外军观察

外军观察：美国预备役军人待遇面面观

美国武装力量包括陆军、海军、空军、海军陆战队和海岸警卫队，按役种可分为现役和预备役两类。陆、海、空军和海军陆战队现役部队由联邦政府招募，归总统指挥和调遣；海岸警卫队现役部队平时由国土安全部领导，战时在国防部领导下参加作战行动。预备役部队由国民警卫队和联邦后备队组成。国民警卫队平时由各州招募，归州长指挥，战时由总统统一指挥；联邦后备队由联邦政府招募，平时和战时都由总统调遣和指挥。根据《美国法典》第20编第673条B款规定，美国总统在得到国会授权后，有权征召预备役人员参战。海湾战争

是美国历史上第一次使用该项法律授权。白海湾战争以来的近四场局部中，美预备役人员承担了战斗、战斗支援和战斗勤务支援等项任务，对美军赢得战争胜利发挥了重要作用。本文根据美军2004年相关文件，对美预备役人员的待遇包括工资、补贴和福利进行简要介绍，以期帮助读者了解美军预备役部队建设的一个侧面。

各种工资及补贴

美国预备役军人根据地位和岗位，有资格获得多种工资和补贴。基本工资根据特定月份里的工作天数来确定，而特殊工资和补贴的类型及数量则根据从事的现役岗位及天数来支付。

基本工资

对国民警卫队及预备役人员，根据工资等级和服役总时间来付给报酬。服役总时间包括服现役时间、现役预备时间、非现役预备时间。预备役军人履行预备役岗位培训或训练的基本工资，是现役岗位基本月工资的1／30乘以训练天数。大多数预备役军人仍然执行传统的每月四次的周末训练模式，此外还有一些其他的训练模式，报酬计算也有所不同。如递增训练，增加1小时的训练量相当于一次4小时训练的总量；与年度训练结合进行时相当于几个月的训练总量。例如，预备役军人根据命令在6天时间内进行了12次训练，工资就不是按照通常的12次，而是按15次、18次甚至24次计算。

(1)住房补贴。基本住房补贴是以当地短期房租水平为基础制定的。预备役军人按照服现役岗位(包括年训)的天数来取得住房补贴，补贴的多少还取决于军人的现役状态、工资等级、家庭状态和工作区域。这部分收入是免税的。按照执行任务的天数和任务性质，国民警卫队及后备役人员可获得二类基本住房补贴、全额基本住房补贴和超额基本住房补贴。当军人每年服役天数在139天以下时，可获得二类基本住房补贴。

2004年，士兵每月补贴的范围，无家属的从1级士兵258美元到9级士兵637.20美元;有家属的从1级士兵460.50美元到9级士兵840美元。军官每月补贴的范围，无家属的从544.20美元到1050.60美元有家属的从733.20美元到1292.70美元。如果服役天数少于30天时，则按照具体训练时间获得相应补贴。国民警卫队及后备役人员在国家紧急状态下和遂

行紧急军事任务时，自动享受全额基本住房补贴。无论是什么任务，只要参与行动时间超过140天，即可享受超额的基本住房补贴。

(2)生活补贴。所有现役军人和能获得基本工资的后备队军人，除最初就职期(如新兵训练期)外，都能拿到基本生活补贴；而预备役军人只有在现役工作期间且无法获得政府给养的情况下获得基本生活补贴，每月生活补贴的数额也是按照预备役军人服役天数来计算。基本生活补贴在数额上的差异还取决于军人能否获得政府给养。例如有些军人可以在政府和军队的餐厅就餐，而有一些就没有这个条件，因此需要把给养折算成货币，补贴给无法获得政府给养的军人。2004年财年，国民警卫队及后备役人员的基本生活补贴涨幅为4.8%，军官新的基本生活补贴为每月75.23美元。标准士兵生活补贴为254.46美元，不能获得实物配给的士兵的基本生活补贴为262.50美元。

其他工资

美国预备役军人和现役军人一样，都有超过55种以上的额外工资，大部分都是付给执行特殊任务或危险专业的军人。预备役军人根据现役工作种类及工作时间，取得除奖金之外的特殊工资。

(1)奖金工资。国民警卫队和联邦后备队为征募的和重新应征的、在关键部门和有关键技能的军人发奖金。每个军种都有自己的奖金计划。其中，①“征募奖金”提供给新兵，以吸引他们加入预备役部队。条件是完成初级现役工作培训，并同意留在精选预备役部队6年以上以及退役后备部队2年以上，即总服役时间不少于8年。奖金数量根据专业而不同，最高额度为8000美元。②“优先服役奖金”，一个3年服役期最高得到2500美元，重新招募再服役3年最高得到2000美元，一个6年服役期可以得到5000美元。在国民警卫队或后备队培训中没有完成履行义务的接受奖金的人，要求返还在没有履行义务期间的奖金。③“再次应征奖金”发给服役年限14年以下的预备役军人，他们必须再次应征入指定军事单位服役3

年(奖金2500美元)、再3年(奖金2000美元)或6年(奖金5000美元)。任何人接受了奖金而没有参加操练或年训，必须返还缺席训练相应部分的奖金。

(2)潜水工资。工作的危险程度越高、潜水员自身技术资格越高，获得的潜水工资也越高。潜水工资划分了8个等级，每月至少有110美元，最高为340美元。

(3)飞行工资。美军发飞行工资的目的是想保留住优秀人才。其中，①“飞行职业奖励”提供给军官和准尉，每月125～840美元不等。②“继续飞行奖励”，飞行员在服役期满后继续留在现役岗位的有资格获得。2004年的年度奖金额为：空军飞行员15000～25000美元、领航员和空战管理人员1 0000～15000美元；海军飞行员15000～25000美元、飞行军官15000美元；海军陆战队固定翼飞机飞行员18000～25000美元、直升机飞行员和飞行军官6000～12000美,陆军所有飞行员为12000美元。③“其他空中人员奖励”发给武器管理人员、空勤人员、机组乘员、飞行医生等，机组勤务人员每月为150～250美元，空中武器管理人员为300～350美元。

(4)精通外语工资。政府对掌握外语的服役人员给予额外奖励，并对他们继续培训，以保持和提高其外语的听、说及理解能力。专业外语人才每月最高200美元，多掌握一门外语另外加50美元，但最多只能加两门外语。非专业外语人才根据考试分数每月50～100美元。

(5)艰苦岗位工资。艰苦岗位工资一般分为两类。一类是“艰苦地区工资”又称“驻外岗位工资”，发给在生活水平远低干美国大陆的地区工作的军官和士兵；另一类是“艰苦任务工资”，发给在海外执行临时性艰巨任务的军人，如在美国战俘及失踪人员办公室工作，在老挝、柬埔寨、越南、朝鲜等国家搜寻美国军人遗骸的军人。两类艰苦岗位工资均为每月150美元。还有数额更高的艰苦岗位工资，如在科威特遂行任务的军人可得到每月200美元，在

(6)危险岗位工资。如爆破、在航母飞行甲板上执行任务、处理有毒化学物质、空降等，可以每月得到150美元，从事低空开伞等特别危险任务的资深服役人员，每月可得到225

美元。预备役军人可以同时拿两种类型的危险岗位工资，前提是所在单位需要这两种岗位。

(7)临近危险状况工资或受敌火力威胁状况工资。在官方宣布的危险地区工作或受到敌火力威胁的服役人员，或在战区服役的受伤、住院军人，都有资格每月得到225美元。

(8)海上工资。正式名称为“海上职业工资”，用来补偿海上工作的艰苦性。例如海军和海岸警卫队的预备役人员经常要执行为期两周的在航现役工作；根据命令招回的预备役军人，参与舰艇的海外部署等。根据军衔和服役年限的不同，海上工资的数额70～750美元/月不等。特别指出的是，按照美国法律的规定，导弹潜艇上两个乘员组轮流值勤的所有人员，都可以拿到海上工资，尽管某一时刻只有一个乘员组执行出航任务。在海上进行现役工作超过36个月的军官和部分士兵除获得海上工资外，还有资格获得额外海上工资，即从海上工作的第37个月开始，每个月都能取得100美元的额外海上工资。对于在潜艇上工作的人员除了海上工资之外，还设有潜艇岗位工资这一特殊物质奖励。该工资以军衔和服役年限为基础，潜艇水兵为75-425美元，月不等，准尉为285美元-425美元，军官为230-595美元不等。

(9)特殊任务岗位工资。发给承担额外负担或需要付出特别努力的士兵，每月75～450美元不等。

其他补贴

(1)服装补贴。所有军官在入伍后都能一次性获得400美元的初始款项来购买制服和徽章，现役超过90天后，还可获得200美元的附加补贴。

首次参加预备役的人员可免费获得所需的制服、鞋子、靴子和徽章，除非他们是从现

役退下来的。招募的预备役人员通常不能拿换装补贴，除非他们参加现役工作6个月以上。具体补贴数额根据人员的服役时间以及性别而有所不同。

(2)美国大陆地区生活消费补贴。由于各地区消费水平不同，生活在高消费地区的军人能获得额外的生活补贴。美国国防部规定，如果一个地区的生活消费超过美国平均消费水平8%以上，即被认为是高消费地区。目前美国国防部认定，美国大陆有分布在10个州的76个地区可以有资格获得美国大陆地区生活消费补贴。补贴额是根据军衔、服役时间和所在地区邮政编码来确定，主要用于弥补这些地方在饮食、交通、服装和其他非住房项目的超平均水平的消费。

(3)家庭分居补贴。军队不重新安置预备役军人的家属。如果有家属的预备役军人被持续调用30天以上，就有资格获得每月250美元的分居补贴。

(4)每日津贴。每日津贴是军人离开家庭所在地，从事国家公务或临时工作时每日获得的的补贴，包括食物、住宿在内。如预备役军人在总统召回命令下参加

军事演习，被送到一些不能提供政府伙食和住宿的地区，就可以拿地区每日津贴。通常为每天86美元，但在日本等一些地区可能高达505美元。

(5)交通补贴。政府支付乘坐飞机、火车、汽车的公务旅行费用。一般要求军人乘坐二等舱旅行，如果军人要乘坐头等舱，就得由自己来掏腰包。

名目繁多的各种福利

美国预备役军人同现役军人一样，能够享受各种各样的福利。主要有：购物

在军营超级市场里面，从尿布到莴苣的所有商品都减价出售，作为对军人的福利。全世界范围内共有294个军营超级市场，一般库存有2000-14000种商品，商品价格通常比商业零售商店低25%～30%。有资格在此购物的军人和家属不用交纳消费税，但有5%的额外收费用于运作支出。预备役人员处于训练地位时，一年可使用军营超级市场24次；在服现役和年训时则可无限制使用。军营超级市场也在美国海外军事设施开设，在一般情况下，预备役军人赴海外参加现役时，有资格使用海外军营超级市场；而不是因现役工作去海外时，则无权使用。

合作商店就是供军事人员使用的百货商店，商品均为免税商品，同时还按照商品的零售价格实行折扣，比一般商店平均便宜19%。合作商店大都靠销售收入来维持运作。只有约2%的经营成本由政府提供。大部份现役、退休、国民警卫队、联邦预备役人员以及残疾退伍军人和他们的家属，军人遗孀及分居两地的军人家属都有资格在此购物。合作商店接受万事达、维萨等

信用卡。如果出示有效军人身份证，在兑现个人支票时不再收费。合作商店所获利润主要用来支持自身发展，或者支持基地“军心项目”如娱乐场所、游泳池、艺术中心、诊所、餐馆等的建设。开设在海外的合作商店，除了要求购物者出示服现役的命令复印件和身份证外，还要求购物者不能转售所购买的商品，即使按成本价格也不行；而购买的香烟或酒类不可以馈赠外国人。由于是免税商品，美国军方还派出宪兵队进行巡视，以防止可能出现的黑市商人。

娱乐

陆海空三军娱乐中心由军队管理，收费上下波动。如2001年2月，一名E一5级士兵支付59美元，就可在佛罗里达州奥兰多市迪士尼世界的绿荫酒店里，享受一晚有两张大床和一个长沙发的房间。其他的娱乐中心还有夏威夷怀基基海滩的荷尔寇阿酒店、韩国汉城的龙岗酒店、德国的两个娱乐中心等。房间级别根据军衔级别和岗位而不同，服役人员可以直接向中

心订房。

大部分军事站点都设有俱乐部。这些俱乐部出售食品和饮料，同时为列入计划的活动和娱乐提供设施。俱乐部的所有设施对所有现役军人、预备役军人、退休军人、国防部文官及他们的家属开放，因公伤残的退伍军人及其家属也有资格享受俱乐部福利。

对于住在军事设施附近的预备役人员，健身中心是一个很大的福利项目，这使他们每年在健身费用方面可节省几百美元。许多健身中心装备了高级脚踏车、固定自行车和拉力器，提供有氧运动及其他运动种类。一些健身中心还提供合作托儿所，军人夫妇们要想享受该项服务，必须同意每月在托儿所帮忙1～2天。

高尔夫球场设施包括室外练习和比赛、驾驶车和其他服务，如指导练习、运动商品出售、食品和饮料供应等。预备役人员要获得这项服务须事先预定。

户外活动中心的活动一般包括射箭、打猎、钓鱼、攀岩、徒步旅行、自行车、划船、野营、滑水、滑雪等。许多地点还有烧烤点、大帐篷、游乐园、自然中心、运动场、公园和野营地。码头管理点还出租船和其他设备，提供停泊、食品、饮料等服务。

图书馆为自学、岗位转换、职业军事教育以及家庭活动提供支持。图书馆提供书籍、录像带的借阅以及网上服务。

旅行

军事站点都设有旅馆，当军事基地的驻扎命令有持久性变动时，为其人员调动提供服务。此外，许多军事站点还建有娱乐性小木屋、小型别墅和野营地等娱乐设施。现役军人和预备役军人都必须通过预定获得，但预备役军人比现役军人的优先权要低一些。

预备役军人在乘坐军队所属飞机旅行时，所享受的预订权利比现役军人降一些，他们的家属没有权利坐军队飞机旅行。当预备役军人被任命参加现役、遂行紧急任务时，预备役军人及其近亲可享受现役军人的同等待遇。美军共设有六种级别的预订优先权，预备役军人享受的是第六级，也就是级别最低的一级，因此他们预订飞机票时被挤掉的机率比较高。

卫生保健

服现役30天以下的预备役军人，如果在职期间或执行公务期间，得病、受伤或病情伤情加重，都能享受到军事医疗福利。如果服役人员是因为严重失职或不正当行为而导致的损伤、疾病、病情伤情加重，则不能享受这项福利。当预备役军人被要求参加现役工作30天以上，在一些情况下，不仅他们自己而且家属也可以享受这项福利。

除此以外，预备役军人还有过渡期医疗保健福利。当预备役军人完成现役工作后，他和他的家属仍可在一段时间内享受医疗及牙科护理，这段时间的长短根据军人现役岗位的服役年限而不同。

如果军队医疗设施有剩余的空间和精力，那么预备役人员家属也可在军队医疗设施进行疾病诊治或医疗保健。如果没有军队医疗设施可以使用的时候，可以在复合护理计划下，在当地社会医院或医疗设施进行医疗及健康护理。复合护理其实是由社会医院提供的军事医疗服务，符合条件的预备役人员及其家属无论在美国本土还是海外都可享受此项福利。

人寿保险

预备役军人和现役军人自动享受250000美元的“服役人员集体人寿保险”。这需要每月交纳20美元的保险费，费用直接从工资内扣除；如果服役人员不接受该项保险或选择部份保险，必须写书面申请。预备役军人的配偶和子女自动纳入“服役人员家属集体人寿保险”

项目范围内，最高金额可达100000美元。

丧葬抚恤

当预备役军人在现役岗位或训练时死亡，便有资格得到全额丧葬抚恤金和死亡抚恤金。另外，任何，现役岗位上死亡的预备役军人的直系家属，可以在政府住处免费居住180天或获得180天的基本住房补贴，享受1年的复合护理。不是因公死亡的预备役军人，可以得到荣誉葬礼，包括政府特派两名服务人员，棺木覆盖旗帜，致哀悼词和季哀乐。

大多数军事机构都有专门的伤亡人员助理军官，来为在现役岗位上死亡人员的家属提供帮助。这些军官负责通知家属死讯及死时情况，为葬礼安排提供建议和帮助，处理遗体并运送到墓地。

当死者家属选择军队的棺木并把遗体托付给殡仪馆的情况下，在民用公墓举行葬礼可得到4325美元，在政府公墓举行葬礼最高可得到3000美元。如果直接把遗体交给政府公墓来举行葬礼，最高补助金额为600美元。如果家属在民用公墓订购棺木、处理遗体、举行葬礼，最高补助金额为6900美元。

死亡预备役人员的近亲，可一次性获得12000美元死亡抚恤金。如果预备役军人从现役或预备役岗位退役的120天内，由于服役或训练相关原因受伤并导致最后死亡，其近亲同样可以得到抚恤金。

免税

预备役军人在个人收入的缴税方面也有一定的优惠。一般说来，当服役人员拿应征税工资时，军队从他们的工资中自动扣除相应税款。如果预备役军人被动员并送到战区或应急

军事演习，他们就可获得免税资格。美国总统之行政命令或公法划定有。不予课征战区”或“资格危险工作地区”。目前在沙特阿拉伯、科威特、

伊拉克、阿曼、巴林、卡塔尔、阿拉伯联合酋长国、塞尔维亚、黑山、阿尔巴尼亚、亚得里亚海、爱奥尼亚海、波斯湾、红海、阿曼湾、亚丁湾工作的军人都可以获得免税资格。此外，有一部分奖金也是免税的，例如受敌火力威胁工资和临近危险状态工资通常是免税的。军人在战区服役因受伤、疾病、损伤而住院时，在他离开战区两年内，其军队工资也免征税。当然还有很多详细而具体的规定，在此就不一一介绍了。

除了上面提到的工资、补贴以及一些基本福利待遇外，美国国民警卫队及预备役军人在社区资源的利用、预备役人员的教育、深造等方面也都有明确的福利及优惠政策。美国预备役军人与现役军人相比，在待遇上存在一定差距。通过对美国预备役军人待遇的介绍，可以看出，美国对部队战斗力最核心因素——军人的待遇相当重视。这些全面、周到的军人待遇体现了美军的人性化管理理念，无疑对美军保持战斗力具有重要作用。

预备役士兵与女友依依惜别。

本报驻美国特约记者汪楚仁

新年过后，美国向海湾地区增兵的步伐不断加快，征召预备役人员的速度也空前加大，截至2月中旬，加入现役的美国预备役人员已达15万。专家预计，如果战争爆发，被征入伍的预备役人员将超过25万。大量预备役人员入伍为美国对伊开战增添了有生力量，不过，这些人的离职却

使他们的老板皱起了眉头。

预备役待遇不错

美国政府一直对预备役力量十分重视，1994年美国国会修改了《军人就业和再就业权利法》、《后备役部队军官人事管理法》等法律，为预备役军人提供了平等的就业机会。据报道，美国有120万预备役人员，平时他们是普通百姓，不受太多的纪律约束，活跃于政府机关、公司和企业等各行各业，干得不错的还能捞个一官半职，或是当上CEO。按照法律，预备役人员每年要参加所在部队为期两周的训练或其他演习。预备役技术人员和军官参加训练和演习的时间要多些，并经常执行各种任务和非战争军事行动。预备役人员在服役期间享受与现役军人一样的待遇，法律规定其所在公司或企业对他们可以“停薪”，但必须“留职”，对于他们每年的例训，公司不得以任何借口拒绝批假。此外，公司还要给他们最长5年的假期，其工龄、假期和福利不能因为服役而

受到影响。

预备役也有“逃兵”

根据法律规定，预备役人员除每年定期参加军训外，在战争爆发时，被点名的预备役人员无论职位高低都得应征入伍。美国法律对那些逃避受训或服役的预备役人员有着严格的规定，他们有可能被取消医疗及养老保险等在内的各种福利待遇，甚至可能遭到起诉或判刑。当年拳王阿里就是因为拒服兵役，不仅被禁赛，还被判坐了3年牢。

尽管处罚严厉，但逃避兵役的现象在美国预备役中仍然存在，尤其是要奔赴沙场，各种逃避的理由和借口纷纷登场：“医生证明”身体状况不佳；宗教信仰规定不能打仗等，五花八门。记者的朋友克莱恩与女友都是空军预备役军官，目前都在得州农工大学学习。前不久，克莱恩接到部队通知，说他被“抓阄儿”抓中，要到驻沙特美军部队服役，眼看2月26日出发的日子就要到了，

小两口整天哭得死去活来。

老板心里有些烦

由于要给预备役人员“留职”，公司老板们在他们走后一般不招聘新人，而是把工作分摊给其

他人，这无疑增加了同事们的负担。

有报道指出，预备役人员应征入伍还给他们的老板增加了经济负担。在预备役人员的待遇上，大小公司的做法是不一样的。波音、宝洁等大公司为服役的预备役人员支付各项福利，包括补齐工资差额。但这对小公司来说，却是个沉重的负担。由于经济不景气，不少小公司不为服役的预备役人员提供工资补贴，有的还裁掉了他们的职位。因公司不给预备役退伍人员安排工作而对簿公堂的案例在过去一年里有所上升。据报道，去年有关部门处理了1125个预备役人员提出的申诉，他们抱怨在退伍后失去了原来的工作，这种案例比一年前增加了20%。▲

美国预备役困扰也挺多

本刊特约记者李学华

美国又将增兵阿富汗，这一次派驻的兵力是3万人。到今年夏天，将有一个海军陆战队旅和一个步兵旅被部署到阿富汗。届时，驻阿美军将超过10万人。

据美国国防部发布的最新一份有关全球美军部署情况的报告称，截至2009年6月30日，美国海外驻军约55万人，能够机动部署的兵力只有15万人。难怪有美军将领抱怨，“频繁的轮换部署正逼迫美国陆军走向崩溃的边缘”。

不过，既然美国总统奥巴马有魄力宣布增兵阿富汗，就不怕“挤”不出这3万人来。“手中有粮，心里不慌”，美国庞大的预备役部队就是奥巴马手中的一个“大粮仓”。但是，眼下这个“大粮仓”也困扰多多。

两大派系三种战备

据五角大楼统计，美国预备役部队已达146万人，比现役部队的142万人还要多4万人。作为美国武装力量的重要组成部分，它为其提供了46.8%的兵力，是名副其实的常备军“蓄水池”。那么，美国预备役部队究竟是一支什么样的武装力量呢？

按组织体系，美国的预备役部队由国民警卫队和联邦后备队两部分组成。国民警卫队隶属于各州，大州为师，小州为旅，另外还有空中力量，是各州“看家护院”的“家丁”。国民警卫队的日常事务，从司令的任命到队员的招募再到部队经费的开支，都由各州政府负责，部队的调动通常也是州长说了算。他们的身影常常出现在发生重大灾情的地区，帮助维持秩序、抗险救灾。从这个意义上说，国民警卫队具有一定的警察职能。然而，国民警卫队毕竟是国家武装力量的部分。战时，总统经国会批准，有权将这些“家丁”转入美军现役，拉上战场。

鉴于国民警卫队的“地方武装”的性质，联邦政府动用起来不是很方便，于是便有了另一支预备役部队———联邦后备队。联邦后备队是直接归联邦政府领导的预备役部队，主要由退伍军人组成，包括陆军后备队、空军后备队、海军后备队和海军陆战队后备队。

值得一提的是海岸警卫队。它虽然被划分到国民警卫队中，但平时却归联邦政府运输部管辖，只有战时才与联邦后备队中的海军后备队一起归海军领导，成为海军的下属部队。

美国预备役部队虽然分为地方和联邦两个“派系”，但按战备状态统一分为3个类别。第一类为待命预备役人员，可立即用于增援现役部队。这类人员多为服满现役后退役或服预备役8年以上，服役时间长，经验丰富，而且受过至少12周现役训练的人员，具备相当的军事专业技能。当国家处于紧急状态时，总统有权不经过国会，动员100万第一类预备役人员服现役；第二类为待编预备役人员，这些人一般已服满6年现役、退出现役后又经过了4年以上的第一类预备役，体力、精力都有所下降。他们只有在国会同意时才能服现役；第三类为退休预备役人员，由已经从部队中退休的军人组成，只在必要时应召增补作战支援和训练部队，一般不会上前线。

没有民兵就没有美国

美国预备役发展到今天经历了一个漫长的过程。

300多年前，北美殖民地，所有17至60岁的男性公民都被要求必须佩带武器。一个名叫理查德·比克利的男子因为拒绝佩带武器遭到了逮捕，并被法庭宣判有罪，判处“体罚12小时，罚烟草100磅”。如此规定培养出北美彪悍尚武的民风，民兵组织在这一地区从来都不缺少。1636年12月13日马萨诸塞州海湾议会将所属民兵组建成北部、东部和波士顿3个步兵团，先前松散的民间武装正式成为“有组织的民兵”。这3个早期的民兵团延续至今，演变为美国陆军第182步兵团和第101工兵营，成为美军最古老的两支部（分）队。

美国建国的历史几乎可以说就是一部民兵的作战史。1775年，打响美国独立战争第一枪的就是民兵。这之后，弗吉尼亚州民兵上校乔治·华盛顿麾下的16.4万名来自13个殖民地的民兵，为赢得国家的独立浴血奋战。可以说，没有民兵就没有独立的美国。建国后，美国将常备军视为对民主的威胁，不愿大规模保持。杰斐逊总统在任期间，常备军一度被裁减到只有248名军官和3794名士兵。此时的民兵扮演了“救火队员”的角色，每到关键时刻都会紧急应召服现役。

美国建国后，相关人士觉得“民兵”这个名字很不专业。于是，民兵的官们于1877年在里士满举行第一次全国代表大会，决定用法文中的“国民警卫队”一词来命名民兵部队。自此，国民警卫队的名称逐渐普及。联邦后备队则是到1908年才出现。那一年，美国政府成立了第一支联邦后备队———“陆军医疗后备队”。

从民兵到国民警卫队，再到联邦后备队，美国预备役部队一步步发展至今，成为世界上最具传统的预备役部队之一。

美国决定参加二战时，陆军只有可怜的10万人，坦克只有300多辆。深感兵力不足的罗斯福总统于1940年8月颁布命令，动员预备役人员服联邦现役。到二战结束时，美国陆军已扩大至89个师、600多万人。究其原因，美国预备役部队的加入功不可没。其中，国民

警卫队共参加了34次战役，其中的第29师还参加了著名的诺曼底登陆。冷战结束后，美军为了弥补现役部队人数不断减少的情况，不得不继续加大征召、动用预备役部队。

从“业余”走向“专业”

虽然历史传承悠久，但与正规军相比，预备役部队毕竟是一支“业余”队伍。拿国民警卫队来说，队员们一般都居住在基地附近，在地方有正式工作，扛枪当兵只是“兼职”，每月只需抽出一个周末参加训练即可。除此之外，一年之内还要参加一次持续两周的“年度训练”，与对口的现役部队合练，以便战时能迅速融入该部队。参加训练的国民警卫队员穿着与正规军相同的军装，并依据服役年限和军衔高低，每月领取数额不等的固定工资，少则1000多美元，多的数千甚至上万美元。据说有将近3／4的人收入大大高于从事文职工作的人。不管是参加训练还是转入现役，这些“兼职”士兵都不怕丢掉原来的工作，因为政府规定，他们原来担任的一切职务和享受的所有待遇都必须保留，退役后其军龄计入工龄。

预备役部队最大的“业余”性体现在武器装备上。20世纪80年代以前，这支部队主要是接收现役部队换装淘汰下来的装备，总也跟不上美军武器装备更新的脚步，战斗力为此大受影响。

冷战结束后，随着现役部队数量的缩减，预备役部队重要性日益凸现出来，逐渐从“业余”走向“专业”。在美国军方眼中，预备役部队已经不再是现役部队的“后备力量”，而是国家武装部队中的一支“基本力量”，不仅编制与现役部队基本相同，而且在武器装备上也毫不落后。现役部队装备的M1A1坦克、M777大口径火炮、先进的防空导弹系统等，在预备役部队手中都能看到。空军预备役部队甚至还装备了战略轰炸机：4架B-1B和8架B-52，成为世界上第一支装备重型轰炸机的预备役部队。而已经拥有最先进的导弹驱逐舰的海军预备役部队仍不满足，一直想将“肯尼迪”号核动力航母纳入编制。

在训练上，预备役部队更是追求“专业化”，在训练强度、训练水平和训练内容上与现役部队保持高度一致。有些精选的预备役部队甚至与现役部队混编，平时就被纳入准备支援的现役部队编制，比如第48预备役机械化步兵旅就被编入美军第24机械化步兵师编制，与之共同训练。这样不仅能够提高预备役部队的训练水平，而且还能让预备役与现役相互熟悉，便于在短时间内形成整体战斗力。

“同工不同酬”惹最大抱怨

美国预备役部队虽然倍受重视，但仍然被许多难以解决的问题困扰着。

“同工不同酬”是预备役士兵们抱怨最大的问题。政府给预备役人员提供了优厚的待遇，还开出减免学费、退休加分等诱人条件。但一旦转入现役走上前线，预备役士兵与正规军士兵的差别就显现出来了。在伊拉克，预备役人员的生存环境与作战装备远远不如正规军，有的

部队连续几个月只能在帆布小床上休息，而正规军一抵达就安排好了正式卧具。由于防护装备紧张，预备役士兵有时候只能分配到越战时期使用的那种护身夹克，而正规部队则人手一套先进的防弹衣。很难想象，在战场上经历了如此鲜明的“不公平待遇”，预备役士兵还能不能保持高昂的士气。

兵源不足是美军预备役部队面临的另一个问题。随着伊拉克和阿富汗战事的持续进行，预备役同样面临着人员短缺的问题。大量预备役部队只保留了空架子，没有足够的人员将之配齐。陆军国民警卫队一个运输连编制170人，而实际只有7人在位，其他人员不得不从驻扎在49个不同地区的65家单位临时抽调拼凑。预备役人员服完现役后，一般不再被二次征召。但为了解决人手不足的问题，军方想出来一个“利诱”的点子：每个月多给预备役士兵1000美元，“诱使”他们“自愿”被二次动员。

最让人难以接受的是预备役高级将领中存在的腐败问题。美国报纸《今日美国》采访了100名现役和退役国民警卫队员，调查了五角大楼近10年来最新解密的文件，惊讶地发现，至少有9个州的国民警卫队司令有不法行为，其他各州的国民警卫队官员，也普遍存在虚夸兵力、隐瞒警卫队兵源严重不足等问题。在某些部队，被冒领军饷的纸上“数字兵”高达10%至20%！

美国军方也意识到了预备役部队的这些问题。预备役指挥官詹姆斯·赫姆利中将发出警告称，美国陆军预备役部队已经不堪重负，正在变成一支“残破的力量”，今后很可能无法完成其他任务。

美国调整预备役结构

始于2008年的国际金融危机，对美国乃至世界影响巨大，其不仅对美军队建设产生较大冲击，连预备役部队也难幸免。

今年11月24日，奥巴马提出“全面削减赤字计划”，即在未来十年内将国防开支追加削减5000～6000亿美元。经费的减少迫使美军进行军事战略调整。其中，预备役建设的方针、原则也是调整的一项重要内容。

适当压缩规模。当前，各国都按照适度、够用的原则，对预备役进行结构性调整。美国的精选预备役由127万压缩到88万人。

加大政策保护。金融危机后，美国失业率居高不下，不少预备役人员从战场回来后发现“饭碗”不保。据五角大楼统计，已有上万名曾经服过现役的预备役人员向五角大楼申诉。

为解决难题，美国国会通过了《军人就业和再就业权利法案》；美海军陆战队实施了“选择性重新入伍奖金计划”，提高被多次征召预备役人员的物质待遇。

加强军兵种预备役建设。随着信息化程度较高的海、空军和一些技术兵种在战争中发挥出越来越重要的作用，美国减少陆军预备役步兵部队，增加战时需要量大的专业技术部队和具有专门技术的预备役人员，以适应一体化联合作战的需要。

提高预备役战备程度。高技术战争节奏加快，进程缩短，对预备役部队提出了与现役部队同步动员、同步参战的要求。为适应这一趋势，美国把预备役部队纳入所有的战争计划和行动计划，以提高预备役部队的作战能力。（曲豪彦）

美国预备役部队动员的发展，反映了由机械化战争向信息化战争转型期间预备役部队动员的部分特点和规律。在这一发展过程中，美国武装力量动员领导机构所表现出的注重观念变革、大力推动武装力量动员整体跃升等做法，对我们动员实践和理论创新有着较强的借鉴作用。

注重把握动员发展的基本趋势

海湾战争以来，美国预备役部队建设之所以能取得长足发展，很大程度上源于其注重把握动员发展的基本趋势，并着力推动这一发展进程。美军认为，随着战争形态的变化，信息在预备役部队动员诸要素中的主导地位越来越明显。这种主导地位主要表现在：以增强信息战场对抗能力为动员准备的出发点，以信息网络连结动员资源，以信息作战行动联动动员活动的进程，以信息手段控制动员的实时、精确性等等。对预备役部队来说，具体需解决“如何重组适应新的战争样式的武装力量”、“如何更加科学有效地调控动员进程”、“如何实时地对动员需求和供给情况做出合理反应”等新问题，这些问题的核心实际上都是如何发挥信息在动员中的主导作用。应该说，美军对这一问题的认识经历了一个过程。海湾战争中，虽然信息的作用已开始显现，但美国基本上还是沿袭了机械化战争形态下预备役部队动员的基本模式。战后，美军总结经验教训，开始了变革进程。1995年美军出版的《联合动员计划条令》虽然还没有过多地提及“信息”在动员中的地位、作用，但在动员领域的整合、动员控制活动的要求、动员对象的一体化等诸方面的表述表明，美军已注意将“信息”作为推动预备役部队动员发展的动力。随后，美军军事领域开始全面向信息化转型：信息化后备力量的建设、信息化武器装备、信息化保障支援设备和信息化动员手段的运用，全面推动了其预备役部队

动员向适应信息化战争的模式发展，这些在伊拉克战争美国预备役部队动员中得到了充分体现。

注重动员理论在战争实践中的验证

在每次战争结束后，美国都要从动员理念、动员目标、动员方式等方面较为全面和认真地总结预备役部队动员的经验教训，以实现其“打一仗，进一步”的目标。美国不仅把发动战争和取得军事上的胜利作为展现其超级政治、经济和军事实力和推行单极世界构想的契机，而且在每次战争中，都尽可能地把战场作为实践与验证其预备役部队动员理论的试验场。如美国防部在关于海湾战争的报告中就指出，预备役部队动员重要性以及它对未来战争需求的启示，重点考虑哪些地方成功，哪些地方失败，哪些值得继承，哪些必须改革。并明确指出了下一步预备役部队动员的改革发展目标：一是在动员目标上实现由应付大规模战争向应付局部战争转变；二是兵员动员类型由人力密集型向科技密集型转变；三是改义务兵役制为职业兵役制等等。在2003年发动的

伊拉克战争中，美国试验了与“快速决定性作战”相适应的兵员动员理论：一是为确保美国在高技术领域的优势，更加注重科技型预备役部队的动员；二是为确保在敌方来不及做出充分反应的情况对其实施决定性打击，更加注重预备役部队的快速动员；三是为确保交战初期作战力量具有决定性的力量，形成首战即决战，更加注重预备役部队首批力量动员；四是为确保在规定的时间和地点提供作战所需的支援，更加注重预备役部队的精确化动员。

注重加强各资源领域动员的协调与综合

预备役部队动员是一个复杂的大系统，相关因素遍及社会各个领域，保持各种资源动员行动的协调一致，是一个复杂而又重要的问题。这样一个庞大复杂的体系，如果其中任何一个资源领域不能与整体同步，都会影响到整个预备役部队的动员效果。从美军在海湾战争后所形成的《联合动员计划条令》、《陆军动员条令》、《文职人员动员条令》等一系列文件及战争实践中可以看出，其预备役部队动员并不是只涉及某一个单一的要素，而是关联到国家多种资源领域，包括人力、物资与装备、运输、设施、工业基础、训练基地、卫生勤务支援、通信、东道国支援、环境、法律授权和资金等。比如，动员更多的后备兵员就需要更多的物资与装备和更大的运输能力，并且会给设施造成更大的压力；根据情况，预备役部队动员还可能要求扩大工业生产能力和训练基地的训练能力，并对卫生勤务支援、通信支援及东道国的支援提出更高的要求；动员兵员及其他资源还可能与环境保护法发生冲突，尤其是在美国本土的各种设施中所实施的动员行动，有些动员行动可能因此而推迟，直到动员行动达到环境保护标准的要求或暂时得到法律特许，使冲突得到解决；为了实施动员，还需要获得一定的法律授权和拨款等。因此，美国武装力量动员决策、领导机构在做出预备役部队动员决策时，非常注重从系统的角度出发看待整体，注重形成与预备役部队动员系统紧密相连的各资源领域运转的良性机制，从而推动预备役部队动员的综合发展、整体跃升。

美国预备役部队

2009-04-27 来源 :网络进入论坛

美国武装力量的重要组成部分。美国随时准备补充现役部队、执行作战任务的一支武装力量。美军预备役部队的法定人数为290万人，现在不到270万人，其分为三类：第一类是“现役的预备役”，现约172.3万人其中军官24.6万人，官兵比例为1：6.一类预备役是美国预备役的基干力量，包括两大部分。一部分为编组成建制的“选编预备役”，现约118.62其中军官16.6万人，官兵比例为1：6.2.编组预备役承担有海外作战任务，其中海湾战争动员26.7万多人，科索沃战争动员了3.3万人参战。是现役部队的“后援力量”，也是预备役的重点；另一部分是未编组建制部队而又经过训练的单个预备役人员，其中包括单个动员增援人员、非现职国民警卫队队员和单个现成预备队员，现有53.71万人，内有军官8万余人，官兵比例1：5.7，第一类预备役都是战士优先动员对象。美国的第二类预备役只有4.28万人，主要是服现役满6年志愿转为待编预备役的军官；平时不成建制，也不参加训练，只是在必要时才进行动员。美国的第三类预备役为“退休预备役”，主要是服役满20年以上的预备役军官和士官，现不到90万人。国家宣布全面动员时，可动员其中那个60岁以下的人员，以补充后方机关和院校。所有预备人员分属不同军种，编入陆、海、空军国民警卫队和诸军种的后备役，由三军分别管理。美军预备役部队的编组形式和编制同现役部队基本相同，分别编为战略部队、战术作战部队、辅助部队和保障部队。美军预备役武器装备齐全，比较先进。同现役部队相比，预备役部队的装备可能落后一两代，但是能同步发展，保持有较高的战斗力。美军预备役部队的成员大多数是接受领薪受训，各级部队的就、整体训练也都按计划进行，组织周密。除各种部队的整体训练外，每年还同现役部队一道参加军种和总部组织的联合演习或多国联合演习。按规定，空军预备役的飞行部队动员速度为24小时，展开速度为72小时。陆军预备役部队按标准全部转入现役约需30天，海军后备役队为60天。