社会管理和公共服务综合标准化试点评估评分表

社会管理和公共服务综合标准化试点评估计分表

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创新社会治理方式提升公共服务能力

创新社会治理方式提升公共服务能力摘要：加快形成科学有序的社会治理体制，就要围绕着保障改善民生、促进公平正义这样一条主线，着重做好收入分配体制的改革，社会治理方式的创新，基本公共服务均等化的逐步实现和社会治理体系的完善，进而实现中国特色社会主义各项制度、体制的创新。关键词：社会治理；公共服务；社会体制新一届党中央领导集体首次把推进国家治理能力和治理体系的现代化作为全面深化改革的总目标，为我们下一阶段社会领域的改革指明了方向。十八届三中全会明确提出，要确保社会既充满活力又和谐有效。那么社会领域包括科学教育、文化、卫生、社会保障、社会福利、社会救助等一系列领域的制度创新，它的基本目标就是使我们社会既有活力，又有秩序。就像经济建设一样，经济建设既需要市场活力，也需要市场秩序，所以才能不断地创造财富，满足人们日益增长的物质需求。所以社会改革要围绕着保障和改善民生、维护社会公平正义这样一个目标来改革，改革的内容就是要改革收入分配制度，促进共同富裕，形成一个合理的利益格局，推进社会领域的制度创新。一、加快推进社会体制改革的必然性首先，社会主义市场经济体制需要相应的社会体制来与

之相适应。换句话说，经济体制、社会体制它应该是同步进行的。如果说经济体制的改革是为了释放生产力，那么社会体制的改革就是释放社会活力。我们对经济体制的认识到目前为止已经36年，有些问题比较清楚，但是对社会体制的很多问题，我们认识得并不是十分清楚。一方面，源于理论上的束缚，另一方面，社会领域本身的实践开展也比较晚。我们对社会的认识，对社会本质的认识不是一蹴而就的，要逐步地认识，要在实践中逐步地摸索。所以，社会体制的改革要有一个认识的过程，要像认识社会主义市场经济体制一样来认识社会体制。其次，社会体制的改革是整个国家制度改革的重要组成部分。从国际经验来看，社会体制如果改革或者其中的一项制度不完善，都会影响到整个国家的长期健康、稳定、持续发展。例如像阿根廷、巴西、智利这些国家人均GDP都超过了六千美元，但是长期进入了不发展阶段，原因就在于收入差距过大，社会保障、社会福利体系不完善，社会的贫富差距导致社会矛盾冲突加剧和社会不稳定。社会不稳定经济就陷入停滞发展，所以邓小平同志在改革开放初期就讲：“如果我们的经济不稳定，我们自己的老百姓不敢消费，外来的投资者不敢投资，那经济怎么发展？”所以社会体制出了问题，社会也照样会不发展，整个社会主义的现代化步伐就会减慢。所以制度建设，是一个国家走向现代化的必由之路。我们要在2050年建成一个民主、繁荣、和谐、

社会管理创新与公共服务体系建设

社会管理创新与公共服务体系建设研究摘要：目前，我国正处于“黄金发展期”与“矛盾凸显期”，如果不能很好地解决发展过程中积累的各类社会矛盾和问题，势必会严重阻碍经济社会的协调发展，因此，我们要加强和创新社会管理，加快政府对社会的管理由统治型行政向服务型行政转变。本文阐明并厘清了社会管理和公共服务的内涵及其二者的关系，分析了我国社会管理和公共服务的现状及存在的问题，并在此基础上提出了社会管理与创新公共服务体系建设的对策。关键词：社会管理；公共服务；公共服务供给中图分类号：ｃ９１６．２文献标识码：ａ文章编号：１００７－８２０７（２０１２）０３－００４８－０４收稿日期：２０１２－０１－０８作者简介：李巍（１９８２—），女，山东蓬莱人，中共烟台市委党校行政管理教研室助教，研究方向为行政管理。基金项目：本文系山东省软科学计划项目“‘十二五’时期山东社会管理创新研究”的子课题，项目编号：２０１１ｋｒｇｂ３０５６。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，经济的快速发展和改革开放的深入推进，都需要有充分的社会活力和稳定、和谐的发展环境做支撑，而这些条件的产生又都依赖于加强和创新社会管理。提高我国社会管理科学化水平的关键是解

决好社会公共服务体系建设的问题。在我国，社会管理不论采取何种形式，政府都要起到主导作用，政府只有通过构建完善的社会公共服务体系，才能“纲举目张”地推动社会管理创新的各个方面。公共服务是社会发展的基础性要素，也是加强和创新社会管理的前提和条件。只有以完善的社会公共服务体系为基础，才能进一步提高社会管理的科学化水平。一、社会管理与公共服务的基本内涵所谓社会管理，就是政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，依法管理和规范社会组织和社会事务，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，创造经济、社会和自然协调发展的社会环境。在任何国家，一个稳定、和谐与发展的社会都离不开有效的社会管理。通常情况下，社会管理包括两类：一类是政府对有关社会事务进行规范和制约，即政府社会管理。政府社会管理是政府通过整合社会资源，动员社会力量，为增进公共利益，依法对社会事务实施的组织化活动；另一类是社会（即自治组织、非营利组织和公民）依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为，即社会自我管理和社会自治管理。现代社会管理是政府干预与协调为主导、非营利组织为中介、基层自治为基础、公众广泛参与的互动过程。所谓公共服务，就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设

老年人能力评估标准

老年人能力评估标准【讨论稿】目录总则 (1) 1范围 (1) 2规范性应用文件 (1) 3术语和定义 (1) 4基本要求 (2) 5养老机构星级划分 (3) 6养老机构星级的评定及标志管理 (3) 7关于单项否决 (4) 8附则 (4) 1 / 19

1范围本标准规定了老年人能力评估的评估对象、评估指标、评估实施及评估结果。本标准适用于需要接受养老服务的老年人。 2术语和定义 2.1老年人older adults 六十周岁以上的公民。 2.2能力ability 个体顺利完成某一活动所必需的主观条件。 2.3日常生活活动activity of daily living 个体为独立生活而每天必须反复进行的、最基本的、具有共同性的身体动作群，即进行衣、食、住、行、个人卫生等日常活动的基本动作和技巧。 2.4精神状态mental status 个体在认知功能、行为、情绪等方面的外在表现。 2.5感知觉与沟通sensory and communication 个体在意识水平、视力、听力、沟通交流等方面的主观条件。 2.6社会参与 social involvement 个体与周围人群和环境的联系与交流状况。 3评估对象需要接受养老服务的老年人。 4评估指标 4.1一级指标共5个，包括日常生活活动、精神状态、感知觉与沟通、社会参与、年龄。 4.2二级指标共26个，参见表1。日常生活活动采用Barthel指数分级1)进行评定，包括10个二级指标；精神状态包括3个二级指标；感知觉与沟通包括4个二级指标；社会参与采用“成人智残评定量表”进行评定，包括5个二级指标；年龄包括四个年龄阶段。各项指标的评分标准参见附录A“老年人能力评估表”。 1)Barthel指数分级（Barthel Index，BI）是用来评定日常生活活动的工具，由评估员通过询问被评估者或主要照顾者，对每个项目进行评定，具体的评定项目及计分方法参见附录A。

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社会管理和公共服务综合标准化试点评估计分表（试行）一级指标二级指标三级指标评分标准得分明确了标准化试点领导机构及职责，得 1 分； C1领导职责 (2 分 ) B1 组织管试点单位或区域主要负责人承担标准化试点建设领导职务的，得 1 分。理（ 4 分）组建标准化试点工作机构，并为其提供必要的工作场所、物资等工作条件， C2工作机构（ 2 分）得 1 分；配备专（兼）职工作人员，工作人员掌握标准化知识与工作方法，至少接受过 10 学时标准化专业培训并取得相应证明，得 1 分。 A1 基本要将标准化工作及试点建设纳入试点单位或区域发展规划、年度计划，促进标准化与业务工作相结合，得 1 分；求（ 10 分） C3管理机制（ 2 分）制定较为完善的标准化管理办法，建立标准制修订、培训、监督检查，以及标准化考核奖惩、持续改进等工作机制，并能长期有效运行，得 1 分。 B2 机制建设（ 6 分） C4经费保障（ 2 分）为试点工作提供了保障经费，通过文件等形式建立了标准化工作经费长期保障机制，得 2 分； C5激励政策（ 2 分）发布了标准化工作激励和奖励机制、政策性文件或主要领导批示的，得 2 分

一级指标二级指标三级指标 C6 体系规范性（ 2 分） C7 体系完整性（ 4 分） B3 标准体系要求（12 分） C8 体系协调性（ 2 分） A2标准体系（ 30 分） C9 体系有效性（ 4 分） C10 标准规范性（ 6 分） B4 标准要求（ 18 分）C11 标准科学性（ 6 分） C12 标准适用性（ 6 分）评分标准得分标准体系框架、标准明细表、标准汇总表及编制说明满足GB/T24421 等相关国家标准的要求，或者与本单位、本区域社会管理和服务事项、流程相适应，得2 分标准体系构成合理、结构完整，覆盖试点建设所涉及的社会管理和公共服务全部事项 ; 标准体系从试点单位或区域实际出发，覆盖了主要管理和服务活动的各环节，得 2 分。标准体系内各项标准与相关法律法规协调统一，得 1 分；标准体系内各项标准之间协调统一，得 1 分；标准体系能够体现该试点所涉及社会管理和公共服务事项的特点，体现该单位或区域特点，得 2 分；标准体系与该单位或区域发展战略以及该试点建设目标任务相协调，能支撑业务发展，得 2 分。标准文本格式规范，满足GB/T1.1 要求，标准文本结构合理，标准语言表达准确、严谨、简明、易懂，术语、符号统一，标准制修订程序规范，得 6 分；标准技术要求合理，指标科学、具有可操作性，得 6 分；标准内容与组织管理特点相适宜，与管理服务活动、流程相匹配，能反映服务对象的需求，得 6 分

社会管理和公共服务综合标准化试点细则

社会管理和公共服务综合标准化试点细则（试行）第一章总则第一条为促进我国社会管理和公共服务科学化、规范化，发挥标准化对加强和创新社会管理、提升公共服务水平的作用，推动社会管理和公共服务综合标准化试点工作的有序开展，培育社会管理和公共服务标准化品牌，根据有关规定，制定本细则。第二条本细则所称的社会管理和公共服务综合标准化试点是指由国家标准化管理委员会联合国务院有关部门共同组织，采用综合标准化方法，开展以制定标准、组织实施标准、对标准实施进行监督为主要内容，以实现管理规范、服务质量良好、公众满意度高为目标，促进提高社会管理科学化水平、推动基本公共服务均等化、加强保障和改善民生的探索性活动。第三条社会管理和公共服务综合标准化试点工作由国家标准化管理委员会联合国务院有关部门统一部署，制定试点工作相关方针政策、编制规划和计划、组织和协调相关工作。各省、自治区、直辖市质量技术监督局联合有关部门具体实施。第四条社会管理和公共服务标准化联席会议负责审核、确定试点。社会管理和公共服务标准化联席会议办公室（下称部级联席办公室）具体承担发布试点征集、下达试点任务、开展试点监督、确认试点评估结果等相关事宜。

省、自治区、直辖市质量技术监督局联合有关部门建立省级联席会议制度，并设立省级联席会议办公室（下称省级联席办公室），具体承担辖区内标准化试点的征集、初核、上报、评估等相关管理事宜。第五条省、自治区、直辖市质量技术监督局应当联合有关部门共同争取省级人民政府对试点工作的政策和资金支持，推动试点建设。试点所在区域的地方人民政府可以作为试点的保证单位或者承担单位，根据实际需要成立试点工作领导小组。第二章基本原则第六条试点工作应当按照政府推动、部门联合、自愿申报、有序实施的总体要求开展。第七条试点工作应当遵循以下原则：（一）与创新社会管理，提升公共服务水平，建设服务型政府需求相结合；（二）与规范服务行为，提升服务质量，维护服务提供者和公众的合法权益相结合；（三）与维护社会公平正义，促进公共服务均等化相结合。

档案管理规定

档案管理规定一、总则 1、为加强公司档案管理工作，有效地保护和使用档案，特制订本规定。 2、本规定所称的档案是指过去和现在的企业各级部门及员工从事生产、经营、企业管理、公关宣传等活动中所直接形成的对企业有保存价值的各种文字、图表、账册、凭证、报表、技术资料、电脑盘片、声像、胶卷、荣誉实物、证件等不同形式的历史记录。 3、重要原始档案遵循“双人双控，共同管理”原则，由行政部统一管理。二、归档范围 1、行政类：行政法规性文件。包括上级颁发、需要企业执行的，或由企业发行的各种标准、会议记录、规章规定、管理流程等；各类公文。本企业对外的正式发文与相关机构来往的批复；各类证照、证书。包括章程、法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证、土地证、房产证、商标注册证书、企业和产品获得的各类荣誉牌匾和证书等；各类固定资产资料。包括车辆所有原始证照、办公设备、仪器设备说明书、保修卡等；所有加盖公章的文件复印件；在企业文化建设和社会活动中直接形成的有保存价值的各种文字、视频、光盘、录音等形式的历史记录。 2、工程类：设计文件、图纸、招投标文件、造价、工程管理（变更、进度控制、质量控制）、工程验收、工程报批资料、质量标准、检验方法等。 3、合同类：订货合同、销售合同、工程合同、租赁合同、装修合同、广告合同、财产保险合同、贷款（银行承兑）合同、担保（抵押）合同、合作（加盟）协议、投资协议和其他合同（协议）等 4、财务类：申请单、报账单、票据、文件、原始凭证、计帐凭证、帐簿报表、纳税申报、统计报表、基础资料等有参考价值的原始资料和电子文档。 5、人事类：员工基础资料、照片、岗位证书、考评、晋升、奖惩记录、员工培训、工作总结、考勤资料、保险资料、住房公积金、人事任命、劳动纠

社会管理和公共服务的关系

社会管理与公共服务的关系社会管理和公共服务是政府的两项重要职能，也可统称为政府的社会职能。温家宝总理在论述政府的公共服务职能时指出，公共服务“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府”。政府提供的公共服务，从功能方面可以分为三大类：维护性公共服务，如国家安全、行政管理和国防外交等；为经济建设服务的公共服务，如政府为促进经济发展进行的相关基础设施建设、维护公平的市场竞争秩序等；社会性公共服务，如教育、社会保障、公共医疗卫生、科技、环保等。公共服务也可以从性质方面分成三大类：监督管理型公共服务，如国家行政管理；纯公共服务，如义务教育、公共医疗、环境保护；准公共服务，如发展非义务教育、新闻出版等。从上述定义来看，社会管理与公共服务既有区别又有联系。两者的区别主要在于：其一，从核心内容看，社会管理主要表现为依法对社会组织、社会事务和社会生活进行管理、规范、组织和协调，如培育社会组织、建立健全突发事件应急机制等；公共服务主要表现为根据公众的公共需求和经济发展实际，为公众提供公共产品和服务，如公共基础设施、公共事业、公共信息等。其二，从价值取向看，社会管理追求社会的安定有序，突出政府责任：公共服务追求公平公正，

强调公共服务产品分配的均等，突出公民权利。其三，阶段性任务不同。例如当前我国社会管理的主要任务是管理和规范社会组织、维护公共安全等，而公共服务的主要任务是加强教育、就业、社会保障等方面的公共服务。两者的联系主要在于：其一，基本理念和最终目标相同。其二，相互促进。公共服务量的增加、面的扩展、质的提高，尤其是公共产品的均衡分配，有助于平衡不同阶层之间的利益关系，促进社会公正，从而提高社会管理的效率；政府是理所当然的提供公共服务的主体，但是提供不等于亲自生产。社会管理体制的完善，有助于扩大公共服务的供给主体，提高服务水平，改善服务质量。社会管理体制的改革创新构成了建设服务型政府的重要内容。其三，在社会主义条件下，管理就是服务，高质量的服务供给和享有正是在高效的管理中实现的。总之，社会管理与公共服务相互区别又内在统一，实际上，在实践中很难找出社会管理与公共服务的确切边界。所以，构建社会主义和谐社会“要创新社会管理体制，努力实现管理与服务有机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务。

社会建设和社会治理

和谐社会建设和社会治理和谐社会建设已经作为一种政治话语和政治实践成为当前中国社会改革的关键问题。其实，和谐社会建设最核心的要务是打破原有的政府管理社会的一元化社会治理模式，建立起以政府管理为主导，社会各部门、各群体参与，民众自我约束和管理的一种多元化社会治理结构。在这样的治理结构中，实现国家权力和社会团体、个人权利的和谐共生，从而促进社会整体及其各部分之间的可协调发展。 1迈向一种新社会公共性中国社会原有的社会治理模式是一种政府管理社会的一元化模式，这个模式在相当长的时间内具有非常重要的意义。因为，中国社会传统上是一个以自我为中心而形成的“伦理本位”的社会结构，人与人之间形成的是“差序格局”的交往纽带。在这样的社会结构中，人们主要关心的是血亲关系网络，而对于血亲之外的社会公共领域内的事情缺少足够的参与。但是，一个社会的构建最需要的恰恰是这种超越了简单血亲关系的交往格局，政府便承担起了维系社会生活公共领域的职责，即政府是社会公共性的最重要的承担者。在这种情况下，政府成为了养老、医疗、教育等社会公共领域的唯一承担者。一方面，政府财政面临巨大的压力，使得养老、医疗、教育等领域的改革面临经费不足，管理缺位等诸多难题；另一方面，政府在这些领域获得了过多的控制权，不利于相关社会组织群体充分发挥能动性，参与更为广泛的社会实践，降低了管理的效率和针对性，甚至造成了一种政府管理越位的情况。种种情况汇集到一起，就构成了现实中不和谐的情况。因此，和谐社会建设必须打破原有的社会一元治理模式，打破政府作为社会公共性唯一承担者的地位，广泛吸收社会群体参与社会公共性建设，充分发挥各群体的积极潜能，使得社会公共性的主体朝着多元化的方向发展。在具体事务中，政府要主动的、有选择地逐步退出一些领域，引导相关的社会群体积极地进行自我治理。具体而言，新公共性有以下基本的内涵：1、公共性是一种描述现代政府活动基本性质的重要分析工具。政府作为人民权力的授予者和委托权力的执行者，应按照社会的共同利益和人民的意志，从保证公民利益的基本点出发，制定与执行公共政策。2、公共性是一种现代行政公共精神。它包括民主的精神、法的精神、公正的精神、公共服务的精神四个方面。3、公共性是一种现代价值理念。它强调了政务公开和公民参与，强调公共部门运作要体现人民主权和政府行为合法性，克服追求私人利益和部门利益，强调政府行为的制度公正性。4、公共性是一种公平与正义的社会理想。它要求政府尽量响应公众要求，负有社会责任感，让公民有平等的参与权与机会，体现社会公平与正义。5、公共性代表着一种社会理性与法制。把公共性作为一种理性和道德，强调公共舆论的监督和批判作用。可见，新公共性建设的核心要求是政府对自身进行准确定位，建立一种新的“政府—社会”关系格局。政府不能直接掌控社会群体和个人的利益和命运，要进行合理放权。在财政权、人事权、决策权等方面给予社会更高的主体地位，政府更多的是承担起服务保障的职责，将目标集中在公共服务和社会基本建设等方面，破除原有的政治统治模式，全力打造新型的公共服务型政府模式。 2强而小的政府模式中国改革开放取得巨大成功有一个重要的基本经验：一个强有力的政府对于提高改革效率、抵御改革带来的风险、维护社会公平具有重要的意义。东欧国家在转轨过程中曾经出现

物业公司档案管理规定

公司档案管理规定为加强公司的档案管理，保证档案收集、整理、存放、保护和利用各环节规范、有序，根据国家档案管理相关规定，结合公司实际情况，特制订本规定。一．档案工作管理机构档案工作实行统一领导、分级管理、分级查询的原则。公司行政人事部作为档案工作主管部门，统一领导各部门档案工作，制订档案管理规章制度和工作标准，并负责对各部门档案工作进行指导、监督和检查。各部门应设置专（兼）职档案管理人员，负责本部门的档案管理工作。公司档案主管部门：行政人事部公司档案监管人员：行政主任/总经办秘书公司档案管理人员：行政人事部行政助理各部门档案管理人员：各部门文员、行政人事助理、结算员二．档案工作管理职责档案工作是管理的基础性工作，各部门要高度重视，确保档案工作所必需的条件，全体员工都有维护档案完整和安全的义务。（一）公司档案监管人员职责 1．贯彻执行国家物业管理相关的档案法规，制定公司档案工作管理制度和工作标准并贯彻执行。 2．负责对公司各部门的档案工作进行指导、监督和检查，一年组织2次对各部门及公司档案检查。 3．定期接收各部门上交的电子档案及目录等，并进行整理、分类、保管、统计等工作。 4.组织各部门专（兼）职档案管理人员进行业务学习和培训。 5．执行保密制度，确保档案的安全。

（二）公司档案管理人员职责： 1.严格执行档案管理有关规定，．定期接收各部门上交的档案、目录等，并进行整理、分类、保管、统计等工作。 2.做好各类档案的接收、整理、建帐、建卡、保管、统计等工作。检查、 3.验收归档文件材料是否完整、准确、系统，是否符合相关档案工作规范。 4.编制各类档案的检索工具和参考资料，积极开展咨询服务和提供利用工作，做好档案的查阅、借阅和催还工作。 5.做好档案库房的管理 6.严格执行保密制度，对密级档案内容不传密、不泄密、不失密，确保档案的安全。 7.有权督促有关部门和人员按归档要求及时移交文件材料；有权拒绝接收不符合要求的文件材料；有权拒绝不符合查、借阅规定的人员查、借阅档案；有权拒绝无关人员进入档案库房。 8.公司档案管理人员变动时，须办好档案的清点、移交手续后，方可办理离岗手续。（三）各部门档案管理人员职责 1．严格执行档案管理规定，切实做好部门文件材料的收集、积累、整理、保管、保护、统计等基础工作，检查、验收归档文件材料是否完整、准确、系统，是否符合相关档案工作规范。 2．认真履行所属部门档案工作的指导、监督和检查职责，定期向行政人事部上交部门档案（含电子档案）、目录等。 3．编制各类档案的检索工具，做好档案的查阅、借阅和催还工作。 4．做好本部门档案柜的管理。

经济调节市场监管社会管理公共服务的区别

区分经济调节、市场监管、社会管理和公共服务在社会主义市场经济体制下，国家管理经济的职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。那么，如何区分经济调节、市场监管、社会管理和公共服务呢？（1）经济调节就是对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续快速协调健康发展。经济调节主要运用经济手段和法律手段，同时通过制定规划和政策指导、发布信息以及规范市场准入，引导和调控经济运行；而不是靠行政审批管理经济，更不是政府直接干预企业生产经营活动。（2）市场监管就是依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，依法打击制假售假、商业欺诈等违法行为。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度。（3）社会管理就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。加强社会治安综合治理，保障人民群众生命财产安全。保护和治理生态环境。加强社会管理，必须加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。加强安全工作，是政府履行社会管理职能的重要方面。各级政府要把加强安全生产和公共安全工作摆到重要位置，列入重要议程，常抓不懈，防患于未然。（4）公共服务。就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。

城市道路公共服务设施设置与管理规范

城市道路公共服务设施设置与管理规范 1 范围本标准规定了城市道路公共服务设施的一般要求和具体要求。本标准适用于中心城及新城的城市道路公共服务设施的设置和管理。 2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有修改单）适用于本文件。 GB 5768.2 道路交通标志 GB/T 10001.1 标志用公共信息图形符号第1部分：通用符号 GB 17733.1 地名标牌城乡 YZ/T 0129 邮政普遍服务 YZ/T 0067 信筒 DB11/T 190 公共厕所建设标准 DB11/T 493.1 道路交通管理设施设置规范第1部分：道路交通标志 DB11/T 650 公共汽电车站台规范 DB11/1116 城市道路空间规划设计规范

3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。 3.1 城市道路公共服务设施public facilities on sidewalks 设置于城市道路路侧带范围内直接服务于行人的设施。包括护围栏设施（含人行道护栏、公交站安全护栏、绿化设施带护栏等）、废物箱、行人导引类指示牌（含街牌、步行者导向牌、公厕指引牌、地铁指引牌、人行地道和人行天桥指引牌等）、公交车站设施（含站牌和候车亭）、邮政设施（含邮筒和邮政报刊亭）、公用电话亭、自行车存车设施（含自行车存车架、自行车存车围栏和公共自行车设施）、座椅、活动式公共厕所。 3.2 路侧带curb side strip 车行道外侧路缘石的内缘与道路红线之间的范围。路侧带一般由绿化设施带、人行道、行道树设施带组成。 3.3 人行道sidewalks 路侧带上专供行人通行的部分。 3.4 行道树设施带street trees facilities strip 设在人行道与车行道之间以种植行道树为主的条形地带。 3.5 绿化设施带planting and facilities strip 设在人行道边缘至道路红线之间的以绿化为主的条形地带。

社会管理与社会治理

一、概念： 1、社会管理:是指政府和民间组织运用多种资源和手段，对社会生活、社会事务、社会组织进行规范、协调、服务的过程，其目的是为了满足社会成员生存和发展的基本需求，解决社会问题，提高社会生活质量。 2、社会治理：是指各种公共或私人机构和个人管理其共同事务的诸多方式的总和，是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动，最终实现公共利益最大化的过程，强调多元的分散主体达成多边互动的合作网络。（全球治理委员会的界定）二、社会治理与社会管理的关系：既相互联系又相互区别 1联系：两者都是为了维护和达成社会秩序，对公民社会领域的社会组织、社会事务和社会活动进行规范和协调的管理过程。 2区别：（1）二者的主体不同。 ①社会管理是从政府和公民社会组织两个方面进行的管理行为，但其重点突出政府的主导性作用，主要是各级政府及其职能部门。 ②而社会治理强调合法权力来源的多样性，其来源既可以是政府机关，也可以是社会组织、企事业单位、公民等。（2）主体承担的职责范围不同。 ①社会管理的主要内容在于政府对社会进行管理，政府的作用具有不可替代性。 ②社会治理更多强调多元化主体共同承担责任，主体之间关系紧密，存在着较好的合作关系。国家和政府承担的责任日益减少，而各种社会组织、私人部门和公民自愿团体日益发挥着重大作用。 3二者的实现形式不同。 ①社会管理表现为主体从自身主观愿望出发来管理和控制社会，因此实现形式是单一的自上而下型。 ②社会治理体现了民主发展的新趋势，它重视主体之间的合力作用，鼓励主体自主表达、协商对话，并形成共识，从而形成代表最广大群众根本利益的公共政策，因此其实现形式是立体式的多元互动型。 4二者的实践路径不同。

社区居民委员会依法协助政府开展社会管理和公共服务项目清单(试行)

社区居民委员会依法协助政府开展社会管理和公共服务项目清单(试行) 1、协助维护社会治安 2、协助进行社区禁毒宣传教育 3、协助做好流动人口居住信息采集和居住证受理、发放等服务管理工作 4、协助做好出租房屋管理 5、开展消防宣传教育、群众性消防工作 6、配合做好对未成年人的思想道德教育 7、协助做好就业、人力资源服务、社会保障、劳动关系协调等相关工作 8、协助做好职工和居民社会保险经办及退休人员社会化管理服务 9、协助做好人民调解工作 10、开展社区普法宣传 11、协助做好社区矫正和安置帮教工作 12、做好社区文化工作,组织开展群众性文化活动 13、依法做好计划生育工作 14、协助做好辖区内流动人口计划生育服务管理工作 15、协助做好社会抚养费征收工作 16、传染病暴发、流行时,协助做好疫情信息收集和报告、

人员分散隔离、公共卫生措施落实,宣传传染病防治知识 17、协助做好社区公共卫生相关工作 18、协助做好人口、经济等统计普查工作 19、组织居民开展全民健身活动 20、协助开展安全检查并报告安全隐患,积极创建安全社区 21、指导、监督业主大会、业主委员会依法开展业主自治管理,协助街道办事处、乡镇人民政府开展社区管理、社区服务中与物业管理有关的工作,未成立业主委员会的住宅小区暂代行业主委员会的职责 22、协助开展自然灾害救助工作 23、协助做好优抚救济、居民最低生活保障、困难家庭救助帮扶工作 24、培育发展社区社会组织 25、在社区建立志愿服务站点,开展志愿服务并进行登记注册、记录工作 26、维护老年人权益,为老年人服务 27、协助做好残疾人服务工作 28、办理群众信访,畅通信访渠道 29、协助开展科普活动 30、兵役登记和政审

关于工会参与社会管理和公共服务的调查与思考

关于工会参与社会管理和公共服务的调查与思考 ——关于工会参与社会管理和公共服务的调查与思考随着改革进程的不断深入和市场经济的进一步发展和完善，政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的重要性日益显现。各级政府更加注重履行社会管理和公共服务职能，把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上，使全能型政府逐步向公共服务型政府转变。工会作为重要的社会组织，必然要承担起参与社会管理和公共服务的社会责任。这既是党和政府的期望，也是广大职工群众的要求，同时也是工会组织的职责所在。所以各级工会组织要不断加深对这一社会责任的认识，进一步研究和探索参与社会管理和公共服务的途径和方法，以便更好地发挥工会组织的社会作用。为此，我们组织力量，通过理论学习、查阅资料、问卷调查、走访职工、座谈讨论等形式对工会参与社会管理和公共服务进行了专题调研。这次调研我们感受最深的是，各级工会组织通过履行职责参与社会管理和公共服务，发挥了巨大的作用，并且对促进政府转变职能，不断提高社会管理和公共服务水平有着积极的意义，是不可或缺的重要力量。同时也清醒地认识到，工会组织只有明确职能、找准位置、立足本职，通过参与以党政为主导的社会管理和公共服务体制，才能更好地履行职能、发挥作用。一、以工会参与立法和政策制定为主要内容的工会参与机制是国家和社会事务管理的基本要求。

党的十七大报告在阐述“坚定不移发展社会主义民主政治”的重大任务时，提出了“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益”的要求。这是在推动科学发展、构建和谐社会、发展社会主义民主政治的大背景下提出来的。它既体现了党对工会等人民团体的高度重视，同时也是对工会等人民团体在参与社会管理和公共服务中发挥作用的充分肯定。长期以来，各级工会组织积极履行参与职能，通过各种途径和形式，参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。不断加强源头参与，积极代表职工参与立法和政策制定，推动职工民主管理制度的建立和完善，组织职工参与国家民主政治建设，维护职工的民主政治权利。工会参与是社会主义民主政治制度的重要内容。（一）参与立法和政策制定。工会组织始终注重参与国家和地方立法，以及部门规章的制定与修改。特别是涉及职工权益、工会权益的法律、法规，工会组织更是作为自己的工作任务，从立法调研、文本起草、意见征集、研讨论证等各个方面积极参与。经过工会和各方面的共同努力，维护职工权益基本实现有法可依，工会维权有了相对完备的法律依据和良好的法制环境。最近五年，全总先后参与了60余项法律、法规和部门规章的制定与修改工作，重点参与了《劳动合同法》《就业促进法》《劳动争议调解仲裁法》《工伤保险条例》《劳动合同法实施条例》等十几部法律、法规和部门规章的制定与修订工作。其中，《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》更是受到全总高

城市居住小区公共配套服务设施管理规定

城市居住小区公共配套服务设施管理规定总则第一条为加强城市居住小区、居住组团及零星住宅（以下统称居住小区）配套公共服务设施规划管理，保障居住小区配套公共服务设施合理配置，维护小区业主和开发企业的合法权益，根据有关法律、法规和相关规范等，制定本规定。第二条本规定适用于武汉市城市规划区内新建、改建居住小区。第三条居住小区应根据城市总体规划、近期建设规划、各专项规划及控制性详细规划同步规划建设教育、医疗卫生、文化体育、邮政、商业服务、社区管理服务和市政公用等配套公共服务设施。其中教育、医疗卫生、社区管理服务等公共服务设施，应当在住宅总规模（总建筑面积，下同）开发完成50%之前建成交付使用；其他公共服务设施应当在住宅总规模完成80%之前建成交付使用。第四条居住小区配套公共服务设施的设置，应坚持统筹规划、可持续发展和节约用地的原则，使用性质相近或可兼容的公共服务设施应综合设置。第五条居住小区配套公共服务设施的设置水平应当和居住人口规模相适应，在符合规定指标总量的前提下，可采取集中与分散相结合的方式统一规划、合理布置。第二章权属界定与管理第六条居住小区配套公共服务设施分为公益性公共服务设施和非公益性公共服务设施两种。第七条公益性公共服务设施，是指不以盈利为目的、建设成本适宜列入小区商品房建设成本的公共服务设施，包括医疗卫生、文化体育、社区管理服务、市政公用设施等。此类公共服务设施除社会公益性配套设施外，其权属归全体业主所有，由业主委员会代为登记，开发企业不得销售，也不得以任何方式处置其使用权。第八条非公益性公共服务设施，是指适宜市场化运营、建设成本不宜列入且未列入小区商品房建设成本的公共服务设施，包括教育、商业服务设施（物业管理专用商业服务设施用房除外）等。此类公共服务设施，按谁投资、谁所有、谁收益的原则，其权属归投资者所有，但交付使用后必须纳入小区统一的物业管理，并不得擅自改变规划用途。第九条居住小区的车库、车位（含机动车和非机动车）应当首先满足本小区业主的需要。未列入小区商品房建设成本的地下车库、地下车位的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。第十条居住小区公共配套服务设施的具体内容、指标等一般在控制性详细规划中确定，城乡规划部门提供规划条件时应作为土地出让条件之一进行明确。第十一条对于分期建设的居住小区，城乡规划部门在审查修建性详细规划、建筑方案和施工图以及核发《建设工程规划许可证》时，应对每期工程的公共服务设施项目的名称、功能、位置、权属、指标等进一步核定。同时在《建设工程规划许可证》附件中注明与住宅同期进行验收的公共服务设施项目，确保公共服务设施与住宅同步建设、同步交付使用。第十二条居住小区公共服务设施工程达到下列要求时，房地产开发企业方可申请竣工综合验收：（一）按照规划建设方案完成公共服务设施建设，并且经城乡规划部门竣工核实合格。（二）公共服务设施具备投入使用条件，已经明确产权、管理权及其关系，并且以书面形式明确管理责任。第十三条未按照建设工程规划许可内容完成公共服务设施建设且未通过城乡规划部门竣工核实的，房地产开发企业不得办理入住手续。第三章附则第十四条居住小区公共配套服务设施规划设计指标详见附表。本指标按居住人口规模分三级。居住人口规模达到—万人的，按附表3-1设置项目；居住人口规模在—万人的，按附表3-2设置项目；居住人口规模在—万人及以下的，按附表3-3设置项目。每户平均居住人口计算值为人，每户（套）住宅建筑面积按实际建筑面积标准计算。第十五条本规定由武汉市规划局负责解释。第十六条本规定从2008年2月1日起试行。

社会资源的优化配置及公共服务与社会治理的创新

社会资源的优化配置及公共服务与社会治理的创新杨敏 2012-7-16 16:03:48 来源：《河北学刊》(石家庄)2011年2期第124～130页【作者简介】杨敏，中央财经大学社会发展学院社会学系，北京100081杨敏（1955—），女，中央财经大学社会发展学院社会学系教授、博士生导师，中国人民大学理论与方法研究中心兼职研究员，主要从事社会政策理论与应用研究。【内容提要】在文化比较的视野中，在中国历史的长时段进程中，可以体悟到重视社会与民生的悠久传统，以及国家与社会融为一体、上下整合的政治理想，本文称之为“国家—社会”关系的中国理念。在当代社会所表现出的独特症候和趋势下，国家与社会之间的现实张力提出了新的时代课题。作为一笔独特而珍贵的思想遗产，这一理念继续启迪我们以智慧来应对来自实际的各种挑战。这一过程促成了“中国经验”的持续成长。在“中国经验”以及更多的地方与基层经验中，构建“国家—社会”的新型关系是一个贯穿性的内核。从“政府—企业—社会”的合作三维，社会资源配置的不断优化，以及公共服务与社会治理的创新，都可以感受到“国家—社会”关系的中国理念的深厚底蕴。 In the perspective of cultural comparison, China has a long history of attaching importance to the society and democracy as well as state-society into one, which is called the Chinese idea of “state-society”. Now we have a new tendency between state and society. As a unique inheritance, this idea has its own wisdom that can give us enlightenment and faces various challenges. This process will promote the continuous growth of “China experience”in which “state-society”is the core. In the dimension of “government-enterprises-society”, social resources should be optimized as well as public service and social treatment can be innovated. 【关键词】“国家—社会”/社会资源配置/公共服务/社会治理 “state-society”/distribution of social resources/public service/social treatment ［中图分类号］C912［文献标识码］A［文章编号］1003－7071（2011）

社会管理与公共服务关系辨析

社会管理与公共服务关系辨析社会管理和公共服务是政府的两项重要职能。社会管理以行政强制为基础，以公众服务为导向，突出政府责任；公共服务以合作为基础，以公众利益为导向，突出公民权利。公共服务是基础，社会管理为保障。要创新社会管理体制，努力实现社会管理与公共服务有机结合，在服务中实现管理，在管理中体现服务。标签：社会管理；公共服务；政府责任；公民权利；有机结合党的十八大报告指出：“加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。”〔1〕什么是社会管理？什么是公共服务？两者的关系又是怎样的？在和谐社会建设中能否找到两者的确切边界？我们要如何权衡和协调二者之间的关系？一、社会管理与公共服务的科学内涵（一）社会管理的内涵社会管理有狭义和广义之分。广义的社会管理是指对一切社会活动领域的管理，它是经济管理、政治管理、文化管理、社会管理（狭义）、生态文明管理在社会领域的统筹管理，是社会主义和谐社会管理理论的整体系统。狭义的社会管理主要指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济管理、政治管理、文化管理、生态文明管理的公共事务进行的专门管理。〔2〕是政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规管理和规范社会组织、社会事务，调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾，维护社会公正、秩序和稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建设经济、社会和自然协调发展的社会环境。社会管理主要有三层内涵：一是对家庭、社会团体与社会自治所不能解决的社会事务的管理，这些社会事务涉及社会整体的公共利益、需要依靠国家权力与政府权威加以解决；二是必须由政府管理的社会事务，比如保障公民权利、维护社会秩序、协调社会利益、实施社会政策、管理社会组织、提供社会安全网、解决社会危机等；三是制定社会政策，它是政府干预社会的主要手段和基本措施，它决定了政府的社会管理手段——福利国家或福利社会政策。〔3〕（二）公共服务的内涵经济调控、市场监管、社会管理和公共服务这四项职能都是国家应承担的，都属于国家公职人员所从事的工作。在广义上，可以将国家公职人员使用公共权力与资源所从事的各项工作都看作是公共服务。在这个意义上，国家体系中的所有提供公共服务的机构中任职的人们的工作都是在提供公共服务。这意味着在人大、法院、国务院以及各地方政府等国家机构中的工作人员都是在从事公共服务。狭义的公共服务不包括不能使公民的某种具体的直接需求得到满足的职能活动。

如何区分经济职能中的公共服务和社会公共服务职能

如何区分经济职能中的公共服务和社会公共服务职能？一、含义不同经济职能中的公共服务职能主要指的是政府应当为企业、社会等市场主体提供经济性服务。社会公共服务职能即为国际和社会的发展创造良好的社会环境和自然环境的职能。二、内容不同经济职能中的公共服务主要有五条：第一，政府通过有效的宏观经济调控和管理，为社会提供良好的金融环境和经济发展环境；第二，提出科学的中长期规划，为企业和社会提供经济社会发展预测；第三，政府通过严格规范的市场监督管理，形成良好的市场环境，保持公平的市场竞争秩序；第四，经济社会信息是最重要的经济性公共服务，政府要及时、公开地向全社会提供经济信息和市场信息；第五，政府要为全社会提供水、电、气交通等最基本的基础设施。社会公共服务职能包括——加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众社会经济、政治、文化活动等提供保障；国家维护社会秩序；维护社会安定团结，搞好社会治安，保护公共财物；建立和健全社会保障制度；兴办各种公共工程，完善各种公共设施；保护公共环境，保持生态平衡等等。三、作用的方式不同经济职能中的公共服务对经济发展的作用是直接的，国家行使这些职能就是推动国家经济建设的健康、协调、稳步发展。社会公共服务对经济发展的作用是间接的。此公共服务强调政府履行义务，强调政府的服务性，突出政府的主导、主动作用，强调公民的权利。无论是经济性公共服务还是社会管理方面的公共服务，都是在社会主义市场经济

迅速发展、市场在资源配置中的基础作用的格局也已初步形成的情况下迫切要求改变政府主导型经济增长方式的产物；二者都是要为国家和社会的发展创造一个良好的社会环境、经济环境和自然环境，促进整个社会的和谐发展。