中国有哪些企业是国有企业
"国有企业”概念的重新界定
摘要:中国已经成功地加入了WTO,在世界经济一体化的进程中我们发现，国有企业并不是中国独有的产物，由于国有企业在社会经济生活中有着特殊的功能，所以即使在最强调民主经济的主体地位的国家，也存在着一定数量的国有企业。所不同的是，我们传统意义上对中国国有企业的理解与世界各国对国有企业的界定存在着一定的差异。中国现有的国有企业中，只
有承担特殊职能的一小部分可以称为”纯粹国有企业"，而绝大多数具有普通企业性质的只有
称其为”国有持股企业”。
关键词：国有企业；特殊职能；非商业目标
一、传统上对中国”国有企业”概念界定
长期以来中国对”国有企业”的界定，一直沿用计划经济体制时期人们所给定的概念。众所周知，中国的国有企业过去也叫全民所有制企业，其含义是生产资料归全体人民所有，并通过国家共同占有的一种公有制企业形式。
主要内容有：(1)企业的生产资料最终归全体人民所有；(2)国家代表人民对其实际占有；(3)国家
占有等同于政府直接经营。中国的国有企业实行分级管理的模式，分为中央政府部门拥有的国有企业和各级地方政府拥有的国有企业两大类。现在看来，这种界定由于只从所有制角度
出发，所以显得有些片面、模糊又过分简单。一方面，从国有经济范畴来看，它未能把政府能够行使有效直接或间接控制权的合资、合营和股份制企业标明归属，不能真实反映国有经济的实际状况；另一方面，从企业运营的目标来看，它没有区分企业运营的非商业目标和商业目标。纯粹的国有企业在商业目标之外一定承担着非商业目标，肩负着特定时期的某种社会特殊职能，而普通企业(包括具有普通企业性质的国有持股企业)则主要瞄准商业目标，追求企业利润
最大化。
二、世界主要国家对”国有企业"概念的界定
1?美国对国有企业的界定
美国的国有企业，是指企业全部资产归国家所有并由国家经营管理的企业。在美国的国
有企业中，特别是联邦政府直接控制的企业，有一部分虽然采用企业经营管理制度，但不以盈利为目的，不实行自负盈亏，而是本着效率优先、兼顾公平的原则，成为推动区域经济发展的独立组织形式，以利于解决全国经济发展过程中的社会职能及地区差异问题。如美国的邮政局、田纳西河域开发管理局等。
2.英国国有化特别委员会对国有企业的界定
凡企业的董事会成员由内阁各相应大臣任命，其报告和账目由国有化工业特别委员会进行检
查，年度收入不能全部或不能主要依靠国会提供和财政部门预付其资金的企业，均称国有企业。
这个定义包括三个要点:(1)国有企业应由各自组成的董事会进行管理，董事会成员由政府任命；(2)国有企业的经营账目和报告应报送国有化工业委员会审查，其经营活动受该机构规制；(3)国有企业的收入大部分不是依靠国会提供或政府财政补贴，这一点说明国有企业财务
不完全依赖于政府预算，同政府行政部门相区别。
3?法国对国有企业的界定
凡所有权为国有、具有独立的法人地位且从事工商经营的企业即为国有企业。其主要内容：(1)国有企业产权归政府所有，但并不意味着政府可以随意占有和支配企业的财产，政府对国有企业的管理主要通过确立其在企业中的领导地位来实现。当然，国有企业产权的国有属性本身就规定了政府能够对其施加支配性影响；(2)国有企业是具有独立法人地位的企业，它
拥有企业法人的所有权利，并承担应尽的义务的责任；(3)国有企业独立从事工商经营，不是政府行政单位。其中一部分既从事工商经营，又承担政府行政职能，如法兰西银行、国家信托局等，而另一部分是只从事单纯的工商业活动的国有持股企业。
4.日本对国有企业的界定
日本国有企业，称之为公营企业。它主要有两类：一类是国家和地方政府直接经营的国营企
业，其中国家直接经营的包括邮政、造币、印刷、国有林区，酒类专卖等，地方政府依据《地方公营企业法》，主要经营自来水、工业用水、铁路、汽车运输、电气、煤气等；再一类是按国家法律设立的法人经营的国有企业，叫做特殊法人，其依据特别法律设立并实行特别监督，
既要承担国家法律责任又享有经营自主灵活性的一种独立法人。日本国有企业主要分布在私
营企业无法发挥作用和不愿参与的部门和领域，特别是全国性基础设施的行业。
5.加拿大对国有企业的界定
加拿大的国有企业是公共企业的一部分。实际上,公共企业，不仅包括国有企业，即政府占
有企业资产100%的"皇冠企业",而且还包括政府与私人联合持股的”混合企业”。公共企业是
加拿大政府实现政策目标的一种手段，即通过建立公共企业来实现有关社会经济发展的政策
目标。当政府认为某一方面的政策目标已经实现，或是有充分证据表明私人企业已经进入某
一领域，这一领域的公共企业就会被拍卖或关闭。加拿大的国有企业主要涉及基础性和公益性企业，同时还包括需要特殊保护的领域，如国防工业；私人企业不易经营和不愿经营的领域
；
风险大的新兴工业及一些重要经济部门的骨干企业。
6?世界银行对发展中国家国有企业定义
国有企业是"由政府拥有或控制的经济实体，他们从出售商品服务中得到收益？?政府通过其所有权权益控制企业的经营。由此包含的企业有：政府部门直接经营的企业，政府直接间接地通过其他国有企业持有大部分股份的企业。只要其余股份的分布不妨碍政府有效控制
，
这也包括政府持有少量股份的企业。"尽管世界各国对国有企业（公有企业）的界定五花八门，
但是可以大致归纳出如下共同的方面：
第一，从控制的角度看，国有企业必须是政府能行使一定控制权的企业。包括政府在企业的总
资本中占有51%以上份额的企业，或者虽然政府拥有小于该份额的资本，但通过与其它机
制配合，政府仍可直接或间接控制的企业。这就是说，国有企业并不一定是政府的全资企业。
第二,从企业运营的目标看，国有企业必须具有非商业目标和商业目标，承担特殊职能，
在
国民经济中发挥特殊作用。而私营企业的运营目标一定是利润最大化。
第三，从企业收益获取看，国有企业必须是指通过从事工商经营活动，出售产品和劳务获
得收入的企业。这一点与政府的行政部门区别开来。
三、”纯碎国有企业"与"国有持股企业”
对照世界主要国家对”国有企业”概念的界定，就会发现中国过去的”国有企业”概念中，只
强调了是否是国家拥有及政府控制，而忽视了是否在国民经济中承担着特殊职能，是否同时具有非商业目标和商业目标。以前的那种笼统的”国有企业"的概念，使政府很难出台有针对性的政策，往往是眉毛胡子一把抓，顾此失彼。参照世界各国对”国有企业”概念的通用界定方法，中国过去的”国有企业”应在国家所有和政府控制的大前提下，按照是否承担特殊职能和兼有非
商业目标和商业目标，分为"纯粹国有企业”和"国有持股企业"，并根据类别的不同，出台不同的政策，提出不同的要求，完成不同的目标，从而更好地发挥国有经济的整体影响和作用。
"纯碎国有企业”只能是少数，它包括政府企业和特殊法人企业。
政府企业是由政府所有并直接由政府机构经营的非营利单位，他们的目标并不是商业性，主要是向其他政府部门提供商品和服务。政府企业的运营构成了公用品生产过程的一部分
，
政府企业提供的商品和服务往往是免费的，或以服从于公共政府目的（不是利润最大化）的价格"出售"给其他政府单位。个人和私人企业不会愿意从事这类经济活动，只能由政府来承担。所以，政府企业不可能做到自负盈亏，也不可能实现政企分开。
特殊法人企业区别于按公司法设立的普通法人企业，主要受特殊法人的有关法律的规范，具有法人地位，属于特殊法人。这类企业政企应适当分开，独立核算（不能排除必要的财政补贴和特种税收），以国家独资或以国家投资为主的形式，主要从事于自然垄断和政策性垄断行业，这类企业的特点是兼顾商业性和非商业性目标，政企不可能完全分开。特殊法人企业的
主要任务是生产垄断性行业的产品、”准公用品”和某些特殊的私用品。
"纯粹国有企业"应分布在以下这些产业：战略性资源产业，如石油、有色金属产业等；战略性高技术产业，如航天航空工业、核工业、基础电子业等；管制性垄断产业，如电信产业；自然垄断产业，如邮政、电网、铁路、港口、机场等；公用事业，如城市供水、供热、供气等；非营利行业，
如不具有营利能力的医疗、教育等；敏感型产业，如新闻、出版业等；高社会风险产业，如金融业；
民间不易经营的特殊行业，如造币，特殊药品的生产和供应等。
"国有持股企业"可以是多数，这类企业依据公司法运作，政企分开，国有经济和政府参股或控股，具有普通法人地位，建立标准的公司治理结构，主要从事于竞争性行业。这类企业与民营公司制企业没有多大区别，只不过是国有经济参股或控股而已。
从长远来讲，对于竞争性行业，不必保留过多的”国有持股企业"，因为一般而言，竞争性行业中民营企业的效率要高于”国有持股企业”。如果"国有持股企业”的比例过高，将影响这些企业在竞争中不断提高竞争力的压力和动力，导致市场经济优胜劣汰的机制被严重削弱，不利于
市场经济的发展和参与国际竞争的挑战。 因此"，国有持股企业”必须逐步从竞争性行业中退出。
但是由于中国目前的经济体制是从单一的计划经济转变而来 ，这种历史上的特殊原因，导 致目前竞争行业中”国有持股企业”的比例还是比较多，如果一下子全部退出，不仅不可能（没 有那么多的私人资本在短期中消化这么多的国有资本 ），而且也没有必要（中国是发展中国家，
国家推进民族经济发展的举措往往还阶段性地依赖于 ”国有持股企业”）。世界上通用的正确 做法是，先将原来百分之百持股的 ”国有持股企业”改造成拥有多个股东的公司制企业 ，然后根 据严格的法律程序，逐步减少国有持股比例。并且,在整个过程中，要注重出售时机，在兼顾族工 业国际竞争力的前提下，采取分期分批出售的做法，力求卖个好价钱，减少国有资产的损失。
中国有哪些企业是国有企业？
1中国核工业集团公司 87北京有色金属研究总院
2中国核工业建设集团公司 88北京矿冶研究总院
3中国航天科技集团公司 89中国国际技术智力合作公司
4中国航天科工集团公司 90中国远东国际贸易总公司
5中国航空工业第一集团公司 91中国国际企业合作公司
6中国航空工业第二集团公司 92中国经济技术投资担保有限公司
10中国兵器装备集团公司 96中国北方机车车辆工业集团公司
11中国电子科技集团公司 97中国南方机车车辆工业集团公司
12中国石油天然气集团公司 98中国铁路通信信号集团公司
13中国石油化工集团公司 99中国铁路工程总公司
14中国海洋石油总公司 100中国铁道建筑总公司 15国家电网公司101中国交通建设集团有限公司 16中国南方电网有限责任公司 102中国普天信息产业集团公司
103中国邮电器材集团公司
104中国卫星通信集团公司
105电信科学技术研究院
106中国水利投资公司 21中国电力投资集团公司 107中国农业发展集团总公司
22中国长江三峡工程开发总公司
108中国农垦（集团）总公司 23神华集团有限责任公司 109中
国种子集团公司 24中国电信集团公司110中国中纺集团公司
25中国网络通信集团公司 111中国工艺品进出口总公司
26中国联合通信有限公司 112中国对外贸易运输（集团）总公司
27中国移动通信集团公司 113中国丝绸进出口总公司
28中国电子信息产业集团公司 114中国轻工业品进出口总公司
29中国第一汽车集团公司 115中国成套设备进出口（集团）总公司
30东风汽车公司116中国出国人员服务总公司
31中国第一重型机械集团公司 117中国生物技术集团公司
32中国第二重型机械集团公司 118中国唱片总公司
33哈尔滨电站设备集团公司 119中国林业国际合作集团公司
34中国东方电气集团公司 120中国福马林业机械集团有限公司
35鞍山钢铁集团公司121中国医药集团总公司
36上海宝钢集团有限公司 122中国国旅集团公司
37武汉钢铁（集团）公司 123中国中旅（集团）公司
38中国铝业公司124中国新兴（集团）总公司
39中国远洋运输（集团）总公司 125中国保利集团公司
7中国船舶工业集团公司 8中国船舶重工集团公司 9中国兵器工业集团公司 93中国地质工程集团公司
94中国房地产开发集团公司
95中国建筑科学研究院
17中国华能集团公司 18中国大唐集团公司 19中国华电集团公司 20中国国电集团公司
40中国海运（集团）总公司126中国新时代控股（集团）公司
41中国航空集团公司127珠海振戎公司
42中国东方航空集团公司128中国海洋航空集团公司
43中国南方航空集团公司129中国建筑设计研究院
44中国中化集团公司130中国电子工程设计院
45中国粮油食品（集团）有限公司131中煤国际工程设计研究总院
46中国五矿集团公司132中国海诚国际工程投资总院
47中国通用技术（集团）控股有限责任公司133中国纺织工业设计院
48中国建筑工程总公司134中国冶金地质勘查工程总局
49中国储备粮管理总公司135中国煤炭地质总局
50国家开发投资公司136新兴铸管集团有限公司
51招商局集团有限公司137中国民航信息集团公司
52华润（集团）有限公司138中国航空油料集团公司
53香港中旅（集团）有限公司139中国航空器材进出口集团公司
54中国节能投资公司140中国电力工程顾问集团公司
55中国高新投资集团公司141中国水电工程顾问集团公司
56中国国际工程咨询公司142中国水利水电建设集团公司
57中谷粮油集团公司143中国黄金集团公司
58中国包装总公司144中国储备棉管理总公司
59中商企业集团公司145中国印刷集团公司
60中国华孚贸易发展集团公司146攀枝花钢铁（集团）公司
61中国诚通控股公司147鲁中冶金矿业集团公司
62中国华星集团公司148长沙矿冶研究院
63中国中煤能源集团公司149中国乐凯胶片集团公司
64煤炭科学研究总院150沈阳化工研究院
65中国汽车工业总公司151中国华源集团有限公司
66中国机械工业集团公司152中国广东核电集团有限公司
67机械科学研究院153中国寰岛（集团）公司
68中国农业机械化科学研究院154中国长江航运（集团）总公司
69中国中钢集团公司155长江口航道建设有限公司
70中国冶金建设集团公司156上海船舶运输科学研究所
71钢铁研究总院157中国华录集团有限公司
72冶金自动化研究设计院158上海贝尔阿尔卡特股份有限公司
73中国化工集团公司159彩虹集团公司
74中国化学工程集团公司160武汉邮电科学研究院
75中国化工供销（集团）总公司161上海医药工业研究院
76中国化工建设总公司162华侨城集团公司
77中国轻工集团公司163南光（集团）有限公司
78中国轻工业对外经济技术合作公司164中讯邮电咨询设计院
79中国工艺美术（集团）公司165西安电力机械制造公司
80中国盐业总公司166中国葛洲坝集团公司
81华诚投资管理有限公司167三九企业集团（深圳南方制药厂）※
82中国恒天集团公司168中国铁路物资总公司
83中国纺织科学研究院169中国铁通集团有限公司
84中国材料工业科工集团公司
85中国建筑材料集团公司
86中国有色矿业集团有限公司
国有企业和国有控股企业有什么不同
国有企业是指企业全部资产归国家所有，并按《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定登记注册的非公司制的经济组织。不包括有限责任公司中的国有独资公司。
国有控股企业是指在企业的全部资本中，国家资本股本占较高比例，并且由国家实际控
制的企业。包括绝对控股企业和相对控股企业。国有绝对控股企业是指国家资本比例大于50% （含50%）的企业，包含未经改制的国有企业。国有相对控股企业是指国家资本比例不足50%，但相对高于企业中的其他经济成分所占比例的企业（相对控股），或者虽不大于其
他经济成份，但根据协议规定，由国家拥有实际控制权的企业（协议控制）。对于企业由三
方合资，其中两家为国有企业，国家资本之和超过50%的，在填报”国有经济控股”时，国家资本不能按两家之和来计算，而应按企业的实际控股或控制情况来填报。
我国优秀集体所有制企业有哪些
001电冰柜
江苏白雪电器股份有限公司，江苏阪神电器股份有限公司，星星集团有限公司，青岛澳柯玛
集团总公司，海尔集团公司，河南新飞电器有限公司
002电热水器
帅康集团有限公司，浙江康泉电器有限公司，海尔集团公司，山东小鸭集团热水器有限公司
003燃气热水器
顺德万和电器有限公司，广东万家乐燃气具有限公司，中山华帝燃具股份有限公司，成都前锋电子电器股份有限公司，中山市樱雪燃气具有限公司，海尔集团公司
004啤酒
湖北金龙泉集团股份有限公司，青岛啤酒股份有限公司，粤海啤酒集团有限公司，河南金星
啤酒集团有限公司，哈尔滨啤酒有限公司，广州市珠江啤酒集团公司，华润啤酒有限公司，北京燕京啤酒集团公司
005葡萄酒
北京丰收葡萄酒有限公司，中国长城葡萄酒有限公司、华夏葡萄酿酒有限公司，中法合营王朝葡萄酿酒有限公司，烟台张裕集团有限公司，烟台威龙葡萄酒股份有限公司，通化葡萄酒股份有限公司
006高温火腿肠
河南省漯河市双汇实业集团有限责任公司，河南邦杰（集团）有限责任公司，江苏雨润食品
集团有限公司，临沂新程金锣肉制品有限公司，成都希望食品有限公司，吉林德大有限公司007乳粉
石家庄三鹿集团股份有限公司，黑龙江龙丹乳业科技股份有限公司，青岛圣元乳业有限公司，山西古城乳业集团有限公司，内蒙古伊利实业集团股份有限公司，黑龙江省完达山乳业股份有限公司，哈尔滨金星乳业集团公司，西安银桥股份有限公司
008液体奶
石家庄三鹿集团股份有限公司，内蒙古伊利实业集团股份有限公司，北京三元食品股份有限
公司，上海光明乳业股份有限公司，内蒙古蒙牛乳业股份有限公司
009牙膏
天津蓝天集团股份有限公司，美晨集团股份有限公司，重庆登康口腔护理用品股份有限公司，柳州两面针股份有限公司，安徽芳草集团公司，广东科龙电器股份有限公司
010羽绒服
江苏新雅鹿集团有限公司，威海华羽服装有限公司，青岛雪驰有限公司，江苏雪中飞制衣有
限公司，江西共青鸭鸭（集团）有限公司，江苏波司登股份有限公司
011羊绒衫
北京雪莲羊绒股份有限公司，维信深喜（临河）绒毛纺织有限公司，内蒙古鄂尔多斯羊绒制
品股份有限公司，内蒙古鹿王羊绒集团公司，上海春竹企业发展有限公司，嘉兴市兔皇羊绒有限公司，宁夏圣雪绒国际企业集团有限公司
012皮鞋
奥康集团有限公司，福建石狮福林鞋业有限公司，江苏森达集团有限公司，康奈集团有限公司，威海市金猴集团有限责任公司，红蜻蜓集团有限公司，丽港鞋业（深圳）有限公司
013旅游鞋
泉州市三兴体育用品有限公司，爱乐服装鞋业（福建）有限公司，北京李宁体育用品有限公
司，安踏（福建）鞋业有限公司，泉州寰球鞋服有限公司，双星集团有限责任公司
014床上用品（系列产品配套件）
宁波博洋纺织有限公司，深圳富安娜家饰用品有限公司，宁波维科集团股份有限公司，湖南
梦洁家纺有限公司，江苏堂皇家纺股份有限公司，江苏梦兰集团公司，福建佳丽斯家纺有限
公司
015合成洗衣粉
纳爱斯集团有限公司，南风化工集团股份有限公司，安徽全力化工股份有限公司，上海白猫（集团）有限公司，广州立白企业集团有限公司
016照相机
天津海鸥手表（集团）公司，佛山普立华科技有限公司，江西凤凰光学仪器（集团）有限公司
017服务器
浪潮集团有限公司，北京北大方正集团公司，中国长城计算机深圳股份有限公司，联想（北京）有限公司
018电话机（座机）
德赛电子（惠州）有限公司，惠州侨兴电讯工业有限公司，广东步步高电子工业有限公司，
TCL集团股份有限公司，深圳市泰丰通讯电子有限公司
019电池（一次碱性锌锰电池）
宁波豹王电池有限公司，福建南平南孚电池有限公司，上海白象天鹅电池有限公司，中银（宁波）电池有限公司，重庆力可达电池有限公司，广州电池厂
020手表
天津海鸥手表（集团）公司，光大依波钟表（深圳）有限公司，珠海格力罗西尼表业有限公
司，深圳飞亚达（集团）股份有限公司
021卷烟
常德卷烟厂，玉溪红塔烟草（集团）有限责任公司，红河卷烟厂，长沙卷烟厂，昆明卷烟厂，上海烟草（集团）公司，宁波卷烟厂
名义上国务院国资委属下的各大集团公司都是国有独资企业，比如电信行业三大集团、
石油石化集团、电力集团等，各地方国资委也有很多自己的国有独资企业，只是这些集团公司的实体多数都实行了股份制，纯粹的国有独资企业相对少多了。