广元市工农片区整体城镇化建设项目PPP项目(最终)(1)(1)(1)
广元市工农片区整体城镇化建设工程PPP项目实施方案
编制单位：广元市利州区安居工程建设公司
代理机构：广元市利州区公共资源交易服务中心
编制时间：二O一五年十月
编制说明
一、关于项目名称，本PPP项目名称为广元市工农片区整体城镇化建设项目。广元市工农组团棚户区改造项目是广元市人民政府、利州区人民政府批复同意的棚户区改造工程，由广元海和洋实业有限公司承担开发建设。根据工农棚户区改造总体规划，项目城区内不仅包括拆迁、安置、还建工程，还包括配套的医院、学校、市场、垃圾处理场、道路、绿化、管网等大量公益设施和基础设施建设，工农组团棚户区改造工程实际是一项整体城镇化建设工程，为与农业发展银行融资贷款政策相符，拟将工农组团棚户区以工农片区整体城镇化建设PPP项目进行包装和实施。
二、关于项目公司股权结构，为满足融资条件，即国有控股企业才有资格向农发行申请贷款，项目公司股权设置为：国有公司认缴股份占51%，社会资本方认缴股份占49%，项目公司即为国有控股企业。
三、关于项目风险，本项目前期实际为广元海和洋实业有限公司投资建设，项目内部潜在的所有风险由广元海和洋公司承担，本项目实施过程中，银行融资贷款由项目公司以土地和资产提供全额抵押担保，项目区域内拆迁、安置后整理的土地由政府进行出让，其出让收益覆盖项目全部贷款本息。
四、本PPP项目编制过程中充分考虑了银行融资贷款条件。项目所涉及的医院、学校、市场、道路等公益设施和基础设施建设内容，也是工农棚户区改造规划中必须实施的内容，项目公司在政府的监督指导下，有序推进工农组团棚户区改造顺利完成。
目录
一、项目概况 .............................................................................................................................. - 1 -
（一）项目名称 .................................................................................................................. - 1 - （二）项目基本情况 .......................................................................................................... - 1 - 二、项目实施机构 ...................................................................................................................... - 6 -
（一）运营模式 .............................................................................................................. - 17 - （二）项目公司股权情况 ................................................................................................ - 17 - 三、采用PPP模式运行的必要性和可行性............................................................................ - 17 -
（一）采用PPP模式运作的必要性.............................................................................. - 17 - （二）项目运用PPP模式运作的可行性........................................................................ - 18 -
(三)项目运作的目标和意义................................................................ 错误！未定义书签。
四、风险分配基本框架 ............................................................................................................ - 19 -
五、项目的运作方式 (20)
六、采购方式 ............................................................................................................................ - 21 -
（一）项目投资人 ............................................................................................................ - 21 -
(二)投资人的资格条件.................................................................................................... - 21 - 七、交易结构 ............................................................................................................................ - 22 -
(一)项目公司股权结构...................................................................................................... - 22 -
(二)项目回报机制 (22)
(三)相关配套安排 (22)
八、项目合同体系 .................................................................................................................... - 22 -
(一)特许经营协议关键条款 (22)
(二)合资合同关键条款 (22)
九、项目管理 (23)
十、财务评价 (24)
(一)政府购买服务的金额 (24)
(二)购买服务需要出让的土地面积估算 (25)
(三)财务评价结论 (25)
十一、项目的监管体系 (26)
(一)履约监管 (26)
(二)行政监管 (26)
（三）公众监管 (26)
十二、报名时间、地点和资格预审文件的获取 (26)
十三、资格审查申请文件的 (27)
十四、其他说明 (27)
十五、联系方式 (27)
广元市工农片区整体城镇化建设PPP项目
实施方案
一、项目概况
（一）项目名称
广元市工农片区整体城镇化建设PPP项目（以下简称“本项目”）（二）项目基本情况
1、项目概述
广元市地处川陕甘三省结合部，素有“蜀北重镇”、“川北门户”之称，既是川陕革命根据地的重要组成部分，又是“古蜀道难”、“三国古迹”、“女皇故乡”等旅游开发重点区域，还享有“中国温泉之乡”的美誉，项目区已经建成的“女皇温泉”就是其中之一。同时也是四川省唯一一个纳入低碳试点城市和国家新一轮扶贫开发重点城市之一。
根据《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》(2011-2020 年)，秦巴山区被纳入国家扶贫规划范围，地处秦巴山区的广元市由此迎来了扶贫开发和促进人口向城镇集聚的发展机遇。
2011年，广元市政府、利州区政府批复同意对工农片区实行组团棚户区改造，通过招商模式确定由广元海和洋实业有限公司承担开发建设。工农组团棚户区改造实际是一项整体城镇化建设工程，通过5年的开发建设，已完成安居还建房15万平方米，修建安居房1500多套，拆迁安置396户，修建商业铺面4.5万平方米，修建公路5公里，绿化环境2万平方米。根据项目整体规划，项目区域内大量公益设施和基础设施建设项目尚未开工建设，包括剩余拆
所、道路、水电气管网、环境绿化等，拟投资13.5亿元。
2、项目规模及主要建设内容
（1）项目规模
①投资规模
项目总投资 135016.24 万元。
②项目用地规模
本项目涉及区域范围2434.86亩。项目建设占地503.57亩。
表1-1 项目用地情况一览表
序号项目名称项目占地（亩）备注
1 1 号道路 6.67 新增占地来源于本次征地
2 2 号道路 1.6
3 新增占地来源于本次征地
3 3 号道路 1.42 新增占地来源于本次征地
4 4 号道路16.31 新增占地来源于本次征地
5 5 号道路 4.64 新增占地来源于本次征地
6 6 号道路 2.86 新增占地来源于本次征地
7 7 号道路7.97 新增占地来源于本次征地
8 医疗卫生设施76.76 新增占地来源于本次征地
9 文化教育设施99.99 新增占地来源于本次征地
10 便民商业设施9.01 新增占地来源于本次征地
11 生态环境设施276.31 新增占地来源于区域范围内其他批次建设用地
12合计503.57
（2）主要建设内容
①拆迁安置工程
A、拆迁。根据四川省人民政府的批文，本项目将对 2434.86 亩土地进行征收，涉及千佛村、莲花村、东屏社区、莲花池社区等村组 629户（1955人）农民，拆迁房屋面积138340㎡，将全部进行拆迁、安置和补偿。具体内容情况见下表：
表1-2 拆迁安置工程一览表
序号名称单位数据
1 征收土地面积亩2434.86
2 拆迁人数人1955
3 拆迁户数户 629
4 拆迁房屋补偿面积㎡ 138340
B、安置。采取货币化安置的方式对 629户（1955人）农民进行安置。
②新建工程
A、道路工程
新建道路 6.02km，涉及七条区间道路，宽为 4.6m。具体建设内容见下表：
表 1-3 道路工程一览表
序号名称单位长度备注
1 1 号道路m 966.75 宽4.6m，规划占地6.67 亩
2 2 号道路m 236.88 宽4.6m，规划占地1.6
3 亩
3 3 号道路m 206.13 宽4.6m，规划占地1.42 亩
4 4 号道路m 2363.88 宽4.6m，规划占地16.31 亩
5 5 号道路m 672.97 宽4.6m，规划占地4.64 亩
6 6 号道路m 414.59 宽4.6m，规划占地2.86 亩
7 7 号道路m 1154.82 宽4.6m，规划占地7.97 亩
8合计m6016.02规划占地面积41.5 亩
B、医疗卫生设施工程（工农镇卫生院）
新建卫生院 1 所，总用地面积为 76.76 亩，总建筑面积为37973.48㎡。详见下表：
表1-4 医疗卫生设施工程一览表
序号项目单位规模备注
1规划用地面积㎡51173.10规划占地76.76 亩
2总建筑面积㎡37973.48框架结构，2-6 层
3容积率0.74
4绿地率30.00%
C、文化教育设施工程（学校）
新建学校一所，占地面积99.99 亩，总建筑面积31973.32㎡。详见下表：
表1-5 文化教育设施工程一览表
序号项目单位规模备注
1 规划用地面积㎡66658.28 规划占地99.99 亩
2 总建筑面积㎡31973.32 1-5 层框架结构
2.1 地上建筑面积㎡2773
3.32
2.2 地下建筑面积㎡4240.00
3 容积率0.42
4 绿化率0.38
D 、便民商业设施工程（农贸市场）
新建便民商业设施（农贸市场）总用地 9.01 亩，总建筑15078.17㎡。
详见下表：
表 1-6 便民商业设施工程一览表
序号 项目 单位 规模 备注
E 、生态环境设施工程
新建生态环境设施占地 276.31 亩，含绿化景观、道路及广场铺装、照明及配套管网。详见下表：
表 1-7 生态环境设施工程一览表
序号
项目费用及名称
单位 数量 单位指(元)
1 草坪 ㎡ 128944.53 50
2 一般景观树 株 128944 60
3 建筑小品 处 30 2000
4 休闲廊庭 ㎡ 300 1800
5 照明路灯 柱 200 2200
6 庭院灯 柱 300 1500
7 给水管 150PVC 米 2000 220
8 800 混泥土雨水管
米 2000 1200 9 室外电缆
米 2000 320 10 180kva 专变及低压配电
套 1 180000 11 花岗石地面铺装
㎡ 300 380 12 休闲步道 ㎡ 4000 350 13
平基土石方
㎡
184206.47
45
1 规划用地面积 ㎡ 6004.00 规划占地 9.01 亩
2 总建筑面积 m 15078.17
3 容积率 ㎡ 2.51 4
绿地率
㎡
0.35
3、项目建设期
拟建项目建设期为 3 年，即 2015 年 10 月-2018 年 10 月。 2015 年10 月－2015 年11 月完成前期准备。
2015 年 10 月－2015 年 12 月完成招投标工作。
2016 年 1 月－2018 年 9 月完成工程建设。
2018 年 9 月－2018 年 10 月竣工验收。
表1-8项目建设计划进度表
2015 年2016 年2017 年2018 年建设内容
10－12 1－6 月7－12 月1－6 月7－12 月1－9 月10 月前期准备
招投标
施工阶段
竣工验收
阶段
4、资金筹措
（1）项目总投资 135016.24 万元，其中：拆迁补偿费 89078.89万元，工程建设费 31511.64万元，工程建设其他费用 4424.51万元，预备费 10001.20万元。
投资估算详见表1-9至表1-14
表1-11
表1-12
表1-15 投资估算总表
5、项目进展情况
本项目已分别完成发改行政主管部门可研报告批复、建设行政主管部门初步设计批复以及环保行政主管部门环评报告批复。
二、项目实施机构
（一）运营模式
该项目采用PPP模式实施，由政府委派安居工程建设公司（代表政府方）与社会资本方共同发起组建广元市工农片区整体城镇化建设PPP项目公司。
（二）项目公司
项目公司注册资本金1亿元，其中社会资本方认缴出资4900万元，占49%股份，国有公司认缴出资5100万元，占51 %股份。项目公司按《公司法》规范营运，制定章程，章程中约定政府享有一票否决权。成立董事会、监事会、经营层等管理机构，承担工农片区整体城镇化建设和运营。
三、采用PPP模式运行的必要性和可行性
（一）采用PPP模式运作的必要性
1、PPP模式更能够实现政府、社会与企业的“多赢”。
对政府来讲，不仅可以减轻政府债务负担，减缓地方融资平台压力，还能有效促进政府职能转变，减少对微观事务的参与，腾出更多的精力放到规划和监管上。对企业来讲，可以降低参与公共领域项目的门槛，拓宽了私营企业发展空间，进一步激发非公有制经济的活力。对社会来讲，通过“让专业的人
干部学习讲稿：推进中国特色新型城镇化的重大意义、指导思想和基本原则
干部学习讲稿：推进中国特色新型城镇化的重大意义、指导思想和基本原则 中国特色新型城镇化的重大意义的指导思想和基本原则。 一、推进中国特色新型城镇化的重大意义 （一）中国特色新型城镇化深刻含义 第一，新型城镇化的重大意义。中国特色新型城镇化深刻含义，城镇化不仅是非农产业和农村人口向城镇集中的自然历史过程，而且也是农村居民点向社区居民点转变的过程。各国的城镇化都有其特点和过程，中国特色的新型城镇化应把握三层意思和两个前提。三层意思包括以人为核心的城镇化。第二，包括新型城镇化。第三，中国特色城镇化。两个前提包括要解决“四农”问题，建立新型城乡关系，和要做到产城融合，“四化同步”，解决转移人口的就业问题。 三层意思我来分别地解释一下。以人为核心的城镇化，即以农业转移人口将转移的农民和留在农村的农民所想所愿为出发点和落脚点的城镇化，这实行以人为核心的城镇化实现三个转化。一个，农业转移人口的市民化，现在已经转移出来的这些农民工要逐步地让他融入城市，实现市民化。未来即将转移农民主要是就地城镇化。第三个转化是，留在农村的农民将来将是社会公共服务与城镇的均等化，以人为核心的城镇化是这么一个含义，三部分人口的转化。新型城镇化，我们要摆脱过去旧的城镇化，而推行城乡一体化，因为中国的现代化小康不小康，关键靠老乡。建立新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。而不能像现在很多地方搞的是土地城镇化超过人口城镇化，大量的农民和农民工、失地农民被排斥到现代化进程之外，这是不行的，我们要推进城乡一体化的新型城镇化。 再一层意思，中国特色的城镇化，我们要从人多、地少、水缺，后发达国家的基本国情和发展阶段出发，走我们中国特色的城镇化，这个中国特色包括“四个更加”，即集约更加集约、发展更加快速、发展更有质量、经济社会的更可持续发展。如我们现在经常所说的集约、智慧、绿色、低碳，都是中国特色城镇化的核心内容之一。因此，三个层面的意思是强调了人的城镇化，新型城镇化，中国特色城镇化。。 第二，国际气候变化谈判对我国的影响，从2011年开始在南非德班提出的德班增强行动平台，而德班增强行动平台一个重要问题就数《京都议定书》就强调了共同带有区别责任的原则被削弱，强调双轨并单轨，逐步被德班增强平台里头所强调的单轨制所取代，排放中的发展中大国将会承担适当行使量化减排任务，过去我们说是发展中国家，我们一直是自愿减排，而到德班的路线图，从2014年、2015年开始谈判，谈到2020年形成协议，2020年以后就按着单轨制来执行。如果这方面一旦实行了，对中国发展不利，中国到目前为止是持保留态度，我国的解振华代表中国政府最近参加了华沙会议，还依然强调，发达国家历史性的对排放大总量的贡献应纳入到减排的议程中，我们一直强调要算“历史账”，而到目前为止，发展中国家应该有共同带有区别的责任，它们的历史分担轻，现在的负担重，应该有所区别，但由于《京都议定书》的第二期谈判受阻，没有形成最后意见。未来两年将成为《京都议定书》存亡的一个关键时期，因此这个谈判对我国的影响相当大。 第三，美国的页岩气革命。2007年开始在页岩气井被探测，美国天然气产量迅猛增长，天然气降格从每千立方英尺8美元一度跌到2012年的两美元，这样使不管是中国、日本，还是欧洲国家的天然气价格都比美国贵，这也极大推动了美国很多工业部门能源成本大幅下降，工业成本据说降低了三分之一，甚至近一半。随着页岩气革命改写全球能源版图，美国将超越沙特阿拉伯和俄罗斯，成为全球最大能源生产国。因此美国有这么一个页岩气革命，更加增强了它在整个气侯变化、整个能源格局变化、整个战略调整中的战略地位，因此对我国的发展面临着巨大的挑战。因为它现在已经在出口，一些制造液化的措施已在推进。 中国作为发展中国家无法避免要承担可量化的责任，不仅影响出口产品，而且影响国内生产。
新型城镇化发展思路(规划)
新型城镇化发展思路 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。 城乡规划方面： 城乡规划的综合性、政策性和前瞻性决定了其在城乡建设中的“龙头”地位。XX新型城镇能否做到科学发展，能否建设得有特色有品位，在很大程度上取决于城市规划与建设的质量和水平，取决于规划引导和调控作用的发挥。未来XX 城乡规划主要有以下几个方面工作： 1、积极推进XX城乡总体规划编制和实施。按照XX市新的战略规划提出的“根植性发展、精致型开发、包容性增长”的理念，把XX区596平方公里作为一个完整区域进行整体规划，将传统意义的小城镇、村庄视为整体城市化发展的一部分加以深度统筹、规划，构建层次分明、相互衔接、较为完整的科学、合理的城乡规划体系，强化城乡规划对城乡建设和发展的先导、统筹作用，以“总规”规范指导新型城镇化建设。
2、推广城市设计理念。城市设计是对城市体型和空间环境所作的整体构思和安排，这些年来XX城区形象不太理想，诸多原因中的一个原因就是没有很好地开展城市设计。为彰显XX区城乡规划建设的XX文化特色，下一步有必要引进先进规划理念和方法，以“XXXXXXXXX”城市设计征集活动的成功经验为指导，注重发挥规划专家智慧，以扎实的宏观研究政策为先导，以功能设计为基础，把功能研究作为城市设计的前提，大力推广城市设计理念。一是对XX几个城区出入口、旧城改造片区、新开发区域等重要节点进行城市设计，将每一处形态设计根植与相应功能细节，不断提高城市建设水平。二是严格新征用地规划管理工作，优先编制拟拍卖（出让）地块、旧城改造区、近期重点发展片区的修建性详细规划或控制性详细规划。 3、切实加强专项规划编制和研究。主动协调配合、推动有关部门完善各项公共基础设施、服务设施等民生民安项目专项规划研究和编制，努力推进城乡基本公共服务均等化，助推各项目尽快上马建设，弥补我区基础设施建设历史欠账。重点要做好道路交通、供水、供电、教育、医疗、林地保护、污水处理等专项规划工作。 4、积极助推产业集聚发展和转型升级。树立“规划”+“策划”理念，积极吸引策划机构，在规划的基础上，找准规划与项目的结合点和规划实施的着力点，推介、吸引一批重点投资项目落户XX，重点规划和策划好XXXXXX、XXXXXX、
发改委PPP项目案例四：固安工业园区新型城镇化项目
发改委PPP项目案例四：固安工业园区新型 城镇化项目 一、项目概况 （一）项目背景 固安工业园区地处河北省廊坊市固安县，与北京大兴区隔永定 河相望，距天安门正南 50 公里，园区总面积 34.68 平方公里，是经 国家公告（2006 年）的省级工业园区。 2002 年固安县政府决定采用市场机制引入战略合作者，投资、 开发、建设、运营固安工业园区。同年 6 月，通过公开竞标，固安 县人民政府与华夏幸福基业股份有限公司（简称“华夏幸福公司”） 签订协议，正式确立了政府和社会资本（PPP）合作模式。按照工 业园区建设和新型城镇化的总体要求，采取“政府主导、企业运作、合作共 赢”的市场化运作方式，倾力打造“产业高度聚集、城市功 能完善、生态环境优美”的产业新城。目前，双方合作范围已拓展 至固安新兴产业示范区和温泉休闲商务产业园区。 （二）建设内容与规模 固安工业园区 PPP 新型城镇化项目，是固安县政府采购华夏幸 福在产业新城内提供设计、投资、建设、运营一体化服务。 1.土地整理服务。配合以政府有关部门为主体进行的集体土地 征转以及形成建设用地的相关工作。2008-2013 年，华夏幸福累计完成土地整理 29047.6 亩，累计投资 103.8 亿元。
2.基础设施建设。包括道路、供水、供电、供暖、排水设施等基础设施投资建设。截至 2014 年已完成全长 170 公里新城路网、4 座供水厂、3 座热源厂、6 座变电站、1 座污水处理厂等相关配套设 施建设。 3.公共设施建设及运营服务。包括公园、绿地、广场、规划展 馆、教育、医疗、文体等公益设施建设，并负责相关市政设施运营 维护。园区内已经建成中央公园、大湖公园、400 亩公园、带状公 园等大型景观公园 4 处，总投资额为 2.54 亿元。目前由北京八中、 固安县政府、华夏幸福公司合作办学项目北京八中固安分校已正式开学，按三级甲等标准建设的幸福医院已开工建设。 4.产业发展服务。包括招商引资、企业服务等。截至 2014 年底， 固安工业园区累计引进签约项目 482 家，投资额达 638.19 亿元，形 成了航空航天、生物医药、电子信息、汽车零部件、高端装备制造等五大产业集群。 5.规划咨询服务。包括开发区域的概念规划、空间规划、产业 规划及控制性详规编制等规划咨询服务，规划文件报政府审批后实 施。 二、运作模式 （一）基本特征 固安工业园区在方案设计上充分借鉴了英国道克兰港口新城 和韩国松岛新城等国际经典 PPP 合作案例的主要经验，把平等、契 约、诚信、共赢等公私合作理念融入固安县政府与华夏幸福公司的协作开发和
推动新型城镇化建设的现实意义
推动新型城镇化建设的现实意义 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态 宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。 一、城镇化现状 城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两种形式:一是城镇数目的增多;二是各城市内人口规模不断扩大。而新型城镇化则是在坚持以人为本、三个代表和科学发展观，以新型工业化为动力，做好大中小城市和城镇、农村的协调发展。 以新型城镇化为主题的改革之音逐渐高亢。“城镇化是扩大内需的最大潜力所在”“走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”从“十八大”到中央经济工作会议，再到中央农村工作会议，新一届中央领导同志多次强调新型城镇化，并进行了重点部署。这向国内外发出一个强烈的信号――新型城镇化，将成为撬动中国未来发展的一个战略支点。 以往的城镇化注重粗狂式的用能、用地，导致了能源的大量浪费，城镇化远远落后于工业化，对于城镇的协调发展产生了一定负面影响。就城镇化的主要途径就是对土地的规划利用上，通过很低的价格从农民或弱势群体上获得土地，利用招商引资吸引外界有实力的企业或个人来投资从而 增加经济总量，哄抬了房价增加了政府税收，在通过城镇化吸引农民向城市移民。在旧城镇化中，弱势群体和中低收入的群体是最大的受害群体，政府有关部门
和开发商成为了最大的获利群体，进一步导致了社会贫富差距的扩大，增加了社会的矛盾，成为了社会进一步和谐发展的阻碍。 二、新型城镇化的意义 新型城镇化与传统城镇化的最大不同，在于新型城镇化是以人为核心的城镇化，注重保护农民利益，与农业现代化相辅相成。新型城镇化不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。 新型城镇化必然涉及产业升级、优化和产业空间结构调整，会产生一部分净利益增量。比如土地流转产生的规模经济，农村农民身份向城市工人身份的转化带来的收入增加，都可视为净利益增长量，这部分要确保让农民能得到，防止农民利益受到伤害。 中国社科院财经战略研究院财政研究室副主任汪德华指出，土地财政加地方融资平台的融资机制，是地方政府经营城市的“魔法杖”。这种融资机制是“成就”与“争议”的结合体，它既给城镇建设飞速发展提供了强大的资金支持，也使得以房价高企为代表的社会问题越来越难以承受。中国土地学会副理事长黄小虎认为，问题的症结在于政府经营土地获利，政府成了市场主体，以管理手段实现经营目的。 为了解决这一问题，国家四部委联合发布了《关于加强土地储备与融资管理的通知》，要求土地储备融资要严格执行年度融资规模控制卡管理; 土地储备机构贷款不得用于城市建设及其他与土地储备业务无关项目。 新型城镇化与传统城镇化相比，更加注重城镇发展的内涵和质量，强调以人为本，突出统筹城乡发展，以城乡一体、建设新型农村社区为突破口。产业集聚有效利用节约出来的土地吸纳富余劳动力，成为新型城镇化建设的一个最佳选择。但
2017年城镇化建设资金(新型城镇化试点资金)绩效评价报告
一、项目基本情况 （一）项目立项背景及实施目的 为进一步推动城镇化发展，国务院相继发布了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》、《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）等文件。2014年山东省委、省政府印发了《山东省新型城镇化规划 （2014-2020年）》（鲁发〔2014〕16号）。 山东省委、省政府《关于推进新型城镇化发展的意见》（鲁发〔2014〕9号）要求，加大新型城镇化体制机制创新力度，探索具有山东特色城镇化的有效途径和模式。山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会等11部门联合印发了《关于开展新型城镇化试点工作的通知》（鲁建办字〔2014〕18号），部署开展了国家和省级新型城镇化试点申报工作。省住房城乡建设厅会同有关部门组织专家评审，提出省级试点名单建议，并报省城镇化领导小组审议，最终确定试点地区。省财政厅、省住房城乡建设厅印发《关于下达2017年省级城镇化建设专项资金（第一批）的通知》，对纳入国家和省新型城镇化综合试点的18个市、县（市、区）补助。 （二）项目内容和预算支出情况 2017年山东省新型城镇化试点资金15600万元，涉及6个国家级新型城镇 化综合试点市，6个国家级新型城镇化综合试点县（区），6个省级新型城镇化综合试点县，共计114个项目。 （三）项目实施情况 2017年山东省新型城镇化建设试点资金共安排专项资金15600万元，共用 于114个项目，其中修建道路17条，供气供热项目4个，污水垃圾处理项目7个，编制各类城镇规划46个及其他各类城镇发展项目40个。 城镇道路交通类的项目，主要用于各试点地区城区及乡镇道路的修建，优化城区路网结构，缓解了周边交通压力，方便群众出行，提高了居民幸福指数，对城乡一体化的发展起到了促进作用。 规划编制类项目提高了城市建设水平，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局、塑造城市风貌特色，优化城市形态，创造宜居公共空间。从社会效益来说可以更科学的指导城市基础设施、公共服务设施和城乡建设；从环境效益来说，可以
“城镇化”或者准确地说是“新型城镇化阅读答案-.doc
“城镇化”或者准确地说是“新型城镇化阅读答案- 现代文阅读及答案- “城镇化”或者准确地说是“新型城镇化”，无疑是当代中国现代化进程的又一曲雄浑交响。但对非物质文化遗产的传承与保护而言，也必定是一道亟待回应和破解的时代难题。 ②皮之不存，毛将焉附。城镇化进程中保护“非遗”的一个核心问题，就是如何维护非遗所以承续发展的“文脉”不被切断，如何保障非遗所以形成和传续的各种必需的生态要素不被破坏。传承和保护非遗，说到底，无非是使不同的非遗类型上合天时，下接地气，左右逢源，持续发展。 ③学术层面，最早使用“城镇化”概念这一概念的，是西班牙工程师A. Serda。他在1867年出版的著作《城镇化基本理论》中用这一概念来描述乡村向城市演变的过程。到了20世纪，这一名词被世界范围的多数学者所使用；70年代后期，引入中国学术界并被接受。 ④现阶段我国政策层面的“城镇化”概念，是2014年3月17日发布的《国家新型城镇化规划》提出的“以人为核心”的“新型城镇化”。其中提出，有序推进农业转移人口市民化，到2020年使常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右；并在“指导思想”中明确要坚持的“基本原则”之一，就是“文化传承，彰显特色”，即“根据不同地区的自然历史文化禀赋，体现区域差异性，提倡形态多样性，防止千城一面，发展有历史记
忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式”。为此强调：要“推进智慧城市建设，发掘城市文化资源，强化文化传承创新”。这就为城镇化过程中的文化建设尤其是“非遗”保护，确立了准则，指明了方向。 ⑤曲艺作为“以口头语言‘说唱’叙述的表演艺术”，是非物质文化遗产的重要组成部分。其所形成和发展的主要植被依托或者说文化基础，乃是各地的方言。不同曲种“说唱”表演的特殊美感包括语言叙述和唱腔曲调，都是从形成地及流布地的方言土语中提炼升华、创造生成的。换言之，没有方言，就没有曲艺的独特性、曲种的丰富性。 ⑥当今时代日益加剧的经济全球化和社会现代化趋势，包括中国正在进行的这种“新型城镇化”发展进程，恰恰使得各地的方言土语正被有意无意地大量稀释、挤压乃至替代、淘汰。而方言，正是曲艺所以生成和依托发展的重要文化基础、历史“文脉”。要传承和保护曲艺等类非物质文化遗产，保护好各地的方言就显得尤其迫切而且重要。 ⑦比如，苏州是苏州评话和苏州弹词等曲艺形式发源地。有关资料显示，截至2013年底，苏州市的人口结构，外地人已经超过一半，达到了700万，从而使得苏州成为全国继深圳之后的第二大移民城市。这就给吴语方言的保存与使用，带来了极大的困惑与挤压，也给包括苏州评话和苏州弹词等曲艺形式在内的非遗传承与保护，提出了更高的要求。另如上海的外来人口比例也一路走高，目前外地人占上海整个城市人口的40%，突破了1/3。这对包括上海说唱、浦东说书、上海独脚戏、浦东宣卷和上海锣鼓书等等在内的上海本土曲种的传承与保护，提出了严峻的挑战。
四川省新型城镇化规划(2014—2020年)(减缩版)
四川省新型城镇化规划（2014—2020年）（减缩版） “一轴三带、四群一区”城镇化发展格局示意图 四川省住房和城乡建设厅四川省发展和改革委员会 二〇一四年十二月为贯彻落实中央城镇化工作会议精神，依据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，结合四川实际，编制《四川省新型城镇化规划（2014-2020年）》。本规划是引领四川省城镇化健康快速发展的宏观性、战略性、基础性规划。 第一章发展基础（略） 第二章总体要求 一、指导思想 深入贯彻落实中央城镇化工作会议精神，紧紧围绕全面提高城镇化质量，坚持因地制宜、分类指导、依法推进，坚持质量与速度并重，以落实国家“三个1亿人”城镇化工作
部署为切入点，扎实推进以人为本的城镇化；以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展；以问题导向为出发点，加快转变城镇化发展方式；以综合承载能力为支撑，提升城镇可持续发展水平；以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走符合四川实际的“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”的新型城镇化道路，为深入实施“三大发展战略”、奋力推动“两个跨越”奠定坚实基础。 二、基本原则 （一）以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 （二）优化布局，集约高效。以城市群为主体形态，合理确定城镇规模和功能定位，促进大中小城市和小城镇协调发展。优化城镇空间结构，提高建设用地的节约集约利用效率。 （三）四化同步，城乡一体。推进新型城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展，强化产业对城镇化的支撑作用；努力破解城乡二元结构，形成城乡发展一体化的新格局。 （四）生态文明，传承文化。坚持尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，保护和弘扬传统优秀文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。 （五）市场主导，政府引导。正确处理政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用，使城镇化成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程。 三、发展目标 适应经济新常态，构建以四大城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化新格局。到2020年，我省新型城镇化的主要目标是： （一）城镇化质量和水平明显提升。常住人口城镇化率达到54%左右，户籍人口城镇化率达到38%左右，改造约470万人居住的城镇危旧房和棚户区。 （二）城镇化布局和形态更加优化。优化与资源环境承载能力相匹配的城镇布局，以四大城市群为主体形态，基本形成结构更加完善、定位更加清晰、大中小城市和小城镇发展更加协调的“一轴三带、四群一区”的城镇化发展格局。 （三）城镇可持续发展能力明显增强。人均建设用地控制在100平方米以内，城镇发展模式和用地布局结构更加合理。基础设施和公共服务设施不断完善，城镇综合承载能力不断增强。 （四）城镇化和新农村建设更加协调。开展以县为单位的多规合一规划，全域空间实现有序利用。小城镇带动农村发展的能力明显增强，新村建设水平大幅提高。
实施新型城镇化的四大重要战略意义
实施新型城镇化的四大重要战略意义 发布时间：2014-4-6信息来源：中国经济新闻网 城镇化作为农村人口从传统分散的乡村向现代先进的城市集中的自然历史过程，是一种世界性的现象。进入21世纪，我国明确提出城镇化战略，城镇化速度不断加快。 “十五”计划纲要提出：“要不失时机地实施城镇化战略”，“在着重发展小城镇的同时，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，提高各类城市的规划、建设和综合管理水平，走出一条符合我国国情，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路”。 中共十七大提出：“走中国特色的城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”。 “十二五”规划纲要明确提出：“坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展”。纲要还对城镇化作出了具体安排：“稳步推进农业转移人口转为城镇居民，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。” 中共十八大报告中将城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化相并列。十八大报告强调：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。” 日前召开的中央城镇化工作会议要求，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。至此，城镇化战略的总体框架已清晰地展现在全国人民的面前。 城镇化是伴随工业化和现代化发展的必然趋势，城镇化进程的加快也是不以人的意志为转移的客观规律。我们必须顺应这一潮流，正确处理人口、资源、环境、社会、经济等多方面的矛盾，使城市经济、城市建设积极、有序、健康地发展，并推动国民经济持续、快速、健康地发展和社会的全面进步。 新型城镇化是伴随工业化和现代化的必然趋势 城镇化是一种世界性的社会经济现象，按照权威解释，城镇化是乡村分散的人口、劳动力和非农业经济活动不断进行空间的聚集而逐渐转化为城市的经济要素，城市相应地成长为经济发展
系统设计整体推进促进新型城镇化建设
系统设计,整体推进,促进新型城镇化建设 摘要】城镇化建设是一项系统工程，涉及布局规划、 基础设施建设、劳动力转移、公共服务、文化教育等诸多问题。寿光市在新型城镇化建设过程中，系统设计，整体推进，实现健康发展、和谐发展。同时对城镇化发展过程中存在的问题予以关注。 关键词】城镇化，系统设计，科学发展，问题 2009 年12 月，国务院正式批复《黄河三角洲高效生态 经济区发展规划》，黄河三角洲地区的发展上升为国家战略。 国务院要求《规划》实施要以资源高效利用和生态环境改善为主线，着力优化产业结构，着力完善基础设施，着力推进基本公共服务均等化，着力创新体制机制，率先转变发展方式，提高核心竞争力和综合实力，打造环渤海地区具有高效生态经济特色的重要增长区域，在促进区域可持续发展和参与东北亚经济合作中发挥更大作用。 寿光市地处黄河三角洲地区的中心地带，经济发展相对 迅速，城镇化发展进程相对较快，在城镇化进程中积累了些经验，同时也存在一些发展中的问题，故以寿光为例具有典型性和代表性。通过对寿光城镇化进程的调研，为黄河三角洲其他地区的城镇化建设提供参考与借鉴。
、高起点系统设计 寿光市把城镇化工作作为推动全局工作的有力抓手，按 照“全域寿光”的规划理念，大胆创新，积极实践，打破行 政区划界限，编制全市“迁村并点”总体规划，合理确定村左右的时间，将该市975 个行政村合并成300 个左右的农村 庄布点和搬迁时序，做到一次规划，分步实施，争取用5年新型社区。到目前，共计完成小城镇建设投资 2.88 亿元，其中基础设施投入1.98 亿元。分类规划梯次推进结合新一轮土地修编，组织发改局、建设局、规划局、土管局、民政局等多个部门联动， 制定了小城镇建设3 年提升计划，即根据各镇基础状况的不同，把全市9 个镇分为三类，对三类乡镇制定不同的发展目标和标准要求，实行分类推进、同台竞争，分三年完成全市9 个镇的小城镇建设提升工作。在推进过程中，采取抓强帮弱促中间的工作思路，把发展基础较好的个镇作为示范镇，按全国重点镇标准提升，确保年内高标准 次到位，建成全市的样板镇；把3 个经济实力相对较弱的 镇作为重点帮扶镇，在财力、技术、项目、人才等方面予以倾斜，按潍坊市重点镇标准提升；同时，对其余3 个镇全面加压，推动产业发展，按省重点镇标准提升。 为全力推进农村社区建设，该市制定出台相关优惠政 策，引导迁村并点工作顺利开展。在全市上下营造出“重农村社区建设，帮农村社区开发，抓农村社区管理”的良好氛
概念辨析：城市化、城镇化与新型城镇化
概念辨析：城市化、城镇化与新型城镇化 成都市建筑设计研究院 从内涵上讲，城市化至少有两层内涵。一是人口从乡村向城市集中的过程。以库茨涅兹为代表的一些学者，就是从这个角度来定义城市化的。这个概念已广泛地为人们所熟知，但它仍是一种浅层次的定义，因为它没有涉及在人口结构分布变化背后所隐藏的经济结构变化的本质。二是克拉克将城市化定义为第一产业人口向第二、三产业人口转换的过程。这种定义法可以弥补第一种定义所存在的缺陷。将这两层内涵结合起来，城市化就是人口从农村向城市集中，从第一产业向第二、三产业转换的过程。当然，在这一过程中还会带来其他一些伴生现象，如城市生活方式及城市文明向乡村渗透。从经济学的角度讲，前二者才是问题的根本。而城镇化是一个颇具中国特色的概念，它发端于城市化，但又不同于城市化，即便是今天提出的新型城镇化概念，与城市化之间仍存在重大区别。 城镇化与城市化本质相同但形式有别 城市化的英文单词是Urbanization，而英语的Urban既包括城市（city）也包括城镇（town），所以城市化既可以是通过人口从农村向城市集中，在城市发展第二、三产业来吸纳农业人口的过程，也可以表现为人口从农村向城镇集中，在城镇发展第二、三产业并吸纳农业人口的过程。它们都属于城市化范畴，本质都强调经济社会的活动中心从农村转出。只不过前者强调转向城市，后者强调转向城镇，在地理上的侧重点不同。 在西方国家，由于多重因素的作用，特别是城市化发轫之前，工业化所积累的雄厚经济基础以及国土资源的稀缺，它们一般都秉承了city型的城市化路径，强调人口向大城市转移、非农产业向大城市集聚，缔造了纽约、伦敦等大都市的快速繁荣。这就是今天人们所熟悉的以城市为中心的城市化模式。在这种模式下小城镇被置于相对次要的位置，只是在城市化的后期才被重新重视起来。 中国则正好相反，在20世纪80年代初城市化刚发轫的时候，百业待兴，没有能力去搞大城市的发展，就只能尝试小城镇的发展。毕竟中国农村有广袤的土地，土地资源充足，在农村搞小城镇，可以摊薄建设资金的需求。更重要的是，随着乡镇企业的崛起，将农村劳动力就地转移到当地的小城镇具有可行性。于是就出现了中国特色的偏重小城镇发展的城市化模式。在这种模式下，小城镇遍地开花，1984—1996年，中国建制镇的数量就从2664个猛增至18200个。 不管是以城市为中心，还是以小城镇为中心，它们都肩负着同样的历史使命，那就是让人口从农村走出来，从第一产业转向第二、三产业，这才是城市化的本质内涵。从这个角度讲，城镇化与城市化没有根本区别。
六合区十三五新型城镇化建设规划
目录 序言 (2) 一、规划背景 (3) （一）规划目的与意义 (3) （二）规划依据 (4) （三）“十二五”新型城镇化建设主要成效 (5) （四）“十二五”新型城镇化建设的不足 (12) （五）“十三五”新型城镇化发展机遇 (16) 二、“十三五”新型城镇化建设总体思路与发展目标 (18) （一）“十三五”新型城镇化指导思想 (18) （二）“十三五”新型城镇化总体目标 (18) （三）六合区新型城镇化目标体系 (18) 三、“十三五”新型城镇化建设的主要任务 (22) （一）有序推进农业转移人口市民化,构筑多元包容的和谐社会 (22) （二）引导空间布局优化，形成梯度有序的城乡聚落体系 (24) （三）明确重点发展空间，塑造多心辐射的空间格局 (32) （四）构筑现代产业体系，实现四化同步、产城融合的转型示范 (37) （五）完善综合交通体系，构建畅行畅游的城乡交通网络 (42) （六）优化公共服务体系，形成服务均等的城乡公共服务设施网络 (48) （七）加强公用设施建设，提高承载保供服务能力 (54) （八）加强生态环境治理，共建宜居宜游的城乡生态环境 (61) （九）推进历史文化保护，彰显地方特色的人文古都风貌 (66) （十）推动建筑绿色发展，提高建筑科技水平 (67) 四、“十三五”新型城镇化建设四大保障机制 (72) （一）健全城乡统筹机制 (72) （二）深化依法治理机制 (72) （三）推行智慧管理机制 (73) （四）创新资金保障机制 (74) 五、“十三五”新型城镇化建设项目库 (76)
序言 自党的十八大、十八届三中四中五中六中全会及中央城市工作会议召开以来，城市工作已被提升到党和国家工作全局的高度，明确要求党政齐抓城市工作，改革原有城市发展制度政策，并提出了关注城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力三位一体的中国特色城市发展道路。江苏省党代会、南京市党代会的召开进一步明确了新型城镇化建设的方向。这些国家、省、市宏观城镇化建设政策以及城市规划建设管理工作意见为《六合区“十三五”新型城镇化建设规划》（以下简称《规划》）指明了方向。 同时，《规划》根据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》、《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020年）》、《南京市“十三五”城乡建设规划纲要》、《南京市近期建设规划（2015-2020）》、《南京江北新区总体规划(2014-2030)》、《南京江北新区近期建设规划（2015-2020年）》、《南京市六合区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等编制，回顾了六合区“十二五”城镇化建设的成效，明确“十三五”期间推进新型城镇化的总体目标、战略任务、空间布局、城乡统筹与发展路径，提出体制机制改革的主要方向和关键举措，是指导全区新型城镇化建设的战略性、基础性规划与行动纲领。 规划范围为六合区辖区范围，总面积1471平方公里，包括南京化工园区、各街道及区属园区。规划基准年为2015年，规划期限为2016-2020年。 2 / 112
2020年城镇化建设实施方案
2020年城镇化建设实施方案Implementation plan of urbanization construction in 20 20
2020年城镇化建设实施方案 小泰温馨提示：报告是按照上级部署或工作计划，每完成一项任务， 一般都要向上级写报告，反映工作中的基本情况、工作中取得的经验 教训、存在的问题以及今后工作设想等，以取得上级领导部门的指导。本文档根据申请报告内容要求展开说明，具有实践指导意义，便于学 习和使用，本文下载后内容可随意修改调整及打印。 为深入贯彻落实国家、xx党委、农四师党委对我团结合 灾后重建加快推进新型城镇化、新型工业和农业现代化，xx50个重点中心城镇建设、30个示范团场，改善居民生产生活条件，优化城镇环境，促进xx团经济发展，全面构建和谐社会，结合阔尔吉勒尕镇实际，特制定xx团城镇化建设xx年实施方案。 以xx党委提出的"早规划、高起点、高标准"为指针，按照"以规划为引领，全力打造产业，以产业聚集城镇，以城镇 带动产业发展，形成以城镇为核心，发展劳动、资金、技术、物流等密集型产业;构筑"一轴两翼"的规划布局，以为中轴， 建设两翼生态观光农业区、特色设施农业区和自然、生态、绿色的居住区;打造"风景秀丽、功能齐全、产业联动、适宜人居的新兴城镇;进一步完善服务功能，加快城镇休闲娱乐文化建
设，打造人性化、生态化、自然化万人居住的标准化城镇。"的总体思路，坚持以人口城镇化为核心，以体制机制创新为突破口，以产业发展为牵动，以城镇建设为载体，因地制宜、科学规划、试点引领、全面推进，力争用二年时间，完成小城镇灾后重建任务。 一是统筹规划，突出重点。坚持规划先行，科学谋划城镇发展体系，统筹规划城镇基础设施、公共服务设施和居民住宅小区。 二是政府主导，市场推动。强化政府的宏观规划与组织协调，充分发挥市场机制的调节作用，按照政府指导，职工自愿，市场配置，政策扶持，社会参与的原则，实现多渠道、多环节、多元化地筹集建设和发展资金。 三是先易后难，典型引路。按照先易后难的原则，重点推进阔尔吉勒尕镇的城镇化建设;采取典型引路的方式，逐步推动周边连队加快城镇化建设步伐。 四是整合资源，强化投入。在积极争取国家、xx投入的基础上，采取有效机制整合资源，确保优惠政策、生产要素集中向城镇化建设区投入。
新型城镇化建设的机遇与挑战
新型城镇化建设的机遇与挑战
天。 四是城市旧区和“城中村”改造中存在“大拆大建”现象。“大拆大建”导致拆迁纠纷剧增，社会矛盾激化，同时还形成大量因拆建产生的被动性住宅需求，加剧了住房的供需矛盾。一些地方在拆建过程中，破坏了历史文化街区，损害了城市肌理，在带来“千城一面”的同时，还使城市的历史和文化难以传承。 (二)人居环境质量不高 1、居住条件有待进一步改善 与改革开放初期相比，中国城市居民住房整体水平已有大幅度提高，但城市低收入阶层和外来务工人员的住房条件普遍很差。2008年底全国还有1148万户家庭居住在各类棚户区中。20世纪50年代至70年代修建的老旧住宅成套率低、配套设施不完备、居住环境差，迫切需要更新改造。 “十一五”期间，各地房价普遍出现快速增长势头，房价的增幅远超居民收入的增长幅度，普通居民改善住房的难度加大。政府保障性住房的供给量严重不足，难以满足市场需求，加剧了普通居民的住房困难。 2、居民出行不便捷 一是大城市交通拥堵严重，且呈蔓延之势。特大城市主要路段全天的道路饱和度超过70%，城市中心地区高峰时段的平均车速普遍低于每小时20公里。上海城市中心区50%的车道在高峰时段道路饱和度达到95%，平均车速仅10公里／小时；2006年北京市民的平均通勤时间达43分钟。二是城镇群综合网络交通建设缓慢，枢纽布局不合理，各交通方式之间衔接不畅，交通运行效率低。三是区域轨道交通发展尚在初级阶段，城市之间、产业区与港151和机场间的联系主要依靠高速公路，高速公路建设规划与城镇群发展布局协调不够，所建线路流量差异很大，早期建设的线路因沿线城镇的发展，近乎成为城市内部快速路；大城市地铁线路不成网络，与公共交通、区域交通等缺乏有效的衔接，制约交通组织效率的提高。 3、社会服务设施建设难以满足需求 北京、上海、广州等中心城市教育、医疗资源丰富，但为周边地区提供服务的能力不足。与城市居民生活密切相关的社区级医院、文化站馆、图书馆、体育设施、青少年活动中心、老年活动中心等设施匮乏，缺少日常维护和管理
新型城镇化基础设施建设PPP项目实施设计
新型城镇化基础设施建设PPP项目 实施方案 方案编制：于洋 ： ：sdycfgj163. 一、项目情况 （一）项目基本条件 1、项目名称：新型城镇化基础设施建设项目 2、基本建设容：新建、改建、维修道路、桥梁共计44处。分别为利民街北段道路及配套建设工程、金利街北段道路及配套建设工程、跃进路道路及配套建设工程、玄女街道路及配套建设工程、金河西街道路及配套建设工程、金河东街道路及配套建设工程、东门街北段延伸道路及配套建设工程、新城街道路及配套建设工程、一中西街道路及配套建设工程、武校北路中段、跃进南路中段、体南路、临城路升级改造工程、西门街升级改造工程、金河路升级改造工程、金河西街扩建及配套工程、南城中学西街标准
改扩建工程、新城街跃进河桥、新城街沙河桥、新郓街跃进河桥、新郓街沙河桥、一中西街跃进河桥、西门街北沙河桥、老220国道升级改造工程、体北路（站前街-金河街）道路及配套建设工程、站前街跃进河桥、站前街沙河桥、金河东街北段道路及配套建设工程、工业北路地下管网及人行道铺装工程、彩虹路地下管网及人行道铺装工程、东城小学门前东西路、华灵西路挖补工程、金城街道路及配套建设工程、东门街道路升级改造、胜利街、站前街配套建设工程、开元路配套建设工程、裕民路、迎宾大道、北环路道路延伸、北环路跨宋金河桥、迎宾大道跨宋金河桥、体南路跨沙河桥、园丁路道路改造工程。 3、项目所属领域类型：市政工程 4、项目实施地基本情况：郓城县位于省西南部，鲁西原地区，东临梁山、嘉祥，南连巨野、，西接鄄城，北隔黄河与省县、台前县相望。全县南北长44.39km，东西宽37km，北有28km 的黄河岸线，京九铁路从腹地穿越。全县辖22个乡镇（街道办3处），1个省级经济开发区，1个精细化工循环经济示园区，1041个村（居），125万人，总面积1643平方公里，其中耕地面积153.8万亩。根据郓城县总体规划(2004-2020)：项目区全部为建设用地，不存在拆迁及移民安置情况。 项目拟选场址的施工场地、位置、面积、地价、地方建筑材标准
新型城镇化意义
三．新型城镇化的内涵和特征 （一）坚持以人为核心。新型城镇化要坚持以人为本，促进产业聚集和公共服务提升，通过加强社会管理和服务创新，为城镇居民提供安居乐业平台，更好地满足居民生产生活需要，切实保障全体居民的发展权利，让所有人享受现代文明，实现全面发展。 （二）加强和提升基础设施及公共服务。坚持超前规划，质量优先，加强城镇道路、电力、给排水、通信网络、垃圾处理等基础设施建设。健全完善教育、医疗、卫生、文体、住房以及商贸、餐饮等城镇公共服务功能，不断提高城镇承载能力。 （三）实现产业和城镇融合。要积极推动城镇产业发展，优化产业布局，形成工业、现代农业、现代服务业多力支撑的产业体系，并以产业为保障，促进城镇承载力提升和各类服务配套，推动城镇与产业共同升级，吸引和转移人口进入城镇，实现产业、城镇、人口有机融合。（四）促进农业转移人口市民化。要积极发展城镇产业，提高公共服务保障水平，使进城人口能够实现稳定就业，服务有保障，生活安居乐业。同时，深化户籍制度改革，不断提高农业转移人口素质和能力，促进在城镇稳定就业和生活的常住人口真正融入城镇，成为真正的城镇居民。 （五）推进城乡发展一体化。统筹城乡各类要素，不断实现城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务、社会管理一体化。城镇建设要与新农村建设相融合，推动农村改造提升，不断改善农村生产生活条件，推进农业现代化，实现城乡公共服务均等化。 （六）注重生态文明建设和历史文化传承。新型城镇化应树立生态文明的理念和原则，体现集约、智能、绿色、低碳要求，发展生态经济和生态产品，加强资源节约型和环境友好型城镇建设，努力实现人与自然和谐共处。注重城镇历史和文化特色，承接历史脉络，凸显特色和建设风格。 （七）以城市群为主体形态。以城市群为单元，突出城镇的相互关系及分工合作，通过产业结构调整，强化中小城市和小城镇的产业功能与服务功能，把大中小城市和小城镇连接起来，促进城镇合理布局和各类城市功能互补、协调发展。 四．实施新型城镇化的重大意义 在社会经济和城镇化发展的新阶段，在国际经济格局发生重大调整和我国全面建成小康社会、跨越中等收入陷阱的关键时期，需要高度重视推进新型城镇化的战略意义。新型城镇化是实现经济转型、打造中国经济升级版的重要抓手，只有积极稳妥地推进新型城镇化，才能为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦筑牢基础。 （一）城镇化是解决“三农”问题的重要途径。城镇化促进农村富余劳动力向非农产业转移，使农村人均资源占有量大幅度增加，有利于提升农业产业化水平，加快农业现代化进程，解决农业增长、农村稳定、农民增收问题。同时，城镇化能够推动以工补农，以城带乡，促进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡差距，破除城乡二元结构，实现城乡共同繁荣发展。（二）城镇化是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。通过人口在城镇集聚，发挥城镇的规模效应，实现资源优化配置，创造新的消费需求，不仅能够推动以教育、医疗、就业、社会保障等为主要内容的公共服务发展，也能推动商贸、餐饮、旅游等消费型服务业和金融、保险、物流等生产型服务业发展，同时带动城镇基础设施投入，有效促进经济持续快速增长。（三）城镇化是推动区域协调发展的有力支撑。城镇是区域发展的中心和火车头。加快城镇化，目的在于让发展要素最大限度地集聚城镇，以城镇为平台交换整合辐射带动区域协调发展。 （四）城镇化是加强生态文明建设的必然要求。城镇化的过程，伴随着农村人口的大量减少，最大限度地降低了人类活动对自然资源的依赖程度和过度消耗，通过人们生产生活方式的改变，促进生活水平和质量的提高，推动消费结构和消费方式升级，有利于提高资源集约利用
新型城镇化建设的实践与发展
龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/a311650104.html, 新型城镇化建设的实践与发展 作者：何鑫 来源：《科技与创新》2015年第19期 摘要：建设新型城镇化是社会经济发展的大趋势。近年来，我国为加快推进城镇化建设 作出一系列方案部署和规划，在统筹城镇化建设方面积累了一些经验，不断提高城镇化建设质量，构建了与人口、资源等和谐一体化的发展战略。新型城镇化建设已经成为了我国试点省市当前和未来一段时间内发展的重要任务。 关键词：城镇化建设；经济建设；公共服务；市场运作 中图分类号：TU984.2 文献标识码：A DOI：10.15913/https://www.360docs.net/doc/a311650104.html,ki.kjycx.2015.19.023 十多年来，我国社会经济市场在快速发展，城镇化水平不断提高，城镇人口以每年1%的速度增长，仅1978—2011年这33年间，城镇化率从17.92%提高到了51.27%.不断提高的城镇化水平和规模的扩大让我们坚信必须走中国特色新型城镇化建设的道路。但是，由于我国人口比较多，存在社会经济发展不平衡等矛盾，所以，城镇化过程也是不可能一蹴而就的。新型城镇化建设要在各级领导的指导下，根据地方的实际情况，遵循城镇化建设原则，有序推进人口转移、优化空间资源配置、因地制宜生态和谐一体化发展。 1 新型城镇化建设 新型城镇化建设不是简单的人口转移和面积扩展，是从产业支撑、人居环境、社会保障和生活方式等多方面实现由乡到城的新转变。建设新型城镇化需要坚持以人为本，以新型工业化为动力，推进产城互动、集约高效、生态宜居、和谐发展为基础，实现城乡统筹、城乡一体发展进程，营造大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的局面。新型城镇化以人为核心，在生态环保、人文和谐的基础上，提高城镇化质量，实现共同富裕。 1.1 以人为本的高质量城镇化 新型城镇化建设必须将人作为核心建设内容，以提高建设质量为动机，有序推进农业人口城市化转移，逐步实现城乡公共服务均等化。 1.2 “四化”同步协调发展的城镇化 城镇化的建设水平是一个地区社会发展进步程度的重要标志，它体现一个地区的经济发展水平，展现了一个区域的整体水平。新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化是全面建设小康社会的重要载体，新型城镇化是以科技促进产业、以产业带动就业、以就业吸引人口、以人口聚集带动城乡统筹发展，是“四化”协调发展的城镇化。