亚洲基础设施投资银行

亚洲基础设施投资银行

一、背景

1、概念界定：

亚洲基础设施投资银行（Asian Infrastructure Investment Bank ，简称亚投行，AIIB）是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，重点支持基础设施建设，总部设在。亚投行法定资本1000亿美元。亚洲基础设施投资银行主要业务是援助亚太地区国家的基础设施建设。在全面投入运营后，亚洲基础设施投资银行将运用一系列支持方式为亚洲各国的基础设施项目提供融资支持——包括贷款、股权投资以及提供担保等，以振兴包括交通、能源、电信、农业和城市发展在的各个行业投资。

2、发展历程：

2013年10月2日，主席提出筹建倡议

2014年10月24日，包括中国、印度、新加坡等在21个首批意向创始成员国的财长和授权代表在签约，共同决定成立亚洲基础设施投资银行

2015年3月12日，英国正式申请加入亚投行，成为首个申请加入亚投行主要西方国家2015年3月17日，法国、德国、意大利也申请作为意向创始成员国加入亚投行

2015年3月18日，欧洲最富的卢森堡确认申请加入亚投行，成为第5个申请加入亚投行的欧洲国家

2015年3月24日，澳大利亚已同意加入亚洲基础设施投资银行。

2015年3月24日，奥地利政府决定申请加入亚投行。

3、创立背景：

首先，亚洲地区作为世界上最有经济活力和潜力的地区，需要大量的资金进行基础设施建设。根据亚洲开发银行的测算，从现在到2020年这段时期，亚洲地区每年基础设施投资需求将达到7300亿美元，现有的世界银行、亚行等国际多边机构都没有办法满足这个资金的需求。同时，由于基础设施投资的资金需求量大、实施的周期很长、收入流不确定等的因素，私人部门大量投资于基础设施的项目是有难度的。

其次，亚洲地区其实并不缺乏资金，缺少的只是融资机制，需要搭建一个专门的基础设

施投融资平台，以充分利用本地区充裕的储蓄。金立群称，亚投行将和现有的多边开发银行合作，撬动私营部门的资金，合理分担风险，利益共享，促进亚洲基础设施的建设。亚洲基础设施投资银行（AIIB）将同域外现有多边开发银行合作，相互补充，共同促进亚洲经济持续稳定发展。

最后，经过35年的经济高速发展，中国积累了4万亿美元的外汇储备，有动力开拓海外市场，并带动其他亚洲国家一起发展。如果中国向现有的国际金融组织大规模增资，势必大幅改变该机构的现有股东结构，这对一个已经运行成熟的机构未必是福音。因此成立一个新的国际金融机构，不仅是对中国是合理选择，也是对现有金融机构的友好选择。

4、与现有多边开发银行的关系：

亚投行是国际发展领域的新成员、新伙伴，在亚洲基础设施融资需求巨大的情况下，由于定位和业务重点不同，亚投行与现有多边开发银行是互补而非竞争关系。

中国将一如既往地支持现有多边开发银行，并将推动亚投行与现有多边开发银行合作，相互补充，共同促进亚洲经济持续稳定发展。亚投行成立以后，将通过联合融资等方式加强与现有多边开发银行的合作。作为世行、亚行的重要股东国，中国也将一如既往地支持世行、亚行等现有多边开发银行在促进全球减贫和发展事业方面做出积极贡献。

5、与现有多边开发银行的区别：

亚投行侧重于亚洲基础设施建设，而现有的世界银行、亚洲开发银行等多边开发银行则强调以减贫为主要宗旨。

占世界GDP 50%的美国主导建立了世界金融秩序，标志性机构是1946年成立的国际货币基金组织和世界银行。在50年代和60年代，又相应成立了区域性的金融机构，如欧洲投资银行、亚洲开发银行、非洲开发银行和泛美开发银行等。这些组织成立之初，各国的投票权大体根据当时各国经济实力的分布。如世界银行，前6大股东国分别为美国（15.85%）、日本（6.84%）、中国（4.42%）、德国（4.00%）、法国（3.75%）和英国（3.75%）；亚行的两个最大股东是日本和美国，两国各占同样的15.6%的股权和12.8%的投票权，中国是第三大股东，占6.6%。美国所占股权均超过了15%，所以美国一个国家就可以否决任何议案，也就拥有了对世界银行、亚行的控制权。而中国放弃一票否决权，没有任何国家有一票否决权的提议意味着亚投行脱离了国际货币基金组织（IMF）长期以来的实践方式。

6、各方反应：

美国看法：美国认为亚投行的成立将对由美日主导的世界银行、国际货币基金组织、以及亚洲开发银行(后简称亚开行)构成威胁。美国积极游说其盟友及西方伙伴不要加入亚投行,声称亚投行在透明度与管理方面存在的问题可能导致其无法达到西方国家较高的借贷标准。

欧洲看法：这些欧洲国家不愿意错过亚洲经济发展的快车，愿意参与亚洲的基础设施投资，因为它们不仅能获得投资利润上的收益，还会为欧洲企业争得更多的亚洲基础设施建设的市场。这是一个典型的双赢游戏。另外，这些欧洲国家参与亚投行，无疑给亚投行带来了更好的声誉，既为亚投行的资本扩大作出了贡献，也能为将来亚投行的治理提供更好的参照和监督。

日本看法:在亚投行问题上，日本既碍于老大美国的面子，又谨慎地盘算着自己的利害得失。不仅如此，日本深刻明白，亚投行对亚开行具有巨大的威胁。日本副首相兼财务大臣麻生太郎在20日上午举行的阁会议之后，会见记者时表示，如果日本政府提出的相关条件得到满足，同时债务偿还的环境得以完善的话，可以考虑加盟亚洲基础设施投资银行。

国看法：国企划财政部副部长称，国正在考虑是否需要加入亚洲基础设施投资银行。在中贸易中使用人民币，将帮助国企业进入中国市场。但据国一位高级官员透露，若国加入AIIB，需要投入大约1万亿元（约合人民币57亿元）资金，因此在研究中方会为国保障哪些实际利益，将慎重考虑是否加入AIIB。同时据国一位高级官员透露，国正努力向美国说明，国毕竟是亚洲国家，如果被排除在亚洲国家基础设施开发行动之外，将成为国亚洲外交的负担。

二、亚投行成立对中国的意义

任何一个多区域合作组织机构的建立都面临着各种机遇和挑战，而亚投行作为中国牵头倡议的一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，也将会在给中国带来机遇的同时也会带来诸多质疑和未知。

1.掌握话语权，打破由美国控制的国际金融体系

与世界银行以及亚洲开发银行很大的不同之处，在于中国在亚投行成立中发挥的主导作用，亚投行的成立以及作为这个国际机构的总部，意味着中国将掌握话语权，打破由美国控制的国际金融体系，亚投行让中国第一次在世界级的多边金融组织中发挥“主导作用”。一直以来，中国都在谋求增大自身在全球最核心的两大国际金融组织——世界银行和国际货币基金组织中的话语权，但这两大组织都由美国把控，所以收效甚微。

2．中国尝试在外交战略中发挥资本在国际金融中的力量

亚洲基础设施投资银行(AIIB)是继提出建立金砖国家开发银行(NDB)、上合组织开发银行之后，中国试图主导国际金融体系的又一举措。这也体现出中国尝试在外交战略中发挥资本在国际金融中的力量。即便没有否决权，中国也可能在重大决定上占据上风亚投行最终将成为中国的外交政策工具。

3．加快人民币国际化步伐

作为区域性投资银行，亚投行与上合组织开发银行以及金砖国家开发银行一样，对推动人民币国际化以及提升中国在国际金融领域的影响力发挥着重要作用。目前，我国走出去的企业越来越多，亚投行的成立为这些企业提供了一个向外发展的平台。用人民币进行结算将更方便企业发展，同时反过来也推动人民币结算国际化。此外，亚投行作为一个机构将为人民币国际化提供重要的保障，比如，为我国在外企业提供贷款，海外交易以及货币的互换等。如果以本国货币来结算将大大降低企业交易成本，这对于我国企业出口及对外投资也有促进作用。

4．促进中国产业“走出去”

亚投行成立后，亚洲地区发展中国家特别是东盟发展中国家将掀起新一轮基础建设和互联网建设高潮，为中国企业走出去与国际合作提供了新机遇。目前，我国正处于产业结构调整优化的关键时期，部分行业产能严重过剩。亚投行的设立可帮助我国企业更好的“走出去”，缓解我国相关产业和企业的产能过剩压力，并借此在全球围配置各类资源、实现产业结构优化。同事，借助基础设施建设合作，可以积极拓展我国在能源、矿产及制造业等方面的国际合作领域，推动相关企业特别是工程基建企业到东盟国家开展港口、交通、电力、市政、环保、通讯等基础设施项目的工程承包，促进东盟国家改善基础设施条件。同时，带动建材、机电等优势产品的出口，促进国产业升级。

5．中国将承担更多的责任

中方倡导建立亚投行，目的是为了尽可能满足亚洲地区基础设施融资需求巨大的客观需要，中国将通过承担更多的责任，来促进亚洲地区的合作和多赢。帮助外国开展基础建设，实质上反向来看，对中国也是一次学习机会。金立群也提到，“亚投行未来在从事基础设施投资中，将会十分重视生态环境的保护和改善，会重视搬迁居民的利益。”众所周知，这些工作在中国国做得并不理想。

6．遭遇来自日美等国家的质疑

由于中国牵头的亚投行是亚洲开发银行之类的金融机构的潜在竞争对手，因此一直遭到

美国的反对。同时，美国此前对该银行“模糊不清的性质”和缺乏“透明度”表示了担忧。日本、印尼、国和澳大利亚没有参加由中国牵头的组建亚投行的计划，该行被认为是对美国支持的体系的挑战。因此，中国需要在亚投行中更加的要发挥带头发展作用，并用亚投行未来的蓬勃发展给世界上所有的质疑声音以最响亮的回答。

三、亚投行对其他国家的意义

亚洲：

1．帮助提振国家经济，摆脱贫困水平

亚洲共计有48个国家，其中90%的国家仍为发展中国家，这其中有相当一部分国家的居民收入维持在较低水平，并未摆脱贫困状态，如缅甸、金边、老挝等东南亚国家。根据国际评级机构穆迪（Moodys Analytics）的评估，在2014年国、泰国、印尼等亚洲国家的工业产出年率加剧下滑，进出口数据持续疲软，在2015年全年整个亚洲经济面临很大的下行风险。

中国之所以发起组建亚投行这个专为亚洲量身打造的基础设施开发性机构，目的主要是从亚洲国家在基础设施建设方面的现状考虑的。基础设施投资是经济增长的基础，在各类商业投资中潜力巨大，增长带动力强。因为，中国、日本、国等国家，正是通过基础设施的大力改善，才获得了快速发展的机会。尤其是中国这样的发展中人口大国，如果没有基础设施先行，经济发展是不可能出现这样的巨大变化的。而从亚洲国家的现状来看，印度、印尼等国家，都在基础设施方面严重滞后，这已严重拖了这些国家的经济发展和居民生活水平提高的后腿。

亚洲基础设施投资银行(AIIB)的建立不仅将夯实经济增长动力引擎的基础设施建设，还将提高亚洲资本的利用效率及对区域发展的贡献水平。她的建立将弥补亚洲发展中国家在基础设施投资领域存在的巨大缺口，减少亚洲区域资金外流，投资于亚洲的“活力与增长”。如果亚投行能为这些国家提供比较充足的资金支持，那么，这些国家的基础设施条件就会很快得到改善。

2．提升国家话语权

目前亚洲国家的经济发展很大程度上依赖于美国、日本等发达国家，产业结构十分单一，经济水平非常落后，而亚投行通过基础设施领域的投资将会给这些国家带来巨大的经济增长空间，从而提升在国际舞台上的地位。此外，现有的国际金融机构如国际货币基金组织和亚

洲开发银行为例，美国和日本在这两个组织中拥有绝对的控制权，无法满足众多发展中国家的贷款需求，即便是最需要贷款的非洲，要想从IMF获得几百万美元贷款，不仅流程极为繁琐，更要附加不计其数的条件。而亚投行的会员国大多数为亚洲的发展中国家，中国虽然拥有它相对公正、透明的制度安排，也会给会员国带来更多权利和利益。

欧洲：

1．利用亚投行和“一带一路”战略提振欧洲经济

今年虽然美国的经济复势头稳定，但欧元区和日本的经济却依然增长乏力，裹足不前，欧洲在一定时间可能陷入高负债、低增长和高失业状态。除了经济风险，欧洲地缘政治风险也在加大。今年年初以来乌克兰局势持续恶化，乌克兰爆发战，与俄罗斯关系紧对峙，也造成欧美与俄罗斯关系恶化，引发欧美国家与俄罗斯之间的相互经济制裁，导致贸易萎缩，地区增长趋缓。

对于欧洲各国来讲，亚投行是一个分享亚洲经济发展收益的平台。目前，亚洲基础设施建设水平普遍较差，与欧美相比仍有很大的提升空间。据亚投行的直接竞争对手亚洲开发银行统计，2010年至2020年，亚洲各国国基础设施投资合计约需8万亿美元，另需近3000亿美元用于区域性基础设施建设。如此巨大的资金需求，无论是美国主导的世界银行，还是日本主导的亚洲开发银行，目前都无力填补。

这些欧洲国家不愿意错过亚洲经济发展的快车，愿意参与亚洲的基础设施投资，因为它们不仅能获得投资利润上的收益，还会为欧洲企业争得更多的亚洲基础设施建设的市场。民间资本的大量涌入也会使其成为新的资本高回报投资出口。另外，这些欧洲国家参与亚投行，无疑给亚投行带来了更好的声誉，既为亚投行的资本扩大作出了贡献，也能为将来亚投行的治理提供更好的参照和监督。

2．联合中国展现欧洲力量，摆脱美国控制

从政治角度，欧洲也非常希望建立一个多级世界，反对一级独霸，这也是出于对欧洲自身利益的考虑。自二战以来，西欧各国作为美国的盟国，但美国考虑的只是自己的利益，根本没有考虑到欧洲各国的利益，美国在对待盟友们的问题上一直表现为双重标准。中国主导的亚投行无论他们参加与否，在未来世界经济展现的力量已不可阻挡，与中国加强合作，是欧洲目前的合理选择。