如何拓展农民增收渠道

如何拓展农民增收渠道

当前农民增收成了农业和农村工作最难的问题。各级实践工作者和理论工作者都提出过不少农民增收的途径，如调整农业生产结构，发展农村非农产业，减轻农民负担，降低农业生产成本，发展城市经济加速农村剩余劳动力的转移，等等。笔者在此结合在抓东江移民增收的实际工作中的一些体会，对如何提高传统农民增收渠道效益、开拓新型增收渠道、建立增收的治本渠道作几点探讨。

东江水库淹没涉13个乡镇、81个村、541个移民小组，核定移民61032人（不含坝区）。淹没耕地57169亩、林地119712亩。自移民工作开展之日起，东江移民克服重重困难，开创了一条开发性移民之路，移民的生产能力有了长足进步，移民的生活状况有了大幅改善。从1996年到2005年的十年间，东江移民的人均纯收入由1547元增长到3882元，特别是从2003年到2005年在遇到百年一遇的大旱情况下仍然获得了史无前例的高速增长，2005年的人均纯收入增长率达到了15.3%，现在大部分东江移民实现了持续增收。

一、农民增收面临重重困难

东江移民存在的实际困难在中国农村有其代表性，也有其特殊性，我们通过对制约东江移民增收因素的分析可以透视中国农民在增加收入中遇到的一些普遍性问题。

1、增收的资源底子薄。中国是一个人多地少的国家，人均占有的资源量很少，农民增收的资源底子薄。东江移民在这方面更为突出。东江移民安置负荷为全国同期同类水电站中最大的，主要淹没指标高出同期同类电站平均值3.64-6.1倍，人均安置费是同期同类水电站移民的最少的。后靠移民人均只拥有耕地0.17亩、果园0.6亩、林地8亩（坡度大、可开发地少，由于东江湖环境保护的需要，山林都划为了公益林，每亩公益林补助只有3元钱。）外迁移民人均拥有耕地不足1亩、山地2亩（质量差、开发难度大）。

2、农村的交通很不方便。交通设施建设落后，造成农产品和农资买卖困难，在中国决不是个别现象。据调查东江库区每个移民每年要比库外群众多支出交通费267元，仅此一项库区移民每年要多付出916.8万元。库区移民的生产生活用水紧缺，高扬程抽水费用极高。库区的农资、建材、日常生活用品的价格要高出库外20-30%。外迁移民大多被安置在交通闭塞、自然条件极差的地方，生产生活条件比后靠移民更为恶劣。

3、农村的基础设施建设落后。中国农村的生产和生活基础设施建设投入严重不足，很大程度上制约了农村综合生产能力的提高。东江库区2002年以前修建的码头、公路、桥涵、入湖便道、水渠、提灌站等基础设施都是按照中南设计院的规划设计以海拔275米为最低水位而修建的，由于水位的下降，这些设施必须延伸到海拔250米高程。特别是农村抗灾体系的缺失，致使农业抗御自然灾害的能力很差。如东江库区山高坡陡、岩石破碎，滑坡塌岸等地质灾害时有发

生。东江库区自水库关闸蓄水以来，平均每年发生滑坡塌岸500多处、每年发生诱发性地震200多次。水库蓄水后，冰雹、暴雨线南移至库区，灾害性天气频繁出现。1989-2002年东江库区相继发生较大的冰雹、山洪、暴雨灾害，2003、2004年又遭受了罕见的特大干旱。

4、农业产业抗风险能力差。农民从事的第一产业处于产业链的上游，农业的精深加工落后，产品的附加值小，农民在产业链价值分配中处于最不利地位，使农业的抗风险能力极差。目前，东江移民产业都还处于低级的原料提供阶段，产业的抗风险能力很差，需要进一步提升产业的科技含量，扩大产业的精深加工能力。

5、农民人口素质不高。农民自身素质是制约其增加收入的关键因素。东江移民拥有劳动能力的人口为56463人，劳动人口占总人口的64.47%，移民劳动力资源较为丰富。全市移民人口中，拥有大中专以上学历的移民占2.64%；高中学历占9.68%；初中学历占54.81%；小学以下文化程度占32.88%，移民总体文化素质不高。从事种植业的占34.48%、养殖业占8.16%，第二产业占15.78%、第三产业占6.30%，产业结构不合理。

二、大力提升传统增收渠道的效益

提高资金的投入产出比、提高农业生产资源的产出效益、调整农业产业结构是增加农民收入的最传统的渠道。随着形势的发展，这些方法的应用空间日益狭小，为此，必须进行“精耕细作”以求提高它们的效益。

1．提高资金的投入产出比。农民获得生产投资的能力很差，筹措资金的难度大，因此农民的再投入意识不强，很容易走进“资金紧张、投入不足、增收乏力”的恶性循环。东江移民每年人均获得的后期扶持资金为200.38元，但每人每年获得的后期扶持资金比国家最低扶持标准要少49.62元，只达到最高标准的1/2。在人多、资源稀缺、后期扶持资金极为有限的情况下，我们建立了后期扶持资金与自筹资金捆绑使用的制度，将后期扶持资金的使用权交给移民群众，让移民自己管理、自己使用、自己监督，充分调动了移民的成本意识和主人翁精神，使每一笔扶持资金都用在了刀刃上。据统计，10年后期扶持共投入扶持基金11448.63万元，共带动移民自主投入19404.47万元，后期扶持资金的综合投入产出比达到了1：13.2。

2．提高单位资源的产出效益。人多地少是中国农民无法解开的死结，不提高单位农业生产资源的产出效益，是不可能提高农民的收入的。东江移民的人均资源极为有限，后靠移民人均只拥有耕地1.7分、林地8亩（坡度大、可开发地少），外迁移民人均拥有耕地不足1亩、山地2亩（质量差、开发难度大）。靠耗费资源走粗放型发展之路根本行不通，故从一开始就选择了集约型的发展道路。通过提高产品的科技含量、提升产品的品质和美誉度、拓展产品的销售渠道和市场占有率，东江移民的资源产出率不断提高。通过高新科技与传统技术的有机结合，培育出了东江鱼、东江果、良种生猪、保护地蔬菜等精品产业，使移民获得了高额的回报，一亩水果产值可达到6000-12000元，一口网箱产值可达到5000-20000元，一亩蔬菜

产值可达到6000-15000元。

3．调优农业产业结构。农业产业结构调整是使用最普遍的农民增收方法，但产业结构的调整具有一定的不确定性，必须小心从事，否则可能成为“坑农调整”。我们选择了发展水果、水产、水电、旅游、良种生猪、无公害蔬菜等七大主导产业及40多个主导产品构成的产业体系。一大批名特优新品种在生产上迅速推广，10年来，共引进新品种466个，推广新、优品种183个。特早熟蜜柑、优质早熟东江梨、无公害蔬菜保护地蔬、良种瘦肉型猪、美国斑点叉尾鮰、优质锥栗等主导产品产生了良好效益。我们大力扶持农业产业化龙头企业，不断升级移民产业结构、延伸产业链条，增加增收点。国家级农业产业化龙头企业---东江鱼集团有限公司的建立每年要使东江移民增收500万元。通过引进、消化、创新，培养了一批生产科技人员、积累了大量的科技生产技术、培育和推广了一系列的新产品，产业发展的科技贡献率由移民初期的24%提高的2005年的63%。

三、积极开拓新型农民增收渠道

如果说传统的增收渠道重在节流的话，新型的增收渠道更关注的是开源问题。在巩固农民增收的传统渠道的同时，更重要的是积极开拓新型的增收渠道，开源节流中开源更为重要。

1．增加农民义务工货币化收入。农民义务工货币化是指移民为移民社区提供的劳动力进行价值核算，政府以货币形式向农民支付报酬，改变过去农民无偿为社区提供劳动力的局面，农民的劳动力价值得到了实现。我们通过把移民无偿支出的义务工货币化，大力进行农

田基本水利建设和农村其他基础设施的建设，促进农村经济发展、帮助移民增收。10年来，共兴修公路197.1公里、机耕道105.87公里、人行便道280.63公里、桥梁18座、车渡码头98座、人行码头57处12.98公里、引水渠335.62公里、排洪沟40公里、水塘337亩、蓄水池12397个、水井283个、提灌站136处、拦河坝71处。全市移民每年人均义务工货币收入为63.45元。

2．不断创造新的农业衍生产业，扩大就业渠道。随着市场经济的日趋完善和农产品的由供给约束转为市场和需求约束，移民需要各种产前、产中、产后的服务日益增多，随之而来的是新型的服务岗位不断产生。在劳动力不变或者减少的情况下，农村就业岗位的增多，就可以较大的提高农业劳动生产率，从而创造更多的社会财富，增加移民的收入。发展农村非农产业，也就说农村衍生产业是移民增加收入的一条长效增收途径。我们通过就业培训和创业扶助的办法来引导移民从事新型工作，重点培养科技示范户、农资经营户、种苗供应商、产品经销商、科技推广员等新型岗位。10年来，共培训科技推广员623人，聘请科技推广员541人，扶持农资经销商157户，产品经销商484户，科技示范户1230户。

3．创立“造血企业”带动农民增收。在本土的企业务工是农民增收的最佳选择，可以做到“农工兼收”。我们通过集中零散的移民扶持基金，将其投入到有稳定回报率的企业，达到后期扶持基金扩资增值的目的，创建永久型造血企业，为工业反哺农业打下坚实基础。投资兴建了浙水电站和移民电网，工程总投资2.13亿元，贷款占

65%。从1993年发电至今，已经基本还清贷款，每年创造利税2000多万元，每年提取后期扶持基金占用费约400万元用于移民的后期扶持。我们投资控股了东江鱼集团公司，并将它建设成为了国家级农业产业化龙头企业，公司的运营直接提高了移民水产产品的价格，每年可为移民增收400万元左右，大大促进了东江湖水产养殖业的发展，2005年共新增网箱2145口。

4．提高农民的人力资本价值。将农村丰富的人力资源变成人力资本是最直接的农民增收方式，通过培养提高农民素质和综合生产能力，可以立竿见影地增加农民的收入。我们将科技培训作为提高生产能力和移民增收的重大工作来抓，专门成立了培训工作领导小组，采取以会代培、办培训班、基地实习培训等形式将培训对象进行培训。10年共投入培训经费870万元，共培训移民121830次人，其中组织办班培训765期21765人次，其它形式培训1061期96045人次，推荐到省、郴州市培训1349人，资兴市内各类长训班培训学员2728人。与7所科研院所建立了长期合作伙伴关系，引进各类人才66人，共发放各类辅导资料150000余份。持续不断的大批量、高规格的培训，造就了一大批“土专家”、经营能手、高级蓝领技工，增收效应十分明显。

四、努力探索移民增收治本之道

解决农民持续增收问题是农民增收的治本之道，只有大部分农民真正转化为非农人口才谈得上从根本上解决了农民增收问题。

1．切实减少农业人口。要在短期内消除城乡差别是不现实的，

不减少农业人口是不可能实现现代化的，减少农村人口并将他们转化为合格的非农人口是农民增收的必然出路。东江移民人均资源贫乏，但农村劳动力资源丰富，劳动人口占总人口的64.47%，其中青壮年占总人口的51.65%。我们大力开展智力移民工程，通过教育、培训移民青少年子弟，使他们通过考大学、学一技之长，走出农村成为永久的城镇居民，然后通过资源有偿转让的方式将他们拥有的资源流转给留在本土的移民来增加在乡移民的资源占有量，来达到全体移民增收的目的。10年来，我们通过联合办学的形式培训了各类拥有中级以上技术职称的移民子弟4077人，他们都在外务工成为了离乡、离土的城市移民。

2．做强优势产业。农民增收最后一定要落着到特定的产业上去，离开具有鲜明的地方特色和优势的产业来谈农民增收无异于缘木求鱼。我们通过扩大移民产业的生产规模和提升移民产业的整体素质，使在整体规模下的单个移民户能够从规模的扩大和产业素质的提高中获得外部正效应，降低移民的生产成本，特别是降低交易费用，从而达到移民增收的目的。东江水果、东江鱼、东江旅游的生产规模和产业素质有了很大的提高，“东江湖”牌商标成为了湖南省著名商标，扩大了产品的销售范围和销售量，促使了产业的迅速发展，产业的回报率不断提高。2005年，新增水果种植面积4500亩，产值2.13亿元。新增大库网箱2134口，新建精养鱼池500亩，水产业产值突破8000多万元，相比去年增幅达60％以上。新增农家游50户，移民旅游收入达到2000万元。

3．提高移民城市化水平。城市化是提高农民收入的长期的、最大的动力。解决农民增收问题，只有城市化才是治本之策。我们积极推进移民小城镇建设，重点扶持了库区的黄草、滁口、白廊三个中心城镇的建设，共投入移民扶持资金2000余万元，带动各类建设投资近1.5亿元，使他们成为了旅游名镇，物资集散中心，创造就业岗位5000多个。另一方面，我们建立了贴息、借周转金等制度，鼓励移民群众和外来人员在创办各类生产加工企业，为移民群众提供更多的就业机会。提高移民的城市化水平，需要国家的宏观政策调控，我们建议：一是打破传统的户籍制度，鼓励和引导农村人口向城镇聚居，实行按居住地划分城乡人口，按职业确定身份确定户籍登记制度。二是适应人口流动的需要，彻底改革住房、社保、就业、就学等制度，确保城乡制度平等。三是建立新的城镇建设投融资体系，城建资金多元化。四是积极调整就业政策，培育城乡一体化的劳动力市场。