建设海洋强国：中华民族复兴的必然选择

建设海洋强国：中华民族复兴的必然选择

原文作者：黄良浩

党的十八大报告首次完整阐述了我国“海洋强国”战略，指出要“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。这是我国战略理念、战略思路、战略举措上的一次重大突破。世界历史充分表明，实现国家富强和民族振兴，必须要建设海洋强国，掌握世界一流的海洋开发、控制和管理能力。

深刻认识海洋强国建设的历史和时代背景。十八大提出建设海洋强国，这在历次党代会报告中是首次。我们看到，党的十四大报告首次提到“海洋”两字，指出军队要“保卫领海主权和海洋权益”；十五大报告提到要“严格执行土地、水、森林、矿产、海洋等资源管理和保护的法律”；十六大报告提到要“实施海洋开发，搞好国土资源综合整治”；十七大报告提到要“发展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业”。这些报告对海洋的表述都只有寥寥数字。十八大报告首次用40个字完整阐明海洋强国战略，可以说是历史性的突破。

中央为什么要在现阶段提出“建设海洋强国”？首先是反映了对历史的清醒认知。我国近代百年屈辱，直接源自于海上的衰落。海权的丧失，多次打乱了中国工业化和现代化进程，使之延后了至少上百年。历史荣辱表明，我国要实现现代化和民族复兴，必须建设海洋强国。其次是反映了对形势的清醒判断和洞察。《联合国海洋法公约》出台之后，海洋作为国土空间和资源宝库的地位迅速显现，开发利用海洋成为世界经济发展的新增长极，也成为沿海各国矛盾冲突多发的新焦点。当前，我国面临着严峻复杂的海上形势，这种形势要求我们必须加快建设海洋强国。第三是反映了对未来的清晰谋划。海洋是全球化的战略通道和贸易走廊，是可持续发展的资源宝库和生态屏障。中国未来的发展，离不开海洋开发。

建设海洋强国，关乎国家和民族命运，关乎改革开放和现代化建设全局。实施海洋开发，发展海洋经济，有利于拓宽未来发展空间，培育未来发展新增长极，是促进国民经济持续增长和经济发展方式加快转变的重要动力。保护海洋生态环境，维护人类生存的环境支持系统，是建设美丽中国、实现中华民族永续发展的重要内容。维护国家海洋权益，在战略上突破“海上包围圈”，形成区域海洋控制权，进而推动“和谐海洋”建设，是中华民族伟大复兴的重要标志。总之，建设海洋强国，是我国自近代以来的重大历史使命和时代要求。

深刻领会海洋强国建设的任务要求。海洋强国战略，是发展海洋经济、保护海洋环境、维护海洋权益“三位一体”的国土战略。提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，是建设海洋强国的主攻方向。我国是海洋资源大国，拥有管辖海域300万平方公里，大陆海岸线总长18000多公里，岛屿岸线总长14000多公里，面积大于500平方米海岛7300多个，海洋资源开发利用潜力很大。着力开发海湾、海岛等海洋重点区域，培育海洋运输、滨海旅游、海洋装备、海洋生物医药、海洋石油天然气等海洋产业，有望形成国民经济发展的新增长极。保护海洋环境，是建设海洋强国的生态支撑。目前我国近岸海域环境问题突出，主要表现在陆源排污压力巨大、近岸海域污染严重、海洋溢油风险加剧等，随着新一轮沿海开发全面展开，加强海洋资源环境支撑的重要性更加凸显。维护海洋权益，是建设海洋强国的主权保障。海洋强国战略，首先是主权战略。没有海洋控制权，就不可能有强大的海洋经济。必须树立海洋国土意识和全球战略意识，开创海洋发展的远大前景。

建设海洋强国，是一项着眼长远、立足当前的宏伟战略。近年来，为探索推进海洋经济科学发展，国务院批准设立了广东、山东、浙江、福建4个海洋经济发展试点省。这4个海洋经济发展试点省，海域面积占全国的30%以上，海岸线占全国的60%以上，面积大于500平方米的海岛数量占全国的70%以上，海洋生产总值占全国的60%左右，是现阶段海洋强国建设的重点所在，是海洋强国建设的主导区和先行区。其改革发展，将为全国海洋强国建设创造经验、提供示范。

广东省以海洋经济综合试验区为主载体，以广州南沙新区、深圳前海深港现代服务业合作区、珠海横琴岛等为龙头，着力建设成为“我国提升海洋经济国际竞争力的核心区、促进海洋科技创新和成果高效转化的集聚区、加强海洋生态文明建设的示范区、推进海洋综合管理的先行区”。20XX年，广东实现海洋生产总值达到9807亿元，占全省生产总值的18？郾4%，占全国海洋生产总值的21？郾5%，连续17年领跑全国。

山东省以山东半岛蓝色经济区为主载体，以青岛为龙头，着力建设成为我国“具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区、具有世界先进水平的海洋科技教育核心区、国家海洋经济改革开放先行区、全国重要的海洋生态文明示范区”。20XX年，山东实现海洋生产总值8300亿元，占全省生产总值的18？郾1%，占全国海洋生产总值的18？郾1%。

福建省以海峡蓝色经济试验区为主载体，以平潭综合实验区、厦门市为龙头，着力建设成为“深化两岸海洋经济合作的核心区、全国海洋科技研发与成果转化重要基地、具有国际竞争力的现代海洋产业集聚区、全国海湾海岛综合开

发示范区、推进海洋生态文明建设先行区、创新海洋综合管理试验区”。20XX 年，福建实现海洋生产总值4419亿元，占全省生产总值的25？郾2%，占全国海洋生产总值的9？郾7%。

我省以海洋经济发展示范区为主载体，以舟山群岛新区、宁波海洋经济发展核心示范区为龙头，着力建设成为我国“重要的大宗商品国际物流中心、海洋海岛开发开放改革示范区、现代海洋产业发展示范区、海陆协调发展示范区、海洋生态文明和清洁能源示范区”。20XX年，我省实现海洋生产总值4500亿元，占全省生产总值的14%左右，约占全国海洋生产总值的10%。从4个海洋经济发展试点省来看，我省在海洋经济总量、比重等方面，跟广东、山东相比，还有较大差距。[论文]

深刻把握我省海洋强省建设的战略重点。我省作为全国海洋经济发展示范区，服务海洋强国战略使命所在、责无旁贷。省委、省政府历来十分重视海洋经济发展。早在20XX年，就在全国率先提出要“实施陆海联动、建设海洋经济强省”。20XX年，浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区相继上升为国家战略举措。按照国务院有关批复，浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区的规划部署已经大体明确，蓝图已经绘就，方案也已实施。学习贯彻十八大精神，认真实施海洋强国战略，应当突出重点，扎实推进海洋强省建设，并在实践基础上深化重点问题研究，推动海洋强省建设走在全国前列。一是突出推进滨海城市现代化建设。现代化滨海城市，是实施海洋开发、建设海洋强省的核心载体和依托。根据20XX年中央经济工作会议和省第十三次党代会精神，建议滨海城市加快启动推进城市现代化建设，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，在提高城镇化质量上再创新经验，从而增强海洋开发的科技、人才等高端要素支撑和金融、信息等现代服务功能。着力建设集约城市、智慧城市、美丽城市，减少陆源污染，严格陆源污染排海控制，从而维护形成美丽海洋。二是突出推进港区、海湾、海岛等重点区域开发。港区、海湾、海岛是推进现代海洋产业集聚、建设海洋强省的特色平台。建议我省以宁波—舟山港为龙头，探索构建全省港航联盟，突出“三位一体”港航物流体系建设，提升港航强省综合实力和竞争力；以舟山群岛新区、象山、洞头、玉环、大陈等重要海岛地区和象山港、三门湾、台州湾、乐清湾、瓯江口等重要海湾地区为重点区域，大力培育发展港航物流、滨海旅游、海洋装备、海洋生物医药、海洋清洁能源、海水综合利用等现代海洋产业，培育海洋经济发展的重要增长极，形成国内外家、投资者、创业者集聚创业创新的新热土。三是突出推进自由贸易区战略实施。探索实施自由贸易区战略，是深化沿海开放、建设海洋强省的一个重要突破口。十八大报告指出要“加快实施自由贸易区战略”。目前，广东对接港澳，福建对接台湾，山东、江苏规划对接中日韩

自由贸易区，已经或正在争取国家通关、税收等政策优惠。建议我省对接中日韩自由贸易区和“区域全面经济伙伴关系”等自由贸易协定，建设亚太地区自由贸易区的先导区，以此争取中央特殊优惠政策，进而探索开展自由贸易园区、自由港区试点。四是突出推进海洋经济体制和政策创新。体制和政策创新是建设海洋强省的根本动力。十八大报告强调“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”。在改革进入深水区的情况下，地方层面深化改革需要“借梯登高”。建议我省以实施海洋强国战略为契合点，统筹推进开放、税收、用地用海、金融、海洋综合管理等领域改革，创造海洋经济发展体制和政策新优势，又好又快地推进海洋强省建设。