汇总一村一品项目实施方案

一村一品项目实施方案

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珠海市“一村一品、一镇一业”建设工作方

案（征求意见稿）

为贯彻落实省委省政府深入实施乡村振兴战略、发展“一村一品、一镇一业”富民兴村产业的决策部署，根据《广东省农业农村厅“一村一品、一镇一业”建设工作方案》(粤农农规〔2019〕2号)和《中共珠海市委办公室珠海市人民政府办公室印发〈关于对标三年取得重大进展硬任务扎实推动乡村振兴的实施方案〉的通知》（珠委办字〔2019〕56号）等要求，制定本工作方案。

一、建设目标

围绕建设与粤港澳大湾区相匹配的美丽乡村,大力发展美丽经济，坚持“政府引导、市场主导、企业主体、农民受益”的原则，通过项目实施，形成一批主导产业突出、区域特色优势明显、市场前景较好、组织化程度较高、农民增收效果显著的专业村、镇，促进小农户和现代农业发展有机衔接，带动产品开发、产业发展，富裕一方农民，振兴一方经济。自2020年开始，连续3年，结合创建现代农业产业园区，每年扶持3-5个村创建“一村一品”样板村，样板村“一村一品”主导产业产值增长30%以上；所在村参与项目的农民人均可支配收入同

比未参与项目农民提高10%以上，努力使每一个样板村都具有自己的特色，形成自己的亮点；到2022年全市扶持10个村发展农业特色产业，形成2个特色农业产业专业镇。

二、建设条件和建设任务

（一）建设条件。“一村一品、一镇一业”建设应符合以下条件：

1.产业主导性强。具备良好的产业基础和资源优势，已初步形成1—2个特色主导产业，农业主导产业规模占比较高，申报产业产值占本村农业产业总产值30%以上。名特优新产业可适当放宽标准，原则上要在最适种养区发展。

2.新型经营主体强。具有正常运作的农民专业合作社、合作联社、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体，能承担“一村一品、一镇一业”建设任务。国家级、省级和市级农民专业合作示范社及农村致富带头人等优先支持。

3.组织保障有力。区、镇人民政府高度重视，镇村成立相应的工作领导小组和项目推进工作机构，制定出台相关配套扶持政策。

（二）建设任务。各区要依托资源禀赋和区位优势，立足本地资源、因地制宜、突出特色，依托种养业、绿水青山、田园风光和乡土文化等，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业，打造一批新型乡村产业特色村、镇，专业村、镇力争实现生产标准化、特征标识化、产地身份化、营销品牌化。

各区要从产业实际情况出发，开展“一村一品、一镇一业”建设，建设任务包括但不限于：

1.做精做特做强一批特色产业。各区要因地制宜，科学规划，选择适合自身发展、符合市场需求的特色优势产业，充分发挥资源优势、传统优势和区位优势，通过专业化、规模化、市场化和品牌化建设，培育壮大1-2个具有本地特色的主导产业。培育一批名特优新特色产业。

2.培育一批新型主体。加快培育适应区域化、专业化、规模化发展要求的经营主体，充分发挥农民专业合作社、合作联社、家庭农场、农业龙头企业等新型主体的功能，推广“龙头企业+合作社+基地+农民”、“合作社+专业市场+农民”等经营模式，支持发展多环节托管、关键环节托管和全程托管等社会化服务模式，提高“一村一品、一镇一业”发展组织化程度，完善新型经营主体与小农户的利益联结机制。

3.推广一批绿色生态技术。建设一批绿色高效生态循环生产示范基地，形成一批标准绿色生产技术规范。围绕资源高效利用，示范推广肥药减量控害、有机肥替代化肥等绿色生态环保技术，突破资源环境瓶颈，缓解资源环境压力；围绕生产效能提升，示范推广节本降耗、轻简高效等技术，提高农业综合效益。

4.打造一批知名品牌。推行标准化生产，开展“三品一标”认证，鼓励具有鲜明地域特色的产品申报中国地理标志产品、

国家地理标志保护产品等认证，加强特色农产品区域公用品牌建设。对认定为专业村、镇的产品，实施“三统一”：统一生产标准、统一商标、统一LOGO，力争实现生产标准化、特征标识化、产地身份化、营销品牌化，提高我市“一村一品、一镇一业”特色产品知名度和市场竞争力。

5.推动一批产业融合。要大力扶持发展特色农产品加工业，围绕主导产业，建设一批储藏、保鲜、烘干、清洗、分组、包装等初加工设备设施，开发一批特色精深加工产品，拓展运销服务等相关产业，延伸产业链、提升价值链，挖掘农业增收潜力。在发展特色产业基础上，与美丽乡村建设、南粤古驿道活化、乡村慢行道建设、乡村节庆活动等乡村振兴举措相结合，拓展休闲观光、文化传承、生态保护、康养等农业多种功能，大力发展休闲农业与乡村旅游，推进农业与文化、康养等产业深度融合，实现产业提档升级和特色产品优质优价。

三、职责分工

（一）市级职责。市农业农村局负责制定本市的“一村一品、一镇一业”工作方案、组织开展本市的“一村一品、一镇一业”特色农业专业村镇的认定工作、对约束性任务执行情况进行督导检查及绩效考核。

（二）区级职责。区人民政府负总体责任，对“一村一品、一镇一业”项目进行统筹规划和审批监管，组织项目验收。区农业农村行政主管部门审核本区入库项目，报区人民政府审批；

并按要求报送项目进展、资金使用、验收考评、绩效评价等有关情况；组织、审核、汇总辖区专业村、镇认定有关材料，报送市农业农村局。

（三）镇级职责。镇人民政府是责任主体，负责确定发展特色产业，遴选项目实施主体，组织制定总体项目申报方案（含资金使用方案）并申报入库，组织项目实施管理和项目自验、绩效自评。申报国家级、省级、市级专业镇认定。

（四）行政村职责。组织开展“一村一品”示范村申报、主导产业确定、实施主体遴选、土地流转、项目实施、资金使用等工作，并提供村民代表大会表决通过的表决书；申报国家级、省级、市级专业村认定。

（五）实施主体职责。农民专业合作社、合作联社、家庭农场、农业龙头企业等新型经营主体是实施主体，主要职责是按照“一村一品、一镇一业”项目建设目标和任务清单，负责项目建设及运营，与农民、村集体经济组织建立利益紧密联结机制。自觉接受各级人民政府和业务主管部门的监督和指导，向镇人民政府上报项目建设进度和资金使用进度。组织绩效自评。

四、入库和审批

“一村一品、一镇一业”采取项目库形式进行管理，没有入库的项目不能审批。各区农业农村行政主管部门在项目库内完成项目入库、审核、审批、备案、建设进度和资金使用进度

跟踪报送、绩效评价等全过程管理。

（一）入库范围。入库的项目须具有地方特色、经济带动能力强。

（二）审批程序。镇人民政府负责遴选“一镇一业”项目实施主体，村负责遴选“一村一品”项目实施主体，镇村组织制定项目申报方案并入库。各区农业农村行政主管部门对入库项目进行审核后报区人民政府审批，市农业农村局汇总后报省农业农村厅备案。实施主体、村、镇人民政府、区农业农村行政主管部门、区人民政府必须对申报项目的真实性、合规性负责。

五、资金及使用管理

（一）资金来源。2019—2021年市农业农村局统筹上级财政补助资金、市乡村振兴专项资金及引导社会资本支持‘一村一品、一镇一业’建设”。对被国家农业农村部、省农业农村厅、市农业农村局认定为专业村镇的，分别给予300万元、200万元、100万元的资金奖励；鼓励各区统筹整合其他涉农资金，加大“一村一品、一镇一业”项目支持力度，鼓励多方投资，引入社会资本、金融资本加大“一村一品、一镇一业”项目投资，发挥资金的集聚作用。

（二）资金用途。财政补助资金主要用于种子种苗、新技术引进示范推广、农产品质量安全、农产品检测、品牌建设、带动农户和集体经济发展、美化绿化、农业基础设施建设等；

本项目财政补助资金不得用于建设楼堂馆所，不得用于企业债务等一般性支出。

（三）资金管理。市农业农村局根据认定村镇的项目按二次分配资金管理规定分配扶持资金，纳入涉农资金统筹范围并按预算级次拨付补助资金；各区收到预算文件后，根据任务清单制定涉农资金统筹整合实施方案（需报市农业农村局备案），并根据项目申请和批复情况以及各项资金的管理要求及时将资金下拨至项目实施主体；市和区（功能区）农业农村行政主管部门应加强对资金分配、使用、管理情况的监督检查，发现问题及时纠正；拨付到各区（功能区）的扶持资金，由各区（功能区）负责绩效评价，市农业农村局监督考核，评价结果作为分配的重要依据。

（四）惩罚措施。“一村一品、一镇一业”建设资金拨付至区财政后，3个月内未完成项目审批和实施主体收到项目资金1年内未完成建设任务的区级政府和实施主体，将予以通报，并按原渠道收回项目资金；实施主体收到项目资金一年内未动工的，按原渠道收回项目资金，并对项目进展慢、绩效差的实施主体，减少或停止今后涉农资金安排；实施主体有挤占、截留、挪用项目财政补助资金等违法违纪行为的，按程序取消其实施主体的资格、收回项目财政补助资金，3年内不得申报同类资金项目。

六、工作要求

（一）加强组织领导。省委李希书记在省委十二届四次全会的讲话中强调指出“发展一村一品、一镇一业已从过去主要由农业主管部门在推动，转化为我们农业农村工作的重中之重，纳入全省经济社会发展大局中统筹谋划”。与以往的“一乡一品”相比，新时代“一村一品、一镇一业”有五个特点：推动层面更高、投入更大、范围更广、力度更强、链条更长。各区要把“一村一品、一镇一业”产业发展作为产业振兴的重要抓手，纳入当地农业农村发展中统筹安排，成立专门领导机构，明确工作责任，细化工作任务，量化工作目标，做好指导服务。严格落实“一把手”责任制，区级人民政府负总责，镇级人民政府是责任主体，农业农村部门负责业务督导。

（二）严格程序要求。各责任部门和各镇要严格按照要求筛选审核入库项目，落实公开公示、审核把关等程序。区、镇责任部门要扎实做好项目的组织、入库、审核、审批、备案等工作，确保入库项目科学、精准。严格按照要求组织推荐专业村、镇的认定工作。

（三）做好绩效评价。各区要负责组织项目所在村镇和实施主体开展“一村一品、一镇一业”项目的绩效自评和验收考评。市农业农村局年终对约束性任务开展绩效考核。

（四）加强宣传引导。注重利用各类媒体，全方位、多角度、立体化宣传创新示范工作，充分调动全社会积极性，营造“一村一品、一镇一业”项目建设良好氛围。及时总结好经验

好做法，加强典型剖析，打造一批可借鉴、可推广的范例与样板。

七、本方案自2019年？月？日起实施，有效期3年；由珠海市农业农村局负责解释。

整理丨尼克

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