调整完善乡镇财政所职能的意见和建议

发表时间：2009-10-03T16:28:00.467Z 来源：《魅力中国》2009年第9期作者：董雅平

[导读]

摘要：作为乡镇一级财政来说，取消农业税后，乡镇财政所的职能无疑将发生深刻变化。在当前逐步建立农村公共财政的形式下，如何调整乡镇财政的职能，如何完善财政职能的转换，是当前亟需认真研究解决的问题。

关键词：乡镇财政职能

乡镇财政所在加强乡镇财政财务管理、组织地方财政收入、开展财政监督、发展地方经济、维护政权建设等方面具有不可替代的重要作用。笔者结合自己工作实际，对当前形式下乡镇财政所职能进行了实地调研。现将具体情况简报如下：

一、目前乡镇财政所职能基本状况

对辖区内乡镇财政所调研，实地了解了乡镇财政所的职能和管理状况。目前，乡镇财政所承担的工作主要是：1.负责乡镇一般预算资金的收支管理，部门综合预算管理；2.非税收入、契税、耕地占用税的征收及协助税收征管；3.财政补贴资金发放与信息化管理。调研中发现乡镇财政职能在履行中存在下列问题：

（一）分税制财政体制不够完善,事权与财权相脱节

严重影响了乡财政职能的充分发挥。“分税制”的不完善使乡镇财政缺乏稳定的高收入来源，支出压力大。1994年起我国开始实行“分税制”，但至今省以下“分税制”体系采取了不尽合理的基数法，一方面，税收收入一层层向上集中，中央得了“大头”，地方收入相对减少并经过省、市、县三级的层层盘剥，乡镇财政收入逐渐被掏空。税制改革以后，农业税划归为地方税种，虽然刺激了地方政府对农业税的征收工作的积极性，但是随着农业税的免征，支撑乡镇财政的一大主要财力落空，乡镇财政靠微小增幅的工商税收增加财力来自我消化农业税税基，显然是不切实际的。而财政转移支付，对乡镇财政来说，大多还缺乏规范、透明的转移支付办法，没有能科学地配合分税制改革最终落实。另一方面，支出责任却一层层向下转移，中央出台的一些增支政策要靠地方自行消化，使地方财政支出压力加大。落实到具体事务，乡镇财政所承担的大多是一些刚性强、欠帐多、支出基数大、无法压缩的支出。如农村教育、民兵训练、优抚等就基本由乡镇负担了，还有道路、危桥、医疗、文化及其它一些社会福利项目，主要由乡镇配套组织实施，但是资金来源溃泛，完全由乡镇预算负担必将导致资金短缺。乡镇政府没有足够的税收收入来源、显得财权范围小，而事权范围又过大，缺乏与责任相对应的经济财力支撑，仅仅依靠弱势的农村经济和濒临破产的乡镇企业，连最基本的“吃饭问题”都难以解决，更遑论公共建设和公共服务。

（二）地方财政缺乏自主权,职能严重弱化，乡镇财政预算越来越显“软化”

主要表现在以下几方面：一是上级政府出政策，下级政府出钱，这是乡镇财政预算“软化”的典型表现。这些在正常预算之外出台的支出政策，明显缺乏对乡镇预算应有的尊重。二是上级部门为了本部门利益，在实施某项目时，往往要求地方政府按比例配套财政资金，否则不予安排项目，而配套资金显然不会事先被纳入乡镇年初预算之内的，这些临时性、不得不开支的项目，对乡镇财政预算的正常执行带来很大的冲击，也进一步降低了地方人代会批准预算的权威性。三是乡镇自身财务管理松散，支出缺乏预算约束，缺乏监督，随意性强，机关运行成本逐年加大，人为加重了乡镇财政负担。

（三）税收管理体制的缺陷不仅加重了乡镇财政的困难，进而影响乡财政职能的正常发挥

以我区关王庙乡为例，目前基本是由条条统管国、地两税负责工商各税的征收，而乡财政只负责征收农业二税和非税收入，这客观上造成了一些扯皮现象。另外，税务部门往往从完成收入任务指标出发，当年任务完成后不愿过多超收，以便为下年“留有余地”，不能做到真正意义上的应征尽征，造成人为的收入流失。再有现在地方政府流行一种“财政收入才是硬政绩”的说法，各级领导关心财政收入是好事，但是为了完成和超额完成当年税收任务，地方政府踏上了引税之路，随之带来的则是大幅度的引税返还和财政收入的虚假繁荣，不能提高财政提供公共品和服务能力，抬高了税基，恶性循环，扰乱了税收秩序。为了适应新形势要求，应及时转变充实乡镇财政职能。从一级政府一级财政的角度看，如何规范乡镇财政职能、加强乡镇财政管理、发挥乡镇财政监督作用，还有不少需要研究解决的问题：

1.从机构编制来看。我区对乡镇财政所实行“以乡为主”模式，2005年乡镇机构改革后，乡财政所人员定为事业编制。但就全国看，情况很不一样，有的改为县区财政局派出机构，有的与乡镇农经站合并；人员编制也不统一，有行政编制，也有事业编制，还有参照公务员管理。

2.从预算编制看。乡镇财政预算编制都比较简单、粗糙，对政府收支项目只是简单的列举，不全面、不完整。有的收支项目还没有纳入到财政预算管理范围，预算执行和管理也不严格，约束力不强。如：非税收入——计生事业费中的社会抚养费属于县区级收入，不纳入乡财政预算管理。

3.从收入来源看。取消农业税后，加上农村地区的契税、耕地占用税税源十分有限，使得乡镇财政固定税收收入大幅减少，日常运转和社会事业支出主要依靠上级财政的转移支付。另外，上级政府在税收收入上“政大于法”的现象严重，税法规定的税源的属地管理原则形同虚设。如：耕地占用税按照税法规定属于土地所在地地方政府的固定收入，但是，上级政府强行上划为自己的固定收入，乡级政府对此也无能为力。乡镇自有收入大都来自出租、出售国有资产、土地收入，来源不稳定、不规范。

4.从支出管理看。随着农村义务教育等一些事权及支出责任上收到县区，乡镇财政支出的范围越来越窄。比如说农村义务教育支出，只是管理体制上划了，教职工基本工资发放等部分支出责任仍然留在乡镇。如：我区某乡镇每年上解区财政专项上解资金404万元，其中包括：农村义务教育经费28万元，教师工资经费376万元。

5.从涉农补贴发放看。目前，国家涉农补贴约有30多项，但各项补贴资金的审核、发放和监督管理，全国各地做法并不统一。有的地方全部都通过乡镇财政所来审核、发放和监管，有的地方只是部分交由乡镇财政所承担。目前由关王庙乡财政所发放的涉农补贴有粮食直补、综合直补、能繁母猪补贴、奶牛补贴，家电下乡等几项补贴。

6.从支农资金监管看。目前，各级财政系统安排的支农项目资金，乡镇财政已经参与监督管理，但上级各部门安排的水利、道路、林业、农业等“条块”支农项目资金，乡镇财政很难参与监管，往往是“看的见的管不着、管的着的看不见”，导致很多涉农项目资金游离于财政监督之外，使用效率不高。

总体来看，取消农业税后，乡镇财政所职能有增有减，工作任务也没有减少，相对于改革前，业务量反而越来越大了。但在乡镇财政

乡镇财政调研报告

乡镇财政调研报告一、我县乡镇财政职能基本状况目前，我县各乡镇财政所承担的工作大致相同，主要是承担乡镇一般预算资金的收支管理，部门综合预算管理，非税收入的征管，国有资产管理，财政补贴资金发放与信息化管理，执行财政监督，参与农村综合改革，协助税收征管等。做好财政收支预算，保障党委政府工作正常运转。编制财政预算，保障乡镇政府运转是乡镇财政所的基本职能。我县乡镇财政所根据上级财政“要健全乡镇财政预算制度，坚持量入为出、收支平衡”的原则，力求科学合理地编制乡镇年度财政收支预算，切实保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出需要，努力适应统筹城乡发展的要求，严格按照财政预算制度和编制程序按时编制年度财政收支预算，预算方案通过后，镇基本支出定员定额管理，严格控制预算追加，切实增强预算的约束力。做好涉农补贴工作，认真落实惠农政策。各乡镇财所通过涉农财政补贴信息管理系统，对各自辖区内的农户建立了详细的信息库，内容包括：每户人口数，主要劳动力，种植土地面积等情况以及收入状况等。与镇多办、畜牧站、农机站等部门对涉农补贴对象的小麦种植面积补贴、良种补贴、

养殖母猪补贴和购买大型农用机械补贴申报的情况，认真做好认定、审核和公示等工作，确保符合条件的补贴对象全部纳入政策保障范围内，最后通过“一卡通”把补贴款发放到补贴对象本人手中。参与专项资金监督管理，提高资金使用效率。各乡镇财政所积极参与专项资金的监督管理，对于列入乡镇财政预算的专项资金，建立了全项目库管理制度，加强项目论证、立项、申报、实施等各环节的监督;对未列入乡镇财政预算的专项资金，包括农林水专项、农业综合开发、环境保护、土地开发整理等也加强监根据专项资金项目申报进度情况，经过核实后，给专项资金项目拨付资金，既严防截留、挪用、挤占专项资金的行为发生，又对专项资金的使用情况进行跟踪监督管理，确保提高资金使用效率。加强财务监督，健全乡村理财机制。各乡镇财政所严格执行党委政府制定的《财务管理制度》，对乡镇行政事业单位加强财务管理，实行统一财务开支范围和标准，严格规范财务收支行为，并按月公开，广泛接受社会监督。对镇直各部门使用的房屋认真做好建造日期及使用年限的登记建档，对购买的车辆、空调和办公用品的购买日期、品牌、金额、使用年限分别一一登记造册，制定台帐，做到资产实物管理与价值管理相统一，防止资产流失。联合镇“双代管”办公室对村级重大事项进行审批，限定报刊费，禁止招待费，以

乡镇财政管理：突出服务强化监督

乡镇财政管理：突出服务强化监督近年来，党和政府十分关注“三农”问题，为解决“三农”问题，党中央、国务院连续出台一号文件，随着惠农强农政策不断出台，国家对乡镇涉农财政资金的投入也不断增大，江西省及时调整和完善乡镇财政机构职能，切实加强乡镇财政机构建设，全力落实各项惠农强农政策，推动了乡镇经济发展，改善了农村农民的生产生活条件，促进了社会主义新农村建设。井冈山市财政局在省财政厅的政策方针和专项业务指导下，对下辖乡镇财政中心所进行了一系列的试点调研和深化改革，井冈山市财政局龙市中心财政所在这一系列的试点调研和深化改革中形成了乡镇财政工作“以服务为中心，一手抓资金安全，一手抓资金效益，两手都要硬”的工作理念。但是，在近年来的乡镇涉农财政资金专项检查中，却发现部分乡镇财政所“服务”的中心地位被弱化、“两手”或多或少的存在一些软的地方。以服务为中心，突出服务六特性突出服务实效性，落实各项惠农强农政策。为保证国家扶持农村农民发展的各项优惠政策落实到位，乡镇财政所要认真梳理各惠农项目和资金，理顺审批权限和审批程序，积极主动从快从简地落实好各项政策，千方百计服务农村农民。同时加强与乡政府、国地税、国土、信用联社等部门沟通，强化惠农强农优惠政策协同效应，着力建设党的新农村事业。突出服务便捷性，提高财政事项办理效率。优化办事流程，推广实施“首问责任制”、“一次性告知”、“直通车服务”等制度，同时，加快乡镇财政服务大厅规范化建设，精心建好一个集信息采集、资金发放、政策咨询、补贴查询核对、纳税申报、资金拨付、财务核算和其他有关事项办理于一体的多功能服务大厅。突出服务广泛性，开展财政政策宣传活动。围绕国家各项惠农强农政策，乡镇财政所要将政策宣传与农村农民紧密结合起来，除了各村宣传报公示，更应采取各村村民大会重点宣传，向农民宣传国家扶持农村农民发展的惠农强农政策，为农民了解财政惠农强农政策及办理流程提供直观明确的途径。同时，建立政策咨询1对1通道，确保政策宣传没有死角。突出服务针对性，与信用联社密切合作。针对惠农强农补贴资金普遍涉及面广的特点，与信用联社统一制作了“惠农一卡通”农民政府补贴专用存折，通过惠农一卡通软件对农民政府补贴实施收集、整理、录入、审核、统计、造册、公示、核查等基础工作，并由信用联社根据核查后的惠农补贴数据将农民政府补贴一步发放至农民个人存折，实现涉农补贴资金管理的科学化、制度化、信息化。突出服务综合性，净化乡镇财政法治环境。乡镇财政所要将服务与执法结合起来，形成综合服务，杜绝各单位挪用侵占强农惠农资金行为，加大对冒领他人惠农补贴资金行为以及盗用他人惠农补贴账户的审查力度，确保惠农强农补贴资金发放到位，净化乡镇财政法治环境。突出服务长效性，加强机关作风建设。为确保“服务”这个中心取得实效、长效，市财政局积极响应市政府建设服务型政府的号召，将优化机关作风建设作为推动市财政系统活动开展的有力抓手，同时对基层乡镇财政所的工作纪律、服务态度、行政效率、办公环境、接听咨询投诉电话等情况进行检查，并着力改善

乡镇财政论文1

探析乡镇财政管理存在的问题及对策乡镇是基层政权组织，乡镇财政、财务管理工作的好坏，对加强农村基层政权建设，维护农村基层政权和社会稳定，具有重要的作用。近年来，随着财税体制改革的逐步深入，乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注，上级部门对乡镇财政、财务管理的要求也越来越严格，但乡镇政府在财政、财务管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等现象。如何从根本上解决乡镇财政收不抵支，负债运行的问题和困难，是每一个财政工作者必须思考和解答的课题。笔者对此展开探讨。一、乡镇财政管理存在的问题 1.财政预算约束不严格。从近年来审计反应的情况来看，乡镇在预算批复、调整及执行过程中仍存在违反《预算法》的行为。表现为预算编制不科学。实行“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的方法，预算既不全也不细，操作性不强，资金分配不透明。乡镇其他收入未完全纳入预算，大量预算外资金的使用透明度不高，预算调整不规范。有些乡镇追加预算没有严格履行报同级人大审批的程序，超出预算部分脱离了同级人大的监督。 2.专项资金管理不到位。由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算，各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。此外，对专项资金支出的监督突击性检查多，且

对发现的问题没有具体的处罚和整改措施，使监督流于形式，致使乡镇普遍存在挤占、挪用专项资金和代管资金的情况。 3.财务管理机制不健全。乡镇政府机关财务管理模式五花八门。有的是财政所做账，有的是经管办做账，有的整个乡镇政府机关一套账，有的却多达好几套账。乡镇财务人员的分工不科学。有些财政所所长还是会计兼出纳，有的出纳成了事实上的兼职会计，内部管理控制基本失效;有些乡镇财务人员更换频繁，手续交接不清，造成财务管理混乱。 4.乡镇财政收支矛盾突出，负债现象严重。目前，大部分的乡镇在农村基金会、财政周转金、商业银行贷款等方面普遍存在数额大、沉积多、偿还难的沉重的债务负担。一是有的工程项目缺乏科学论证，没有因地制宜，没有可行性研究，结果一些企业效益不好、长期拖欠，资金收不回来;二是有的乡镇盲目搞建设，不根据本乡镇实力、财力、借钱上项目;三是个别乡镇机构臃肿、人员过多、入不敷出，靠借款来维持日常的费用开支。二、乡镇财政管理存在问题的原因分析 1.体制运行缺陷，没有约束机制。缺乏综合预算管理意识，预算管理不规范，预算约束力弱化，预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。 2.经济利益驱动，法制观念不强。财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度，导致一些违法违规行为的发生。

乡镇财政预算管理实施细则

云南省乡镇财政预算管理方式改革实施细则发文单位：云南省财政厅发布日期：2008-7-1 执行日期：2008-7-1 第一条为确保全省乡镇财政预算管理方式改革全面推进，根据《云南省人民政府关于深化乡镇财政预算管理方式改革的意见》（云政发（2008）69号），特制定本细则。第二条实行乡镇财政预算管理方式改革，坚持乡镇资金所有权、使用权和财务审批权不变，债权债务主体不变，独立核算责任主体不变的原则。第三条本实施细则适用于全省129个县（市、区）（下同）所辖乡（镇）所属的行政、事业单位。乡镇站所已上划县级管理，其工作经费原委托乡镇财政所代管的，维持原管理方式不变。第四条乡镇财政预算管理方式改革实行“预算县编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方式，在资金所有权和使用权不变的前提下，由县财政局直接管理乡镇财政收支。第二章岗位职责第五条乡镇财政所作为县财政局的派出机构，代行县财政的相关职能。主要职能：

（一）承担乡镇财务收支计划、决算编制和预算执行、预算调整、预算内外资金收支管理的具体工作；（二）负责乡镇所属预算单位财务核算和监督；（三）负责乡镇财政票据的申购、领发、缴销以及资金的解缴；（四）负责财政支农资金的监管，各项农民补贴的核定兑付；（五）负责农村社会保障资金的管理；（六）负责村级资金的专户存储、核拨和监督管理；（七）负责乡镇国有资产管理；（八）负责乡镇政府性债权债务的管理；（九）负责财经法律法规及相关政策的执行。第六条县财政局预算股和国库股的主要职责：（一）预算股的主要职责：1.负责指导乡镇编制年度财务综合收支计划，审核乡镇财务收支计划，统编县乡财政收支预算；2.管理乡镇项目支出预算项目库；3.制定乡镇人员经费、公用经费、会议费、业务费等支出的标准和定额；4.审查和批复乡镇部门预算及政府采购预算；5.提出乡镇发展经济、节约支出和化解债务的政策措施和建议；6.统一办理乡镇预算调整事宜；7.审核乡镇用款计划（含政府采购）及工资统发数据；8.监督检查乡镇财务收支执行情况。（二）国库股的主要职责：1.负责根据审核后的用款计划及时拨付资金；2.指导乡镇财政所会计业务；3.统一管理乡镇各类资金的

基层财政所工作面临的困惑和建议

基层财政所工作面临的困惑和建议书院街财政所陈清桥当前，中国社会正处于转型期，取消农业税后，把耕地占用税和契税划给地税，财政所组织收入的职能有所弱化，其职能也发生了相应的转换，从过去的“征管型”向现在的“服务型”转变，从单纯“业务型”转向“落实各项财政政策的综合协调型”。一级政府一级财政，基层财政所的“权利”在逐步缩小，但责任却在不断的扩大，财权和事权不太对应，权责的不配套，使基层财政干部陷入了两难境地。“上面千条线，下面一根针”，就是对当前基层财政工作的形象比喻。无钱办事、无权理事、提拔缓慢以及权小责大等等，都使得基层财政干部的精神压力过大。当前，广大基层财政干部队伍精神压力大的问题亟须引起高度重视。基层财政干部普遍存在较大的“心理压力”；存在一定程度的“心理不平衡”、“心理疲劳”及“压抑”心理。除基层财政干部的心理压力，还有一部分来源于不良环境、利益、诱惑对心灵的渗透和腐蚀，导致了信仰的摇摆，价值观的松动，格调的失落，人格的异化。各种不利因素并存，使得基层财政工作存在重大的风险，基层财政干部面临前所未有的压力，现状令人担忧。具体的体现有六个方面：一、财税增收的困惑。一是中央继续实施稳健的财政政策，调控持续发力给乡镇税收必然带来不利影响。人工工资和原材料

价格大幅上涨，融资环境的不畅严重影响了乡镇主要税收来源的中小企业的生产经营，进而影响税收入库。二是国家节能减排政策的全面实施和土地政策的收紧等政策影响乡镇企业的发展及经济持续增长。三是由于担心经济下滑，需求减少，一些引进的大项目为规避风险，也将放缓项目建设进度。四是实行分税制后，使财权上移，而事权下移，致使乡镇抓增收积极性不高。五是很多地方对党政领导工作目标考核实行财政收入一票否决制，经济落后的乡镇，为完成指令性的税收任务，不计成本抓税收，调税现象普遍存在，导致财政收入不实，财政风险陡增。二、财政支出的困惑。新的财政体制下财政支出结构不尽合理，“吃饭型的财政”框架仍难以摆脱。一是由于国、地税体制改革，管理权上划，乡镇政府失去了对本地财政收入管理的控制权，对全年收入预算完成情况心中无数，对统筹安排全年财政预算只能以上年的基数作调整依据。二是上级部门在农业、教育、科技、卫生、环境保护、计划生育、宣传文化、政法等方面都做出了支出与财政收入增长比例挂钩,注入相应配套资金的规定，给地方财政造成很大的压力。预算约束成为约束预算，财政预算管理职能失效。三是上级相关增支政策呈刚性增长，各部门要求追加支出的愿望越来越强烈，园区建设，项目支出都要乡级财政投入大量的资金，在收入增长不快的情况下，导致了收支矛盾日趋突出，让乡镇财政陷入困境。三是乡镇财政人员管理体制的困惑。由于机构改革后各地对

金安区乡镇财政所的职责和内部管理制度

金安区乡镇财政所的职责和内部管理制度一、乡镇财政所的主要职责 1、贯彻执行国家有关财政管理等方面的法律、法规和规章；拟定和执行乡镇（含街道）财政发展规划及其他有关政策。 2、编制乡镇年度财政预算草案并组织执行；向乡镇人大报告财政决算；管理和监督乡镇各项财政收支。 3、管理各类政策性补贴等资金，建立惠农资金补助对象管理新机制，进一步完善财政补贴农民资金“一卡通”发放机制。 4、管理乡镇政府非税收入。 5、贯彻实施国家耕地占用税和契税法令，负责乡镇耕地占用税和契税的征收管理。 6、提出加强财政管理的政策建议；负责财政、税收政策法规的宣传工作。 7、按照国库集中支付要求，办理好业务，充分发挥财政资金效益。 8、负责乡镇国有资产监督管理工作。 9、承办乡镇党委、政府及上级财政交办的其他事项。二、乡镇财政所内部管理制度岗位责任制度一、岗位设置乡镇街财政所可设置所长、副所长、预算会计、国库支付报账员、涉农补贴资金管理员、非税收入征管员、票据管理员、档案管理员、国有资产管理员、财政所单位会计报账员、项目资金管理监督员、民生工作联络员、新农合管理员、“三资”代理核算员等岗位。各所可根据实际情况，实行一人多岗、交叉兼职，推行首问责任制、服务承诺制等规章制度。有条件的所可以推行AB岗，以确保财政所整体水平的提高。二、岗位职责（一）、财政所所长 1、负责财政所的全面工作。 2、认真执行党和国家的有关方针政策，掌握财政、税收、财务、会计、国有资产管理等方面的法律、法规；积极参与各项财政改革，积极参与制定本乡镇发展规划。 3、负责组织乡镇财政年度预决算的编制工作，定期向乡镇人大、政府及区财政局报告预算执行情况。 4、负责协调本乡镇财政、金融、税务等部门之间的关系。 5、负责乡镇财政惠民补贴资金、财政项目资金和民生工程的政策宣传、资金管理和项目监督。 6、负责本乡镇行政事业单位的国有资产的管理工作。 7、负责财政所的内部管理，完善制度建设，监督执行各项规章制度。 8、完成上级财政部门和乡镇党政领导交办的其它工作。（二）、财政所副所长 1、协助所长抓好各项财政业务管理工作。 2、完成所内分工的业务 3、完成所长交办的其它工作。（三）、预算会计（总会计、单位会计、工资管理员、非税收入征管员、票据管理员、国有资产管理员、档案管理员）

乡镇财政所职责

乡镇财政所的工作职责一、负责乡镇财政预决算编制、预算执行、预算调整和预算内外收支管理；二、负责乡镇政府预算单位的财务管理和核算；三、负责乡镇涉农及社会保障等专户资金的管理和核算；四、负责村级资金专户存储、核拨和监督管理；五、负责各项农民补贴的核定和兑付工作；六、负责耕地占用税、契税和非税收入的征收管理；当前乡镇财政所职能的探讨摘要:乡镇财政所在加强乡镇财政财务管理、组织地方财政收入、开展财政监督、发展地方经济、维护政权建设等方面具有不可替代的重要作用。笔者结合自己工作实际, 对当前形式下乡镇财政所职能进行了探讨。关键词:乡镇; 财政; 职能; 乡镇财政所是上世纪八十年代设立的, 至今已有二十多年的历史。经过这些年的发展, 乡镇财政所在加强乡镇财政财务管理、组织地方财政收入、开展财政监督、发展地方经济、维护政权建设等方面具有不可替代的重要作用。作为乡镇一级财政来说, 取消农业税后, 乡镇财政所的职能无疑将发生深刻变化。在当前逐步建立农村公共财政的形式下, 如何定位乡镇财政的职责、职能, 如何实现财政职能的转换, 是当前需要认真探讨的问题。一、取消农业税、建立农村公共财政, 乡镇财政所的职能职责只能加强不能削弱乡镇政府是我国政府构成中最基层的一级政府, 是传达党和政府的各项路线、方针、政策, 联系人民群众的桥梁和纽带, 是服务于广大人民群众的最基层的具体执行者。无论农业税取消与否, 乡镇财政的调节、分配、监督职能仍然需要充分发挥, 乡镇财政所在维护乡镇政权建设、促进地方经济发展、建立农村公共财政、理顺农村经济关系等方面都将发挥着极为重要的作用, 是乡镇政权中不可缺少的重要组成部分。只要有乡镇政府的存在, 就有乡镇财政存在的必要。 (一) 乡镇财政财务管理离不开财政。乡镇财政所是乡镇政府的重要职能部门, “上面千条线、下面一把抓”。乡镇政府既要负责政府机构运转和干部职工工资待遇, 又要担负本辖区内的各项事业的协调发展, 从干部职工工资福利的发放, 到农村烈、军属的优扶和五保户的供养, 从各项涉农资金的兑现, 到上面各级各部门下拨的各类专项资金和扶贫资金的监管使用等, 都要通过乡镇一一落实到具体单位或个人, 这些宠大的资金必须在乡镇财政部门的有效管理和监督之下, 按照规定的用途和标准不折不扣的予以落实。因此, 在新形势下, 乡镇财政所在理顺国家、集体和农民三者利益关系, 落实中央的各项方针政策, 维护乡镇政权运转, 将发挥更大的不可替代的重要作用。 (二) 推进农村税费改革、化解农村债务、理顺农村经济关系离不开财政。取消农业税后, 乡镇财政所从繁重的农税征管工作中解脱了出来, 但农村中存在的许多深层次的矛盾和问题, 还需要乡镇财政部门积极参与和化解, 这些矛盾和问题主要表现在以下几个方面: 一是取消农业税后, 农村土地承包又将是一个新的矛盾焦点。过去农业比较效益低, 农民负担较重, 大量的民工外出, 导致大量的农田无人耕种。随着农业税的取消和各项涉农资金的发放导致农民的负担进一步减轻, 大量农民必将返乡种田, 而水产养殖的蓬勃发展又使农田成为“香饽饽”。因此, 农村土地承包经营权又将成为一个新的矛盾焦点; 二是村级债权债务在短时间内将难以化解。村级债务的形成主要是三个方面的因素形成, 即: 村级基础设施举债(如村级公路举债、农村通电举债等) 、义务教育达标举债、上交乡镇税费举债等; 村级债权主要包括外迁农户欠交的税费、农户欠交的一事一议等公益事业的筹资、农村特困户欠交税费以及部分承包人拖欠承包费等。这些债权债务若得不到妥善化解, 势必影响税费改革所取得的成果, 甚至危及农村社会稳定; 三是村级财务管理人员素质不强, 制度不严, 帐务不清, 村级财务和资金的管理存在很多漏洞。因此, 进一步完善农村土地承包、化解农村债权债务、理顺农村经济关系、规范村级财务管理, 还需要财政部门发挥主导作用。 (三) 建设农村公共财政、缩小城乡差距、实现城乡一体化离不开乡镇财政。与城市相比, 农村农民的物质文化生活水平目前仍然处在一个相对较低的水平。农业基础设施落后, 抵抗自然灾害的能力较弱, 农民的生产生活得不到有效保证; 农村医疗卫生条件差, 农民看病、住院存在较大困难; 农村社会保障滞后, 农村五保户、特困户、烈军属、残疾人以及农村老年人的生活等得不到有效保障。按照党的十七大提出的落实科学发展观、全面建设和谐社会的目标, 国家在民生及“三农”方面的投入力度正在逐步加大。因此, 乡镇财政部门在落实各项方针政策、完善农村社会保障、缩小城乡差别等方面将发挥重要作用。

财政所岗位设置及职责

三合镇财政所岗位设置及职责所长：一、财政所实行所长负责制，财政所所长主持全所工作，负责组织本所积极完成上级安排的各项工作。对各岗位的主要工作实施领导、检查和监督。二、加强所内干部的思想建设和业务建设，认真组织全所同志学习财政法规和业务知识，贯彻执行党和国家的路线、方针、政策、财税法规，做好清政廉洁和遵纪守法教育。三、组织制定财政所年度工作计划，对全所的日常工作和阶段性工作及时作出具体部署和安排，定期检查工作计划的落实情况。四、组织编审本镇财政年度收支预决算，定期向镇党委、政府和市财政局汇报预算执行情况和各项工作的开展情况。五、负责组织财政收入、完成各项收入任务，加强对财政支出的管理，审核所有拔付款项，对专项资金的使用管理及效益情况进行检查、监督。六、负责协调与各部门之间的关系,征求有关部门意见，不断送改进工作。七、负责所内同志的请销假。八、年度终了，对本年度工作进行全面总结，上报市财政局和镇政府。

结算员：一、负责编制本镇财政年度收支预决算定期做好预算执行情况分析，负责审核行政事业单位预决算。二、按照有关规定设置帐簿，正确处理会计业务，按规定的格式、内容和期限上报各种会计报表。三、指导单位核算员的财会工作，对本镇各部门的财务状况、规章制度执行情况检查监督，审核单位核算员的帐务和报表。四、负责本镇行政事业单位上交财政专户资金、统筹专款等项资金的征收管理。五、负责预算内、预算外、财政专项资金的划拨业务格审查、合理调度，保证专款专用。六、负责乡镇财政会计基础工作规范化管理。七、负责本岗位会计资料的归档工作。八、年终，对本岗位工作进行全面系统的书面总结。核算员: 一、负责按月定期审核本单位的原始凭证，〃对不符合规定的原始凭证有权退回，确认会计事项，并与报帐员及时办理财务收支凭证移交手续。二、分部门进行会计核算，分部门建立指标帐、往来、

乡镇财政所实习报告

一、实习目的毕业实习是大学生活最后一次社会实践，是迈向社会职场的最后一扇实验门，也是适应职场的过渡期。通常，对于很多大学生而言，如果自己所学的专业能够“学以致用”是最理想的事情。可眼下，“工作与专业不对口”也是大学生就业的现状之一。在选择实习工作时，大学生其实不必过于“执着”专业的对口性，应更多地考虑兴趣尝试，在摸索中寻找自己的职业兴趣点，惟有如此，才不至于在毕业之后出现短期内频繁跳槽的状况。而且实习的目的并不是仅仅局限于获得专业方面能力的提高，更重要的是通过实习了解工作程序，工作氛围，掌握职场交往守则，因为我们刚参加工作时，并不是立刻就会接收工作任务，而是在前辈的带领下边学边进入正式工作，所以处理好人际关系是重中之重。因而，我的实习目的有如下几个方面：．接触更多的人，在实践中锻炼胆量，提升自己的沟通能力和其他社交能力；培养更好的职业道德，树立好正确的职业道德观；扩宽知识面，增加社会阅历；节理论与实践之间的关系，培养实际工作能力和分析能力，以达到学以致用的目的。二、单位介绍（一）、基本职能十字财政所是沭阳县财政局的下属单位，是主管十字各个乡镇财政收支，财税政策等的政府单位。职能有以下几个方面： 1、贯彻执行国家财政方针政策和法律法规，管理全镇财政收支

活动；编制年度财政预决算。 2、监督检查各部门、各单位遵守财经纪律和财务制度情况，对各项预算外资金进行监管。 3、拓宽理财领域，培植新财源，增加财政收入。 4、积极筹集各种资金，开展财政信用，支持生产和事业发展。 5、承办党委、政府交办的其他事项。（二）岗位设置和岗位介绍目前十字财政所会计核算中心分为：所长副所长岗位、总账会计职位、现金会计职位、综合外勤岗位、档案管理员岗位职责。 1、所长副所长所长副所长岗位是财政所的管理层人员。负责财政所全面工作，认真贯彻执行各项财经法规、政策和制度，正确行使财政管理权，做到依法理财、科学理财。组织乡镇财政预决算编报工作；协助抓好财源建设，积极组织财政收入；加强乡镇财政资金监管，不断提高资金使用效益。 2、总账会计总账会计分管预算和总账处理。预算会计主要工作包括预算管理、收支预算、决算、分析、部门预算、税源调查、国地税对。预算外会计管理工作包括核算中心(招待所、合管办、工会、综治等)财务核算、医保、养老等。总账处理是指乡镇府账务归总，各种财务报告的出具。 3、现金会计

财政部关于发挥乡镇财政职能作用加强财政预算管理的意见(财预[2008]406号)

【发布单位】财政部【发布文号】财预[2008]406号【发布日期】2008-09-24 【生效日期】2008-09-24 【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】财政部财政部关于发挥乡镇财政职能作用加强财政预算管理的意见 (财预[2008]406号) 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：随着社会主义市场经济体制的逐步建立，财政体制改革的不断深化，乡镇财政面临着新的形势与任务，在职能转变与规范管理方面也存在一些突出矛盾和问题。为适应落实科学发展观、统筹城乡发展的要求，逐步构建覆盖城乡的公共财政体系，切实发挥乡镇财政的作用，现就加强乡镇财政管理等相关工作提出以下意见。一、完善乡镇财政管理，做好农村公共服务要健全乡镇财政预算制度，坚持量入为出、收支平衡的原则，科学合理地编制乡镇年度财政收支预算。要切实保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出需要。要适应统筹城乡发展的要求，增加农村基础设施建设，支持农业和农村社会事业发展，努力满足农村社会基本公共产品和服务需求。要健全乡镇基本支出定员定额管理，严格控制预算追加，切实增强预算的约束力。要规范乡镇财政预算执行，深化“收支两条线”改革，稳步推进国库集中支付制度和政府采购制度，积极探索通过政府购买等方式提供公共服务和公共产品。要加强和规范农村收费管理，坚决取消不合法、不合理收费，优化农村经济发展环境。要按照政务公开的要求，及时公开预算及执行、专项资金分配和使用等情况，自觉接受社会监督。要切实加强乡镇债务管理，坚决制止发生新的乡镇债务。要建立激励约束机制，通过奖补等方式，鼓励、引导和督促乡镇政府积极化解逾期债务。二、做好涉农补贴工作，认真落实惠农政策要充分利用乡镇财政贴近农村、直接服务农村的优势，发挥乡镇财政在落实涉农补贴政策中的作用。乡镇财政要会同有关部门认真做好涉农补贴对象的申报、认定、审核和公示等工作，

财政所岗位、职责

财政所岗位设置和主要职责财政所长（兼财务核算和公共服务中心副主任）：负责财政所全面工作；加强预算执行和支出管理；负责财政所内部管理，完善制度及干部队伍建设;负责对本苏木乡镇财务活动及村级财务活动的监督检查；按照相关规定合理安排使用财政所工作经费，保障财政所的正常运转，加强对财政所的资产管理。对财政、财务发生的原始票据进行审核;协助中心主任做好财务核算和公共服务中心工作；负责财政惠农补贴资金清册的审核工作，指导和协调辖区内财政供养人员及享受财政补贴人员生存认证工作。总预算会计：协助所长做好日常工作；负责乡财政总预算会计工作，并编制预、决算及与上级财政部门往来款项的结算工作；负责填报财政预算收支报表及针对财政局各业务股室、其他部门的所有报表；指导本苏木乡镇内会计核算业务；负责本乡镇和村级债权、债务的管理工作。行政事业单位会计：负责核算本苏木乡镇内预算内、外和零余额户统管业务；负责行政事业性收费、政府性基金及资产资源性收入征管；负责苏木乡镇政府机关、财政所以及村级财务会计核算和固定资产管理；负责单位财务会计报表；负责单位会计资料整理归档工作。出纳员：负责苏木乡镇财政资金的现金收付、缴存和日

常报账；登记银行存款日记账和现金日记账；审核各项收支凭证，做好与银行的对账；核对收支凭证，及时处理账务，定期与银行和单位对账，确保账款相符；负责专项资金出纳工作。惠农惠牧补贴资金专管员：负责财政补贴资金基础信息收集、整理、分析、建档和更新等工作；督促和协调有关单位和人员整理相关信息并录入到“一卡通”系统相应补贴清册；负责各业务窗口财政补贴资金清册的上报工作；维护“一卡通”系统内人员信息，对财政补贴资金实行全程动态监管；维护“一卡通”软件系统。财政专项资金专管员岗：负责乡镇专项资金的会计核算；参与各业务部门项目库的建立和项目申报，对项目申报的真实性和可行性负责，报送项目建设进度和投资完成情况；负责项目档案收集整理，参与项目实施。一事一议财政奖补专管员：负责指导、督促村委会议事会议的召开；负责组织项目初审、上报以及农牧民筹资筹劳、村集体出资、社会力量捐助等资金劳务核算；指导和督促项目建设，待项目竣工后组织初验；落实项目“六张照片、两块牌子”制度，做好档案整理归档和政策宣传落实等工作；维护一事一议财政奖补项目管理系统。综合岗位工作人员：负责财政所综合材料撰写；解释国家及自治区惠农惠牧政策；配合财政所长监督和跟踪问效苏

乡镇财政干部培训问题及对策【精品发布】

乡镇财政干部培训问题及对策【精品发布】摘要:乡镇财政工作是乡镇政府履行职能的基础,是政权建设和社会稳定的重要保障。改革开放三十年来,经济社会发展处于重要转型期,特别是农村税费改革不断深入、分税制的顺利实施、新《预算法》的修订实施、新形势下各项惠农资金的管理、财政信息化建设等新政策的相继颁布实施,对乡镇财政干部的工作提出了新的更高的要求。新时期如何加强乡镇财政干部培训工作,对提高乡镇财政干部理论水平、业务能力和综合素质,建设一支较高素质的乡镇财政干部队伍具有十分重要的意义。重要词:财政干部;培训;存在问题;对策建议一、乡镇财政干部培训存在的问题近年来,乡镇财政干部队伍不断壮大、素质稳步提升。然而,与新形势的要求相比,乡镇财政干部综合素质依然偏低,状况不容乐观。2013年通过对临沭县两个街道、一个乡镇三个基层财政所干部培训情况调查发现,基层财政干部培训工作面临许多难题,致使培训工作存在一定难度。 (一)乡镇财政干部队伍现状及存在问题从年龄结构和参加工作年限来看:由于财政系统最近10年未进入新人,40岁以上乡镇财政干部达到92%,参加工作20年以上的乡镇财政人员占90%,致使年龄结构偏大,缺少新鲜血液;从学历专业结构来看:本科学历以上人员占81%,中高级人员占33%,相对来讲,乡镇基层财政人员高学历高职称人才还是占较大比例的。一是人员配备不科学,整体素质偏低。农村税费改革后,乡镇财政职能弱化,财政工作队伍较改革前

大幅萎缩。从数量上看,人员配备严重不足。从质量上看,人员编制种类不一,乡镇财政干部有的是行政编制,有的是事业编制,还有部分从乡镇其它单位借入人员。基层财政干部队伍整体素质参差不齐,影响了基层财政工作的开展。二是知识结构不合理,专业素质不高。乡镇财政干部中财经类专业人才偏少以及专业结构不合理,造成队伍整体专业素质偏低,制约了干部业务能力的进一步提升。三是年龄结构日趋老化,学习能力较差。当前基层财政系统基层干部整体上年龄偏大,青黄不接趋势明显。相当一部分人员传统观念根深蒂固,容易满足现状,进取精神不足,开拓意识不强,对新问题、新情况认识不透,学习能力不强,综合素质提升难,更难以适应现代信息化、自动化的办公要求,导致财政工作无法正常开展。 (二)乡镇财政干部培训的开展状况及存在问题从近3年参加培训经历来看:参加3次以上培训的1人,参加2次培训的5人,参加1次培训的11人,未参加培训的23人。通过问卷调查, 发现乡镇财政干部参加培训的机会少,特别是参加上级财政部门举办的培训班更屈指可数,致使党的方针政策、新的财经法法规不能及时传达到乡镇财政干部中,严重制约和影响了乡镇财政工作的正常开展。近年来随着时代的发展及工作要求的提高,乡镇干部培训的理念、内容、方式、手段与实际需要越来越不相适应,主要表现在以下几个方面:一是认识不到位。当前对乡镇财政干部教育培训重要性的认识有待进一步提高。从主管层面来看,没有把乡镇财政干部培训放到提高干部队伍整体战斗力的地位和高度去考量,存在重工作轻学习、重眼前轻长远的倾向。从组织者层面看,不同程度地存在重数量轻质量的任务观念。从

某财政所工作职能概述

财政所工作职能预算编制管理。负责组织和管理乡镇财政收入和支出，编制执行乡镇年度财政预算，监督乡镇单位预算执行，编制财政决算;组织协调收入。根据财政体制规定，负责乡镇契税，耕地占用税的征收与管理;负责乡镇规费，政府性基金、租金收入等非税收入资金的管理;专项资金管理。监督粮食直接补贴、良种补贴、大型农机具补贴、森林生态效益补偿资金，退耕还林工程现金补助、退耕还林补助粮食资金等直接面向农民的补贴性资金和上级下达的农田水利建设、新农村建设等支农专项资金、农村公益项目资金的落实;负责或协助乡镇范围内农村五保户补助、抚恤优抚资金，农村低保资金等政策规定的社会保障资金以及计划生育家庭奖励扶助金、农村贫困学生“两免一补”资金的监督，管理和发放;负责新型农村合作医疗资金的监督管理;负责乡镇转移支付资金专户储存，核拨及监督管理等;国有资产管理。对乡镇国有资产的购置、登记、处置进行管理，确保乡镇国有资产安全和保值增值;单位财务监管。负责乡镇各单位会计核算和代理村级会计核算工作;财经政策执行。贯彻党和国家财经方针政策，严格执行财政法规和财经制度;依法监管会计人员从业资格和会计信息，培训会计人员;督促会计人员依法履行职责;负责监督乡镇范围内各单位的财务活动，检查财税政策、法令和财务会计制度执行情况。我县乡镇财政管理局下设10个乡镇财政所，分别为：塔里木乡财政所、古勒巴格乡财政所、兴平乡财政所、团结乡财政所、墩阔坦乡财政所、尉犁镇财政所、西尼尔镇财政所阿克苏甫乡财政所、喀尔曲尕乡财政所、塔里木垦区财税所。机构上划，归乡镇财政局管理，财政所人员57人。自2005年起全县7乡2镇推行“乡财县管”改革试点工作，担负管理各乡镇财政资金的职责。规范和完善乡镇财务管理，更好地发挥财政管理职能。对涉农综合补助资金的发放及有关管理工作，以及对农村税费改革转移支付资金和国有农牧场专项转移支付资金的管理使用。对农村五保户供养、农村低保、农村救灾救济、计划生育奖励补助、财政扶贫等涉农资金的监督管理。建立全县农户基础资料信息库，推动财政对农民直接补贴制度的改革和完善。乡镇财政所职能1、落实兑现各级惠农补助资金，对农民负担和农村政策实施监管; 2、围绕乡镇财源建设搞好服务; 3、农村财务管理指导、监督和审计，依法代理村级财务，财政项目资金管理和乡镇政府机关财务代理; 4、乡镇公有资产管理利用及村级集体资产监督管理; 5、财政预算编制、执行及管理。一、提高思想认识。乡镇财政是乡镇基层政权的财力保证，它对稳定农村社会、发展农村经济和社会各项事业起着重要作用，各级政府要重视乡镇财政工作，加强对乡镇领导干

乡镇财政所管理办法

随着农村综合改革的不断深化和强农惠农财政补贴支付方式改革的稳步推进，为适应当前乡镇财政工作的发展，促进乡镇财政管理规范化、科学化，进一步加强乡镇财政管理，规范乡镇财政收支行为，提高财政资金使用效益，结合我县实际，制定本办法。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照建立公共财政的要求，改革乡镇财政管理体制，规范乡镇财政收支行为，提高乡镇财政保障能力，确保乡镇基本支出需要，防范和化解乡镇财政风险，促进全县经济和社会事业健康发展。二、基本原则 1、预算管理权不变原则。按照《预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算。乡镇政府在县财政部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。 2、资金所有权和使用权不变原则。乡镇财政资金的所有权和使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有；乡镇原有各项债权、债务仍由乡镇享有和承担。 3、财务审批权不变原则。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批。

4、财政结算体制不变原则。按我县乡镇财政管理体制规定进行财政结算。三、乡镇财政所的管理体制乡镇财政所、人员、编制整建制归县财政局管理。四、乡镇财政所主要职能 1、贯彻落实党和国家的财经方针政策，严格执行财经法律、法规和制度。 2、负责乡镇罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产（资源）有偿使用收入征管，做好政府非税收入纳入预算管理和财政专户管理工作。 3、负责社会抚养费（计划生育罚款）、新型农村合作医疗费用等的征收工作。 4、负责编报年度乡镇财政收支预决算。 5、负责乡镇行政企事业单位财务管理及会计核算工作，规范财务收支行为。 6、负责对强农惠农财政补贴资金的审核发放和监督管理，积极推进惠农财政补贴“一册明”、“一折统”的贯彻落实。 7、负责乡镇国有资产管理，确保乡镇国有资产安全和保值增值。 8、依法监管乡镇行政企事业单位会计人员从业资格和会计信息，组织培训会计人员，督促会计人员依法履行职责。

乡镇财政是我国整个财政体系的基础

乡镇财政是我国整个财政体系的基础，直接面对广大乡村和农民群众，在巩固基层政权，落实强农惠农政策，推进城乡一体化等方面发挥重要作用。农村税费改革特别是取消农业税后，乡镇财政的综合服务、会计核算和资金监管职能日益加强，其工作任务和运行环境发生了重大变化。面对新的形势，厅党组决定由苏新泉副厅长牵头，省综改办抽调市县综改办同志和高校教师组成联合调研组，深入全省30多个县区对乡镇财政体制、职能定位、资金监管和机构队伍建设等进行了重点调研，了解掌握了全省乡镇财政运行的现状和存在问题，提出了完善乡镇财政体制、充实乡镇财政职能的政策建议和保障措施，力争经过三年的努力，初步建立起“职责明晰、机构统一、管理规范、监督有力、运转高效”的乡镇财政管理体制和运行机制，不断增强基层政府社会管理和公共服务能力，更好发挥乡镇财政在社会主义新农村建设和城乡统筹发展中的积极作用。一、当前全省乡镇财政的现状及存在问题以乡镇体制变化和农村税费改革为标志，我省乡镇财政经历了建立期（1949—1983年实行政社分开建立乡政府）、发展期（1983—2000年农村税费改革前）和转型期（农村税费改革以来—至今）三个阶段。虽然乡镇财政在不同的阶段工作侧重点不同，但都保证了乡镇组织的正常运转，促进了农村经济社会的健康发展。农村税费改革后，随着社会主义

新农村建设的加速推进，各级财政用于支持“三农”的资金规模越来越大，农村公共服务的内容越来越多，直接面向农村的转移支付资金及各种财政补贴的具体落实和管理责任多数由乡镇财政所承担，工作任务量较税改前更为繁重，面临的问题和困难更为突出。（一）乡镇财政体制运行情况。2005年全省取消农业税后，乡镇财政自主收入规模大幅下降、支出范围明显缩小，特别是不少乡镇的经济基础薄弱、财政供养人员较多、债务负担过重、管理水平低下等问题日渐显现，严重影响农村经济发展和农村基层政权稳定。为适应这种新变化，根据财政部的要求，省政府决定从2006年起，全省除少数经济较发达、财政收支规模大并具有一定管理水平的乡镇外，其余乡镇全面推行“乡财乡用县监管”管理方式。其核心是在保持乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变的情况下，实行县乡“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管”，由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支。目前，全省107个县区都已全部实行了“乡财乡用县监管”，有50多个县实现了县乡联网，有些地方已初步做到了县乡资金网上申请、网上审批、网上拨款。从几年的运行情况看，“乡财乡用县监管”的实施，加强了县对乡镇财政收支的监管力度，确保了基层政权的正常运转，规范了乡镇收支行为，提高了资金使用效益，促进了控

乡镇财政会计核算工作之浅见_陈立敏

乡镇财政会计核算工作之浅见陈立敏辽宁省朝阳市建平县义成功乡财政所摘　要：作为最基层政府的财政会计核算是保障乡镇基层政权正常运转，反映乡镇财政收支、规范乡镇财政核算、增强财政资金监管、推进农村经济建设的重要保障。本人就乡镇会计核存在的问题进行分析，并提出一点浅见。关键词：乡镇　会计核算　问题　对策一、存在的问题 1.乡镇财政总会计核算职能上有缺失。目前乡镇财政所设有总预算会计、专项财务会计、村财乡代管会计、惠民补贴一卡通专管员、非税收入及票据专管员、机关经费会计及出纳等业务岗位，而其中乡镇财政总预算会计应有的调控、核算职能却有所弱化，目前乡镇财政总预算会计核算制度还没有全面反映乡镇财政管理的财政性资金收支状况，诸如乡镇惠农补贴类、民政救助类、村级三项资金类、涉农专项建设补助类，执行着单项会计制度和核算办法，多数采用直接报账单独结算模式，未全额纳入乡镇总预算会计账套统一核算，发挥不了总预算会计资金总预算、总核算、总监督的职能作用，不利于完善财政所内部监督机制，不利于确保财政项目资金运行安全。同时乡镇总预算会计岗位设置不合理，职责分工不明确。有的乡镇未建立岗位责任规范，没有严格按照不相容职务相分离的原则来设置会计岗位。 2. 会计核算不规范，暂存暂付款项比较混乱。部分乡镇的机关经费会计帐中，存在大量的暂存、暂付款，这些款项金额巨大，年限长（最长的上个世纪七、八十年代），绝大部分已属于不良帐款。主要原因：一是由于乡镇领导重视程度不一，往来资金监管不利，不派专人催，长期挂账往来的有效性较差，有些往来已根本不存在，有些因会计人员业务核算错误，应将收支核算业务记入往来科目核算，有的确实成了无法清收的呆账、死账，也容易给单位不法人员产生经济舞弊行为提供可。二是乡镇隐瞒收入。有的乡镇将收入列入暂存款。三是有的乡镇隐瞒支出，将已经发发生并应列支出的款项或者没有预算安排而支出的款项帐外结算，以达到隐蔽超支或虚增结余。四是有的乡镇工程项目已完工但未及时办理结算手续。对一些金额巨大的已完工项目，资金已结算，却因各种原因不索要发票进行帐务处理，造成大量资金挂帐，暂付款项金额过大。 3.乡镇财政会计基础工作待规范。会计基础工作的好坏，决定了会计核算、反映和监督职能的质量和效率。在上级财政的领导监督下，有力促进了乡镇政府当家理财业务的规范，同时提高了乡镇财政财务工作者应有的地位。但是在当前乡镇财政管理的资金规模逐年加大、项目逐年增多、财政管理科学化精细化规范化要求逐步提高的形势下，我们的会计基础工作尚有以下欠缺：一是财政资金支付不合理，以拨列支现象严重。大部分乡镇采取一次性将财政资金拨入各站办的银行帐户，这样一方面造成财政资金多户头存放，另一方面造成乡镇财政资金不足，调度困难。乡镇财政以拨列支，再由站办实际支付到个人或供就商，两者存在一定的时间差，实际支出有一定的滞后性。二是部分乡镇总预算会计账簿及辅助台账设置不健全。有的不设预算指标账或以表代账；有的即使建立了指标账,但平时记载不及时,年终突出补记；有的不设财政周转金总账和明细账，以表代账；有的对往来款项明细核算不清，往来单位个人名称或资金性质记载不明。年终报送财政决算报表经上级主管部门调整有关数据后，对调整事项未及时作会计处理，容易出现账账不符、账实不符、账表不符问题。三是预算收入记账核算不及时。由于国税、地税行政区域管理体制与乡镇政府区域管理体制不一致，导致税务部门不能够按月及时地向各乡镇财政所提供月度税收入库报表纸质资料，加之各乡镇每月未入库税收有调增调减事项，需经县财政部门认定后才予确认，致使乡镇总预算会计不能在账套中及时核算每月税收收入及政府性基金收入，往往只有在每年度终了时，县镇财政结算才一次性记账核算。 4.财政报表信息不能准确及时。乡镇财政收支数据有一定的泡沫。乡镇政府迫于上级财税收入指标考核需要，想方设法调节税收，从而虚增收入；另一方面，乡镇财政受收入来源少、支出保障压力大、债务负担过重、增收节支管理水平低等因素影响，年终出现财政赤字多，为了平衡上级新增债务增加比率项目考核要求，只好采取虚减支出、赤字挂列“暂付款”或部分“暂存款”转为收入，任意调整往来科目。最终导致财政决算报表数据不真实，给决策者带来决策上的失误。同时税收直接上缴国库，由县财政统筹，年末才能下达准确拨付收入资金数额，导致财政报表信息不能及时。 5.乡镇国库集中支付制度很难落实到位。目前乡镇政府财政性资金收入基本纳入了总预算会计账户归口管理，预算外收入缴存入非税专户，由县财政统筹拨付；由县财政再拨入预算帐户，由乡镇列支。除专项资金外的所有的支出拨款全部实行集中支付制度，但是部分乡镇未明确财政集中支付的意义，仍通过镇财政所预算专户再转拨至乡镇基本帐户或拨入其他站办站帐户，再由乡镇基本账户支付结算到商品和劳务供应者或者用款单位，从而不利于乡镇总预算会计加强对用款单位各项收入和支出资金的适时监控。二、加强乡镇财政会计核算的主要对策产生上述问题的原因，一是受财税政策体制方面制约因素，二是多数乡镇分管领导和财政财务人员主观能动性不足，会计人员有意或无意的产生核算错误。针对问题，笔者认为应从以下几个方面加以改进：一是科学设置会计岗位，完善乡镇总预算会计核算制度。乡镇应根据财政国库管理要求和总预算会计需要，遵行不相容岗位要求，本着高效原则，科学设置乡镇财政所会计岗位。乡镇总预算会计核算制度应当适应新时期乡镇财政预算管理和债务管理的要求，适应国家强农惠农补贴政策核算要求，适应财政项目科学化精细化管理的需要，加强乡镇财政财务内控体系的建设，严格财务收支与镇村债权债务审核与管理，完善拨款支出的审批流程，严格财政专户管理和国库集中支付结算制度，充分发挥乡镇总预算会计职能作用，有效控制各项财政财务资金的收支，确保财政资金的安全完整。二是增强乡镇分管领导的财经法纪意识。单位领导必须牢固树立财经法纪观念，深入学习财政、税收、财务等重要法律法规，提高财经政策理论水平，增强风险防范意识，增强依法理财、管财和治财的自觉性，坚决杜绝违法违纪行为，支持会计人员坚持会计原则，履行会计职责。三是加强对财政财务会计人员的业务教育与培训。近年来，乡镇财政所充实了部分年轻干部，由于部分会计人员良莠不齐，不具备会计从业的资质。他们参加学习、培训和实践锻炼的机会少，也没有主动充电学习的动力，不热爱会计会作，还没有具备独立承担会计核算工作的素质能力。要使这些同志尽快能够适应和满足财政会计核算工作岗位的需要，唯一可行的办法就是整合现有财政会计队伍资源，加大教育培训力度，定期或不定期组织财政会计人员开展业务检查辅导活动，增强财政会计人员的工作责任心，提高财政会计人员的职业道德素养。四是建立和完善财政会计人员的考核机制。建立和完善财政会计人员的目标考核机制，将财政会计人员对待本职工作的态度，会计工作质量与其薪酬、职务、调轮岗挂起钩来，定期或不定期予以考核，奖励先进，惩处后进，从而调动大家积极性，提高工作效率和提升财政管理水平。五是强化部门协调与配合。争取乡镇人大支持，严格乡镇预算审核、批准、批复、预算调整、决算的审查批准等业务流程；积极主动与国税地税部门协调，解决税务部门提供月度税收入库报表等衔接事项；充实内部审计力量，加大审计检查力度，及时纠正财政财务核算中存在的违规违纪问题，提高审计监督成效。六是加强乡镇总预算会计管理，逐步完善乡镇国库集中支付制度，所有财政资金都像非税收入一样，走专门的通道加入预算管理。推进乡镇财政科学化，精细化，全面化发展,是建设公共财政体系和源头治腐的有效途径，充分调动乡镇理财积极性，发挥乡镇财政应有的作用，规范和强化乡镇财政资金管理，确保资金安全，提高资金使用效率，具有重要的现实意义。参考文献： [1]叶雪婧，浅谈会计工作现状如何提高工作质量[J]高教论述，2011年33. [2]江守忠，总预算会计核算和管理中存在的问题与解决对策[J]2005(11). [3]李莉，对加快国库集中支付制度改革的再认识[J]商业会计，2006（13）. 2016年?7月?上期经营管理者学术理论经营管理者　Manager' Journal 45