动“双随机、一公开”监管、信用监管。

27.深化行政复议体制机制改革。贯彻落实《行政复议体

制改革方案》，推进我区行政复议体制改革工作。优化行政复议资源配置，按照编随事走原则，整合现有行政复议力量，加强行政复议能力建设。深化复议与诉讼良性互动实质性化解行政争议，推动行政复议与人民调解等多元化解矛盾纠纷机制的有机衔接和联动。发挥促进法治政府建设重要抓手作用，强化行政复议层级监督，完善案件通报、提示、约谈等机制，加大对违法或者不当行政行为的监督纠错力度。推进行政机关负责人出庭应诉制度化常态化。完善公职律师、政府法律顾问参与行政复议应诉工作制度。加强行政复议应诉规范化、专业化、信息化建设，开展规范化建设示范单位创建活动。加大行政复议工作宣传力度，加强对行政复议工作人员业务培训。

六、健全完善刑事执行体制

28.抓好安全稳定与应急管理工作。坚持总体国家安全观，坚持底线思维，坚持“稳”字当头、稳中求进，坚持以大概率思维应对小概率事件，将庆祝新中国成立70周年等安全稳定工作中的经验做法制度化，加强应急管理制度和能力建设，围绕经济特区成立40周年等重要时间节点，开展安全稳定专项行动。坚决做好安全生产各项工作，坚决防范重特大生产安全事故发生。

29.健全完善社区矫正制度。宣传并实施《中华人民共和国社区矫正法》，开展学习宣传“五个一”活动，将学习宣传

贯彻工作列入2020年度法治XX建设考评和全区普法工作内容，纳入依法治区专项督察工作。依法推动本级社区矫正委员会建设，加强部门协同联动齐抓共管。完善社区矫正机构队伍建设，健全培训机制，加强业务培训和岗位练兵。开展规范考核奖惩、档案管理和暂予监外执行社区矫正对象病情鉴定等专项活动。强化重点社区矫正对象管控，严格落实每月排查层报制度，推进风险研判分析常态化、规范化。健全报备边控机制，探索建立社区矫正对象出行购票、住宿及被釆取强制措施等信息的定期通报、即时查询机制。继续全面推行“五个一”教育矫治模式，大力开展“震撼教育”、国学教育、“每月一主题”教育等，探索社区矫正对象分类分段教育。在工作人员中广泛开展社区矫正对象“四知道”工作。引导社会力量参与社区矫正。健全刑罚执行一体化沟通协调、资源共享、衔接配合、人才交流、协同共建等五项机制，完善监狱戒毒警察延伸管教参与社区矫正工作机制。推动将社区矫正对象管理纳入“城乡社区网格化服务管理”范畴。推动远程视频会见点向司法所、监区(大队）延伸。加快推进“智慧矫正”建设，实施社区矫正大平台升级改造、人脸识别系统建设项目，提高手机定位精准度，积极推动解决定位手机人机分离、定位不精准等问题。全面推行与法院信息化联网，积极推进与公安、监狱等政法部门数据共享。

30.进一步加强刑满释放人员安置帮教工作。落实司法部

近期下发的关于进一步加强刑满释放人员安置帮教工作的意见，做好安置帮教基础工作和衔接、安置救助、跟踪帮教工作，压实属地责任。配合开展刑满释放人员重新犯罪情况实证调查。

31.推动扫黑除恶专项斗争不断向纵深推进。紧扣三年为期总目标，配合开展“一十百千万行动”围绕长效常治,积极推动将专项斗争成功经验转化为制度规范。加强在矫涉黑涉恶人员教育管控，做好涉黑涉恶刑满释放人员安置帮教工作。持续开展涉黑涉恶线索深挖工作，提高线索质量，完善线索核查反馈机制。加强对律师办理涉黑涉恶案件指导监督。助力健全自治、法治、德治相融合的城乡基层治理体系。

七、建设完备的公共法律服务体系

32.推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。制定我区公共法律服务体系建设规划，推动出台我区关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见，推动建立体系建设部门间联席会议制度。深化拓展示范性镇（街道）、村（社区）公共法律服务工作站（室）建设，巩固深化法律服务普及化、平台融合一体化，加快实现公共法律服务智能化、精准化。按照XX法律服务网服务事项清单（2020版），健全完善基础标准、服务规范、工作流程标准、考评指标体系，完善工单办理规则，规范各级实体平台的外观标识和内务管理。

33.进一步加大全民普法工作力度。进一步加强以宪法为

核心的中国特色社会主义法治体系学习宣传，深入开展法律进单位、进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络等“法律八进”活动，组织开展好“12.4”国家宪法日、宪法宣传周集中宣传活动。组织开展“七五”普法总结验收，7月底前，组织开展全区“七五”普法规划总结验收，8月底前，做好迎接市级“七五”普法规划总结验收，年底做好迎接省级考核验收。进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展“谁执法谁普法”履职报告评议活动、领导干部旁听庭审活动、国家工作人员网上学法考试，全面落实国家工作人员学法用法制度。深化法治创建工作，继续推进民主法治村（社区）、法治文化建设示范企业、青少年法治教育实践基地等法治创建活动，加强社会主义法治文化建设。

34.深化律师制度改革。推进一村（社区）一法律顾问工作全面升级，促进律师参与公益法律服务。继续落实服务民营企业各项措施，推进“法治体检”常态化。全面推进律师调解工作，完善律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的工作机制。完善律师执业行为监管机制，加大对违法违规行为查处力度，加强律师行业信用体系建设，按部署开展律师与司法人员接触交往专项整治。加快发展公职公司律师队伍。

35.推进公证制度改革。将党建工作和公益服务列入评价公证机构、公证员的重要指标。持续创新优化事业体制公证

机构体制机制，建立健全政策保障和合理的分配激励机制。按照省厅、市局部署要求开展建设示范公证机构活动。落实公证领域“放管服”改革要求，全面推进“最多跑一次”“互联网+公证”，实行公证事项证明材料清单制度，加快电子公证书推广运用。拓展创新公证服务领域，按省厅、市局要求，开展公证参与人民法院司法辅助事务试点工作、公证参与行政执法事务；大力发展镇域公证服务；加强知识产权公证服务；加强公证制度规范体系建设。加强公证机构执业活动全过程监管和公证质量管理，强化过错责任追究。推动落实《XX 市2020—2022年公证员配备方案》，加强公证员队伍建设。

36.完善调解工作机制。推动完善人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解衔接联动工作机制，建立健全调解与公证、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接联动机制；继续深入推进坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动。加大对个人调解工作室的扶持力度，积极打造调解工作品牌。加强对行业性专业性调解的指导管理，深入开展价格争议纠纷调解工作。建设完善人民调解信息系统，推广运用XX慧调解智能移动调解平台；认真贯彻落实省委政法委等6部门印发的《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》精神，大力加强专职人民调解员队伍建设工作；加大人民调解宣传力度，在全区推广“五老一顾问”调解法；加强调解员队伍培训力度，充分用好人民调解培训基地，进一

步提升调解员的业务水平。

37.完善法律援助制度。贯彻执行省《关于刑事诉讼法律援助的实施办法》，进一步做好刑事案件律师辩护全覆盖工作，确保刑事案件被告人在审判阶段律师辩护率达100%;进一步开展好法律援助值班律师工作，促进认罪认罚等改革顺利推进。开展公证、法律援助工作，完善法律援助与公证工作衔接机制，对于法律援助案件受援人申请公证的，视情实行费用的缓交、减交、免交，使困难群众享受到更加广泛的法律援助服务，实现法律援助便民利民。贯彻执行《XX省申请法律援助经济困难公民认定办法》，落实好法律援助经济状况申报制，严禁违规要求申请人提供相关证明。继续实行证明事项告知承诺制度。加大对“智慧法援”平台的推广使用，推动实现区镇全覆盖，提高平台的使用率和实效性。完善服务质量监管机制，综合运用庭审旁听、案卷检查、质量评估、征询司法机关意见和受援人回访等措施，强化案件质量管理。

38.规范发展基层法律服务。完善基层法律服务所、基层法律服务工作者管理机制。

39.完善人民群众参与和促进法治建设的制度机制。按照省、市部署，推动设立基层法治工作联系点，建立直接听取基层干部群众对法治建设意见建议的工作机制。贯彻落实人民陪审员法和人民陪审员选任办法，进一步做好培训、考核、奖惩等工作，推动制定管理细则和经费保障方面的规定。

40.大力发展涉外法律服务业。建立涉外律师人才库，健全完善优秀涉外法律服务人才推荐机制。继续推动建立重大涉外经贸活动聘请中国律师提供法律服务的工作机制。

八、健全完善司法行政保障机制

41.加强“十四五”规划研究编制。研究编制司法行政工作“十四五”规划。积极争取将司法行政工作的重要指标、重大工程、重大项目、重大政策和重大改革举措纳入本地区“十四五”规划。协调推进司法行政工作“十四五”规划和法治建设相关规划（实施方案）、普法规划等研究编制。

42.强化基层司法所建设。以市域社会治理现代化试点工作为契机，以基层司法所建设为基础，以法治乡村建设为阵地，继续巩固发挥好以司法局为主的司法所管理体制优势，夯实司法行政基层基础。充实规范司法行政机关工作职能，强化法治政府、法治社会建设，打造统筹司法行政资源、靠近群众践行司法为民的综合实体平台。《司法所条例》出台后认真组织落实，切实履行司法所建设的主体责任，推动有效解决司法所“三个明显”问题，全面推进基层司法行政机关统一外观标识和内务规范工作，抓好示范性司法所建设。落实重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制，多措并举充实人员力量，切实提升司法所经费保障水平。

43.加强基础设施建设。健全完善全区社区矫正机构、场所。落实司法业务用房建设标准，加强司法行政机关基础设

施建设。推进行政复议工作场所标准化建设。

44.深化指挥中心和指挥体系建设。开展指挥中心建设“规范提升年”活动，深化指挥中心建设。健全指挥中心体制机制，提升指挥体系规范化科学化信息化水平，加强应急处置体系和工作调度体系建设。

45.建立完善装备标准体系。推动落实社区矫正机构、执法人员装备配备标准、司法行政基本业务装备配备指导标准，配齐装备。加强警用车辆的督察监管。

46.完善经费保障机制。完善司法行政系统经费保障机制，加强专项资金管理。落实公用经费保障标准并建立动态调整机制，协调加大对司法所工作的支持力度。

47.推进科技信息化建设。积极参与数字政府改革建设。积极通过招录、选调引进信息化专业人员，全面加强全区司法行政机关信息化专业人才队伍建设，夯实XX司法行政科技信息化工作基石。

九、健全完善队伍建设长效机制

48.加强队伍革命化建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习大培训，组织参加XX司法行政学习讲堂。贯彻落实司法部、省厅关于加强司法行政系统党的政治建设的指导意见，完善我区司法行政系统政治工作制度，落实和加强对司法行政队伍的政治轮训，健全司法行政干部职工思想动态定期收集分析制度，加强队伍综合分析研判。

49.加强队伍正规化建设。落实中央关于公务员职务与职级并行有关规定。落实司法部关于加强司法行政工作辅助人员管理的部署，鼓励引导引进社会力量参与司法行政工作。

50.加强队伍专业化建设。健全完善人才引进、培养、使用制度机制，鼓励业务类公务员参加法律职业资格考试并取得法律职业资格。组织实施司法行政机关公务员招录培养有关意见。贯彻落实全省司法行政系统干部教育培训规划。

51.加强队伍职业化建设。落实司法行政干部和工作人员职业保障制度，探索建立干部依法履职免责和容错纠错制度。建立健全与职务晋升、调整使用挂钩的绩效考核办法。规范表彰奖励工作，落实荣誉制度。推进司法行政文化建设,培育职业精神。

52.加强队伍纪律作风整顿。加强对党员干部8小时以外监督管理。加强审计结果运用，充分发挥审计监督、服务、规范的职能作用。加大倒查问责、案件通报力度，有针对性开展警示教育。