威尔逊对行政学所做出的贡献

威尔逊（Woodrow Wilson）是20世纪初美国著名的政治家和学者，他对行政学领域做出了重要的贡献。威尔逊被誉为现代行政学的奠基人，他的观点和理论对行政学的发展产生了深远的影响。

威尔逊对行政学的贡献主要体现在以下几个方面：

一、行政学作为一门独立学科的确立

威尔逊在他的经典著作《行政学的研究》中，系统地阐述了行政学的基本概念、研究范畴和方法论，将行政学从政治学中独立出来，成为一门独立的学科。他认为行政学应该关注行政机构的组织与运作、行政决策的制定与执行、行政行为的合法性和效率等问题，从而为现代行政管理提供理论依据和实践指导。

二、行政管理的改革与创新

威尔逊在担任美国总统期间，积极推进行政管理的改革与创新。他提出了“新自由主义”理论，主张政府应该发挥更为积极的作用，通过增加政府的权力和职能，来解决社会问题和促进社会进步。他还倡导实行专业化、科学化的行政管理，提出了“政府企业”和“管理专业化”的概念，推动了行政管理的现代化进程。

三、行政管理的民主化

威尔逊主张将行政管理与政治相结合，强调行政管理应该在民主原则的指导下进行。他主张政府应该更加透明、负责和参与，通过民

主制度和程序来保障公众的利益和参与。他还提出了“行政责任制”、“行政程序正义”等概念，为行政管理的民主化提供了理论基础。

四、行政学教育的发展

威尔逊是美国第一位拥有博士学位的政治学教授，他在普林斯顿大学创办了政治学系，并将行政学作为该系的重要组成部分。他注重培养学生的行政能力和实践能力，倡导学术与实践相结合的教育模式，为行政学教育的发展做出了积极贡献。

威尔逊的贡献不仅仅对行政学领域产生了深远的影响，也对全球范围内的行政管理实践和研究起到了积极的推动作用。他的观点和理论为现代行政管理提供了重要的思想支持和借鉴，为行政学的学科建设和理论创新提供了重要的参考。同时，他对行政管理的改革与创新以及行政管理的民主化的主张，也为各国政府和行政机构在实践中提供了有益的启示和借鉴。威尔逊的贡献将继续影响和指导着行政学的发展，为现代政府的有效运行和公共管理的提升做出更大的贡献。

威尔逊对行政学所做出的贡献

威尔逊对行政学所做出的贡献威尔逊（Woodrow Wilson）是20世纪初美国著名的政治家和学者，他对行政学领域做出了重要的贡献。威尔逊被誉为现代行政学的奠基人，他的观点和理论对行政学的发展产生了深远的影响。威尔逊对行政学的贡献主要体现在以下几个方面：一、行政学作为一门独立学科的确立威尔逊在他的经典著作《行政学的研究》中，系统地阐述了行政学的基本概念、研究范畴和方法论，将行政学从政治学中独立出来，成为一门独立的学科。他认为行政学应该关注行政机构的组织与运作、行政决策的制定与执行、行政行为的合法性和效率等问题，从而为现代行政管理提供理论依据和实践指导。二、行政管理的改革与创新威尔逊在担任美国总统期间，积极推进行政管理的改革与创新。他提出了“新自由主义”理论，主张政府应该发挥更为积极的作用，通过增加政府的权力和职能，来解决社会问题和促进社会进步。他还倡导实行专业化、科学化的行政管理，提出了“政府企业”和“管理专业化”的概念，推动了行政管理的现代化进程。三、行政管理的民主化威尔逊主张将行政管理与政治相结合，强调行政管理应该在民主原则的指导下进行。他主张政府应该更加透明、负责和参与，通过民

主制度和程序来保障公众的利益和参与。他还提出了“行政责任制”、“行政程序正义”等概念，为行政管理的民主化提供了理论基础。四、行政学教育的发展威尔逊是美国第一位拥有博士学位的政治学教授，他在普林斯顿大学创办了政治学系，并将行政学作为该系的重要组成部分。他注重培养学生的行政能力和实践能力，倡导学术与实践相结合的教育模式，为行政学教育的发展做出了积极贡献。威尔逊的贡献不仅仅对行政学领域产生了深远的影响，也对全球范围内的行政管理实践和研究起到了积极的推动作用。他的观点和理论为现代行政管理提供了重要的思想支持和借鉴，为行政学的学科建设和理论创新提供了重要的参考。同时，他对行政管理的改革与创新以及行政管理的民主化的主张，也为各国政府和行政机构在实践中提供了有益的启示和借鉴。威尔逊的贡献将继续影响和指导着行政学的发展，为现代政府的有效运行和公共管理的提升做出更大的贡献。

行政学研究威尔逊

行政学研究威尔逊威尔逊（Woodrow Wilson）是美国第28任总统，也是行政学领域的奠基人之一。威尔逊提出了行政学的“管理管辖”观念，并强调政府管理需要专业化和分层化，这在现代行政学中仍然具有重要的意义。本文将从威尔逊的生平背景、政治理念和学术贡献三个方面来阐述威尔逊对行政学研究的重要贡献。一、威尔逊的生平背景威尔逊出生于1856年，是家中的第三个儿子。在他的成长经历中，受到了来自教师、医生和政治家的启示，对知识和社会问题有了浓厚的兴趣。在普林斯顿大学学习历史和法律之后，威尔逊成为了一位学者，并开始对政治问题感到兴趣。他的学术研究主要集中在宪法和政治科学领域，其书籍《政府领导》等一系列学术作品深受广大读者的推崇。1890年，威尔逊被任命为普林斯顿大学历史和政治科学系的负责人，成为了一名著名的教育家和学者。二、威尔逊的政治理念威尔逊是一位重视个人自由和民主的政治家。他在教育方面的受益启示了他对美国教育改革的执着追求。同时，他也是一个强烈主张实现统一强大国家的人，他对联邦政府与州政府的关系及其对美国民主的影响有深刻的认识和见解。威尔逊在民主政治论述中提出了“新自由主义”的社会改革理念，强调政

府的参与是必要的，作为一个有利于金融市场与贸易市场，以及人民福利的合理调节力量。三、威尔逊的学术贡献威尔逊先生的学术贡献，是奠定了美国行政学的基础和经验。他通过大量阅读和研究，得出了一个很有影响的政府管理理论——“管理管辖”。在他的《政府领导》中指出，“人民对于政府的关注主要集中在立法活动和司法程序这两个方面，而行政活动则避之不及。”威尔逊认为，政府的主要作用是管理行政事务。行政管理是由政府的专业经理人员来完成的。威尔逊主张采用科学方法、技术和专业知识来处理公共事务，提高管理水平和效率，并建议将行政管理体系中的职能进行分层、专业化、集中与私人企业化等一系列集纳与教育措施，以此来增强行政管理的有效性和权威性。总结：威尔逊是行政学领域的奠基人之一，他的“管理管辖”观念、政府管理专业化和分层化的强调，为现代行政学理论的发展奠定了基础。威尔逊先生在政治思想和学术贡献方面均有丰富的知识和实践经验，其中推行行政管理改革，特别是促进公共事业发展及管理水平提升，对今日的行政学领域仍有着深远的影响。

西方行政学期终考试简答题和论述题

简答题： 1、威尔逊的行政学说的主要包括哪些方面的内容。（1）论证了行政学研究的必要性；（2）明确了行政学的目标和任务；（3）揭示了行政管理的本质；（4）说明了行政学研究的历史渊源；（5）提出了其行政学研究方法论；（6）提出了其人事行政思想；（7）提出了其行政监督思想。 2、韦伯所谓”官僚制”有何基本特征（简答题）？或试述韦伯”官僚制”（论述题）。韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，?官僚制?具有以下基本特征：（1）合理的分工；（2）层级节制的权力体系；（3）依照规程办事的运作机制；（4）形式正规的决策文书；（5）组织管理的非人格化；（6）适应工作需要的专业培训机制；（7）合理合法的人事行政制度。 3、法约尔是如何对管理定义的？法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。法约尔认为经营和管理是两个不同的概念。?经营?的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标，根据具体情况，经营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑管理一个国家。在他看来，?经营?包括六种活动，即：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一种，?管理?则由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成，?管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。?将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。 4、厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？在厄威尔看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：目标原则；人员与组织结构相适应的原则；单头领导的原则；?专业参谋和一般参谋?共存的原则；?授权原则?；?责权相符原则?；明确性原则；?控制幅度原则?。 5、西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别的论述。西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：（1）一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。（2）行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。以上区分原则并非将政策问题与行政问题的区分等同于价值与事实的区分，但是它与价值-事实的区分有着密切关系。政策问题与行政问题都包括价值与事实这两种因素，但是，就政策问题而言，价值因素在其中占有重要地位，衡量决策正确与否的标准主要取决于立法人员的主观价值；而对于行政问题来说，事实因素则在其中占居着重要地位，所涉及的价值问题主要是反映社会价值，所以衡量其决策正确与否的标准主要在于客观、实证的真实性。西蒙的这种政策（政治）与行政区分说，其目的并不在于作为立法机关与行政机关职权的区分准则，而是在于区分政策问题与行政问题的性质，从而确定行政学或行政行为的研究对象。

威尔逊行政学研究

威尔逊行政学研究威尔逊行政学研究是美国政治学家伍德罗·威尔逊于1887年首次提出的理论，该理论强调政治与行政的分离，并倡导公共行政的独立性。威尔逊认为，政治与行政应该是两个独立的领域，行政应该具备有效性和高效性，而不是受到政治干预。这种理论的提出，为公共行政学的发展奠定了基础，成为公共行政学发展的里程碑。威尔逊行政学研究的背景是美国政府机构和职能的扩张，以及公众对政府效率的关注。在当时，美国政府面临着机构臃肿、效率低下的问题，政治与行政的混淆导致了政府的不透明度和低效。为了解决这些问题，威尔逊提出了将政治与行政分离的理论，并强调公共行政的独立性和高效性。威尔逊行政学研究的核心内容包括以下几个方面：第一，政治与行政的分离。威尔逊认为，政治是制定政策的领域，而行政则是执行政策的过程。政治家负责制定政策和规划，而行政官员则负责执行这些政策和规划。这种分离可以减少政治干预，提高行政效率和公正性。第二，公共行政的独立性。威尔逊认为，公共行政应该具备独立性和自主性，以便更好地履行其职责。行政官员应该不受政治干扰，只负责执行政策。这种独立性可以提高行政效率和公正性，同时减少政治干预。第三，强调制度规范和程序公正。威尔逊认为，公共行政应该注重制度规范和程序公正，以确保决策的科学性和公正性。他主张建立规范的行政程序和制度，以确保决策的透明度和公正性。第四，重视专业知识和技能。威尔逊认为，公共行政需要具备专业知识和技能的支持，以便更好地履行其职责。他主张培养专业的行政官员和公务员，以提高他们的专业素养和技能水平。

威尔逊行政学研究对公共行政学的发展产生了深远的影响。它为公共行政学的独立发展奠定了基础，成为公共行政学发展的里程碑。同时，威尔逊的理论也强调了制度规范和程序公正的重要性，为后来的公共行政学研究提供了重要的参考。然而，威尔逊行政学研究也存在一些问题和局限性。首先，它过于强调政治与行政的分离，忽视了两者之间的联系和互动。其次，它忽视了公共行政的社会环境和文化背景，难以适应不同国家和地区的实际情况。此外，它过于强调制度规范和程序公正，忽视了实际操作中的灵活性和变化性。总之，威尔逊行政学研究为公共行政学的发展奠定了基础，成为公共行政学发展的里程碑。它强调政治与行政的分离、公共行政的独立性、制度规范和程序公正以及专业知识和技能的重要性。然而，它也存在一些问题和局限性，需要结合实际情况进行改进和完善。

威尔逊的行政学思想

威尔逊的行政学思想：一个文本学视角之再考察摘要：威尔逊在《行政学研究》中围绕着在美国创立行政科学的必要性及如何创立这门学科的目标，采用了逻辑思辨法、历史研究法、比较研究法和例证法等研究方法，对行政学研究的必要性、行政学美国化、行政学研究的题材、目的和方法等问题做了深入阐述，从而实现了对美国的其他法学和政治学研究者的理论研究之超越，并由此成为美国行政学研究的拓荒者。他对行政学这一新领域的发现和倡导、对创立美国行政科学的原则与研究方法以及这一学科研究的主题与目的等问题的理论阐发均具有独特贡献和启发价值，当然亦有值得商榷或深化的方面。关键词：威尔逊；研究目标；理论精要；学术贡献 Abstract：In the article “The Study of Public Administration” which focus es on the necessity and ways to establish public administrative science in the US，Wilson，by means of logical thinking，historical study，comparison and exemplification，elucidates profoundly on the necessity of public administration study，its American style，a nd research objectives and methods. Wilson’s research is better than other theoretical study of the American law and political science，and he became a pioneer in the research of American public administration. Wilson’s discovery and advocacy of this new field and the principles of its establishment as well as its objectives and methods are unique and inspiring. Key words：Wilson；research objectives；theory essence；academic contribution；一、问题的提出伍德罗·威尔逊于1887年6月在《美国政治科学季刊》第二期上发表了经典长文《行政学研究》[1]，从而奠定了其在行政学领域的地位，并被公认为美国公共行政学的倡导者和创始人。该文集中反映了他的行政学思想，是行政学说史上的开山之作。每一个试图研究行政学的人都理应阅读它，否则就无法找寻到行政学研究的源头甚或陷入进退维谷的境地。但是迄今为止，国内学界在理解威尔逊的行政学思想时依然存在一些断章取义、以讹传讹的现象。故此，从文本学角度对该文进行重新考察，以便准确、全面、系统而深入地把握威尔逊的行政学思想，不仅具有学术史价值，而且存在特殊的启发意义。为避免理解上的支离破碎或断章取义，理应立足整体视野进行省察。从总体上看，《行政学研究》的研究目标主要体现为：它充分地说明了在美国创立一门行政科学的必要性并在此基础上对如何创立这门行政科学加以探讨。围绕这一研究目标，威尔逊首先对行政学研究姗姗来迟的成因加以分析，说明了“早期时代”的现实并不需要行政科学；然后，他从自己所处的时代现实出发，论证了在当时开展行政学研究的必要性；接着，威尔逊分析了在美国创立行政科学的途径——将欧洲已有的行政科学成果加以美国化，并指出了其中所存在的阻滞因素。然而，仅仅靠学习和借鉴欧洲的行政科学成果还不够，倘若要真正在美国创立一门行政科学，还必须明确其研究的题材和目的。与此同时，在创立美国行政科学时，还必须把握行政科学研究的方法和最核心的观点，即采用历史比较法，并将美国自己的政策作为一切理论的试金石。二、《行政学研究》理论精要的文本学解读在该文的导语部分，威尔逊开宗明义地指出，行政学研究的目标主要有两个方面：一是

威尔逊的行政学思想

威尔逊的行政学思想行政学作为一门独立的学科，自威尔逊在其经典著作《行政学研究》中首次系统阐述行政学思想以来，已有一百多年的历史。威尔逊的行政学思想不仅对当时的行政管理实践产生了深远影响，而且对今天的社会管理仍具有重要的启示意义。威尔逊的行政学思想主要基于对政治与行政二分法的强调。他认为，政治和行政是两个相互独立且不同的领域，应分别加以研究。政治领域主要权力和政策制定，而行政领域则注重执行政策和管理。这种二分法思想为行政学研究明确了方向，使得学者们能够更加深入地探讨行政管理的本质、原则和方法。威尔逊的行政学思想还包括了公共行政的“科学化”和“专业化”两个重要观点。他主张通过科学研究方法，发现行政管理的规律和原则，以提高行政管理效率。同时，威尔逊强调行政管理应具备专业化的技能和知识，建立专门的行政机构和队伍，以提高行政管理水平。这两个观点对于推动行政管理的科学化和专业化发展具有重要指导意义。威尔逊的行政学思想对今天的社会管理仍有重要启示。首先，他的思想提醒我们社会问题的复杂性。在当今社会，行政管理面临的挑战和问题愈发错综复杂，需要我们从多角度、多层次进行思考和研究。其

次，威尔逊的思想强调行政管理的科学性和专业性，这为我们提高社会管理水平和效率提供了思路和方法。最后，威尔逊的思想告诫我们避免政治与行政的混淆，这有助于我们更好地理解并发挥不同领域的作用，推动社会管理事业的发展。总之，威尔逊的行政学思想作为行政管理学科的经典理论之一，对现代社会管理具有重要的指导意义。它不仅帮助我们理清政治与行政的关系，还为提高行政管理效率和专业化水平提供了科学依据。在当今复杂多变的社会环境下，深入研究和借鉴威尔逊的行政学思想，对于解决社会问题，推动社会管理事业的发展具有重要的启示作用。关键词：威尔逊、行政学、政治与行政二分法、科学化、专业化、社会管理、启示在行政学领域，威尔逊的思想具有重要影响力。他在《行政学研究》一书中，提出了许多具有启发性的观点和理论，为行政学的发展奠定了基础。本文将简要概括威尔逊行政学思想的核心内容，阐述其重要性，并探讨该思想对行政实践的启示。威尔逊行政学思想的主要内容包括两个方面：首先是行政管理的重要性和独立性。他认为，行政管理是国家机器中最重要的一部分，应该被视为一门科学来研究。此外，威尔逊还强调行政管理的独立性，主

《行政学研究》中威尔逊的人事行政思想

《行政学研究》中威尔逊的人事行政思想摘要：任何学科在其形成和发展的过程中，都离不开经典之作来为其体系的构建提供基础性、普遍性的规律和准则，行政学作为一门新兴的学科也不能例外。威尔逊对行政学的研究，开启了公共行政学的大门，其研究思想中蕴含的作用和价值足以让我们震撼并吸引着我们不断地去挖掘和发现。关键词：人事行政思想行政学研究威尔逊伍德罗·威尔逊，美国现代公共行政学理论的奠基者，学术界普遍认为公共行政学始于其于1887年在美国的《政治科学季刊》上发表的“行政学研究”一文，他提出要研究国家的行政管理、建立有关行政的相关科学、并对行政学研究的对象及其主要内容提出了设想。他的卓越才华和严密的逻辑说服力为行政学在19世纪开辟了一席之地，并在之后的时间里学者们围绕其提出的“政治与行政二分法”，继续将其思想发扬光大，使行政学慢慢成为了一门日渐独立的成熟学科。正如美国著名的管理学家丹尼尔·雷恩所说：“今天是我们全部过去的协力结果，明天也将是这样。对于管理学家来说，历史中存在着许多教训，而其中最重要的一个是，把过去的研究作为一个序幕”。一、行政学研究总述 1.行政学研究的具体任务及目标。从威尔逊的著作中可以看出，他主要是从行政学研究的起点和具体内容两个方面出发，对行政学研究的首要目标和任务作了清晰的概括和界定。他指出：“行政学研究的第一大目标就在于了解：首先，政府机构能够做哪些工作；其次，政府如何有效率的做”。在他看来，有关行政学的研究主要应做好两个方面的工作：一是从

行政职能这个角度出发，探讨行政学的起点是什么，换言之就是行政学首先一定要清楚政府的管理范围即政府应该管什么不应该管什么。另一方面，行政学还必须去研究政府怎样去做这些事情。也就是说政府具体要用什么方式、方法去处理日常行政事务，才能有效地完成政府行政工作，提高行政效率。威尔逊还指出：行政管理的领域尽管是一种事务性的领域，但对行政学的研究不能仅局限于那些形式单一的技术内容之上，作为政治学下的一个分支学科，行政学必须在政治学理论的基础上，对行政管理的各个方面展开深入细致的探索，这样才能扩大行政学研究的维度。因此，“行政管理研究的目的就在于把行政方法从经验性试验的混乱和消费中拯救出来，并使它深深根植于稳定的原则之上”。 2.行政学研究的历史必然性。相对政府而言，行政机关几乎与其同时产生，自从有了政府，行政机关也就随之出现了，并成为政府最为明显的部分，为什么行政学在行政机关产生之后迟迟没能出现呢？对于这个问题，威尔逊通过对政府发展的历史脉络来进行论证的。“在早期时代，政府所遇到的困难事情几乎都出在政府结构方面，因此，结构问题就成为引起人们关注的焦点，当时在行政管理领域很少或几乎没有遇到头疼问题，至少没有引起政府官员特别关注的问题，那时候，政府的职能很简单。”在很早以前，人们的行为方式特别单一，对于政府来说，他们没有必要也不需要花费大量的时间在行政管理方面去思考和探索，更多的是去思考如何才能更好地统治他们的国家，管理好他们的臣民以不至于他们起来反抗。在当今社会，随着时代的进步，人们的思想越来越活跃，人们不再是以前政府下的公民了，他们有更多的服务需要政府来提供，有更多的困难需要政府来帮助，“执行一部宪法比制定一部宪法更要困难得多”，“政府的职能变得更加复杂和更加困难，在数量上也同样大大增加行政管理部门将手伸向每一处地方以执行新的任务。”面临如此现实困境，作为政府又不得

《西方行政学说》期末综合练习题-论述题

1.威尔逊对行政学最大的贡献是什么？试述其主要内容。答:威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。其主要内容: 威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为，"行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。"就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，"行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。""政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。’‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。"另一方面，行政管理与政治又密切相关，"行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。"至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管"从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的"，但行政管理从本质上不同于宪政制度，"公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。……然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。"为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间"并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。"这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。 2.古德诺是如何看待 "政治与行政"二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。答:古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法，而是在于他对政治-行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为"政治"与"行政"。古德诺之所以提出应将政治与行政相对地"二分"开，其目的只不过是为了引出这样的观点:政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。在他看来，"把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不可能的。这不仅因为政府权力的行使无法明确地分配，而且还因为随着政府体制的发展，政府的这两种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能。"古德诺反复强调的主线就是:政治与行政必须以某种方式取得协调。可以说，古德诺对"政治-行政二分法"的贡献，并是不在于他提出了这个"政治-行政二分法"本身有什么新意，而是在于他通过对政治-行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种"二分"的提法而容易造成的一种误解:认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理:"分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。"很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的"分离"，而是在于二者的"协调"。古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调: (1)这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。 (2)协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题。 (3)美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节。美国政府体制得以顺利运行所必不可少的"适度控制"和"必要行政集权"全来自于一种法定体制外的调节功能---政党。 (4)美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。 (要求就以上某一点或几点联系实际发表自己的看法)

威尔逊《行政学之研究》读书报告

威尔逊《行政学之研究》读书报告 LT

由此可以看出政治与行政相分离对美国政治历程的影响和意义无疑是巨大的，它有效地指引和推动了美国行政体制的改革和完善。但更值得注意的是其对行政学以及后来政治行政改革实践的巨大地影响。在行政学方面，政治与行政学相分离，最明显的贡献当然是促进行政管理学科的建立。而在理论的充实方面，威尔逊提出的政治与行政相分离的原则就像一枚闪亮的火种，在行政学领域燃起了一场旷日持久地熊熊的思想烈火。从此各个时期的学者就在政治与行政相分离的框架下，或继承与发展或提出质疑纷纷发表自己的看法，使得行政管理学科的理论不断地充实和发展。其实威尔逊的政治与行政相分离的思想会引发后来人长久而广泛的思考是必然的。因为这个原则本身就有非常广阔的拓展空间。它首次提出将行政学作为专门性学问去研究政府，这种富有“滥觞”精神的提法其引导作用很明显，但事实上其在理论上并不是特别的详细完备，因此就有了后来古德诺对政治与行政思想的更具体更深刻阐述。再有，威尔逊主张将行政从政治中分离出来，突出强调行政的事务性性质，着眼于建立一个融合自由精神与理智、公正实践的理想文官制度来使行政机构在行政过程中更加自由，高效，同时规避腐败等问题，提高行政的公正性与民主性。从这一点出发，自然会引发后来的人对如何将事务性的行政工作做好这一问题的思考。也就在一定程度上引导了韦伯官僚制组织理论，泰勒的科学管理论以及法

约尔一般管理理论的产生。另一方面，威尔逊在《行政学研究》中还提到行政是“实施法律” ，“国家的观念正是行政管理的灵魂” 以及“‘国家是否将按照这些准则行事？’这就是问题之所在”，同时还考虑到，宪法问题，公共舆论与行政人员自身立场对行政独立自由的制约作用。这些思想都涉及到如何协调好政治与行政关系，使行政更好的从体现政治精神的问题。从这一点来看后来的对“政治与行政分离”原则的质疑也是基于行政过程中体现国家观念问题的考虑。其实，是美国当时的行政领域的问题促使威尔逊提出将行政从政治领域中分出来以解决矛盾，行政运作过程的事务性使得单独研究行政学有了发展的空间，而“国家的观念正是行政管理的灵魂”这个原则就表明行政在其精神实质上不会脱离政治。对“将行政从政治中分离出来”这一思想的理解应该衍伸为：根据不同国家，地区，不同发展时期的具体情况的不同而有所侧重，这种侧重就是或强调如何使运作过程更高效，民主，公平，或强调怎样使行政过程更体现国家观念，统治者精神。一、实践意义前面说过威尔逊的提出将行政从政治中分离出来，是为了引导人们加强对行政方法的研究以解决现实的行政问题，其对美国政治的意义巨大，不仅如此其对后来各国的政治行政改革也有很大影响。中国自2008年开始的“大部制”改革作为我国行政机构的一次大改革也应该可以从中寻找到一些启示。大部制改革适应我国现阶段市场经济的发展要求，有利于解决我国当前行政

2022年西方行政学说期末综合练习题论述题

1.威尔逊对行政学最大旳奉献是什么？试述其重要内容。答:威尔逊最大旳奉献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立旳学科从政治学中分离出来。其重要内容: 威尔逊重要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为，"行政管理是政府工作中极为明显旳一部分，它就是行动中旳政府；它就是政府旳执行，政府旳操作，就是政府工作中最显眼旳部分，并且具有与政府自身同样悠久旳经历。"就其与政治旳关系而言，首先，行政管理不一样于政治，"行政管理是置身于‘政治’所特有旳范围之外旳。行政管理旳问题并不属于政治问题。虽则行政管理旳任务是由政治加以确定旳，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。""政治是‘在重大并且带普遍性旳事项’方面旳国家活动，而在另首先，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面旳活动。因此，政治是政治家旳特殊活动范围，而行政管理则是技术性职工旳事情。’‘政策假如没有行政管理旳协助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。"另首先，行政管理与政治又亲密有关，"行政管理旳领域是一种事务性旳领域。行政管理作为政治生活旳一种构成部分，仅仅与企业办公室所采用旳工作措施是社会生活旳一部分一模同样，仅仅与机器是制造品旳一部分一模同样。不过行政管理却同步又大大高出于纯粹技术细节旳那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深旳理论，它与政治学智慧所派生旳经久不败旳原理以及政治进步所具有旳永恒真理是直接有关联旳。"至于行政管理与宪政制度旳关系，他认为，尽管"从政治哲学旳角度着眼，行政学旳研究是与宪法中主权之恰当分派旳研究亲密联络在一起旳"，但行政管理从本质上不一样于宪政制度，"公共行政就是公法旳明细并且系统旳执行活动。一般法律旳每一种详细执行细节都是一种行政行为。……然而指导这些应予进行旳工作旳一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上旳。

电大18西方行政学说论述题

五、论述题 1．威尔逊对行政学最大的贡献是什么？联系实际谈谈你对此的认识. 2．古德诺是如何看待“政治与行政"二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。 3．理论联系实际阐述你对韦伯“官僚制"的理解。 4．泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？联系实际谈谈你对此的认识。 5．结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系论述的认识。 6．古利克对政府和行政问题的探讨有哪些主要方面？联系实际谈谈你对此的认识。 7．巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？联系实际谈谈你对此的认识。 8．理论联系实际阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。 9．理论联系实际分析一下林德布洛姆推行渐进决策的原因。 10．理论联系实际阐述维尔达夫斯基关于预算的概念。 11．沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？联系实际谈谈你对此的认识。 12．理论联系实际论述“新公共行政学”在理论研究方面对当代公共行政的发展所做的重要贡献。 13．德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？联系实际谈谈你对此的认识。14．理论联系实际阐述奎德眼中政策分析的必要性. 15．布坎南所说的“政府失败” 是什么意思?你怎么看他对这种失败根源的分析？ 16．在库珀看来，实现行政伦理行为的途径有哪些？联系实际谈谈你对此的认识。 17．霍哲认为政府公共部门有哪些回应性障碍?联系实际谈谈你对此的认识. 18．联系实际谈谈你对古德塞尔提出的政府改革的原则的看法。五、论述题 1．威尔逊对行政学最大的贡献是什么？联系实际谈谈你对此的认识。威尔逊最大的贡献就在于提出了政治—行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。威尔逊对行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的. 就其与政治的关系而言，一方面行政管理不同于政治；另一方面行政管理与政治又密切相关. 至于行政管理与宪政制度的关系，他认为尽管“从政治哲学的角度着眼,行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的。" 但行政管理从本质上不同于宪政制度。这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。（以上要点需结合自身理解展开说明或论述） 2．古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治— 行政二分法，而是在于他对政治—行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。古德诺并没有把政治—行政二分法本身作为讨论的重点来加以突出。相反,他之所以提出应将政治与行政相对地 “二分"开，其目的只不过是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。政治与行政必须以某种方式取得协调。他通过对政治—行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；他第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致.” 很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离"，而是在于二者的“协调”。 (以上要点需结合自身理解展开说明或论述） 3．理论联系实际阐述你对韦伯“官僚制"的理解。（1）官僚制的含义在韦伯看来，所谓“官僚制” 是指一种以分部—分层、集权 —统一、指挥—服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制"是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”. （2）官僚制的特征第一，合理的分工.第二，层级节制的权力体系。第三，依照规程办事的运作机制。第四，形式正规的决策文书。第五，组织管理的非人格化。第六，适应工作需要的专业培训机制.第七，合理合法的人事行政制度。（3)官僚制的优点第一,严密性。第二，合理性。第三，稳定性。第四，普适性. （4）官僚制的缺点官僚制犹如一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家, 没有情感的享乐人,整个社会将变得毫无生气。 (以上要点需结合自身理解展开说明或论述） 4．泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？联系实际谈谈你对此的认识。（1）科学管理的中心问题是提高劳动生产率;

伍德罗威尔逊-行政学研究原文

行政学研究(伍德罗·威尔逊)(上) 我认为任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它。因此，如果我们需要以某种事实来论证这种情况的话；著名的行政学实用科学正在进入我国高等学校课程的事实本身；则证明我们国家需要更多地了解行政学。然而，在此无需说明，我们并非要调查高校教学计划来证明这一事实。目前人们称为文官制度改革的运动在实现了它的第一个目标之后，不仅在人事方面，而且在政府机构的组织和方法方面都必须为继续扩大改革努力，这是我们大家几乎都承认的事实，因为政府机构的组织和方法同其人事问题一样需要进行改进，这一点已经十分明显。行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。在这两个问题上，我们显然更需要得到启示，只有认真进行研究才能提供这种启示。但是，我们在进入这种研究之前，需要做到下列几点： l．考虑其他人在此领域中所做过的研究。即是说，考虑这种研究的历史。 2．确定这种研究的课题是什么。 3．断定发展这种研究所需要的最佳方法以及我们用来进行这种研究所需要的最清楚的政治概念。如果不了解这些问题，不解决这些问题，我们就好像是离开了图表或指南针而去出发远航。一行政科学是已在两手两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果。它是本世纪，几乎就是我们这一代的产物。它为什么姗姗来迟？它为什么直到我们这个忙的几乎注意不到它的世纪才出现？行政机关是政府最明显的部分，它是行动中的政府；它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面，当然，它的历程也和政府一样悠久。它是行动中的政府，人们很自然地希望看到政治学的论著者在系统思想史的很早时期即已引起对行动中的政府的注意，并激发他们进行仔细的研究。但是，事与愿违。直到本世纪已经度过了它的最初的青春时期，并且已经开始长出独具特色的系统知识之花的时候，才有人将行政机关作为政府科学的一个分支系统地进行论述。直到今天，我们所拜读的所有的政治学论著者都仅仅围绕下列问题进行思考、争辩和论证：