威尔逊行政学说的主要内容
威尔逊行政学说的主要内容
威尔逊行政学说是由美国前总统伍德罗·威尔逊在20世纪初提出的一种行政理论，主要内容包括以下几点：
1. 行政分工：威尔逊认为，政府应当通过明确划分不同部门和职能的方式来实现高效的行政管理。他主张将政府机构按照功能进行划分，并强调每个机构应当专注于自身的职责，避免重叠和冲突。
2. 行政中立：威尔逊主张行政机构应当保持中立和客观，不受政治干预的影响。他认为行政应当基于科学、专业和事实，而非个人意愿或政治利益来进行。
3. 行政效率：威尔逊强调行政机构应当追求高效率的运作，以提供更好的公共服务。他主张采用科学管理的方法，通过精确的目标设定、合理的资源配置和有效的监督机制来提高行政效能。
4. 公共参与：威尔逊认为，行政机构应当积极与公众进行互动和合作，倾听社会声音，增加公众对政府决策的参与度。他主张建立一种开放、透明和负责任的行政体系，以增强民主治理的效果。
总的来说，威尔逊行政学说强调行政的专业化、中立性、高效性和公众参与，旨在实现更好的行政管理和公共服务。这一理论对于现代行政管理的发展和实践有着深远的影响。
西方行政学说史最全 简答
●第一编古典时期的行政学说 ★第一章威尔逊的现代行政学理论 ◆威尔逊认为：“行政学的研究目标： 行政学的目标主要在于两方面： 其一，如何合理界定政府的权限与职责； 其二，如何构建一个廉价、高效而公正的政府。 ◆简述威尔逊研究行政学的方法 1历史研究法2比较研究法 ◆威尔逊认为美国的文官制度的改革需要从哪几方面入手 1公务人员要公开招聘、择优录取。在“政党分肥制”下，一方面，政府职位被作为政治选举获胜方的“战利品”来奖励给自己的党派成员。从而形成了一种“任人唯党、任人唯派”的腐化作风。这样的结果是，任职资格过于强调政见的一致性，而忽略了“文化修养和自立精神”、专业素质和工作业绩等。（另一方面，政府职位同周期化的党派政治选举挂钩。政治过程种政党的下台意味着政府公职人员的大幅度更替，从而造成了的行政工作的波动性和非连续性。） 2）提高政府官员的专业素质。政府涉及各项具体政策的执行，需要各种专业技术。M.韦伯就强调官僚制及官僚制行政的发展乃是基于“纯粹技术上的优越性”。威尔逊认为：事务官其实充当着“政府的‘工具’”，为了工作上需要，他们需要通过培训等方式获得各项专业素质。 3）克服官僚主义作风。 ◆威尔逊公共舆论监督理论的内容： 首先，公共舆论监督应具有“社会性权威”。 其次，公共舆论监督应具有“独立性”。 最后，公共舆论监督应具有高度的“有效性和适当性” ◆威尔逊对行政学的贡献： （一）最早主张建立一门独立行政科学，开启了行政学的研究。 （二）他的“政治－行政二分”思想为以“功绩制”为核心的现代文官制奠定了理论基础。（三）深刻揭示出公共舆论在监督现代政府管理方面的重要作用，并为公共舆论监督构建了的一系列运作原则。 ◆威尔逊关于行政学与政治学区别的论述 威尔逊看来，政治学主要研究国家的性质，政府的构成方式主权的本质和地位，政治权利政治制度等有关国家的根本制度的基本理论，行政学则侧重于研究政府的具体行政管理过程。他主要运用政治学的基本原理研究政府组织，政府行为，等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。不难发现，与政治学关注社会价值，社会公认不同，行政学，主要是具体化，技术性和应用性的研究。所以行政管理的问题，并不是政治问题，虽然行政管理的任务，是由政府加以确定的，但政治却无需自找麻烦的去操纵行政管理机构。正是在这个意义上，威尔逊才反复强调政治与行政的显著区别，并认为行政学，已开始与政策学相分离，正在成长为一门独立的学科。 ★第二章泰罗的科学管理原理 ◆泰罗将工人分为几种？ 泰罗认为有两种即头等工人和二等工人 头等工人指有能力，并乐意有效地工作的工人。泰罗认为大模种情况下，几乎每个人都是头等工人，相比之下，二等功人在体力上能胜任工作，但因偷懒不干。 ◆简述泰罗写作科学管理的原理的目的 一，通过一系列管理的例证，指出由于传统管理的，几乎所有行为的低效能十全部遭受到巨大的损害 二，试图说服读者，补救低效能的办法，善于系统化管理，不在于收买某些独特的和非凡的人
西方行政学说之一：威尔逊的行政学说
二、西方行政学说之一：威尔逊的行政学说 一、思想渊源与生产背景 1、思想渊源： 受德国行政研究思想的影响： 行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）； 德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想： 在一定程度上对政治与行政的划分： 政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志； 行政：是国家主体的依据意志的活动； 宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。 规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系 任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识； 行政研究体系的三个部分： 行政组织：行政机关的发展、结构； 行政行为：其自身的独特规律； 行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。 2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景 源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动： 力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。 二.主要行政思想 1.关于行政学研究的必要性 （1）解释之前为何行政研究不受重视 行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理；之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。 原因：当时社会生活简单，政府职能也简单。 （2）指出行政研究的必要性重要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果 社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难：“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂起来，尽管它当初曾经很简单，政府曾经仅仅由少数人主宰，现在却由大批人主宰”。因此必须改进政府机关的组织机构与工作方法。 总之，行政研究提上议事日程，是时代生活提出的要求，因为到19世纪末20世纪初，随着国家经济与社会事务的发展以及政府职能的扩大，“与制定一部宪法相比，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”。因此，政府的行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导，以“力求使政府不走弯路，使政府的事务减少一些不成体统的样子，加强和纯洁政府的组织机构，并使其各种职责都获得尽责的美称”。这就是威尔逊所谓“为什么当今的行政工作必须是如此认真而又系统地加以调整，使之适合于小心试验过的政策标准；为什么我们现在正产生一种前所未有的行政科学”的根本原因。 2.关于行政学研究的目标与任务 目标有二个：
西方行政学说史
西方行政学说史 第一章提出与创立时期的西方行政学说 一、威尔逊的《行政学研究》 1、威尔逊行政学说的思想渊源于产生背景 （1）思想渊源德国行政研究思想的影响---斯坦因：宪政与行政的关系；构建行政研究的体系：行政组织、行政行为、行政法规 （2）产生背景源自对自由放任主义的反动—政党分赃制被功绩制所取代，行政力量日益被民主运动视为一种有效的工具而得到重视 2、威尔逊行政思想简介 （1）行政学研究的必要性：社会公共事务日益增多，政府职能不断扩到；“与制定一部宪法相比较，…贯彻?一部宪法变得愈来愈困难了”。政府的行政管理工作迫切需要有科学的理论予以指导。 （2）行政学的目标和任务：行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。 （3）行政的实质：“行政管理是政府工作中极为显著的部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的历史” A.政治与行政二分：行政不同于政治，“行政管理是置身于…政治?所特有的范围之外的”；“政治是…在重大而且带有普遍性的事项?方面的国家活动，行政管理则是…国家在个别和细微事项方面的活动。?” B.行政与政治既有区别，又有联系 （4）行政学研究的历史渊源—法德传统 （5）行政学研究的方法论：历史方法和比较方法 （6）人事行政思想： 文官制度改革官员素质（足够的文化教养和自立精神、良好态度） 考试制度克服官僚主义激励机制 （7）行政监督思想：“公共舆论将起到权威性评判家的作用” 第二讲古德诺的政治与行政二分法 一、古德诺主要行政思想 1、对政治与行政二分法的阐释 （1）在所有的政府体制中存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，即“政治”与“行政”。 （2）但“政治”与“行政”之间又无法截然分开：行政机构拥有大量的制定法令权或立法权；而表达国家意志的机关，通常又有权用某种方式控制以执行国家意志为主要职责的机关对国家意志的执行。 （3）因此，政治与行政必须以某种方式取得协调 2、政治与行政协调的途径之一：政治对行政的适度控制
威尔逊的公共行政管理思想的理解
威尔逊的公共行政思想的理解 一、威尔逊公共行政管理理论的思想渊源与产生背景 1．威尔逊公共行政管理理论的思想渊源 从思想渊源来看，威尔逊的公共行政管理理论受到了来自欧洲大陆尤其是来自德国公共行政管理研究思想的影响。 2．威尔逊公共行政管理理论的产生背景 在资本主义之前的社会中，社会生产力低下，政府管理活动的目标仅仅限于维护政令这一类事情。到了19世纪末期，政府开始积极干预国家经济生活，从而使国家政府职能不断增多，并有了高度的分工。威尔逊敏锐的观察到了现代社会、经济以及政府活动的变化，认为必须建立一门独立的行政学科以提高政府工作效率，最终是政府管理合理化和科学化。 二、威尔逊公共行政理论的主要内容 1．公共行政管理学研究的必要性 需要是科学发展的内在动力之一。在威尔逊所处时代之前的很长一个时期，对政府公共行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。 到了威尔逊所处的时代，资本主义已进入了上升阶段，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂、更加困难，公共行政管理研究被提上议事日程以及公共行政管理学的产生，是和时代生活所提出的要求分不开的，因为当时“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的公共行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导。 2．公共行政管理学的目标和任务 行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。威尔逊从公共行政管理学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确的界定。 （1）如何合理界定政府权限与职责。 （2）如何构建一个廉价、高效、公正的政府。 3．公共行政管理的实质 威尔逊对公共行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。 行政学侧重于研究政府的具体行政管理过程，它主要运用政治学的基本原理研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定组织目标和如何有效地达到目标。 4．公共行政管理学研究方法论 威尔逊认为，由于在与行政管理职能有关的各个方面，一切政府都具有很强的结构方面的相似性，因此应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的公共行政管理规律进行研究。 威尔逊强调应该排除一切成见，在行政学研究之中向除了本国之外的一切地方去寻求启示；通过比较研究，以更快的速度了解自己管理方法中的特点。尽管他积极主张大胆地借鉴别国的管理方法和成功经验，但是他也反对脱离实际的机械照搬。
西方行政学说论述题
1．威尔逊对行政学最大的贡献是什么？其主要内容如何？ 答：威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。 其主要内容： 威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。’‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。”至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”，但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。…… 然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。 2．古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？ 答：古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法，而是在于他对政治-行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。 古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。古德诺之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。在他看来，“把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不可能的。这不仅因为政府权力的行使无法明确地分配，而且还因为随着政府体制的发展，政府的这两种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能。”古德诺反复强调的主线就是：政治与行政必须以某种方式取得协调。可以说，古德
威尔逊的行政学思想
威尔逊的行政学思想：一个文本学视角之再考察 摘要：威尔逊在《行政学研究》中围绕着在美国创立行政科学的必要性及如何创立这门学科的目标，采用了逻辑思辨法、历史研究法、比较研究法和例证法等研究方法，对行政学研究的必要性、行政学美国化、行政学研究的题材、目的和方法等问题做了深入阐述，从而实现了对美国的其他法学和政治学研究者的理论研究之超越，并由此成为美国行政学研究的拓荒者。他对行政学这一新领域的发现和倡导、对创立美国行政科学的原则与研究方法以及这一学科研究的主题与目的等问题的理论阐发均具有独特贡献和启发价值，当然亦有值得商榷或深化的方面。 关键词：威尔逊；研究目标；理论精要；学术贡献 Abstract：In the article “The Study of Public Administration” which focus es on the necessity and ways to establish public administrative science in the US，Wilson，by means of logical thinking，historical study，comparison and exemplification，elucidates profoundly on the necessity of public administration study，its American style，a nd research objectives and methods. Wilson’s research is better than other theoretical study of the American law and political science，and he became a pioneer in the research of American public administration. Wilson’s discovery and advocacy of this new field and the principles of its establishment as well as its objectives and methods are unique and inspiring. Key words：Wilson；research objectives；theory essence；academic contribution； 一、问题的提出 伍德罗·威尔逊于1887年6月在《美国政治科学季刊》第二期上发表了经典长文《行政学研究》[1]，从而奠定了其在行政学领域的地位，并被公认为美国公共行政学的倡导者和创始人。该文集中反映了他的行政学思想，是行政学说史上的开山之作。每一个试图研究行政学的人都理应阅读它，否则就无法找寻到行政学研究的源头甚或陷入进退维谷的境地。但是迄今为止，国内学界在理解威尔逊的行政学思想时依然存在一些断章取义、以讹传讹的现象。故此，从文本学角度对该文进行重新考察，以便准确、全面、系统而深入地把握威尔逊的行政学思想，不仅具有学术史价值，而且存在特殊的启发意义。 为避免理解上的支离破碎或断章取义，理应立足整体视野进行省察。从总体上看，《行政学研究》的研究目标主要体现为：它充分地说明了在美国创立一门行政科学的必要性并在此基础上对如何创立这门行政科学加以探讨。围绕这一研究目标，威尔逊首先对行政学研究姗姗来迟的成因加以分析，说明了“早期时代”的现实并不需要行政科学；然后，他从自己所处的时代现实出发，论证了在当时开展行政学研究的必要性；接着，威尔逊分析了在美国创立行政科学的途径——将欧洲已有的行政科学成果加以美国化，并指出了其中所存在的阻滞因素。然而，仅仅靠学习和借鉴欧洲的行政科学成果还不够，倘若要真正在美国创立一门行政科学，还必须明确其研究的题材和目的。与此同时，在创立美国行政科学时，还必须把握行政科学研究的方法和最核心的观点，即采用历史比较法，并将美国自己的政策作为一切理论的试金石。 二、《行政学研究》理论精要的文本学解读 在该文的导语部分，威尔逊开宗明义地指出，行政学研究的目标主要有两个方面：一是
西方行政学说简答、论述题
简答题 1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学说是如何产生的？ 答：真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是19世纪未20世纪初的事情，这一时期，，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，行政学便应运而生。正是科学管理运动的兴起才促成了西方行政学的形成和兴盛，相关理论发展和政府管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。 2、威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？ 答：明确了行政学的目标和任务；提示了行政管理的本质；说明了行政学研究的历史渊源；提出了其行政学研究方法论；提出了其人事行政思想；看出了其行政监督思想。 3、古德诺主张如何使政治与行政实现协调？答：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节。美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制改革。 4、韦伯对不同类型的组织进行何种诠释？答：韦伯认为三种合法的权威，表现出三种形式：“神秘化组织”，“传统组织”，“合理化—合法化组织”。神秘化组织行使权威的方式是基于领导者个人风格；传统组织行使命令和权威的基础是先例和惯例；合理化-合法化组织行使权威的基础是组织内部的各种规则。 5、韦伯所谓“官僚制”有何基本特征？答：韦伯认为，任何一种理想的行政组织形式，官僚制具有以下形式：各理的分工；层级节制的权力体系；依照规程办事的运作机制；形成正规的决策文书；组织管理的非人格化；适应工作需要的专业培训机制；合理合法的人事行政制度。 6、泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容 答：其内容包括：通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；工资支付的对答：法约尔对于管理的定义是通过将经营与 管理进行比较来提示的。他认为经营和管理 是两个不同概念，管理是经营的六种活动的 一种。管理就是计划、组织、指挥、协调、 控制五个要素组成，将管理定义为这五个要 素正是法约尔最主要的贡献之一。 8、法约尔一管管理理论的核心内容是什么？ 包括哪些方面的基本内容？ 答：法约尔一般管理核心内容是指他根据自 己长期从事管理实践的经验概括出的管理的 14条原则，包括：劳动分工、权力和责任、 纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从 整体利益、人员的报酬、集中、等级系列、 秩序、公平、人员的稳定、首创精神、人员 的团结。 9、怀特系统化的行政学理论主要表现在哪些 方面？ 答：明确了行政学的研究对象和范围；在行 政环境思想方面，探讨了经济环境和政治环 境等问题；在行政组织思想方面，探讨了行 政组织、行政组织体制等问题；在行政协调 思想方面，提出了协调结果等；在人事行政 思想方面，探讨了人才选拔等问题；在行政 伦理思想方面，探讨了官纪等问题；在行政 法规思想方面，探讨了政策与法规和法律之 间的关系等；在行政监督思想方面，探讨了 行政监督的必要性，立法监督的职责与方法， 司法监督等问题。 10、什么是行政协调？怀特认为应如何解决 行政协调问题？ 答：行政协调是行政主体引导行政组织、部 门、人员之间建立良好协作与配合关系，以 达到共同目标的管理行为，对此，怀特主张： 应该精简机构，减少协调工作；设置行政协 调机关；在协调过程中，行政首长的裁定就 是最后的决定；最后，明确协调原则。 11、古利克对政府和行政问题的探讨主要表 现在哪些方面？ 答：⑴当私人行为证明不符合公共利益时政 府应通过行动在社会中扮演一种积级角色； ⑵各级政府的行政部门都应提出政策建议和 执行政策，立法部门则只应承担批准职责； ⑶在行政部门内，行政首长应通过更为有力 的层极控制来增强实力；⑷联邦政府、州政 现能够用来提高政府工作效率和效益的一般 性行政原则；⑺组织的最高领导人应在组织 内部通过权威机构和建立与发展统一目标来 对其行政分支组织进行内部整合。 12、厄威克认为对于一切行政组织的管理都 具有普遍适用性的原则是什么？ 答：厄威克认为，下列原则都具用普遍适用 性：目标原则；人员与组织结构相适应的原 则；单头领导的原则；专业参谋和一般参谋 共存的原则；授权原则；责权相符原则；明 确性原则；控制幅度原则。 13、巴纳德有关权威的诠释与以往的权威概 念有何不同？ 答：以往的权威概念大多是建立在某种等级 系列或组织地位的权力之上的，而巴纳德则 给权威以一种自下而上的解释，他说：权威 是正式组织中信息交流的一种性质，当一个 成员接受了另一个成员的指示或建议时，他 们之间就发生了权威关系，反之，就意味着 其中一个人接受了另一个人的指示或建议。 14、巴纳德认为，管理者要想有效利用权威， 必须做到什么？ 答：必须做到：⑴激励组织成员，从内心角 度扩大接受范围；⑵设法培养良好的团队态 度，作为保证服从性的一种约束力；⑶以目 标为准作出决策，放弃“个人人格”，也就是 要出于公心，对组织的负责；⑷建立和改善 信息交流渠道；⑸不要权依赖职权，要把职 权和才能、威信结合起来。 15、西蒙如何看待政策问题与行政问题的区 别？ 答：西蒙提出下列原则：⑴一个决策问题是 应该交给立法机关还是应该交给行政机关， 这取决于其中所含的事实问题和价值问题的 相对重要性的纷争程度；⑵行政机关的价值 判断必须反映社会价值，当价值判断有争议 时，立法机关对这种价值判断保留控制权。 西蒙这种政策与行政区分说，其目的是确定 行政学或行政行为的研究对象。 16、西蒙怎样区分行政决策的类型与技术？ 答：西蒙依据组织活动的类型和决策所采用 的技术不同将决策分为程序化决策和非程序 化决策。针对上述两类不同的决策，西蒙分 别从传统和现代两个方面阐述了它们稳中有
威尔逊的行政学思想
威尔逊的行政学思想 行政学作为一门独立的学科，自威尔逊在其经典著作《行政学研究》中首次系统阐述行政学思想以来，已有一百多年的历史。威尔逊的行政学思想不仅对当时的行政管理实践产生了深远影响，而且对今天的社会管理仍具有重要的启示意义。 威尔逊的行政学思想主要基于对政治与行政二分法的强调。他认为，政治和行政是两个相互独立且不同的领域，应分别加以研究。政治领域主要权力和政策制定，而行政领域则注重执行政策和管理。这种二分法思想为行政学研究明确了方向，使得学者们能够更加深入地探讨行政管理的本质、原则和方法。 威尔逊的行政学思想还包括了公共行政的“科学化”和“专业化”两个重要观点。他主张通过科学研究方法，发现行政管理的规律和原则，以提高行政管理效率。同时，威尔逊强调行政管理应具备专业化的技能和知识，建立专门的行政机构和队伍，以提高行政管理水平。这两个观点对于推动行政管理的科学化和专业化发展具有重要指导意义。威尔逊的行政学思想对今天的社会管理仍有重要启示。首先，他的思想提醒我们社会问题的复杂性。在当今社会，行政管理面临的挑战和问题愈发错综复杂，需要我们从多角度、多层次进行思考和研究。其
次，威尔逊的思想强调行政管理的科学性和专业性，这为我们提高社会管理水平和效率提供了思路和方法。最后，威尔逊的思想告诫我们避免政治与行政的混淆，这有助于我们更好地理解并发挥不同领域的作用，推动社会管理事业的发展。 总之，威尔逊的行政学思想作为行政管理学科的经典理论之一，对现代社会管理具有重要的指导意义。它不仅帮助我们理清政治与行政的关系，还为提高行政管理效率和专业化水平提供了科学依据。在当今复杂多变的社会环境下，深入研究和借鉴威尔逊的行政学思想，对于解决社会问题，推动社会管理事业的发展具有重要的启示作用。 关键词：威尔逊、行政学、政治与行政二分法、科学化、专业化、社会管理、启示 在行政学领域，威尔逊的思想具有重要影响力。他在《行政学研究》一书中，提出了许多具有启发性的观点和理论，为行政学的发展奠定了基础。本文将简要概括威尔逊行政学思想的核心内容，阐述其重要性，并探讨该思想对行政实践的启示。 威尔逊行政学思想的主要内容包括两个方面：首先是行政管理的重要性和独立性。他认为，行政管理是国家机器中最重要的一部分，应该被视为一门科学来研究。此外，威尔逊还强调行政管理的独立性，主
西方行政学说期末卷
西方行政学说期末卷 TYYGROUP system office room 【TYYUA16H-TYY-TYYYUA8Q8-TYYUA162】
简答题、论述题 三、简答题(每题10分，共30分) 1.威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容? 答:论证了行政学研究的必要性；明确了行政学的目标和任务；揭示了行政管理的本质；说明了行政学研究的历史渊源；提出了其行政学研究方法论；提出了其人事行政思想；提出了其行政监督思想。(以上要点，少一项扣2分) 2.西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别 答:酉蒙认为从决策与执行的观点来区分政治与行政并不妥当，因为行政也必须作决策。(2分)西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。 (2分)关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则:(2分) (1)一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实 问题和价值(伦理)问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。(2分) (2)行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。(2分) 21.登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么? 答：登哈特的新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点：政府的职能是服务，而不是掌舵；公共利益是目标而非副产品；在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；为公民服务，而不是为顾客服务；责任并不简单；重视人，而不只是重视生产率；公民权和公共服务比企业家精神更重要。 1.泰勒的科学管理理论有哪些主要内容? P40-46 答: (l)科学管理的中心问题是提高劳动生产率；(2)提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；(3)实行标准化原理；(4)实行剌激性的工资报酬制度；(5)工人和雇主两方面都必须采一次“精神革命”；(6)把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法； (7)实行职能工长制；（8）在组织机构的管理控制上实行例外原则。 19.古德诺主张如何使政治与行政实现协调? 答：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。美国走向政治与行政协调的独特道路一一法外调节。美国加强民主与效率协调的主攻方向一—政府体制的改革。（以上要点，少一项扣3分，限定在10分内。） 21.什么是里格斯的行政生态学及其核心内容里格斯据此得出了什么结论
威尔逊对行政学所做出的贡献
威尔逊对行政学所做出的贡献 威尔逊（Woodrow Wilson）是美国历史上著名的政治家、学者和作家，他在行政学领域的贡献被誉为“现代行政学之父”。威尔逊在行政学领域的研究和实践中，提出了许多重要的理论和观点，对现代行政学的发展产生了深远的影响。 一、行政学的科学化 威尔逊认为，行政学应该是一门科学，而不是一门经验学科。他主张通过研究行政机构的组织、职能、程序和行为等方面，来探究行政学的本质和规律。他提出了“行政学科学化”的观点，强调行政学应该具有科学的研究方法和科学的研究对象，以此来推动行政学的发展和进步。 二、行政机构的改革 威尔逊在担任新泽西州州长和美国总统期间，积极推动行政机构的改革。他认为，行政机构应该具有高效、透明、负责任的特点，以此来提高政府的管理水平和服务质量。他提出了“政府应该像一家商业公司一样运作”的观点，主张通过改革行政机构的组织结构、管理制度和人员选拔等方面，来提高政府的管理效率和服务水平。 三、行政学的教育
威尔逊在普林斯顿大学任教期间，开设了行政学课程，并成立了行政学研究中心。他认为，行政学的教育应该是一种实践性的教育，既要注重理论研究，又要注重实践操作。他提出了“理论与实践相结合”的教育理念，主张通过实践教学、实习实训等方式，来培养具有实践能力和创新精神的行政学人才。 四、行政学的国际化 威尔逊在国际事务中的表现也是非常出色的。他主张通过国际合作和交流，来推动行政学的国际化发展。他提出了“国际行政学”的概念，强调行政学应该具有全球视野和国际化的研究方法，以此来促进不同国家和地区之间的行政学交流和合作。 总之，威尔逊对行政学所做出的贡献是多方面的，他的理论和观点对现代行政学的发展产生了深远的影响。他的思想和实践，为我们今天的行政学研究和实践提供了重要的借鉴和启示。
西方行政学说重点和难点
《西方行政学说》重点和难点 导言 考核知识点 1.行政管理一词的不同称谓。 2.西方行政学的形成时间、地点。 3．西方行政学的兴起背景（与西方资本主义的发展西方科学管理运动、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系）。 4．在我国学习、研究西方行政学的意义。 考核要求 了解内容： 1．西方行政学出现与西方资本主义发展的关系。 2．西方行政学的兴起与西方相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系。 3．在我国学习、研究西方行政学的意义。 第一章威尔逊的行政学说 考核知识点 1．威尔逊的生平及主要事迹。 2. 威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。 3．威尔逊行政学说的主要内容（行政学研究的必要性；行政学的目标和任务；行政管理的实质；行政学研究的历史渊源；行政学研究方法论；人事行政管理思
想；行政监督思想等）。 4．威尔逊行政学说评价。 考核要求 一、了解内容： 1．威尔逊其人其事。 2．威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。 3．威尔逊行政学说的意义与历史地位。 二、掌握内容： 掌握威尔逊行政学说的主要内容。 第二章古德诺的政治-行政二分法 考核知识点 1．古德诺的生平及主要事迹。 2. 古德诺对威尔逊提出的“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。 3.古德诺行政学说的主要内容：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强XX与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。 4. 古德诺行政学说评价。 考核要求 一、了解内容
1．了解古德诺其人其事。 2．古德诺行政学说评价。 二、掌握内容 1.古德诺对“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。 2．古德诺行政学说的重要主X：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强XX与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。 三、理解内容 古德诺与威尔逊对“政治与行政”二分法的阐释之异同。 第三章韦伯的“官僚制”理论 考核知识点 1．韦伯的生平及主要事迹。 2．韦伯的权威结构理论与组织类型分析的主要内容。 3.韦伯对官僚制及其特征的诠释。 4. 韦伯对官僚制利弊的剖析。 5．韦伯的“官僚制”理论的简要评价。 考核要求 一、了解内容 1．韦伯其人其事。 2．韦伯的“官僚制”理论的贡献及其缺陷。
威尔逊行政监督思想
威尔逊行政监督思想 简介 威尔逊行政监督思想是指美国总统伍德罗·威尔逊在他的政治理论和实践中提出的行政监督的思想和原则。威尔逊是美国历史上第一个明确提出行政监督的总统，他的思想对美国行政管理和政府运作产生了深远的影响。本文将详细介绍威尔逊行政监督思想的主要内容和其在行政管理领域的影响。 威尔逊行政监督思想的核心原则 威尔逊行政监督思想的核心原则是对行政部门进行监督和管理，以确保行政部门的高效运作和公正执行。以下是威尔逊行政监督思想的主要原则： 1. 统一和分工原则 威尔逊提倡行政部门的统一和专业化，通过建立专门的行政机构和制定相应的职责和权限来增强行政效能。他认为，行政部门的分工和专业化能够提高行政效率和质量，确保行政过程的高效和公正。 2. 行政中立原则 威尔逊强调行政部门应当保持中立，不受政治影响。他主张行政部门应当遵循法律和公正原则，独立于政治过程，并在执行政策和法律时不偏袒任何特定利益集团。 3. 公开透明原则 威尔逊主张政府的行政过程应当公开透明，以便公众能够监督和参与。他认为公开透明的行政可以有效防止腐败和滥用职权，同时增强政府的合法性和公信力。 4. 国家管理原则 威尔逊强调国家应当扮演管理者的角色，对行政部门进行有效管理和改革，以提高行政效能和公共服务质量。他认为政府应当制定合理的政策和制度，推动行政部门的改革和创新。 威尔逊行政监督思想的影响 威尔逊行政监督思想对美国行政管理产生了深远的影响。以下是其主要影响方面：
1. 行政改革 威尔逊推动了一系列行政改革措施，包括建立联邦贸易委员会、垄断管制委员会等行政机构，以及制定《行政管理法》等法律。这些改革措施增强了行政部门的管理和监督能力，提高了行政效能和质量。 2. 公务员制度建设 威尔逊推崇职业化的公务员制度，通过建立公务员考试制度和职业培训机构，规范了公务员的选拔和培养，提高了公务员的素质和能力。这一制度对于美国公共管理体系的建设产生了积极的影响。 3. 行政透明和公众参与 威尔逊提倡政府行政应当公开透明，通过建立信息公开制度和公众参与机制，促进政府与公众的互动和沟通。这种思想对于加强政府与公民之间的信任和合作关系具有重要意义。 4. 行政法治化 威尔逊强调行政过程应当遵循法治原则，通过制定行政法律和规章，规范和约束行政行为。这一理念对于行政的合法性和公正性起到了重要的保障作用。 结论 威尔逊行政监督思想的核心原则是对行政部门进行监督和管理，以确保行政高效和公正。该思想对美国行政管理产生了深远的影响，推动了行政改革、公务员制度建设、行政透明和行政法治化等方面的发展。威尔逊的思想为现代行政管理理论的发展提供了重要的借鉴和启示，对其他国家的行政管理实践也具有一定的指导意义。
《西方行政学说》简答题题库(1)
《西方行政学说》简答题题库 2019年1月试题及答案 21.简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。 答：(1)通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准； (2)采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度； (3)工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。 22.简述怀特的行政协调思想。 答：行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。对此，怀特主张：(1)应该精简机构，减少协调工作的数量和难度；(2)应该设置行政协调机关；(3)要通过精密的协调来获得较好的协调结果；(4)在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定；(5)明确协调的原则。 2018年7月试题及答案 21.在库珀看来，行政人员应该如何保持个体伦理自主性？ 答：行政人员必须通过增强自己的个体伦理自主性来有效地保持自己行政责任的限度和对组织忠诚的限度，具体来说，就是要首先划定工作组织的边界并培养一种超越组织边界的身份认同；其次要为约束组织权力和保护行政人员行使个体伦理自主性的权利建立法律机制和制度机制；最后还要对组织内外的价值观、权利、需求、职责和义务具有自我意识，以确保行政人员在具体情况下能够作为个体而活动。 22.简述公共治理理论的主要内容。 答：公共治理理论的主要内容包括：(1)公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系； (2)公共管理的责任边界具有相当的模糊性； (3)多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系； (4)公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理； (5)公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。 2018年1月试题及答案 31.在奥斯本看来，企业家政府的基本特征是什么？ 答：奥斯本认为，企业家政府的基本特征是：(1)掌舵而不是划桨；(2)重妥善授权而非事必躬亲；(3)注重引入竞争机制；(4)注重目标使命而非繁文缛节； (5)重产出而非投入； (6)具备“顾客意识”；(7)有收益而不浪费；(8)重预防而不是治疗；(9)重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；(10)重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。 32.简述公共治理理论的主要内容。 答：公共治理理论的主要内容包括： (1)公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系； (2)公共管理的责任边界具有相当的模糊性； (3)多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系； (4)公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理； (5)公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。 2017年6月试题及答案 31.在法默尔看来,现代公共行政理论的局限性是什么 答：法默尔认为,公共行政就是现代性的一个典型范例,作为一种认识和改变官僚体制的力量,公共行政理论是有限度的,沿着每一条重要的发展路线,公共行政都会被视为面临反例。(1分)现代公共行政理论的局限性主要表现为： (1)特殊主义的局限性；(2)科学主义的局限性；(3)技术主义的局限性；(4)企业逻辑的局限性；(5)解释学的局限性。 总之,从后现代主义视角来看,现代公共行政理论因过于依赖客观理性社会科学的逻辑和认识论,过于偏爱美国的特殊主义,过度依附于功能管理和组织技术,过于受资本主义企业逻的影响以及过于追求基于“宏大叙事”的所谓“真理性”解释而客观地存在局限性。 32.简述登哈特新公共服务理论的基本观点 答：所谓“新公共服务”,它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下几个方面的基本观点：(1)改府的职能是服务,而不是掌舵；(2)公共利益是目标而非