辽宁(营口)沿海产业基地规划

辽宁（营口）沿海产业基地规划

一、基地现状

(一)区位条件

辽宁(营口)沿海产业基地位于营口主城区南部。规划范围东起营盖公路，西至海岸线，北起青花大街，南至大青河北支流，规划面积120平方公里。一期产业区北侧紧邻两湖地区的选址用地，规划将两湖地区作为城市中心区的核心景观地带。

(二)用地条件

一期产业区以滨海平原为主，其北部属辽河三角洲平原，南部属滨海和河谷堆积平原。地形平坦，地形高程为1-5米。区内现状用地基本为废弃盐田或低产盐田。北部的民兴河与南部的咸水河天然地将该区与沿海产业基地其他组团分隔开来，使一期产业区成为一个相对独立的功能区。

(三)开发条件

一期产业区是产业基地优先发展区域，基础设施建设工程已经全面启动。对外交通主要有营盖公路；西侧的滨海路正在建设之中，建成后将成为产业区与其他城市功能区联系的主要通道。产业基地北部的东西向道路新联北大街、盼盼路往南延伸部分都在建设之中，将加强产业区与现有主城区的联系。

2005年，营口市政府与国家开发银行按照“一次承诺、分期开发”的模式进行全方位合作，为高起点、高标准、高质量的规划建设提供了雄厚的资金保障。辽宁(营口)沿海产业基地已经被辽宁省政府列为省级经济技术开发区，享受国家沿海开放和东北老工业基地振兴的所有优惠政策以及辽宁省政府规定的有关优惠政策。

二、规划原则

(一)规划依据

1.《中华人民共和国城市规划法》(1990.4.1)

2. 建设部《城市规划编制办法》(2006.4.1)

3.《城市用地分类与规划建设用地标准 (GBJ137-90) 》

4.《城市道路交通设计规范 (GB50220-95) 》

5.《城市居住区规划设计规范 (GB50180-95) 》

6.《城市用地竖向规划规范》(GJJ83-99)

7.《营口市城市总体规划 (2005-2020) 》

8.《营口市社会经济发展“十一五”规划》

(二)规划原则

1.高标准原则

一期产业区作为沿海产业基地实现跨越式发展战略的推进器，在借鉴国内外新城与产业区建设成功经验的基础上，准确把握全球产业转移和区域一体化的机遇，充分挖掘地区的发展潜力，采用适当超前的规划和建设标准，提供一个环境优美、设施齐备、服务高质的社区，为产业的入驻和发展提供高标准的软硬环境支撑。

2.区域协调原则

作为辽宁(营口)沿海产业基地的优先发展区，一期产业区的规划考虑了与营口市主城区、沿海产业基地后续开发项目的协调关系，在交通、功能、配套、景观等各方面保持充分的统一。产业区开发初期借助临近主城区的便利区位，解决部分居住和服务设施配套问题；在成长期结合中部两湖地区的规划和设计，逐步完成“核心景观带”建设，形成办公、会展、文体、休闲、商务等综合性服务区。

3.弹性共享原则

产业区属于超常规快速发展地区，规划在开发强度控制、用地布局等方面保持适度的弹性，提高对市场不确定性的适应能力。采取成片开发模式，使各产业组团用地开发和市政设施建设便于分期建设，组团之间预留适当的备用地与生态空间，为未来的拓展提供充足的土地资源。

4.可操作性原则

规划适当考虑了当前投资和建设状况，充分吸取各相关部门的意见和建议，在道路交通、用地布局、景观设计、市政配套等方面充分沟通和协调，使规划具有切实的可操作性。

5 、可持续发展原则

产业区位于生态敏感性较高的滨海地带，工业与配套设施的开发建设，必须保留充足的开放空间，尽量减少对现有生态环境的影响。在工业引进方面，强调生态环境门槛，限制污染工业的进入或对污染物的排放设定较高标准，同时在产业区创建循环经济的典范，坚持集约利用的原则，创造与高标准项目相适应的高品质的环境。

三、基地目标

(一)功能定位

辽宁(营口)沿海产业基地的功能定位为：以高新技术产业、先进制造业、现代服务业为主的滨海生态文化科技新城。

(二)发展目标

辽宁(营口)沿海产业基地一期产业区是以工业生产为核心的非完全独立的城市功能区，其主要目标基于现代化工业的生产与服务，城市配套功能主要是满足产业发展和产业工人的基本居住需求，完善的生活服务配套功能依托营口市主城区和后续发展的两湖地区来

完成，因此一期产业区发展目标的实现在充分发挥产业带动作用的基础上，实现区域整体的统筹、协调发展。

辽宁(营口)产业基地一期产业区的发展目标确定为：满足产业发展需求和产业工人基本生活需求的交通便捷、环境优美、设施完善、制度健全、具有持续集聚效益、创新能力和竞争力的现代化生态型产业园区。

发展目标具体分解为：

产业发展：突出高新技术、装备制造业、化工产业、新型材料、轻型工业五大主导产业，围绕主导产业建立以咨询、金融、法律等现代服务业。同时为符合规划区功能定位的其他产业进区创造宽松条件。充分吸收科研机构和各高等院校的技术力量和科研成果，不断增强产业区创新能力，积极融入东北区域创新网络。引入循环经济理念，引进环保治污先进技术，构筑产业链群的生态循环，发展资源节约、环境友好的新型工业。

配套设施：在均衡布局满足基本生活和生产需求的产业组团服务设施基础上，形成办公、会展、文体、休闲、商务等功能完备的区级综合服务中心，从而带动园区高标准建设。重视有利于产业创新的各种软硬设施的建设，例如教育培训机构设施、贸易咨询机构等。

基础设施：坚持“适度超前”原则，鼓励产业组团分期成片开发，积极引入市场机制，高标准建设基础设施。

环境景观：突出水系、绿地、滩涂等自然环境特色，构筑以城市公园、居住小区公园、产业组团公园、生产防护绿带、滨河生态廊道等组成的绿化和空间景观体系，创造人工景观与自然景观融为

一体的景观格局。建筑色彩、风格和形式力求突出特色，营造多样化的产业文化氛围。

四、基地产业

突出主导产业，围绕主导产业建立以咨询、金融、法律等现代服务业。同时为符合规划区功能定位的其他产业进区创造宽松条件。充分吸收科研机构和各高等院校的技术力量和科研成果，不断增强产业区创新能力，积极融入东北区域创新网络。引入循环经济理念，引进环保治污先进技术，构筑产业链群的生态循环，发展资源节约、环境友好的新型工业。

(一)装备制造区

产业发展方向：重型专用装备、起重运输设备、数控设备、新型通用设备、汽车零部件等。

(二)高新技术产业区

产业发展方向：微电子技术、生物技术等。

(三)化工产业区

产业发展方向：基础有机无机化工、合成材料、高分子材料、专用化学品和生物化工等。

(四)轻型产业区

产业发展方向：塑料加工业、纺织服装业、农产品深加工业、医药制品等。

(五)中国五矿集团营口产业园

产业发展方向：装备制造、新材料、高新技术产业、分销与物流等。

(六)富士康科技集团营口科技园

产业发展方向：高科技柔性印刷电路板、电脑主机板、台式电脑、笔记本电脑、消费类电子产品等。

五、用地规划

(一)用地布局原则

1.主导产业优先布局原则

根据产业区的发展目标和功能定位，对于装备制造业、高新技术产业、新型材料、轻型工业、化工产业等主导产业的用地要积极引导，优先安排。同时创造宽松条件，吸引大型企业在园区内建立总部或研发中心，并加强与高等院校和研究机构的合作，增强产业创新能力。

2.产业与配套服务适度平衡原则

在两湖地区周边建设配套完备、辐射整个规划区的综合服务中心。在每个产业组团附近规划一个相对集中的、服务半径合理的产业区服务中心，主要为产业职工及管理人员提供住宿、医疗、商贸等服务，构筑产业与配套服务的适度就近平衡。为兼顾土地集约高效利用和方便企业的现代化管理，产业用地内部可以兼容部分行政办公和生活服务设施。

3.交通引导原则

大运量快速交通系统能产生集聚效应，提高沿线和交通节点周围住宅、商业、工业用地的经济效益。因此，产业区的用地布局与交通系统规划相协调，规划通过主要的交通干道将产业区分成相对独立、功能明确的组团，并将产业组团中心的服务配套区布局在主要交通干线的节点处，适当提高其开发强度，以提高土地集约利用效率，增强区域整体经济效益，优化空间结构。

4.集群布局原则

整合产业空间分布，引导企业向相应类型的产业组团集中，提高产业布局的集聚度和集群化，构筑完整的产业链，将研发、生产、物流、营销、服务等生产环节紧密联系起来。同时，为优化园区用地布局，提高土地利用效率，规划建议小型企业适宜安排在规模较小、分布零散的小地块，或若干小型企业集中布局，避免影响大型企业对用地的需求。

5.生态适宜性原则

产业布局遵循区域用地适宜性的特点，尽量减少对原有生态系统的干扰，根据地区的环境容量逐步建立与之相协调的产业结构和布局模式。在产业配套服务用地周围集中布局公共绿地，强调工业组团的相对独立性。同时在产业组团外围，尤其是三类工业外围，建立半径合理的城市绿地缓冲带，减少工业对环境的影响。

6.弹性控制原则

规划规定了各个地块的使用性质和强度，作为土地开发的依据。同时，充分考虑用地兼容性要求，在用地布局和调整上留有足够的弹性，灵活满足企业对产业用地地块规模和开发模式的需求，强化市场应变能力。

(二)总体布局结构

1.总体构思

规划充分体现“产业先导、交通先行、配套共享、环境优美”的理念，将自然生态融入产业基地，突出“绿、水、园、城”等主题，各要素之间形成功能分工和有机联系，构筑自然与人工环境的和谐统一。

2.用地布局结构

总体布局结构主要体现“一核、双轴、两环、七区”的特点。

一核：中心的两湖地区。作为营口市未来的城市中心区和核心景观区，在高等级的居住配套、休闲娱乐、商业金融等服务设施方面与产业区实现共享，产业区的区级服务中心也紧邻两湖地区布局。

双轴：以两湖地区为中心，南北向贯穿营口市主城区、两湖地区和南部产业区服务中心的城市发展轴线，以及东西向沿北六街沟通滨海与两湖地区的核心景观轴线。

两环：由新联街、滨海大道、新港大街和营盖公路等产业区内部主干路构成的产业区内环，主要布置区级服务中心和高新技术、新型材料、装备制造、轻型工业等一类工业，以及少量的二类工业；由望海路、望河路、庄林路和新海大街等交通性干道构成产业区外环，主要布置二、三类工业和组团级的服务中心。

七区：借助交通干道、绿化廊道的隔离作用，从核心区向外依次布局相对独立、分工明确的产业区组团，即高新技术产业区、中国五矿产业区、轻型工业区、化工产业区、装备制造产业区等。

(三)各项用地规划

规划建设用地主要分为工业用地、居住用地、公共设施用地、道路广场用地、仓储用地、市政公用设施用地、对外交通用地和绿地八大类。水域和其它用地主要包括水域和滨海生态隔离绿地。

1.工业用地

工业用地集中分布在产业组团中，一、二、三类工业在空间上形成由两湖地区向外圈层扩展的布局结构。包括：

一类工业用地：主要安排在产业区内环周边，包括高新技术产业区、轻型工业区，以及装备制造产业区、等靠近服务中心的部分。

三类工业用地：集中在滨海大道以西、新城大街以北的化工产业区。

工业用地中除了一类、三类工业用地以外，其余都是二类工业用地；主要包括滨海大道以东的装备制造产业区、中国五矿产业区的大部分用地，以及滨海大道以西、新城大街以南的产业区。

根据工业企业的实际需求，在一些大型工业企业内部可兼容部分基层行政办公、仓库等生产性配套设施、少量宿舍等居住配套设施。

2.居住用地

包括二类居住用地和商/住用地。

二类居住用地基本都布局在紧邻两湖地区的区级服务中心附近，环境优美，配套完备，主要为产业区管理阶层、高级技术工人等服务。居住社区与工业用地之间设置一定宽度的绿带隔离。各类居住小区公共服务设施按照《城市居住区规划设计规范》进行设置。

商/住用地是结合一期产业区开发建设的阶段性特点而规定的一种混合用途用地，主要是指紧邻两湖地区的产业区区级服务中心周边的兼有居住、商业功能的用地。该类用地具有较大的弹性，可根据产业区发展的实际情况和市场的需求，在统筹考虑两湖地区和一期产业区的职能分工和功能协调基础上，确定地块商业用地和居住用地的比例和相应控制指标。

3.公共设施用地

包括行政办公用地、商业金融业用地、文化娱乐用地、体育用地、医疗卫生用地和教育科研设计用地以及道路广场、仓储、绿地等用地。

六、道路交通

(一)现状

规划产业区正处于开发状态，联系营口与盖州、鲅鱼圈的营盖公路位于规划范围的东侧。穿越规划区西部的滨海大道正在建设之中，建成后将成为产业区与其他城市功能区联系的主要通道。此外，产业基地一期起步区北部的东西向主干路新联大街、市区干道盼盼路往南延伸部分等也在建设之中。

(二)规划原则

规划建设布局合理、快捷顺畅的道路系统和现代化交通设施；建立适应产业发展的客运和货运系统；实现现代化交通管理。在进行一期产业区道路交通规划时遵循以下几项基本原则：

1.整体性原则：将产业区的交通系统纳入产业基地一期交通网络的规划体系，整体开发，统筹考虑，体现整体性原则。

2.承接性原则：产业区的道路交通规划必须体现承接性原则，一方面依托营口老城区的交通网络框架合理南拓，另一方面为产业基地二期开发创造良好的路网骨架基础。

3.统一性原则：遵循组织交通、合理分区、创造观景三统一原则进行产业区道路交通规划。

4.便捷性原则：在充分考虑城市功能分区与各产业园区相对独立性的基础上，保证道路网的通畅性，创造方便快捷的交通环境。

5.尊重自然条件与地方特色原则：尊重北方滨海城市的气候特征和自然条件，并合理吸收营口老城区原有道路交通网络的特色与优点，创造有地方特色的道路交通系统。

6.灵活性原则：在构筑合理的道路交通网络骨架的基础上，保证支路系统与局部路网的规划弹性，适应用地功能调整与地块规模调整的需要。

7.安全舒适性原则：合理确定道路功能，区分交通性道路与生活性道路，保证方便通畅的车行环境和安全舒适的人行环境。

8.景观性原则：整合地方景观要素，营造高品质的现代化生态型产业园区道路景观空间。

(三)对外联系道路

产业区道路交通系统首先要满足产业发展的需要，保证便捷的对外交通联系，体现产业优先、主次分明的规划特点。对外联系交通是指规划区内主要承担对外交通联系的道路，具体包括：

1.营盖路：位于产业区东侧边界，南北向联系营口老城区与盖州城区。现状为过境公路，规划作为城市主干路，成为产业基地的东侧边界。

2.新联大街：东西向从规划区北部穿过，向东经过产业基地入口环岛联系庄林公路，规划作为近期产业区主要的出入通道。

3.滨海大道：为南北向穿越规划区的城市主干路，联系营口老城区与未来产业基地各个片区，南至鲅鱼圈。

4.新港大街：东西向从规划区南部穿过，向东与营盖路相接，连接未来的物流中心。

5.营口老城区各条道路南拓路段：包括盼盼路、体育路、德胜路等多条城市主干路，是规划区往北联系主城区的主要道路。

(四)公共交通规划

1.公交线路：产业区规划四条主要公交线路，线路起止点选择在城市区与产业区的交通集散中心。类型以安全、舒适的大容量快速公交线路为主，体现现代化产业区的先进服务水平。规划区内公交站点主要布置在城市主、次干路上，公交停靠站按港湾式设计。

结合产业区工业用地布局相对集中的情况，还应考虑在上下班高峰时间开设通勤专线。

2.公交场站：规划区内的公交场站规划与土地使用规划协调一致，合理布局，保证各类场站的用地规模，以便车辆就近保养、就近停车并方便交通组织；各类场站的规划布局和用地安排应力求节约城市用地，鼓励采取立体停车方式。

(五)交通设施规划

1.公共停车场

(1)社会公共停车场：结合产业服务次中心设置 2 个大型公共停车场。

(2)配建停车场：在广场、大型商业文化娱乐设施内按照城市规划相关标准配建停车场(库)。

2.公交站点

按公交首末站和公交停靠站两级进行设置。在城市主干路与次干路上设港湾式停靠站。

3.城市广场

在规划区内三个产业区服务次中心规划三个城市广场，广场与周边的商业用地、行政办公用地和文化娱乐用地相结合，形成市民公共活动中心。

七、公共设施

(一)公共设施布局原则

公共配套设施发展需求共分为两大部分：第一部分为生产性公共配套，主要为产业区提供一定数量的管理中心、咨询服务等行政管理办公设施，银行信贷等商业金融设施，为产业区企业服务的货

运交通设施和市政设施等。第二部分是为产业区居住人口配套的生活和市政配套设施。

规划区为新开发地区，公共设施的配套建设与土地开发和道路建设同步进行。规划区是以现代化产业为主要功能的区域，公共配套不同于一般的城市地区，必须突出为产业配套的特点。

产业区的居住对象主要为中高级技术与管理人才，此外还有一定数量的单身职工，公共配套设施需求趋于多样化。小区级公共设施应满足总量需求，设施齐全、分布均匀等要求；并配套部分高标准、特色化的教育、医疗、文体、社区服务等公共设施，满足不同人群的差异化需求，并对周边地区起到示范作用。

各类公共设施项目与数量除规划要求需独立用地的配套设施项目外，其余配套设施项目可采用综合楼或与其它用地合建形式安排。

(二)公共设施类型

规划区公共设施包括区级公共设施和为各产业组团自身服务的组团级公共配套设施两部分。区级公共设施位于两湖地区周围产业区服务中心，服务对象面对整个产业区就业和居住人口。主要包括医疗卫生设施、文化娱乐设施、体育设施和行政管理、教育科研设施等五大类。各产业组团自身服务的公共配套设施又包括生产性公共设施和生活性公共设施。生产性公共设施包括文化娱乐、行政管理和交通设施等三大类，生活性公共配套设施包括教育、医疗、文化、体育、社区服务、交通、市政和环卫等设施。

(三)公共配套设施规划

体育设施：规划两处综合性体育中心。

行政管理和社区服务设施：每个产业组团的行政办公用地均在靠近产业组团的服务中心设置。

八、城市设计

(一)总体空间景观环境设计

1.设计构思

(1)充分利用水系、绿地、滩涂等自然环境特色，构筑产业发展与自然环境和谐的景观格局；

(2)强调空间环境的整体性与序列感，注重各功能空间的有机连接；

(3)通过产业园区服务中心等公共活动空间的重点塑造，体现为产业发展与人活动的融合。

(4)通过对建筑群体空间组合和有序布置，突出不同类型产业园区的特色与空间景观形象。

2.总体空间景观环境设计

产业区总体空间景观形象要突出“新产业新营口新形象”，总体空间景观结构体现海、湖、河、绿等自然要素与产业园区整体协调发展的空间景观形象。从湖到海体现出圈层的整体空间结构，展现出“一核两轴多区”的总体空间景观结构。“一核”是指以两湖为生态绿心，两湖虽然不在一期产业发展区规划范围内，但从城市设计的角度来看，两湖地区是影响产业区整体景观环境最重要的景观要素。“两轴”是指以两湖为核心的南北和东西向两条城市发展轴线，南北向轴线是自北至南沟通主城区与产业基地的景观轴线，东西向轴线为两湖经产业基地到沿海的景观轴线。两条轴线联系多个景观节点。“多区”是指产业园区和产业服务中心形成的多个特征景观区，主要包括高新技术产业景观区、化工产业景观区、装备制造景观区、轻型工业景观区和多个产业服务中心景观区。

(二)开敞空间

产业园区布置必要的开敞空间不仅有利于公共活动的组织和形成城市景观，而且有利于产业区空间安全体系的建立，产业园区的公共开敞空间主要包括河流、绿地、广场等。

1.绿地系统

产业区绿地系统以河流、湖等自然生态系统为基础，结合两湖和河流水系做滨湖和滨河绿地系统，民兴河绿地宽度控制在100米以上，咸水河绿地宽度控制在50米以上。滨海大道等主要道路和高压走廊形成线状的防护绿地。公园构成公共活动集中的开敞空间，是构成产业园区安全体系的重要组成部分。

2.广场空间

在产业服务中心共布置四个广场，分别位于四个产业服务中心，其中三个广场在两湖周边，处在景观轴线及空间序列上重要的景观节点。广场形成产业服务中心的核心空间，与周边的办公、商业等建筑形成呼应关系，同时广场构成该地区的核心空间，并起到标志性作用。