关于规避烟草专卖执法风险的思考

随着卷烟打假和市场监管工作的不断深入，烟草专卖执法风险引起了越来越多人的关注。这里所说的执法风险，是指专卖执法人员在履行职务过程中可能面对的各种危险和可能承担的后果。可以说，规避烟草专卖执法风险，事关专卖队伍的安全与稳定，事关烟草行业持续健康发展。本文将从烟草专卖执法风险的种类、成因以及如何有效规避烟草专卖执法风险对烟草专卖执法风险进行思考。1、烟草专卖执法风险的含义

烟草专卖执法风险具有两个层面的含义，法律责任风险和执法者自身安全存在的风险。

烟草专卖执法责任风险是指烟草专卖管理部门及其工作人员在烟草专卖执法过程中，因执法主体的作为和不作为可能使烟草专卖管理职能失效，或在行使权力或履行职责的过程中，因故意或过失，侵犯了国家或行政管理相对人的合法权益，从而引发法律后果，需要承担行政责任、刑事责任等各种危险因素的集合。

烟草专卖执法者自身安全存在的风险是指执法者在执法的过程中遭遇被执法对象不配合工作，甚至暴力抗法产生的自身安全方面的风险。

2、烟草专卖执法风险的种类

2.1法律责任风险

2.1.1刑事责任风险

烟草专卖执法人员遇到的刑事责任主要是表现在玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，帮助犯罪分子逃避处罚，对烟草零售户进行非法搜查，接受违规经营零售户，非法运输烟草制品人员的贿赂甚至于非法拘禁违规人员等行为。具体体现为《刑法》中规定的：玩忽职守罪、滥用职权罪、帮助犯罪分子逃避处罚罪、非法搜查罪、非法拘禁罪、贪污罪以及受贿罪等。

2.1.2民事责任风险

民事责任主要表现为专卖人员在执法过程中违反法律规定给零售客户或者其他相关人员造成财产上损失或者其他方面的损失的行为。对此，《烟草专卖行政处罚程序规定》第六十八条规定，烟草专卖行政主管部门违法实施检查等执法措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.1.3行政责任风险

烟草专卖执法人员行政责任是指执法过错较轻，尚未触及刑罚，但触犯了行政法律法规。应该受到行政处分的法律责任。具体的体现以下的行为中：（一）没有法定的行政处罚依据的；（二）擅自变更行政处罚种类、幅度的；（三）违反法定的行政处罚程序的；（四）违法委托其他单位或者个人实施行政处罚的（五）烟草专卖行政主管部门违反本规定自行收缴罚款的，（六）烟草专卖行政主管部门截留、私分或者变相私分罚款、变卖款、没收的违法所得或者烟草专卖品的。烟草执法人员违法上述情形要负行政责任。

2.2暴力抗法导致的人身安全风险

随着国家烟草专卖行政执法机关对烟草专卖法执法力度的不断强化和烟草专卖法普法活动的不断深入，卷烟零售户的守法经营意识和公民的烟草专卖法意识不断增强，市场环境和执法环境持续好转。但是，暴力抗法事件仍时有发生。

3、烟草专卖执法存在风险的原因

3.1法律责任风险原因

3.1.1执法人员法律观念淡薄

部分专卖执法人员对烟草执法行为不当可能导致的风险和后果缺乏有效认知，风险意识淡薄，执法工作中存在着随意执法、执法不严、执法程序不严谨等现象，这些都会导致执法风险的发生。

3.1.2专卖立法滞后

《烟草专卖法》实施已近二十年，暴露出了很大的局限性和滞后性。部分法律条文界定模糊，不具有可操作性，导致依法行政缺乏权威。比如，《烟草专卖法》规定无证经营烟草制品零售业务的，由工商部门查处。然而，现实中工商部门参与烟草稽查不是很多，而烟草专卖部门又无权对无证户进行处理，从而影响到烟草行政执法效率和公正；权限不明。

3.2人身安全风险存在的原因分析

3.2.1被执法对象法制意识淡薄

烟草执法人员在依法执法的过程中，常会遇到群体性暴力抗法事件。主要原因是由于被执法对象法制意识淡薄，看到自己的“利益”受到损害，而阻挠烟草专卖人员的正常执法行动。