横琴总体发展规划解析

《横琴总体发展规划》全文

目录

前言 1

第一章横琴开发的重要意义 2

第二章总体要求和发展目标 4

第一节指导思想 4

第二节发展定位 4

第三节目标和任务 5

第三章空间布局7

第一节功能分区7

第二节开发强度9

第四章产业发展12

第一节产业发展目标12

第二节产业发展重点12

第三节产业发展策略17

第五章基础设施19

第一节交通19

第二节能源20

第三节供排水21

第四节信息21

第五节综合防灾22

第六节基础设施发展策略22

第六章公共服务设施24

第一节公共服务设施体系24

第二节公共服务设施发展策略25

第七章生态环境26

第一节生态空间结构26

第二节环境功能区划30

第三节生态环境建设策略28

第八章开发管理模式29

第一节开发模式29

第二节管理模式29

第九章保障措施31

第一节政策支持31

第二节组织实施33

第十章近期建设行动计划35

第一节近期建设规模35

第二节近期建设重点35

前言

珠海市横琴岛地处珠江口西岸，与澳门隔河相望，是珠江口一个环境优美、生态良好的海岛。经过多年建设，基本实现了“六通”（桥通、路通、水通、电通、邮通、口岸通），建成了横琴大桥、莲花大桥，设立了国家一类口岸，修建了贯通全岛的环岛公路，接通了供水管道，建成了11万伏变电站，为下一步发展奠定了良好的基础。

充分发挥横琴毗邻港澳的区位优势，抓住《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》赋予珠三角“科学发展、先行先试”的重大机遇，推进与港澳紧密合作发展，对于促进珠江口西岸地区经济发展形成新的增长极，促进澳门经济适度多元发展和港澳地区长期繁荣稳定都具有重要的战略意义。

为加快横琴开发建设，发挥带动珠三角、服务港澳、率先发展的作用，特制定本规划。规划范围为横琴岛，土地总面积106.46平方公里，规划期至2020年。

第一章横琴开发的重要意义

（一）推进横琴开发，有利于构建粤港澳紧密合作的新载体，为珠三角地区“科学发展、先行先试”创造经验。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》赋予珠三角地区“科学发展、先行先试”的使命，鼓励粤港澳三地优势互补，创新区域合作机制，率先建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局，联手参与国际竞争。横琴作为粤港澳紧密合作的新载体，可充分发挥三地在人才、技术、市场和管理体制等方面的优势，促进区域间人员、物资、资金和信息的高效集聚和合理流动，形成新的政策优势和体制创新优势，以政策、体制创新促发展模式创新，为珠三角地区深化改革、扩大开放、探索科学发展模式进行试验和提供示范。

（二）推进横琴开发，有利于促进澳门经济适度多元发展和维护港澳地区长期繁荣稳定。2009年《政府工作报告》要求进一步加强内地与港澳的合作，巩固香港国际金融中心地位，促进澳门经济适度多元发展。以横琴为载体，通过创新合作机制与管理模式，共同打造跨界合作创新区，有利于弥补港澳土地资源有限和劳动力相对短缺的劣势，为逐步改变澳门经济结构比较单一的问题提供新的空间；也有助于粤港澳三地发挥各自优势，克服市场发育程度和相关管理制度的差异，搭建港澳地区技术、人才等优势资源进入内地的新通道。

（三）推进横琴开发，有利于共建珠澳国际都会区，重塑珠海发展新优势、培育珠江口西岸地区新的增长极。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》提出，珠江口西岸地区要以珠海市为核心，佛山、江门、中山、肇庆市为节点，进一步提高产业和人口集聚能力，增强要素集聚和生产服务功能，优化城镇体系和产业布局。但西岸地区目前产业集聚水平不高，缺乏发展龙头，珠海和澳门的经济总量和辐射能力与带动西岸地区发展的要求尚有一定差距。加快横琴开发，建设商务服务基地和区域创新平台，有利于吸引更多的国际高端资源集聚，共同培育珠澳国际都会区，形成珠江口西岸地区新的增长极。

第二章总体要求和发展目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持改革开放，大胆探索，先行先试，充分发挥横琴独特的区位优势，推进体制机制创新，突出发展特色，着力形成核心竞争力，着力实现经济社会和生态环境协调发展，着力推进粤港澳紧密合作，为促进珠江口西岸地区经济发展形成新的增长极，促进澳门经济适度多元发展和港澳地区长期繁荣稳定提供有力支撑。

第二节发展定位

以合作、创新和服务为主题，充分发挥横琴地处粤港澳结合部的优势，推进与港澳紧密合作、融合发展，逐步把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区。

——“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。创新通关模式，以横琴为载体大力推进粤港澳融合发展，聚合珠三角的资源、产业、科技优势与港澳的人才、资金、管理优势，加强三地在经济、社会和环境等方面的合作，率先探索建立合作方式灵活、合作主体多元、合作渠道畅顺的新机制，为推进粤港澳更紧密合作提供示范。

——深化改革开放和科技创新的先行区。在内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）框架下进一步扩大开放，进一步发挥香港、澳门的自由港优势，大力推进通关制度创新、科学技术创新、管理体制创新和发展模式创新，为港澳人士在横琴就业、居住和自由往来提供便利，大力提升国际化水平，建设高水平的科技创新和产业化基地，在改革开放的重要领域和关键环节率先取得突破，为珠三角“科学发展、先行先试”创造经验。

——促进珠江口西岸地区产业升级发展的新平台。加强珠澳合作，大力吸纳国外和港澳的优质发展资源，打造区域产业高地，通过高技术的转移、扩散和外溢效应，促进珠三角和内地传统产业的技术改造和优化升级。拓展澳门的产业发展和教育科研空间，促进澳门经济适度多元发展。

第三节目标和任务

（一）发展目标。

经过10到15年的努力，把横琴建设成为连通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛”。主要发展指标如下：

序号指标2015年，2020年

1 总人口（万人）12，28

2 人均GDP（万元/人）12，20

3 研发投入占GDP比重（%）3.5，5

4 万元GDP用水量（立方米）37 ，33

5 污水处理率（%）>90 ，100

6 城市生活垃圾无害化处理率（%）100 ，100

7 绿化覆盖率（%）47 ，50

（二）主要任务。

——加强粤港澳在金融服务、产业政策、投融资改革等方面合作，积极探索通关模式，建立多渠道、多形式的交流合作体系；

——以全面实施CEPA框架协议为突破口，打造服务业发展的新优势，建设以高端服务业为主导的现代产业体系；

——以科技创新为核心，培育一批以实用技术和重大产品开发为主业的高技术企业，建设开放型的区域创新体系；

——以跨界交通基础设施建设为重点，推进粤港澳交通一体化发展，构建开放通达的交通运输体系；

——完善信息网络基础设施，构建便捷高效的信息网络体系，以信息化推动现代服务业和高新技术产业的发展；

——完善公共服务和社会保障，创造适宜自主创新、自主创业的综合城市环境，建设优质共享的社会服务体系；

——加强山林、海洋和湿地保护，修复近岸海域生态系统，建设多功能、复合型的自然生态体系；

——加强资源综合利用，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的经济发展方式，建设节能减排的循环经济体系。

第三章空间布局

第一节功能分区

依据横琴的发展目标，采用系统推进、滚动开发的空间发展模式，构建科学合理、与产业体系相配套、与资源环境相协调的布局体系，形成各具特色、紧凑发展、紧密关联的“三片、十区”的功能布局。

（一）商务服务片。

位于小横琴山以东、以北沿河地区，大力发展有利于促进产业和人口集聚的商务服务业，形成辐射国内外的服务产业链。

——口岸服务区。位于现有横琴口岸附近，充分利用人员、物资、资金高效流动的优势，同时结合港澳优势，建设亚太地区具有重要影响力的现代服务型口岸地区。

——中心商务区。位于与澳门一河之隔的北山咀地区，主要发展信息服务、外包服务、商务办公等产业，构建国际化的工商支持服务体系，建设珠海乃至珠江口西岸最有吸引力、最具活力、高端商务人才最集中的亮点地区。

——国际居住社区。位于马骝洲水道以南、小横琴山北侧，为岛上人员提供具有国际一流水准的优质生活环境。

（二）休闲旅游片。

位于大横琴山以南，横琴岛南侧的沿海地带，着力打造与港澳联动发展的旅游精品项目和精品线路，建设山水融合、自然与人文共生共荣的休闲度假胜地。——休闲度假区。位于自然景观资源丰富的大横琴山南部沿海地区，主要发展具有国际水准的度假酒店、影视基地以及海上运动、主题游乐、邮轮码头等休闲项目，促进香港、澳门、珠海的旅游一体化发展，携手打造世界级的“黄金海岸”。——生态景观区。建设大小横琴山森林公园与二井湾湿地公园。大小横琴山和二井湾湿地是横琴岛的重要生态资源，运用现代科学技术在保护的基础上建设公园，实现自然景观和人文景观的完美结合。

（三）科教研发片。

位于大、小横琴山之间，中心沟两侧，重点发展具有创新引领功能的科教研发和高新技术产业等，打造开放型区域科技创新体系，提升横琴的科技创新能力和水

平。

——教学区。位于环岛东路以东、口岸服务区南侧，充分利用港澳国际化专业人才培训资源优势，建立高端专业人才培训基地，突出教育、培训方面的“聚合效应”，与科技研发基地、高新技术产业区共同构建“产学研”综合体。

——综合服务区。位于区位良好的中心沟东部，是横琴岛的综合服务中心，建设服务全岛的行政办公、商业金融、文化体育、教育医疗等公共服务设施。——文化创意区。位于环境幽静的中心沟中部，大力发展设计业、广告业、传媒业等服务产业，提高传统制造业的文化附加值；积极引进港澳及国际先进的文化创意和管理公司，开发具有国际竞争力的动漫、影视、广告等文化产品。——科技研发区。位于自然环境优良的中心沟西部，通过集聚科技资源，吸引国内外高科技公司和高端人才，建设高水平研发中心，推进高新技术成果转化和产业化，提升自主创新能力。

——高新技术产业区。位于横琴西北角地势平整的大小芒州，主要发展电子信息、生物制药、新能源、航空零配件等高科技产业，努力建设成为自主创新和科技转化能力强的生态型高新技术产业基地。

第二节开发强度

（一）建设用地规模。

坚持节约集约利用土地，优化布局，采用地理信息系统（GIS）对用地建设适宜性进行综合评定，加强与珠海市、镇两级土地利用总体规划衔接，并为澳门适度多元发展提供必要的空间。2015年建设用地规模控制在12平方公里；2020年建设用地规模控制在28平方公里，人均建设用地控制在100平方米。

各类建设用地规模及比例如下：

表4-1 建设用地平衡表（2020年）

序号用地代码用地名称面积（公顷）占建设用地（%）

1 R 居住用地590.65 ，21.09

2 C 公共设施用地704.63，25.17

其中C1 行政办公用地51.70，1.85

C2 商业金融业用地230.35，8.23

C3 文化娱乐用地115.08 ，4.11

C4 体育用地150.21 ，5.36

C5 医疗卫生用地8.94 ，0.32

C6 教育科研设计用地144.85 ，5.17

C7 文物古迹用地3.5，0.13

3 M 工业用地292.79，10.46

4 W 仓储用地92.09 ，3.29

5 T 对外交通用地167.51，5.98

6 S 道路广场用地415.00，14.82

7 U 市政公用设施用地101.98 ，3.64

8 G 绿地415.85 ，14.85

其中G1 公共绿地250.09，8.93

G2 生产防护绿地165.76 ，5.92

9 D 特殊用地19.50，0.70

合计城镇建设用地2800.00，100

（二）空间管制。

根据资源环境、工程地质等城市安全条件，结合可持续发展目标，科学划定禁建区、限建区、适建区和已建区四大空间管制区，引导横琴有序开发。

——禁建区。指为维护区域生态安全和自然人文特色，实行严格保护的地区，禁建区包括大小横琴山、二井湾红树林湿地以及磨刀门水道与马骝洲水道交界处的滩涂湿地等，面积为57.90平方公里；

——限建区。指为实现规划目标，在规划期内严格限制开发建设的区域，面积为20.56平方公里；

——适建区。指根据其用地性质和利用现状，适合在规划期内开发建设的地区，面积为17.84平方公里；

——已建区。指现状已经建成的地区，面积为10.16平方公里。

表4-2 “四区”划定表

分区面积（平方公里）管制要求

禁建区57.90 原则上禁止任何建设活动。

限建区20.56 严格限制开发建设。对选址有特殊要求、确有必要开发建设的，在不突破规划建设用地规模的前提下，可申请对规划布局进行调整。

适建区17.84 节约集约用地，结合发展目标，科学合理的确定开发模式、规模和强度。

已建区10.16 综合协调区内功能布局，继续完善配套设施，加强更新改造和环境整治。

合计106.46 ——

（三）主要功能区开发强度。

在注重生态环境保护、合理配套城市景观和市政设施的前提下，对各功能区的开发强度实施分类指导和严格控制，将横琴建设成为土地节约、集约、高效利用的示范地区。

表4-3 开发强度表

序号主要功能区建筑密度限高（米）绿地率（%）容积率

1 中心商务30% ，180 ，35 ，3.0—4.0

2 综合服务35% ，120，35 ，2.0—2.5

3 口岸服务、国际居住社区30% ，80 ，35，1.5—2.0

4 科技研发、文化创意、教学区25% ，50 ，40 ，1.2—1.5

5 高新技术产业30% ，50 ，35，1.2—1.8

6 休闲度假20%，30 ，45 ，0.8—1.2

第四章产业发展

第一节产业发展目标

加快转变产业发展方式，优化产业结构，发展以高端服务业为主导的现代产业。深化落实CEPA，为澳门居民在横琴投资、就业创造条件，促进澳门经济适度多元发展。

——建设珠江口西岸地区的区域创新平台，形成研发设计、文化创意等若干产业

集群，实现要素向园区集聚、企业向园区集中。

——建设服务港澳的商务服务和休闲旅游基地，形成一批有影响力的商务企业，接待游客人数大幅度增加。

——到2020年，第三产业增加值占地区生产总值的比重超过75%，达到世界发达国家以服务业为主导的中心城市水平；高技术产业增加值占工业增加值的比重不低于80%。

第二节产业发展重点

充分发挥横琴的区位、环境和政策优势，吸引港澳和国际高端人才和服务资源，重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术等产业。禁止博彩业。（一）建设粤港澳地区的区域性商务服务基地。

充分利用香港国际金融中心、贸易中心的地位及资讯发达的优势，拓展澳门作为国际性商贸平台的带动效应，鼓励港澳的商务服务优势向横琴拓展，重点发展信息服务、外包服务、商贸服务等产业，将横琴建设成为珠江口西岸地区率先承接港澳服务功能的区域性商务服务基地，为珠江口西岸地区及广大内陆地区发展提供全方位的服务。

1．培育现代信息服务业。

吸引港澳国际资讯服务企业在横琴发展，依托国内信息基础设施和信息产业人才，整合商业化信息产业资源，着力抓好信息数据库建设和规模化产业经营，把横琴建设成促进珠江口西岸地区产业升级、产品推广和澳门建设区域商贸平台的现代信息服务产业基地。

——推进粤港澳区域电子商务合作。大力支持电子商务企业进入横琴，建立多币种商务交易应用服务平台，提供面向珠澳各类企业的第三方电子商务服务，以及面向珠江口西岸地区专业市场、产业园区、产业集群的电子商务平台服务，建设以横琴为中心的珠江口西岸地区物流信息交换中枢和国际电子商务中心。——加强信息资源开发利用，推进公共基础性数据库建设。加快信息资源开发产业化进程，整合区域网络资源，推动各大电信企业对横琴电信资源的共同开发利用，实现电信基础设施的共建共享。创新信息服务的技术规范和安全机制，提供基础信息网络和重要信息系统安全保障技术服务。鼓励珠海及横琴结合发展实

际，统筹国际通信需求，通过建设国际通信专用通道等方式提高国际通信能力，保障国际通信高效、安全、畅通。

2．发展外包服务业。

充分发挥横琴的区位优势，积极发展以电子信息、金融后台服务等为主的外包服务业务，将横琴建设成为澳门、香港第三产业的后台服务基地。

——设立服务外包园区。支持承接港澳金融、物流等行业的后台服务。

——重点建设金融后台服务基地。支持在横琴发展金融后台服务产业，引导和鼓励港澳地区金融机构、国外金融机构，以及内地金融机构在横琴设立各类后台服务机构。

3．发展商贸服务业。

依托港澳，不断完善和壮大横琴商业贸易产业，努力提升服务水平，推动总部经济发展，将横琴打造成为粤港澳的商贸服务基地和服务业合作发展的平台。——打造商业特色街。建设名牌名店商业街、世界美食街、酒吧茶艺风情街等，鼓励世界名牌服装精品、特色美食、中华老字号餐饮等品牌和连锁企业在横琴落户。

——完善报税、展示、加工、仓储、运输、冷藏、包装、配送、电子商务、保险、国际货代、报关等现代服务功能，为横琴的现代服务产业体系提供有力支持。（二）建设与港澳配套的国际知名旅游度假基地。

利用香港、澳门对国际高端游客的吸引力，结合横琴海岛型生态景观的资源优势发展休闲度假产业，将横琴打造成为与港澳配套的国际知名休闲旅游胜地；发展高品质度假旅游项目，把粤港澳特色旅游资源串联成“一程多站”的旅游线路，开辟旅游共同市场，增强澳门旅游业对珠江口西岸地区的辐射力。

——整合现有旅游资源，发展高品质休闲度假项目，建设高档度假酒店、疗养中心、游艇俱乐部、滨海游乐、湿地公园等海岛旅游精品，建立合理、完善的旅游产业链，充分挖掘潜力，提升横琴的旅游产业水平。

——加大对旅游业及相关服务产业的政策扶持力度。对旅游建设项目在用地、信贷等方面给予政策支持；搞好旅游配套设施建设，加强旅游市场管理，提高旅游接待能力；促进港珠澳区域旅游一体化，扩大区域和国际间的旅游合作，共同开发旅游市场。

（三）建设珠江口西岸的区域性科教研发平台。

依托港澳科技教育资源优势和内地人才资源，加强粤港澳三地的科技合作与交流，重点发展研发设计、教育培训、文化创意等产业，将横琴建设成为服务港澳、服务全国的区域创新平台，促进澳门传统产业的转型升级，提升珠江口西岸地区的自主创新能力。

1．培育研发设计产业集群。

通过汇聚港澳及国内外优势科技资源，特别是将港澳的商业化研发和广东的基础性研发相结合，构建开放的科技创新体系。着力抓好集成创新和消化吸收再创新，积极推进原始创新，提高面向珠澳优势产业核心技术的创新能力。加快创新成果转化，培育技术市场，促进技术扩散，使横琴成为珠江口西岸地区乃至华南地区重要的技术创新摇篮。

——开展省部联合自主创新综合试验，着力建设横琴省部产学研合作综合示范区。鼓励横琴企业与国内外大学、科研机构联合开展产学研合作，建立产学研技术创新联盟、省部产学研结合示范基地和创新平台；有计划、多渠道地吸引和促进国内外名校、科研院所在横琴进行高新技术项目的研发、中试和产业化，加快产学研一体化和科技创新步伐。实施企业科技特派员启动计划，支持布局建设国家重大科技基础设施、重要科研机构和具有重大创新能力的项目。

——构建开放融合的创新体系，着力引进研发机构。加大引进力度，鼓励国内外科研机构在横琴建立分支机构，鼓励跨国公司和世界500强企业在横琴设立先进制造业高端研发中心或研发总部，加快建设以企业为主体的科技创新体系。充分利用现代信息技术，引进、消化、吸收、再创新先进制造业中的中高端生产环节和生产工艺，促进珠澳制造业的升级改造。

2．开展教育培训。

充分利用香港和澳门国际化专业人才培训资源优势，建立面向粤港澳三地，以高端专业人才、技术人才培训和普通高等教育为主的教育培训园区，开展全方位、宽领域、多形式的智力引进和人才培养合作，优化人才培养结构。

——吸引港澳及内地高校在横琴办学。利用名校品牌资源，汇集名校师资力量，有系统、全方位地培养适宜澳门和珠江口西岸地区产业发展需求的技术人才，为珠江口西岸地区各级政府和社会管理阶层开展高级培训，培养更多更具国际化思