浅析大学生村官的培养机制

目录

引言 (3)

一、完善大学生村官培养机制的必要性 (3)

(一)培养合格大学生村官的重要保证 (3)

（二）促进农村经济的发展的内在要求 (3)

（三）强化农村基层组织建设的客观要求 (4)

二、大学生村官培养机制中的问题 (4)

(一)各级政府对大学生村官培养机制不够重视 (4)

（二）大学生村官培养内容不全面 (4)

三、大学生村官培养机制中问题产生的原因 (5)

（一）大学生村官政策不完善 (5)

（二）选拔机制不够科学 (6)

（三）缺乏科学的交流互动平台 (6)

（四）管理保障机制不健全 (6)

四、完善大学生村官培养机制的对策 (7)

（一）完善大学生村官政策 (7)

（二）科学规划选拔机制 (8)

（三）建立系统的联动协调机制 (10)

（四）健全大学生村官管理保障机制 (10)

结论 (12)

主要参考文献 ............................................................................................. 错误！未定义书签。致谢. (12)

浅析大学生村官的培养机制

摘要：大学生村官政策的实施对于提高农村干部队伍整体素质，促进城乡人才

的合理流动，扩大大学生就业渠道，推进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。大学生村官培养机制作为大学生村官建设中的重要环节，对大学生村官制度的完善，农村经济的发展起着举足轻重的作用。随着“大学生村官”工程的进一步深入推进，构建一套完善的大学生村官培养机制已经成为今后一个时期加强农村基层建设，有效的推进社会主义新农村建设各项工作的一项迫切任务。当前，围绕这一工作，应重点完善国家大学生村官政策、选拔机制、联动协调机制以及管理保障机制。

关键词：大学生村官政策培养管理

党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村这一历史性重大任务，十六届六中全会再次明确要扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。2008年3月中央组织部等有关部门决定用五年时间选聘10万名高校毕业生到基层农村任职，为社会主义新农村建设培养骨干力量，这是在社会主义新农村建设方面进行的一项重大决策。大学生村官在新农村建设过程中能够发挥积极作用，但受现实因素和培养方面的制约，其作用的发挥还有待深入挖掘。大学生村官培养机制就是大学生村官培养的不断完善和深化，从政策制定到选聘、任用、管理和激励保障，形成一个完整、科学、规范的培养模式和体系。确保大学生村官工作健康开展并取得扎实成效。系统完备、科学有效的大学生村官培养机制则既有利于为农村输送人才，促进农民增收，又有利于大学生自我价值的实现与回报社会。

引言

一、完善大学生村官培养机制的必要性

(一)培养合格大学生村官的重要保证

1、有效提高大学生村官选聘工作的科学性

完善大学生村官培养机制可以促进大学生村官培养选拔工作规范化。有利于选聘想干事，能干事，也会干事，并且能适应农村工作实践，能够在农村干成事的大学生村官。保证大学生任职后，充分发挥单位和个人双重优势，利用自己在文化知识水平和农村第一线工作的有利条件，搭建高校科技转化平台，促进农业结构调整，推进新农村建设的深度和广度。

2、切实培养选拔有思想、有知识、能力强的大学生村官

完善大学生村官培养机制可以使他们进一步掌握党和国家的新农村建设和“三农”政策和法规；具备基本的现代信息知识和技术的运用能力和一定的文学艺术修养和能力；具备管理学、经济学和人文社会科学的知识；具有农村行政管理，以及农村社会事务管理的知识和技能；具有一定的农村发展变迁与农业经济的知识和信息；掌握一定的农业生产的技能，进而促进农民致富理念和发展观念转化。

（二）促进农村经济的发展的内在要求

完善大学生村官培养机制能够更充分的利用大学生村官所学的科学文化知识给农村带来先进的生产、生活、经营理念，推进科普知识，为新农村经济建设提供智力支持。从在中国教育新闻网就业频道和中青网上对于优秀“大学生村官”张阳的访谈中可以看到，张阳作为贵州省铜仁市茶店镇开天村的一名“大学生村官”，在任职期间义务普及健康知识和文化知识，教会村民使用电脑学习远程教育，开设村民夜校技术培训班和扫盲班，组织村民参加劳动力转移培训，利用自己的专业知识帮助村民，充分利用自己的大学生村官身份，积极为村里跑项目、拉资金，利用自己的思维帮助农民摆脱封闭的思想。在大学生村官网的村官事迹

栏中看到，浙江余姚梁弄镇横坎头村村主任助理龚纪炳，通过网上推销，让横坎头村的樱桃出了名，使村里平均每亩樱桃收入大幅净增。浙江省慈溪市范市镇杨高村的蔡飞运发挥自己专业特长，组织种植大户到先进地区学习考察，举办葡萄栽培、大棚草萄、绿色食品等现代农业技术培训，引种嫁接西瓜成功，他指导了当地机械喷直播的水稻技术，给当地农民带来了巨大的经济效益，深受广大农户的欢迎。

（三）强化农村基层组织建设的客观要求

选聘大学生任村官是加强党在农村执政能力建设的新要求。解决好三农问题，使农村经济繁荣、社会发展，必须培养造就一支政治素质高、执政能力强、善于领导农村科学发展的村官队伍。就目前农村干部队伍情况看，大多数村官年龄老化，思想相对保守，缺乏活力和开拓创新精神，同时大学生村官在处理实际事务、解决实际问题方面，还缺乏一定的经验和方法致使我国农村尤其是偏远贫穷的农村面貌长期得不到根本改变，要改变这一现状，必须进一步完善大学生村官培养机制，充分利用大学生文化素质高、创新意识强、思想解放、头脑灵活等先天优势，优化村级领导班子的年龄结构、知识结构和能力结构，提高村级领导班子的领导水平和执政能力。弥补当前农村干部队伍在知识和活力方面存在的缺陷，为农村领导班子增添新的生机，从而使农村领导班子在执政能力上不断适应改革开放和现代化建设的新要求。

中央已经建立了大学生村官的相关培养机制。但是，在推行大学生村官计划工作实践中也遇到了一些不容忽视的问题，

二、大学生村官培养机制中的问题

(一)各级政府对大学生村官培养机制不够重视

中央政府制定了大学生村官的相关政策，但对地方政府的具体落实情况监管追踪不到位。一些地方政府对大学生村官的培养，管理和使用的力度不够。现在有很多大学生村官在基层还处于放养状态，大都无事可做，顶多也就是打扫卫生，复印文件等。同时大学生村官统一的培养培训也不能根据各个地方的优势特点进行专门的针对性的专业培训。这样也降低了农村干部队伍素质，减慢了新农村建设的进程，这有悖于实施大学生村官计划的初衷。

（二）大学生村官培养内容不全面

1、大学生村官的知识结构培训尚不全面

目前，大学生村官群体的专业知识呈现出多样化的特点，涉及到行政管理、

社会工作、工商管理、艺术设计、市场营销、财务金融、农学、法学、心理学等等专业，但他们对于农业技术、行政管理、经济、文化、卫生等方面知识的掌握还有所欠缺，同时这些方面的培训也相对欠缺，使得大学生村官知识结构不够全面。通过短短几周时间的培训就直接上岗就去直接指导农民搞农业创意项目规划，搞温室种菜等产生的效果可想而知。调研显示，73%的大学生村官反映自己在工作中遇到困难的主要原因在于能力、经验、阅历有限，对农村政策法规不熟悉; 此外，超过60%的大学生村官认为，对农村不了解，没有掌握在农村开展工作的方式方法。大学生村他们最需要的培训是有关新农村建设的形势和任务农村政策规定及工作方法及与农民有效沟通。同时也希望这种培训是长期性的稳定性的。

2、大学生村官的培养管理制度不完善

农村工作的特殊性，农村农技和各项纠纷的调解、处理农村的复杂“村政”等问题，以及像一些涉及宅基法等农村特有的问题要进行先期的培训，以便更好地开展工作。在“大学生村官”政策中，教育培训虽有规定，但太原则，尤其是对内容缺乏规定，因而培训多缺乏针对性，且培训机会较少，没有形成规范的长期的制度，效果不明显。

由于大学生村官从大学校门到没有围墙的广阔田野，大学生活和村官生涯的落差，超出情商和预估的复杂情形，加之新来乍到，与农村接触少，和农民在一起的时间短，对现实情况缺乏了解，处理问题缺乏思想准备和基层工作经验，缺少与基层党组织沟通协调的环节，大学生村官们往往发现，有时他们提出的过于独特的解决方案，要么不得人心，无法实施，要么实施后结果并不令人满意。又没有交流和宣泄的途径和方式，初出校门的大学生村官有时很难适应，无从着手应对，甚至感到彷徨、迷惑或无助。

有些大学生村官在工作的同时，考虑自己的生计以及自己的人生发展问题利用工作时间发展养殖业、种植业等。顾得了这边，顾不了那边。大学生村官在村里面成了摆设，村民们半年甚至一年见不到一次人。这样，大学生村官本身存在的意义也就无从谈起。

三、大学生村官培养机制中问题产生的原因

（一）大学生村官政策不完善

1、大学生村官身份尴尬，定位不明确

在“大学生村官”这一政策中，大学生村官既不是农民，又不是干部，更不是公务员。因为《村民委员会组织法》规定“任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”“大学生村官”角色的模糊定位，就使他们陷人对自身角色的困惑，不知道自己究竟属于什么，应摆在什么位置上，这种尴尬身份使很多大学生村官没有归属感和安全感，这不利于他们在农村开展工作，如果没

有积极的政策引导和法律保障，必然会使他们失去在农村工作的热情。同时，在这一政策中，仅仅规定了大学生的职务是助理职务，但对于具体工作职责也缺乏明晰的规定。

2、政策的制定缺乏明晰性和吸引力

尽管许多省市在大学生村官待遇、出路等方面都给予了一定的优惠政策，但这些政策兑现起来有很大的难度。如一些地方承诺的报考公务员优先、可提拔乡镇副职等，在公务员法和现行的干部管理制度下很难兑现。同时，大学生村官的收入待遇多为补贴性质，而且数量有限，与大学生收入期望值差距较大。因此，对高素质优秀大学生的吸引力不够。再如大学生基层就业担任村官还存在工作环境复杂，自身工作经验缺乏等问题。同时，各个农村都有自己的干部队伍和自己的后备干部培养计划，大学生村官的到来使这些村干部和后备干部或多或少地受到了影响，为大学生村官开展工作增加了难度。

（二）选拔机制不够科学

大学生村官选拔作为一个新生事物，选拔机制不完善，在选聘中存在片面性。一方面大学生村官考试偏重于大学毕业生政治素质的考查，在选择适合农村工作的专业方面考虑的不够全面，因此，专业不对口的占了24%之多。由于很多大学生村官专业相差太远，在大学阶段所学专业与农业没有任何联系，在专业结构上，远离农业，农民急需的实用技术和农村工作的实际需要，从而对农村工作缺乏毕业的知识储备和整体思路，在实际工作中有许多困难，工作不好开展，调查结果表明专业知识的欠缺已成为妨碍不少大学生更好施展自己才能的一大原因。另一方面工作地址安排欠妥也是一个大学生村官不能很好发挥作用的原因。多数大学生被安排到远离户籍所在地的农村工作，人生地不熟由于农村条件的制约，生活安排无法落实，且村民在心里总与这些外籍村干部有一定距离，使他们产生一种被隔离的感觉。

（三）缺乏科学的交流互动平台

由于农村经济社会发展相对滞后，部分群众思想观念陈旧，对大学生村官理解不够，不能全力支持大学生村官的工作，甚至持有排挤心理。加之农村家族性、血缘性、地域性等矛盾和问题突出等等，在农村信息又相对闭塞，面对复杂的矛盾和问题，大学生村官常常无法解决，无处发泄。目前大学生村官机制也没有形成系统的村官交流平台，而且政府、社会对他们的后续的关注不够，这就会挫伤他们的激情和意志，难以使他们迅速进入角色、有效开展工作，直接影响其工作效率和工作质量。

（四）管理保障机制不健全

大学生村官待遇比较低，尤其是经济落后地区待遇更低。北京与江苏的

稍微高一些，浙江省大学生村官的待遇一般为大专生每月1600元，本科生为每月1800元，工资待遇普遍低于在社会就业的大学毕业生。河南、贵州等地的大学生村官待遇更低，多为几百元，而且三年任职期满解除大学生村官合同后，这些人的就业问题又凸显出来了。由于大学生村官政策规定中回避了这一问题，因此，大学生村官合同期满后缺乏相关保障，虽然有考公务员加分政策和考研优惠政策，但并不是每个大学生村官都能考上，三年合同期满后，就业无门，仍需要从头做起，象大学刚毕业那样四处找工作，三年来的心血付诸东流。

针对目前大学生村官培养机制中存在的一些问题，应对大学生村官培养机制各个环节的深入分析和探索，以统一高效的管理体系，开放互动的交流平台，完善的激励保障机制为研究重点，进一步完善大学生村官培养机制。

四、完善大学生村官培养机制的对策

（一）完善大学生村官政策

政策是党和国家以及公共权威组织为实现政治统治和社会公共管理而制定的一系列行为规范或行为准则。大学生村官政策则是党和国家根据社会主义现代化建设的需要，根据全面建设小康社会和新农村建设的要求，为加快农村经济社会发展而制定和推行的鼓励大学生到农村扎根创业的政策。从理论上讲，政策的设计至关重要。从“大学生村官”政策实践情况来看，目前实施时间还不长，难免会存在这样那样的问题。作为农村村级组织建设的一项创新性工作和长期的制度性措施，大学生村官政策需要一个不断完善和深化的过程。要实现大学生村官政策的科学化、法制化、程序化和规范化，探索建立和完善实施大学生村官的长效机制，不仅要健全选拔、任使、考核功能，而且要完善其培养、保障、监控和管理等机制。

1、明确定位大学生村官的身份角色

大学生村官是政府面向社会公开选拔的村级干部，吃的是财政饭，与土生土长的村干部有着质的区别，但又不是公务员。针对一些地方大学生村官陷入尴尬境地的教训，首先应着力营造有利于大学生村官成长的良好环境，使其感到政治上有奔头，经济上有盼头，安心扎根农村建功立业。为此，可以尝试将大学生村官纳入公务员管理系列，用统一规范的法规和制度明确其角色定位，参照公务员待遇确定待遇标准，用政策和待遇留人，使之成为新农村建设的生力军。其次要对大学生村官明确职责定位。对大学生村官职责要进行明确规定，使之有职有权，要职责明确，功过分明，建立健全的激励机制，当奖则奖，当罚则罚。当然，分配工作要因人而异，根据专业特长适合岗位，农技、副业、协调，培训、服务、组织，量才使用，适当安排，形成各司其职、扬长避短的具体政策。

2、设立阶梯制度，逐级增加权限

大学生村官的权限按“阶梯”式设置。由于身份地位的不确定，大学生村

官在农村面临着无实权的窘境。对于刚从学校走入农村的大学生村官交给其实权的确是不明智的选择，但是，对于有一定工作经验、表现较好的大学生村官，可考虑适当授权。对大学生村官权限的设置按“阶梯”式进行。大学生村官到农村的第一年主要是学习农村工作的方法，基本不授予实权。工作满一年后，各地区根据实际情况对考核合格、表现较好的大学生村官给予一定的自主权。随着工作年限的延长和对农村事物熟悉程度的增加及大学生村官处理农村事物能力的增强，逐级增加其权限。

3、提高福利待遇，设立专项基金

调查显示：61．73％的大学生村官对当前的工资水平不满意，45．93％的村官认为偏低。要使大学生村官扎根农村，安心工作，政府应适当提高工资福利待遇，保障其基本生存及安全需求。大学生村官工程启动之初，中央和各省财政出资设立大学生村官工程启动资金，用于对入村任职的大学生村官一次性发放安置费、补贴并为其缴纳意外伤害保险和医疗保险、生育保险。各省市设立人才开发基金用于大学生村官的培训和培养，设立创业基金，用于大学生村官创业项目的启动和运行。银行出台相关优惠政策，为大学生村官农村创业提供免息或者低息贷款。

4、完善大学生村官工程的“出口制度”

大学生村官任职期满后的去向调查显示：35．5％的人选择3 年期满后继续留在农村岗位与农村创业，57．7％的人计划考公务员进入政府部门，6．87％的人选择进入社会重谋职业，那么为大学生提供后期出路显得尤为重要。续签合同，留任农村对于 3 年工作期满、考核合格的大学生村官，可根据实际情况按照一定的比例与其续签合同；对于不愿续签合同的大学生村官，可以按照一定的比例选拔其中较为优秀者进入政府机关工作管理部门出台相关文件准确说明选拔比例条件及相关要求、政策倾斜鼓励深造鼓励大学生村官继续深造。政府为其提供帮助：一、考试加分：因公务员选拔存在凡进必考原则故大学生村官无法被直接录用但是对于年考核成绩优异的大学生村官可以建立适当的加分制度二、开设考研考公务员冲刺班：邀请相关专业学者授课免费为大学生村官提供相关指导三、与教育部门及高校协商推荐部分成绩特别优异的大学生村官进入高校免试就读研究生。四、对于有意向在农村创业的大学生村官有针对性地为其提供相关创业培训，邀请专家及农村创业成功者为其开展讲座；对可操作性强的项目，政府提供相关技术、信息、指导资金支持，并给予适当优惠政策；五、政府推荐帮助就业：政府与当地企业建立长期合作关系对于即将离开农村另谋职业的优秀大学生村官政府为其推荐工作单位帮助解决就业问题。

（二）科学规划选拔机制

1、就地取“才”，高校“转化”

完善大学生村官的选拔任用政策首先应尽可能本地选拔、本地任职。目前，

异地任职的大学生村官占有相当比重。《村民委员会组织法》规定，户口在本村的村民才能担任村民委员会成员。实践证明，从大学生村官的成长过程来看，选拔本村的优秀大学毕业生在本村任职更能发挥其作用，而不少异地任职的大学生村官家居他乡或城镇，难以保证与村民朝夕相处。因此，最好将大学生村官安排在自己家乡或是家乡附近，他们了解家乡人的思维习惯、民间风俗、社会发展中的主要障碍等，也更容易与村民沟通，工作起来会更得心应手；或在农村选拔一批熟悉农村事物或农村创业初有成效、致力于农村发展的青年，由政府出资为其提供学习机会，高校负责开设相关课程并进行技术指导，助其转化为实用性强的大学生村官。高校开课内容包括新农村建设、农业产业化发展、农村经济发展与管理、相关法律知识应用、农村政务管理、农村规划、文化产业开发等方面的课程。与此同时，高校应根据大学生村官和农村发展需求，组织力量编写大学生村官培训教程，做到高校的理论教育与农村的实际发展相衔接。

2、政府同高校合作建立高校大学生村官培养模式

在大学教育阶段有针对性开展大学生村官培养是大学生村官工作的关键问题，一、搭建教育平台，创村官专业。大学生村官的成长离不开大学系统的教育培养，高校毕业生到村任职是一项着眼长远的举措，教育部门在专业设计课程安排上也应该跟着这个思路改进工作大学生村官在实际工作中，需要运用各种与农村工作相关的知识和技能，如法律政策基层工作管理等，这些知识和技能的掌握都不是一蹴而就的高校应该根据这一思路，在课程开设上本着社会缺什么就开什么学生需要什么就补什么的目标，让有上农村工作意向的学生能够提前得到农业知识教育，为建设社会主义新农村送去适销对路的人才例如年，河南农业大学率先在全国第一个开设专门为培养应用型复合型大学生村官而新开设的农村发展与管理本科专业，成立了河南省农村发展与管理学院，为新农村建设培养基层管理干部搭建了新的平台村官专业的成立引起广大考生的热切关注，招生形势极为火爆。二、改革培养模式，引入实践环节。高校在教学过程中要充分注重实践环节，在农村建立实习基地，组织模拟管理，通过与农民的广泛接触交流，使大学生与农民能够得到双向沟通这可以使大学生充分认识现实与理想的距离，从而让真正有能力胜任村官这一职务的大学生脱颖而出比如，可以通过征求和听取现任大学生村官现任村干部基层乡镇党政干部等各个层面人员对培养方案的意见和建议，形成特色培养方案和特色培养模在培养模式上可以尝试或培养模式，即在校学习两年半，在村官工作站学习一年半；或在校学习三年，在村官工作站学习一年在模式推进过程中，学校要和地方积极联合，通过在地方设立村官实习基地等方式使学生在实习期间，除了可以协助当地干部的工作外，还能充分调研当地情况开展特色产业实施创业项目等相关工作，达到真正了解农村深入农村的效果。三、加强岗前培训，提升专业技能抓好上岗教育培训是做好大学生到村任职工作的重要一环，向他们重点讲解三农工作的方针政策，介绍本村新农村建设的情况和乡风民俗，传授开展农村工作的基本方法，帮助他们掌握与农民打交道做群众工作的本领学生上岗前，学校可侧于从农村急需的技术致富项目等方面加强培养，针对准村官（大四学生）专门开设阶段性的集中培训，邀请政府基层学校专家给学生们进行专题教育。

（三）建立系统的联动协调机制

所谓联动协调机制也就是成立专管机构，搭建交流平台，国家、地方政府能更互相协调配合使大学生村官这一平台能高效运转。对于农村来讲，大学生村官是一个特殊群体，他们与传统村官之间差异较大。为保障其健康、快速成长，各市县成立专门的大学生村官管理及联络机构。该机构由市、县、乡、村四级选拔相关人员组成，其职责表现为：一、制定各地区的相关政策，对大学生村官进行全面的管理、培训和考核，积极引导毕业生树立到基层建功立业基层大有作为的人生观价值观和成才观。组织大学生到农村实地考察，帮助毕业生了解新农村建设情况和村官工作，坚定毕业生面向农村基层就业创业的决心和信心；二、建立大学生村官档案库，对大学生村官案例进行跟踪调查，以推进大学生村官工程的进一步落实与完善；三、根据不同时段的要求制定大学生村官定期培训计划并具体实施，县团委组织部负责监督并责其按时执行；四、在区域内乃至全国范围内建立大学生村官网，开辟大学生村官论坛，加强大学生村官之间的交流大力宣传在基层就做出突出业绩的毕业生的典型事迹，邀请优秀毕业生大学生村官回校与学弟学妹座谈交流，形成倡导学生到基层到祖国最需要的地方建功立业的氛围，五、搜集农村工作方法、农村创业途径等相关资料并在网站上与大学生村官共享。积极与各地组织人事农业部门和重点企业建立联系网络，收集各级公务员队伍特别是农业管理队伍农业科研单位农业企业等方面的需求信息，及时提供给毕业生，引导他们积极参与这些计划，到基层就业创业。

（四）健全大学生村官管理保障机制

1、完善大学生村官培训工作

首先要抓好上岗教育培训，这是做好“大学生村官”工作的首要环节。要对“大学生村官”强化思想政治教育，使之树立正确的人生观、价值观，响应党的号召，顺应社会发展的潮流，树立扎根农村、到农村建功立业的雄心壮志，在民族伟大复兴中，在全面建设小康社会中，充分利用农村这个广阔舞台，以自己的聪明才智奉献社会，大有作为。其次要抓好国情、乡情、村情培训，这是做好大学生村官工作的关键环节。让大学生村官到先进村进行“驻村培训”，重点了解“三农”工作的方针、政策，介绍新农村建设的情况和乡风民俗，了解乡村的实际情况，传授开展农村工作的基本方法，帮助他们掌握与农民打交道、做群众工作的本领，在实际工作中，做到一切从实际出发，以便更好的开展工作。再次要抓好应用性相关知识、农村事务处理的方式方法等的培训，这是做好大学生村官工作的重要环节。农技和实用性知识，是拉近“大学生村官”与农民距离不可或缺的环节，乡镇相关领导可以有计划的组织相关农技的理论教育和现场指导掌握农村事务处理的方式方法，则是大学生村官安身立命之本。此外要抓好上岗前培训与在职培训相结合，这是不断提升大学生村官工作水平必不可少的环节。在“大学生村官”进入角色之前，可让其先试行上岗一个月，再带着在基层了解到的情况和在工作中遇到的实际问题来参加培训，对于已在任的大学生村官要实行定期和不定期的集中培训，提升他们处理农村复杂社会问题的能力。

2、要健全管理考核机制

大学生村官工作能否健康有序地开展并取得实效，关键要解决好后期管理问题。要端正相关领导干部特别是农村干部的态度、提高对实施大学生村官模式重要性的深刻认识。市、县、乡各级党委、政府要高度重视大学生村官的管理工作，明确大学生村官的岗位职责和主要任务，从实际出发制定统一的大学生村官岗位目标责任制考核办法和大学生村官常管理细则等有关制度规范，用统一的标准、统一的要求来衡量，防止相同政绩而出现的褒贬不一，对遵守有关制度规范、纪律规定的情况要如实记录，有一个客观公正的评价。

建立系统的大学生村官监督评价体系，并将考核结果作为提拔使用的重要依据。针对当前对大学生村官的管理现状，可以从以下几个方面来把握: 一、分期评估，循序渐进。大学生融入到基层实践工作是一个渐进的过程，应该在其工作的适应期、成熟期及其发展期进行相应的绩效评价。二、注重过程，加强监督。既要重视对政绩结果的结论性评价，更要重视日常工作过程的监督，对工作中存在的缺点或错误及时提出改进意见。三、综合评价，客观透明。每年度由上级、当地群众共同对其进行考评，并公开考评结果、建立业绩档案。要通过综合评价保证结果的客观性。对表现特别优秀的，可根据工作需要优先提拔，但一定要坚持按照风清气正、确保质量、好中选优、公开公平公正的要求，严格程序，严明纪律，严格监督，真正把热爱农村工作，愿意在农村干事创业的好青年选拔进来，稳定下来，使用起来，让他们为新农村建设作出自己的贡献。同时，对那些工作能力差、群众意见较大和不称职的，或者只把岗位作为过渡、作为跳板，不安心工作，挂名不办事、出勤不出力，甚至只报到不见人的村官及业绩不明显、工作能力差、群众不认可的村官，经组织考察确定后，清退出村官队伍。

3、完善大学生村官的激励保障机制

首先要给予大学生村官合适的经济待遇。随着社会的发展，接受高等教育的个人投人越来越高，一个大学生从大学到毕业，至少要六七万元，这就意味着大学生就业必然呈现出追求与其投人相应回报的心态。而大学生村官单靠岗位收人，要收回投进去的六七万元，其漫长过程可想而知。因此，要使大学生村官安心留下来，必须在经济收人上给予一定的补偿，尤其是各类福利待遇要跟上，如各类社会保险和住房公积金。

其次要给予大学生村官一定的政治地位。在政治待遇层面上给予大学生村官较大的倾斜和优惠，是体现对大学生人才的尊重和深层次的回报，能够满足其精神上的追求，是留人留心的有效方法。比如对表现优秀的大学生村官可以选进乡、县干部队伍，并在公务员考试和事业单位考试中给予政策倾斜等对于在实践中发现确有能力的“大学生村官”，有意愿留在农村进一步发展，则继续加以任用，或给予参加村委会的选举，或让其经过培训深造更好的胜任新的工作岗位。再次要给予大学生村官理想的未来预期。

最后大学生村官离职后，政府应给予一定的优惠措施，让其在其他领域竞争时有一定优势。这样，建立一套完善的大学生村官制度，解决了大学生村官的后顾之忧，使其更好地在农村发挥才智，为新农村建设贡献力量。选聘大学生到村任职是一项全新的工作，需要在实施过程中深入进行研究，不断总结经验，健全完善科学的选聘、任用、管理和激励保障机制，确保大学生村官选聘工作健康开

展并取得扎实成效。

结论

总之，我们必须正视农村义务教育在教育观念上、经费上、教师队伍建设上、高辍学率上、安全上存在的比较突出的问题，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、提高认识，寻求解决问题的办法，以确保农村义务教育持续健康发展，以此推动农村经济社会又好又快地发展。

致谢

本文是在张启耀老师的亲切关怀和悉心指导下完成的。他严肃的科学态度，严谨的治学精神，精益求精的工作作风，深深地感染和激励着我。在此谨向张老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。同时还要感谢所有的代课老师和同学们，正是有你们的帮助和支持，我才能克服一个一个的困难和疑惑，直至本文的顺利完成。

最后，再次对关心、帮助我的老师和同学表示衷心地感谢！