老年人权益保障途径及方式

老年人权益保障途径及方式

随着中国进入老龄化社会步伐的加快，人口老龄化问题已成为经济社会发展所面临的严峻挑战之一。中国正处于社会转型期，价值观念、精神信仰、社会控制和社会保障等都处于重建的过程之中，社会生产力还不是很发达，社会、经济、文化发展的步调与人口老龄化状况不一致甚至严重脱节，保障老年人权益日渐成为一个需要引起全社会关注的重要问题，且已成为影响中国社会和谐稳定发展的重要因素之一。

一、老年人权益保障的思想渊源和现实基础

(一)老年人权益保障的思想渊源

人道主义道德基础。保护老年人权益，可以在源于17、18世纪的西方人道主义思想中找到诠释，从而构成对包括老年人在内的一切弱势群体进行倾斜保护的道德基础。人道主义基于人性构建起一套完整的道德系统，认为人是平等、自主的，人人有权利得到社会平等的关心和尊重［1］。即每个人都享有最基本的人道平等，不论其社会地位、宗教信仰和生活环境如何，均享有与他人同样的生存权利;均享有人的尊严，并且这种尊严应得到充分尊重;均有追求自由平等、自我发展、自我决定，以获得幸福生活的权利。在现代社会中，则归于两类基本的权利：一是自我的权利，包括生存、健康、居住、休息、安乐等;二是相互的权利，主要是工作、教育、参政以及享有获得社会福利与人道服务的权利［2］。人与人之间的关系、个人与社会的关系本质上也是一种相互依赖的关系，个人与社会都有责任维护对方的生存和发展。在这种相互依赖、相互帮助的关系中，从道德要求出发，能力越大，责任越大;反之，能力越小，责任越小。老年人作为社会弱势群体的一部分，其能力的减弱和损耗远非一般社会群体，因此在法律设计上，

出于实体公平和正义的考虑，在以老年人为一方构建的社会关系中，必须为其提供更多的保护和倾斜。保护社会中的弱小群体，保障其生存条件和各项基本权利，是一个民主、进步、文明、和谐的社会应遵循的基本原则，也是持续发展的社会须积极开展的基本工作。这既是一种道德立场，也是一种道义选择，对老年人权益予以特别保护，正是源于这种思想。社会契约理论基础。从社会契约论的角度来看，老年人作为弱势群体的一部分，其权益保护具有浓厚的社会契约基础。社会契约论关乎在一个平等、自由的社会里，应当如何分配个人基本权利、社会财富和自由，以及在这一过程中如何对待社会弱者(包括老年人)的问题，实质上就是增强社会综合治理、实施惠民财政、保护社会弱者的哲学基础。包括对老年人在内的弱势群体保护，可在“我们应该建立一个怎样的理想社会”的立足点上找到其理论支点。社会契约的目标理想是为利益冲突中的国家、社会和个人三者之间找到平衡的支点及合乎契约精神的社会治理模式，以解决平等和自由的安置及弹性空间，解决强者与弱者之间的冲突与排斥［3］，从而在自由、平等地位得到确认的社会主体之间，依据公平的合作条件达成协议的政治生活中，使那些因为自身条件或社会原因等因素还没有获得充分自由、平等地位的弱势群体得到合理的救助。因此，社会契约论关于理想社会的构建，为我们完善包括老年人在内的弱势群体保护，全面、系统、深入地诠释弱势群体保护提供了坚实的理论基础。

(二)老年人权益保障的现实基础

老年人权益保障的现实基础可从两个方面来考察：一是老龄化社会的现实需要;二是可持续发展社会的内在要求。就前者来说，中国已经步入人口老龄化社会的行列，人口老龄化对国家的政治、社会、经济、文化等各个方面都会产生重大影响，由此，老年人权益保障体系的构筑问题也就异常复杂。做好老年人权益保障工作，不仅是解决人口老

龄化社会问题的直接要求，更是贯彻落实科学发展观，实现科学发展、增强社会管理与创新、构建和谐社会的一项重要工作。当前中国社会老龄化的进程日益加快，在敬老、养老、助老等问题上，善待老人就是善待自己，老年人权益在多大水准上得到保障，是衡量人口老龄化社会文明进步的重要标志，保障老年人合法权益是全社会特别是人口老龄化社会的职责，业已成为国家和全社会的一项重任。就后者而言，进入21世纪，社会学学者麦多斯等人提出，可持续发展的社会应该是一个世代延续的社会，一个避免做任何削弱其物质和社会支持系统之事的远见、灵活及明智的社会［4］。这个社会不仅强调社会生产、消费和环境的关系，还强调社会福利及其争取安全保障的全部社会结构，即重视对社会弱势群体的关怀，关注不同社会群体的共同发展，老年人群体自然也不例外。就社会发展而言，现代化所内含的工业化、信息化、城市化、全球化均不同水准地给老年人生活带来一定冲击和影响。城市化的趋向使作为地位资源的土地的重要性降低，年轻人口向城市和大城市迁移比例加大，也在一定水准上割断了与老年人之间的传统连接方式，作为老年人重要保障单位的家庭其作用被减弱，使老年人在物质、精神、社会等方面的需要越来越得不到满足［5］(P65)。工业化的进程使得市场竞争成为必须和必要，而市场竞争又是以效率为准则来筛选市场主体，这就不可避免地会产生“优胜劣汰”效应，一部分人因为生理和社会等条件的限制被认为效率低而沦为社会弱势群体［6］，老年人群因由此逐渐被淘汰于社会生产型劳动之外。信息化社会要求社会成员须具备持续掌握更新知识和信息的能力，这对老年人群体来说同样是一种挑战，老年人对新事物的接受慢，且在一种以年轻人为中心的国民教育体制下也不可能获得更多的再教育机会，老年人在传统社会中所享有的信息优势往往弱化乃至不复存有。总之，现代化的趋向不可避免地产生社会排挤，会对一些人群产生不利因素［7］(P44)。所以，老年人成为社会排挤对象，是不可

避免的，也直接侵蚀着传统社会道德、传统习俗和在此基础上的人们观念形态的期望。老年人在社会中发挥作用、继续参与工作并作出贡献的要求无疑会面临着来自于市场自身的障碍，根本无法通过市场自身调节的方式来解决。那么，根据可持续发展的要求，不仅要有GDP 的增长，而且最终应指向人实现的自由、全面发展，故应通过立法等途径为包括老年人在内的弱势群体提供适当的生活保障，将其保障权益纳入社会全面发展的有机组成，承担起必要的社会责任。

二、增强老年人权益保障的对策与路径

改革开放以来，中国的老年人权益保障工作总体上持续进步，但因受诸多因素的影响，仍存有很多方面的不足，主要表现为立法保护不明确、执法保障不到位、社会保障不充分、社会文化未跟进。所有这些，都直接影响到老年人权益保护工作，致使侵害老年人权益的情形持续发生，且呈上升趋势。为此，我们应借鉴美、欧、日本等国家和地区的成功经验，结合本国实际，从完善和落实与老年人权益相关的法律规范入手，同时增强社会机制和人文环境等各个方面的建设，以此增强老年人权益保障工作的全面落实。

(一)法律途径

老年人权益保障的核心是应首先增强和完善老年人权益法律保护体系。

1．增强老年人权益保障法学的理论研究。因为人口老龄化对社会、经济、政治、文化等都将产生十分重大的影响，因此必须立足于中国国情，从法学、政治学、经济学、社会学、文化学等诸多领域和社会各个层面对其进行深入调查及研究，提出问题，追本溯源，提出应对人口老龄化、有效解决保障老年人权益的法律措施，用于指导立法和司法实践，以减少盲目性。

2．完善老年人权益法律保护体系。老年人在社会群体中具有双重身份，既公民+老年人，故对其权益的保护，既有普遍性，也有特殊性。一方面，老年人作为公民，其权益必须得到一般性的法律保护;另一方面，老年人作为公民中的弱势群体，法律对其权益的保障必须有特殊的相对应规定。老年人权益保护法的界定应为特别法，以体现出其特殊性。就中国目前的立法状况来看，可分四层进行：一是制定强制性条款，在老年人权益保护法中增加并完善法律责任、舆论监督等内容，对歧视、侮辱、虐待、遗弃老年人，干涉老年人婚姻自由，侵占老年人财产，不履行生活照料和精神慰藉的行为，给出明确的界定与惩戒措施，确保老年人权益保护法的实施;二是制定保证性条款，通过出台实施细则的方式，使某些条款更加具体和细化，明确老年人的生活保障包括精神赡养、医疗保障、社会福利等，增强可操作性，便于老年人权益保护法的实施;三是制定鼓励性条款，制定相关老年事业促进法，促进老年社会保障事业的蓬勃发展，对兴建老年服务设施的团体、公民可规定税收减免等优惠政策;四是修订和完善中国程序法，对其中涉及老年人权利实现的相关条款加以补充，设置专门性的老年法庭，赋予公证抚养协议以强制执行效力，扩大法律援助范围，酌情减免诉讼费用，使老年当事人的维权诉讼行为更加便捷。

3．构建“老年人权益保护组织+公益诉讼”模式。依托专门的为老服务组织，建立老年人公益诉讼制度。可考虑赋予为老服务社团组织涉老公益诉讼的原告资格，赋予该类组织代表老年人利益提起诉讼的权利;政府可以每年划拨一定数额的资金给为老服务组织，确保该组织的正常运行，并拨专款成立为老诉讼基金，为有需要而无能力的老年人提供诉讼帮助;规定为老服务组织在行使公益诉讼时，免收诉讼费和律师费用;国家应当鼓励和授权为老服务组织进行涉老公益诉讼。

4．增强普法宣传，让法律走入老年人日常生活。将老年人权益保障法等保护老年人权益的相关法律法规纳入持久性的普法计划，通过法律服务专线、典型案例等方式进行广泛深入的宣传，使相关组织和家庭了解老年人权益保护的法律规定，提升全体公民特别是老年人关于老年人权益保障方面的法律知识水平，使老年人在学法、懂法的同时，增强自我依法维权意识。

(二)其他途径

老年人权益保障还涉及社会保障、文化道德、自我保障等方面。

1．社会保障途径。老年人权益保障的落脚点在于社会力量的广泛参与，主要包括加快完善养老和医疗保险等基本制度，建立多元化、多层次的养老、医疗保健服务体系，保证老年人的基本生活和医疗需要;积极发展福利性公共养老设施，扩大服务对象范围，提升服务质量，拓展服务内容，满足老年人服务需求;大力开展为老服务人力资源开发工作，推行为老服务职业资格准入制度，开设为老服务课程专业，为涉老服务提供人才保障;设立老年人才市场，建立老龄劳动力供需网络，发掘老年资源，满足老年人对发展权实现的需要;发展敬老事业，做好社会优待服务工作，在确保老年人权益的同时使其感受到全社会的尊重;积极组织开展老年文体活动，建立老年活动室，办好老年大学，丰富老年书报刊和影视戏作品，丰富老年人精神文化生活。

2．文化道德建设途径。老年人权益保障的基础是运用道德手段来进行，故应充分发挥道德的力量。一是大力弘扬尊老敬老的道德传统，增强社会环境建设，在全社会提倡尊老的优良传统，塑造敬老的和谐风尚;二是在文化层面营造爱老尊老的社会文化氛围，开展敬老助老养老宣传教育，增强社会应对人口老龄化问题重要性、紧迫性的认识，让人们普遍尽义务，讲孝道;三是增强文化道德制度建设，确保青少年的敬老美德教育制度化，老年事业成效显著组织的表彰规范化，尊老

敬老家庭和个人的褒奖常规化;四是强化文化道德途径的辅助功能，配合法律的实施，对遗弃、虐待老人的相关人员予以道义谴责，努力使其产生广泛的社会影响。

3．自我保障途径。老年人权益保障的关键是增强自我保护，国家和社会对老年人的保护作为外部条件，同时还要通过老年人自我保护这个内在根据才能得以实现。所以，老年人不应消极等待来自国家、社会的保护，应主动进行自我权益保护，提升自我维护意识。在中国，基于传统习惯，自我保护可通过老年人自己或其子女代理完成。但在赡养权保障中，老年人又可能与子女发生直接冲突，为此可提倡签订赡养协议，或就赡养协议办理公证，以减少赡养纠纷的发生。

三、老年人权益保障———维权模式

(一)自力救济模式

自力救济是指权利主体在法律允许的范围内，依靠自身的实力，通过实施自卫行为或者自助行为来维护自身权利。它是一种最原始、最基本的权益保障模式。在现实生活中存有着老年人维权“难”的一个主要原因就是很多老年人自我保护意识不够强，独立性缺失，把自己的权益保障全部寄托在家庭和社会方面。例如，有很多老人借款给子女时，很少会要求其出具借款条或其他书面证据，原因是多方面的，除了对家庭成员的信任外，或多或少存有“养儿防老”的心理障碍，有些事实上却是在自身的权益保障上打开了豁口。根据《中华人民共和国民事诉讼法》“谁主张谁举证”的规定，在诸多子女直接侵害老年人财产的案件中，绝大多数老年人因缺乏证据而得不到法律的支持。因此，强化自力救济，是老年人维权的基础，可从以下几方面入手：一是老年人要树立自强、自立的意识，敢于依法行使自身权利。对子女不尽赡养义务的情形，敢于诉诸法律来保护;丧偶或离异后，敢于再婚;对干涉婚姻自由的行为多做疏导工作，必要时可请求基层组织和单