土地管理学论文

农村土地综合整治与村级管理机制研究

土地资源管理（测）二班姓名：林森学号：20103676 摘要：

当前国土资源管理工作的热点--农村土地综合整治，不仅综合了集约节约

用地、改善农村面貌、加强农业基础设施建设、改善农民生产生活条件、促进农

民增收，综合了土地流转、产业结构调整、农业产业化发展、城乡建设用地增减

挂钩置换，还综合了统筹城乡发展、城市反哺农村、工业反哺农业等工作，更将

多年的土地整治（土地整理、复垦和开发）工作推进到了一个新的高度。

关键词：农村土地综合整治、土地管理法

一、农村土地综合整治的基本内容

《中华人民共和国土地管理法》规定农民集体所有的土地依法属于村农民

集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内

两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或

者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集

体经济组织经营、管理。

农村土地综合整治即利用农村集体用地的减少与城镇建设用地增加挂钩

的政策，按照土地集约节约利用的要求，通过对项目区内（一般为基本农田保护

区或一般农地区）的田、水、路、林、村、房以及滩涂荒地、未利用地等的整理（复垦），再通过合理规划布局，在特定规划区域内减少一定数量耕地的同时，

相应增加一定数量城镇建设用地指标的一种做法。其建设内容包括项目区农民的

搬迁安置、土地整理与复垦、生产生活配套基础设施建设、生态保护与建设等。

首先是开展农用地整理。通过对田、水、路、林的有机统一和综合整治，

既促进农村基础设施的换代升级、切实改善农业生产条件、提高基本农田的粮食

综合生产能力，又确保新增有效耕地、基本农田总量不减少、质量不降低。其次

是开展集体建设用地整理和村庄整治。通过对宅基地（闲置地）和集体建设用地

的复垦，推进村庄整治统一规划、统一提供宅基地、统一建设新居、统一配套农

村公共设施，形成与城镇同样便利但风貌有别的现代农村。再次是把推进土地流

转和发展现代农业、城乡建设用地增减挂钩和城乡优势互补有机结合起来。通过

土地流转实现规模化经营，发展现代农业。

二、农村土地综合整治的重大意义：

《中华人民共和国土地管理法》第三十一条规定国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地,因此国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

（一）是集约节约用地的必然选择，保增长保红线的有效途径：

集约节约是统一的。只有集约利用土地，才有可能节约土地资源。与城市快速发展相比，农业和农村基础设施进展缓慢、农民生产生活条件较差，要真正做到让农村最重要的财富--土地的价值得到充分发挥，就必须从土地管理制度入手为集约节约用地创新机制，促进提高土地节约集约利用率，推动土地在城乡之间流动和合理配置。通过农村土地综合整治促进农村居民点向中心村集中、产业向园区集中、挖潜农村存量建设用地、对旧宅基地复垦就是集约节约用地的集中表现，也是集约节约用地的必然选择和重要举措。开展农村土地综合整治既可使大量资金投入到农村，有利于实现农业增效、农民增收，有利于拉动农村消费需求，实现保增长；节约的新增耕地又可确保坚守住18亿亩耕地红线、保障粮食安全；节余的建设用地还可为产业留足发展空间、破解土地供需矛盾。

（二）是建设社会主义新农村、统筹城乡发展的有力杠杆：

统筹城乡发展是我国"五个统筹"的基本内容，是经济发展战略的重大转变，也是解决"三农"问题的希望所在。城乡统筹，就是要改变过去那种重城市轻农村的"城乡分治"体制，改变农村有多余的建设用地但不能发挥应有的作用和城镇发展空间不足、土地供需紧张的现状。农村土地综合整治在建设社会主义新农村和城乡统筹发展大局中，既改变了以往土地整治片面追求耕地占补平衡的状况，更为城乡统筹发展提供了城乡互补的对接口。

三、实施农村土地综合整治需要注意的几个问题：

（一）要充分发挥政府的主导作用，形成国土搭台，财政、农林、水利、交通、环保、电力、电信等多部门通力合作的局面,土地综合整治是一个系统工程，需要科学谋划、统筹协调、优化资源配置、科学合理布局，更需要政府高度重视、周密部署、充分发挥主导和组织协调作用。

（二）坚持规划先行，合理、科学地编制农村土地综合整治规划在土地利用总体规划的基础上，合理、科学地编制农村土地综合整治规划，充分发挥规划在村庄布局和村庄建设控制作用。综合整治规划应与基本农田保护、产业发展、

村镇建设、交通水利和生态环境保护等规划相互衔接，并赋予其法定地位，作为农村土地综合整治和新农村建设的基本依据。使农村土地综合整治得到政策层面上的支持，从制度上予以保障。整合资源"，按照"渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功"的原则，统筹安排集中投入

（三）土地整治需要钱、农民建房需要钱、公共设施建设需要钱、办产业需要钱，这些钱从哪里来？应该将多个部门的资金整合起来，充分发挥资金组合效力和规模效益：一是土地整理和复垦的专项资金。二是中央和地方的其它涉农惠民资金，包括国土、农业、水利、交通、环保等部门的涉地涉农资金，包括新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、农土资金（土地资金用于农业土地开发部分的资金）、新农村建设专项资金、环境治理方面的资金及农村公路建设、农业综合开发、小型农田水利、扶贫开发、中低产田改造等涉农资金。三是通过土地流转注入社会资金。四是通过城乡建设用地增减挂钩获得的土地增值效益等。只有把以上所有资金整合起来统筹安排使用，才能发挥规模效益，避免重复建设现象。

（四）要充分尊重农民的意见，努力维护农民的合法权益

农村土地综合整治是改善农村和农民生活条件、增强农民生活保障、促进农村经济平稳较快发展的有效途径，是实现扩内需、保增长、统筹城乡发展的重要举措，是惠及亿万农民、一举多得、利国利民、功在当代、利在千秋的大好事。只有当地政府、各部门广泛宣传、精心组织，村组和村民真正以主人翁的态度去推进土地综合整治，才能实现多赢！在推进过程中要坚持以人为本，不仅要尊重民意，保障农民群众的知情权、参与权和监督权，还要坚持以维护农民的利益为根本出发点和落脚点。一是在项目开始之初就要通过走访、征询、公告、会议、票决等形式让项目区村民组织和大多数农民充分了解项目的性质、设计方案、土地流转、城乡建设用地增减挂钩置换、资金的来源使用等情况，让其充分表达意见、广泛参与和进行监督，农民知情了信任度就提高了，施工的阻力就小了。二要切实把农民的利益放在首位，保证农民居住和生活水平不降低、有提升。三要扎扎实实推进每一项工作，切忌出现半拉子工程、豆腐渣工程。

农村土地综合整治新在综合、贵在综合、难也在综合。值得深入探索实践,但务必要同《中华人民共和国土地管理法》相结合,切实地维护农村,农民的利益。

参考文献：彭群《资源·产业》 2005 第2期

成都市国土局《对农村土地综合治理的几点思考》2008年6月

关伟滨《规划师》 2009 第B09期《中华人民共和国土地管理法》