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我国农产品国际竞争力的现状、问题及对策

韩一军

农业部农村经济研究中心市场与贸易研究室副主任

前言

这一讲我们来了解一下我国农产品国际竞争力的现状、问题及对策。

国际竞争力的概念是1980年由设在日内瓦的世界经济论坛和瑞士洛桑国际管理开发学院率先提出来的，90年代后期，随着我国加入世界贸易组织的步伐加快，国内外的专家学者们对我国的农产品国际竞争力的研究日益增多。

一般认为农产品国际竞争力是一个国家农产品参与国际市场竞争，并能够持续获取利润的能力，并且这种能力可以从生产效率、农产品质量、农产品价格、市场营销和满足消费需求等多方面表现出来，贯穿于农产品生产、加工、销售的各个环节。

农产品国际竞争力是由多方面因素构成的，总体来看，可以分解为三个方面。一是价格竞争力，二是质量竞争力，三是信誉竞争力，这三个方面是相辅相成的，任何一个方面的缺失和不足都将对国际竞争力产生突出的影响。

一、我国农产品竞争力状况

下面我们首先来看一下我国农产品国际竞争力的基本情况。综合国内、国外专业学者们对农产品国际竞争力的研究，一般主要包括竞争力指数、市场占有率、显性比较优势法、国内资源成本法，以及价格直接比较等多种方法。这里我们重点介绍竞争力指数、市场占有率和价格直接比较法。

（一）竞争力指数

首先看竞争力指数。简单的说，竞争力指数就是用产品的出口值与进口值之差除以进出口总值。如果竞争力指数大于零，就表明这个产品具有国际竞争优势，特别等于1时表明具有绝对的竞争优势，相反小于零就表明这个产品不具备竞争优势，等于-1时表明其具有绝对的竞争劣势。

从下面这个表我们可以简单的看一下1995年到1998年我国农产品的贸易竞争指数，在

这么多数据中，我们可以看，在谷物产品里面，在1995年到1998年期间，多数产品指数是负的，根据我上面讲的是负的话就代表它不具备竞争力，而且越接近-1代表它的竞争力越差。相反，园艺产品比较接近1，大于0，这说明我们的园艺产品在国际市场上比较具备竞争力的，还有畜产品，也具备相当强的竞争力，水产品的竞争力也比较强，糖、油脂、棉花，还有羊毛，多数年分都是负的，所以它是不具备竞争力的。

（二）市场占有率

第二，看看市场占有率，这个指标是反映某种产品在国际市场上所占有的份额，很简单，占有率越大代表国际竞争力越强，反之代表其竞争力越弱。同样看一下下面这个图。从图中很清晰的看到，最上面这是美国的市场占有率，是最高的，我们国家是蓝色的，最下面这个蓝色的，从80年代一直到90年代末，我国的农产品国际占有率呈现了先增后减的特点，特别是与欧美一些国家相比，我国农产品在国际市场所占的份额是比较低的，而且是从90年代中期以后，我国农产品国际市场占有率总体上呈一个不断下降的趋势，这个表明我国农产品的国际竞争力是趋于减弱。

（三）价格直接比较

第三，我们看一下价格直接比较。竞争力指数市场占有率这种方法，主要是利用历史贸易数据进行历史分析和比较分析，它在反映当前农产品竞争力方面比较欠缺。随着我国加入WTO，政府研究机构以及社会的其他方面开始用更多的眼光来关注当前及未来农产品竞争力的情况究竟如何，于是近几年来，越来越多的学者专家开始采用价格直接比较方法，来分析我国农产品的竞争力情况。

这个方法的特点就是必须对国内外同等规格产品在同一时间，同一地点它的价格进行比较，这样才比较具有可比性，这种比较也更加接近于反映现实竞争情况，还有可以更加清楚的看出真实的竞争力的强弱。

从下面这个表，整理了2004年底我们国家的大众农产品和国外的农产品进入中国南方市场以后，在这么一个共同的市场里面，大众农产品的竞争能力可以看出应该是大多数国外产品进来以后，除了棉花以外其他产品在进入中国南方市场以后，都以高于国内同等规格产品的批发价格，特别是棉花，这说明我国的棉花竞争力是比较弱的。但是需要注意的一点是尽管在有些产品上，这个产品的批发价格高于国内产品价格，比如说小麦，国外同类产品是1920元每吨，国内1873元每吨，但由于国外的小麦品质质量在某些方面优于国内产品，国

内的厂商，尤其是一些面粉加工商他们愿意出较高的价钱购买国外产品，所以这种直接比较方法是一种近似的，如果想更加现实的反映竞争力，还需要考虑到更多的质量问题。

二、我国农产品竞争力存在的主要问题

第二，我们了解一下我国农产品竞争力存在的主要问题。

首先，大宗农产品价格从上面也能看出来了，不具备很强的优势，尽管我国蔬菜、水果、花卉以及大部分畜产品和水产品表现出了比较强的价格竞争力，具有绝对的竞争优势，但是粮食、油料、糖料、棉花等大宗农产品基本不具备价格竞争优势。

其次，我国农产品的质量竞争力明显不足，总的来说在大宗农产品方面主要问题是专用性不强，品种较多而且比较杂，不能满足大规模的加工企业和现代化市场的需求，这是在大宗农产品方面的质量不足。在水果蔬菜产品方面，主要是在外在的形态，还有口感，农药残留方面的问题，这不仅使我国的水果蔬菜产品出口屡屡受限，而且也在国内市场引起了很多关注。畜产品方面主要是疫病，饲养方式、屠宰设备，还有动物药物的使用等卫生安全方面存在一些问题，也正是由于这些问题的存在，我国的畜产品出口也受到了很大的限制，尽管价格有一定的优势，但这种价格优势没有转化为现实的优势。应该说在国际市场上随着经济发展水平和收入水平的提高，消费者对食品卫生安全的担心越来越注意，各个国家，尤其是发达国家都在不断的提高他们国内的食品卫生检疫标准，因此我国农产品在质量方面所面临的挑战可以说是日益突出，例如由于疫病的原因以及有关食品安全这方面的原因，我国价格优势明显的猪肉产品基本上没有向发达国家进行出口。

第三，我国农产品的信誉竞争力较差，在信誉竞争力方面我国更是面临着明显的不利因素，首先我国农产品加工企业规模都比较小，品牌的效应也不是很强，其次一些中小企业急功近利，有比较明显的短期行为，可以说只顾眼前的利益，不太注意长期的市场培育，甚至更有一些个别企业，不顾基本的企业道德，以次充好，搀杂制假售假，成为害群之马，可以说严重影响了我们整个国家农产品的形象。

再次，我国农业生产的规模在客观上就是一个非常狭小的规模，缺乏农民自身的组织，而且农民群体的素质相对较低，表现出较差的市场诚信行为。

还有一个很重要的原因，我国的管理体制不合理，政企不分，在一些地方或者部门对企业干预得较多，使得企业不能履约，诚信也受到很大的影响。

三、影响我国农产品国际竞争力的深层次原因分析

看到了问题，我们需要了解一下影响我们国家农产品国际竞争力的深层次原因是什么。总的来说，影响和制约我国农产品国际竞争力的因素很多，具体来看，主要包括以下几个方面。

（一）体制政策不顺

第一，体制政策不顺，首先在补贴和税费政策方面，发达国家和我国的情况形成鲜明对比，比如说发达国家一般是要给予本国农民以各种的支持和补贴，而我们国家从目前的现状来看的话，不仅没有给予农民很多的支持，还向农民征收高额的各种税费，据有关方面的资料统计，如果按农民人均计算的话，一些国家农民享受的各种补贴大概是这么一个幅度，比如说美国可以达到1.4万美元，欧盟是1.7万美元，日本2.3万美元，如果按照耕地面积计算的话，美国每公顷农业补贴的幅度是100到150美元，欧盟是300到350美元，日本更高，达到600美元，如果按产品计算的话，2000年美国对小麦的补贴大概是每吨45美元，折合每吨给小麦补贴370元人民币，而在我国不仅没有如此高额的补贴可以说向农民征收税费是一个普遍现象，据估计，每年从农民身上征的税费大概为1200亿，如果按产品折算，相当于每吨小麦征税200元左右，可以说国外对大宗农产品的大量补贴与我们国家的负补贴形成了鲜明的对比，这在对我们国家农产品的价格竞争力也产生了决定性的影响和作用。这是体制方面的原因。

其次，我国各个地区之间的各种体制性障碍也非常突出，地区垄断和地区封锁可以说时有发生，例如有的地方为了使得屠宰税不外流，严格禁止生猪销往外部地区，或者重复征收税费，这个应该说是一种不公平的市场，也不是一个充分自由竞争的市场。

还有，在国内运费方面也存在着垄断定价和垄断性收费，例如铁路运费和铁路建设基金的增收，这个都增加了我们农产品的运输成本，同样也就降低了我国农产品的国际竞争力。在公路方面，硬件建设发展很快，但是各种关卡林立，可以说频繁的检查和高额的收费使得我们国家许多农产品，特别是鲜活农产品的流通受到了严重不利的影响。

还有在国际运费方面，我国的垄断性货运航空运费远远高于其他国家，这些对我们国家的花卉、蔬菜等鲜活农产品的出口也是不利的。

第五，在粮食方面，我国主产区仍然实行计划性较强的流通政策，这在一定程度上也影响到我国粮食的国际竞争力，但是可以说从2001年中央决定放开沿海东部的市场以后，

这种局面正在改善，我相信我国的粮食市场会越来越好。

（二）支持力度不够

除了上面说的体制性因素以外，影响我们国家农产品国际竞争力，还有一个重要的原因就是支持力度不够，在近几十年来的农产品国际竞争中，支付的支持力度大小逐渐发挥着越来越大作用。

实际上在农产品生产环节我国政府一直发挥着重要的支持作用，比如对耕地的保护，还有水资源的保护治理，还有一些水利基础设施的建设，农业生态环境的改善，农机推广等等，但在营销环节，特别是农产品价格的调控和国际农产品市场的促销方面，各国政府的支持力度是呈现不断加强的趋势，其影响作用也越来越大，而我们国家在这方面明显滞后。比如说在美国，欧盟这些发达国家里面更为明显。美国政府和欧盟政府都通过制定和公布农产品目标价格来干预和支持本国农产品的营销和生产，还有，美国和欧盟对出口农产品都进行补贴支持，即使在经过连续削减之后的2000年，欧盟的农产品出口补贴仍然高达21亿美元，相当于160多亿人民币，美国每年也有几千万美元。随着WTO谈判进程的加快，出口补贴逐渐不能再被作为提高农产品竞争力的一个有效手段，美国、欧盟也必须对其的支持手段进行调整，但是他们在减少补贴的同时，也加大了WTO所允许的一些新的支持措施，比如近多年来美国和欧盟分别投入很多的资金，用于本国农产品海外促销计划，据不完全统计，美国和欧盟每年用于农产品海外促销的费用大约为一二十亿美元，不仅经常组织本国农产品的生产者和销售商去国外办展会，而且还通过各种渠道，通过他们搜集和分析世界农产品市场最新的变化，这样大大的提高了他们本国农产品的国际竞争力。

相比较，我国在科技研究推广与培训，市场基础设施建设，市场规范管理与市场信息服务，农产品质量标准体系的制定和实施等等这些方面，我们与发达国家存在着巨大的差距。

比如在科技投入方面，我国农业科研的“国家队”，比如说中国农科院和中国农业大学，每年的所有科研经费加在一起也就等于美国先锋公司每年用于玉米研究的经费的1/10。在出口销售环节，我国不仅已经承诺不再实行出口补贴，在海外促销方面目前也没有太多的支出，也没有太多的支持，仅仅处于一个试点阶段。在某种程度上讲，由于我国政府相关的支持力度不够，或者是不到位，大大的影响了我国农产品在国际市场的竞争能力。

（三）生产规模偏小

第三，影响我国农产品国际竞争力的深层次原因还有我们国家的生产规模偏小，，超小

规模使得我们国家的劳动生产率很低，与国外相比。更重要的是这个差距还在加大，规模的偏小也使得先进生产技术的推广和应用受到一定的约束，使得营销组织发育缓慢，营销能力和流通效率都比较低，特别是很多农产品的生产品种都是混杂在一起，从千家万户小农收购不同质量农产品的收购成本是非常高，而且最后销售的整体产品质量也不是很好。

（四）农民素质不高

第四，农民素质不高也是影响我国农产品竞争力分析的一个深层次原因。农民生产素质不高，对竞争力的提高是一个很大的阻碍作用，因为无论是什么样的技术和政策，无论是提高质量还是转变生产结构，最终都需要通过农民生产者来实现，可以说我国农民一般是大家都认为具有一些很优良的素质，比如说勤奋，吃苦，耐劳，但是也存在着一些难以突破的弱点，如文化教育水平比较低，市场的意识比较差，农民缺乏合作精神和团队精神。

（五）加工水平太低

第五，农产品加工水平太低，也在很大程度上制约了我国农产品国际竞争力的提高，我国农产品加工业发展起步比较晚，规模比较小，整体水平不是很高，这是制约我国农产品竞争力的一个重要环节和重要因素，加工业的发展水平不仅对一些原料性产品，比如说棉花、油料、糖料竞争力的提高起着关键性的作用，而且对水果和蔬菜，这些鲜活农产品也同样起着至关重要的影响作用，在畜产品方面应该说更是如此。

四、结论与对策

通过以上我们可以看出，尽管存在各种不同的方法，但国内外的专家学者的研究结果和大的判断基本一致，主要表现在从整体来看我国农产品是不具备国际竞争优势的，而且更重要的是自90年代中期以来农产品整体的竞争水平还呈现出一个减弱的趋势，从产品的类型来看，大部分畜产品、园艺产品的竞争力要好于大宗农产品，劳动力密集型的产品竞争力情况好于土地密集型产品。

从分产品来看，比较清楚的是大米、猪肉、花生、蔬菜、水果、禽蛋以及大部分水产品，都在国际市场上具有较强的竞争优势，而小麦、大豆、棉花、油料、糖料这些农产品的竞争力均表现得比较差。需要指出的是由于受质量和信誉等不利因素的影响，我国猪肉等一些农产品在理论上潜在的比较优势并没有转化为现实的市场竞争优势，这也是我们大家这两年可能会逐渐感受到入世以后，我们国家农产品的进口速度明显高于出口的增长速度，在某种程

度上说，我们入世以后，该进口的的确如原来所预料在大量进口，但是在农产品出口方面由于受农产品竞争力等因素的影响，我们的出口并没有像原来期待的那样快速增长。

综合来看，提高我国农产品国际竞争力需要政府、农民和企业的共同努力，从农民和企业的角度，就是要积极的采用先进的生产技术、改善生产管理、降低生产成本、提高农产品的生产效率，以及我们农业资源的利用效率，也要提高农产品的质量和食品的安全水平。

从政府的角度就是要切实转变政府职能，沿着市场经济方向深化管理体制和政治改革，加强市场规范管理，提高政府对农业的支持力度，改善政府对农业生产和流通的公共服务。

针对我国农产品竞争力存在的一些主要问题，我们认为应该采取以下对策进行解决。

一、尽快增加对优势农产品的各种投入，同时通过税费改革加快降低这些产品的成本，努力提高我国农产品的价格竞争力，这个措施应该说在过去的两年里面有充分的体现，特别是在2004年，中央的一号文件出来以后，我们国家可以说是在一方面增加对粮农的直接补贴，另外一方面，我们在尽快的减少农民的有关税费，对于我们粮食产品的国际竞争力的提高非常有帮助。

二、应该加快制订和完善农产品质量标准体系，加大对农产品质量的监测、检验及处罚力度，努力提高我国农产品的质量竞争力。

三、大力培育符合我国国情的农产品营销组织和市场主体，不断完善农产品市场体系和规范管理，严格执行市场准入制度，努力提高我国农产品的信誉竞争力。

以上就是今天所讲的内容，农产品的国际竞争力可以说涉及到方方面面，涉及到很多环节，尤其是从农业产业化的角度来说，它涉及到产前的生产资料的投入，还有产中的技术服务，生产出来产品的流通，以及产品的初加工，还有深加工，走向国际市场的运输，等等，应该说我们应该在每个环节都找我们的不足，努力改善我们的工作，从而从总体上提高我们国家农产品的国际竞争力。今天这一课就讲到这里，谢谢。