以园区建设为载体-大力发展循环经济

以园区建设为载体大力发展循环经济

筠连县委常委、常务副县长夏敏

近年来，筠连县农业基础进一步夯实、工业经济进一步提升、第三产业方兴未艾，城乡面貌大为改观、经济社会取得了长足进步。10年的实践充分证明，坚持能源兴县战略、坚持立足资源禀赋科学发展的决策是正确的，在此基础上采取的一系列政策措施、战略步骤是卓有成效的。回顾过去，展望未来，立足基础、勾画蓝图。我们要看到，未来10年我县将面临更大的机遇和挑战，这个10年极有可能成为我县历史上最重要的发展时期。因此立足我县经济社会现状，谋划即将到来的“十二五”及下个五年经济社会发展重大任务，有着极其深远的意义。

一、抓资源要素，实现跨越发展

我县有富集的资源禀赋，想要在“十二五”期间取得长足进步，大力延伸煤炭产业链，围绕煤炭资源上项目势在必行。项目是煤炭产业化的载体，要在抓牢抓好地方煤矿技改、新维、船景煤矿等在建项目建设推进、加快海瀛煤制甲醇项目建设的同时，积极引进一批煤炭精深加工项目、煤化工项目和机械加工项目。

一是深入研究国家和省市的各项产业政策。紧紧抓住国家近期发展政策要领，抓住产业结构调整和新型工业化重点产业发展目标及任务，积极争取我县快速发展工业化城市的区域功能定位，强化煤炭主导产业定位。密切关注国家陆续出台的西部发展倾斜政策、全省及全市针对川南、滇东北结合部区域经济发展出台的各项措施，抢占先机、把握优势；

二是利用各种形式积极创新招商手段，坚持把资源招商作为招商引资的重点，储备一批、包装一批、打造一批、引资一批、落户一批煤炭产业项目；继续优化发展环境空间，积极创造招大商、引大资，抓大项目、大抓项目的工作氛围。

三是谋划产业发展布局调整挖潜力。加强资源保护，着力开展资源重组改造。我县煤炭资源开发产业布局不合理，在“十二五”和下一个五年期间，要大力实施资源重组改造，采取以大的企业或集团对全县小型煤矿实施资源重组，在资源重组，兼并改造或收购的基础上，同时开发利用洛表、洛亥、蒿坝、大雪山等煤炭资源远景区，力争在几个远景区合理规划布局几个标准化、规模化的大中型地方煤炭资源开发矿井，配套资源远景区其它项目建设，综合利用煤炭资源，大力推进煤炭资源保护与节约，提高煤炭资源回采率，全面提升现有煤矿管理水平和提高矿井单井生产能力，扩大办矿规模，实现生产、资金、管理、技术、人才、经营六到位。

四是加强与省市的协调联系争政策。争取省市各级支持，积极协调联系，争取新政策、上马新项目；多方争取融资渠道，壮大企业融资力量，争取省市县及其它对口企业为拉长煤炭产业链条奠定坚实经济基础。

二、抓循环经济，实现持续发展

筠连作为一个资源依赖性县，同时也是资源消耗大县，工业产品能源、原材料的消耗占企业生产成本近80％，这是全国高耗能工业普遍存在的问题。当前一段时间，我县煤炭工业引起的环境问题已逐步显现，严重的水资源破坏和水污染、堆积如山的煤矸石污染、触目惊心的大气污染、土地资源的严重破坏、矿区生态系统破坏和物种资源流失加剧必将深刻影响和制约我县未来发展和人民的生产生活。近年来，尽管各级政府一方面在产业结构调整上实施了一系列政策措施，但资源和环境问题必定会成为我县经济社会发展最突出的矛盾，也是今后必须面对和亟待解决的问题。

未来一个时期，我县要根据发展循环经济的要求，转变经济增长方式，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率和降低废弃物排放为目标，强化传统

煤炭产业链、建材业的技术改造，全面推进发展生态农业、商贸旅游业，实现资源利用最大化，污染排放最小化，力争在将筠连建成国家大型煤炭基地的同时，建成省的以循环经济为基础的循环型产业基地、生态产业基地。要抓好循环经济发展道路，当前和今后一个时期，要重点做三个领域的发展工作：一是发展循环型农业，加大农业产业改造升级，形成现代农业产业化、农业产业工业化链条，建设新型农业、新型农村；二是发展循环型工业，建设清洁生产基地，生态产业基地；三是构建资源节约型社会，建设健康城乡、文明城乡、和谐城乡。通过技术创新、产业结构和布局的调整，逐步转变粗放型的经济增长方式，提高经济增长质量和效益。

三、抓园区建设，实现聚合发展

工业园区是现代工业发展的重要载体，建设工业园区是优化工业产业布局、优化资源配置的有效途径，是现代工业发展的必然要求。建设园区的目标就是把地域集聚、产业关联的工业空间区域有机统一起来，注重产业统筹发展和可持续发展，努力发挥企业群聚效应，实现产业集中，依靠市场力量，经济增长方式向生性高增长方式转变，最终实现工业化和城市化同步协调发展的目标。我县有农业基础起点较低、工业经济初具雏形，矿产资源富集、土地资源和水资源基础薄弱的现实，下一步要形成特色鲜明、良性互动、持续健康、绿色低耗的循环产业链群，必须依据筠连经济发展现状，遵循循环经济理念，打造建设循环经济、生态工业园区。

一是建设工业循环产业区。工业循环产业区主要包括：巡司工业园区、维（新）乐（义）工业园区、镇舟煤化工工业园区。工业循环产业区依托区域丰富的煤炭资源形成煤炭采掘，电石、聚氯乙烯、氨、尿素等产品生产，利用劣质煤和煤矸石发电提供能源，利用石灰石、煤矸石、电厂燃料燃烧后的灰渣、电石渣

等生产水泥多孔砖、空心砖等建材，形成资源开发及化工产品生产和废物利用的循环产业区。

二是建设特色农产品加工为主的海瀛特色产业园区。大力开展标准化厂房建设、配套相应政策措施吸引企业入驻，发展农产品深加工、肉类深加工、茶叶及衍生产品生产及酒业生产项目；建设海瀛机械生产和技术创新区，适度发展上规模的矿山机械设备生产企业、农业项目科技创新及设备生产制造企业。

三是建设生态农业循环产业区。在腾达镇、沐爱镇试点发展草—畜—沼—果—禽产业模式。种植草、蔬菜或玉米，精菜和部分玉米供应当地以及周边地城镇居民消费，同时发展无公害蔬菜及优质玉米食品加工企业，延伸产业链。壮大农业基础、提升现代农业发展水平，配套发展服务行业作为巡司、维乐工业区配套供给。

四是建设生态农业和旅游循环产业区。利用武德乡和古楼的优美环境，建立生态农业和旅游循环产业区，在农业产业升级的基础上，大力开发休闲观光旅游项目，配套相应地产项目和城市基础项目，在带动区域发展的同时，增大我县有限自然资源的容量，分解工业化过程中带来的压力，发挥生态、经济和社会综合效益。

五是建设巡司镇、筠连镇综合商贸物流功能区。利用连通川滇两地的区位优势，建立的商品物流仓储配送体系和相关工矿产品专业交易市场，建立以煤炭、农业特色产品、消费品、劳动密集型产业的承接基地，打造综合竞争力强的区域性市场体系和现代物流平台，培育流通经济增长点。

四、抓城乡统筹，实现协调发展

（一）工业反哺农业、工业反哺社会，一是要争取上级支持，建立专门的环境治理基金，通过上级对煤矿及衍生产业的管理和调剂，配套建立废弃矿山土地

复田基金帮助采后地质区域回填和环境治理。二是争取上级政策和配套资金，加大对农业专合组织项目、农业深加工项目的帮扶力度，加强对农村建设投入。三是利用工矿企业规模化入驻契机，以政府引导、企业为主、定向培养的形式，大力发展专业技术教育事业，培养一批中、高技术人员，化解劳动力就业压力和供需矛盾，同时储备一批高级人才，以确保产业持续升级。

（二）工业现代化带动农业现代化，农业现代化带动城镇化。通过以园区为载体的循环经济发展，走以煤炭资源深度开发、集约化发展为主的新型工业化道路，以新型工业化辅助和带动农业产业结构升级，走农业现代化道路。在几个园区，呈现出农业稳步发展、产业结构升级逐步实现农业“工业”化道路；工业产业摆脱原始采掘的粗放型经济模式，集约化、清洁化发展；服务行业配套供给、旅游行业和生态农业交互发展，现代商贸物流初具规模。全县区域呈现出数个经济增长点，带动农业、工业、第三产业形成带面布局，由此实现经济社会迅速跨越、城镇化进程提速。

（三）加大公共服务，提高均等化公共服务水平。随着经济社会发展，人民群众对社会公共服务的需求与政府提供公共服务不足的矛盾日益突出，要实现经济社会大发展、人民群众切实受益的目标，必须要打破GDP指标思维束缚，着力思考和推行社会公共服务，以实现经济社会全面、协调、可持续发展，城乡面貌大发展、人民生活水平大提高。加大对农村基础建设和农业设施及农民生活环境的改造力度；加强对城乡环境风貌的整治力度；加大对城镇的基础设施和公益设施建设；探索对公共服务的政府主导、企业参与机制提高公共服务水平，通过立法、政策、财税、直接投资等形式补贴、干预公共服务需求的提供，如对农民、弱势群体的补贴和对进入高等学校学生的补贴，探索医疗、就业的保障政策，探讨对住房和群众发展需求的平衡方式，以解决经济社会跨越发展过程中，社会公

共服务和需求之间失衡的矛盾、公共服务和均等化步骤之间的矛盾，实现产业协调发展、城乡统筹发展、群众普遍受益、经济增长和社会公共服务同步提高的局面。