柔性引进人才探析

柔性引进人才探析

进入 21 世纪，各国把引进人才摆到了更为突出的位臵，作为国际竞争的重要手段。美国多次修改移民法，吸引更多专业精英进入美国，日本实行 240 万科技人才开发综合推进计划，德国制定了吸引外国高级人才的特殊法律法规。人才竞争全球化，想要出奇制胜，抢占先机，一个关键因素是抉择更实用更有效的人才引进方式。各地区域优势、资源条件、经济基础、人文环境不同，决定着不同的人才引进方式。市场经济、科技应用、客观需求及国际人才流动潮流，催生着人才引进新形式新途径。柔性引进人才方式因此应运而生，更成为欠发达地区破解人才引进困局之良策。

作为经济欠发达地区的茂名，近年来人才引进陷入了引不进、留不住、用不好的困境。据不完全统计，近五年来，流失的人才达五六千之多，而引进的人才不及三分之一，且引进之才，特别是中高级人才，常以茂名作为“跳板”，暂栖二三年，则“高飞”珠三角地区。这种“入不敷出”的现象，加剧了茂名地区人才匮乏的情况，成为制约经济跨越发展的重要因素。周镇宏书记指出：要研究和把握茂名地区引进人才的规律和特点，转变观念与思路，把“柔性引进”作为人才引进的重要方式方法。本文拟结合茂名人才引进的实践，借鉴一些地区的经验，对“柔性引进”作一论述与探讨。

一、柔性引进人才的方式及特点

所谓柔性引进人才，是相对刚性引进人才而言，指在不改变人才国籍、户籍和身份，不改变人事关系的前提下，以提供智力服务为核心 , 不受工作地域、时间、方式限制，充分体现个人意愿和单位用人自主权的一种人才智力引进方式。其基本原则是“不求所有，但求所在”；“不求所在，但求所用”。 20 世纪 70 年代末，江苏、浙江、上海等地乡镇企业异军突起，当时最突出的矛盾是缺乏技术和人才。江浙人先是聘请退休工人， 80 年代发展为“星期六工程师”， 90 年代是科技人员业余兼职。这是柔性引进人才的雏形。 1997年开始“人才柔性流动”这个新名词在浙江出现。 2000 年 12 月中旬，浙江省人事厅在北京宣布：浙江鼓励高层次人才柔性流动，欢迎“飞行院士”、“候鸟教授”到浙江开展技术攻关、项目合作、技术入股。 2001 年，天津市出台了《关于建立人才柔性流动机制，进一步做好引进国内外优秀人才智力工作的意见》政策，在全国率先把“人才柔性流动”政策化、规范化。“人才柔性流动”，其实就是指柔性引进人才。

柔性引进人才的方式方法主要有，利用普通信函、特快专递、电子邮件、电话、面授、兼职、现场操作等方法，进行咨询、讲学、短期培训、合作经营，可提供人才智力服务，也可以通过专利技术转让、入股投资、科研和技术合作、承担项目或课题研究、技术攻关等途径，提供先进技术或管理经验。

柔性引进人才具有以下几个主要特点：

1 、成本低廉。柔性引进人才属阶段性用人 , 以项目支持、技术支持、智力支持为条件而支付薪酬，一般不用考虑人才的日常管理、住宿设施建设、社保医疗及其他福利等。

2 、选择宽容。柔性引进强调人才个人的来去自由和单位用人的独立自主。单位可根据需要选择最实用、最前沿的科学技术、管理模式，选用最适合、最匹配的引入对象，寻求人才与生产要素、工作岗位的最佳结合。

3 、操作便捷。柔性引进人才不受单位性质、编制、增人指标、工资政策及地域时空的限制，不必考虑配偶、子女、住房及其他关联问题。一次面谈、一纸协议、甚至一个电话便可立即运作，发挥作用。

4 、载体广泛。柔性引进人才可在行政单位、公共管理服务单位、国有企业、民营企业实施。涉及行业包括教育、科技、城镇规划、医疗卫生、旅游开发、三高农业、海洋产业、临港工业、重化工业、环保建设等。

5 、效益彰显。尤其是因技术难题、攻关项目等而应用柔性引进方式，有强烈的针对性、

时效性，可在短期立见成效。

6 、资源配臵合理。柔性引进人才可按需而引，对市场供求信号反应灵敏，充分体现市场动向及需求，有效克服人才资源配臵的不合理现象，使人才才能全方位发挥，在最大程度上优化资源配臵。

7 、工资分配灵活。可实行协议工资、技能工资、绩效工资、年薪制、期股制等。也可以专利、技术、管理、资金等参与分配，更充分体现按劳按资按智分配原则。

二、柔性引进人才的思路及模式

1 、充分利用各种人缘关系引才借智。“血缘”、“地缘”、“业缘”、“学缘”，是中国人极为重视的人际资源，是沟连四方的人际枢纽，借助感情基础、友情连接、历史关联，可令柔性引进人才得以扩展。 2000 年 3 月，中国工程院院士、南京林学院教授张齐生到浙江林学院兼职，不久引来了他的老师王明庥院士。广东高州同图花园家具铸造公司总经理朱瑞辉，通过自己就读于北京工大研究生的同学缘谋得湖北省内燃机配件厂高级工程师的魏凌云同学支持，通过“业缘”关系招聘到原广西玉柴机械厂总工程师史中利，使这个山区小厂如虎添翼，成为粤西山区民营企业的明珠。

2 、依托互联网，集纳各方英才。互联网的高速发展和普及使用，为柔性引进人才提供了广阔的发展空间。山东临沂市提出“筑造新概念金巢，吸引更多金银凤凰”引才策略，近年成立由 30 多位全国著名专家组成的虚拟专家委员会，针对临沂市企业存在的技术难题，及时提供专家咨询、诊断、策划、指导、培训和服务，形成了虚拟的高级人才库和高层次智力服务网络，解决了许多实际难题。

3 、推广“项目＋人才”模式，创建柔性人才洼地。 2001 年以来，青海确立了 18 个省级科研项目，面向全国公开招标，参与竞标的国家重点科研院所 100 多家，直接参与的柔性人才 230 多人次。山东吉安市以项目的引力，争取了深圳汉君雄开发公司董事长李翔华博士投资办鸡场，并荐引了中国农科院李东教授、江苏家禽研究所陈宽维教授等 50 多名人才前来指导，令原本闭塞的吉安市泰和县，形成了柔性人才聚集地。茂名恒钢集团以新上马的轧钢项目为载体，采取刚柔结合的以柔为主的引才方式，在短短的半年时间里，吸引了全国各地110 多名专业人才，其中高级人才占 85% ，迅速形成了一支高素质的冶金、轧制专业人才队伍，为茂名开创重化工业新阶段注入了不可或缺的人才元素。由此可见，以项目为载体和平台，可大大提高柔性引进人才的目的性，取得最大的效益。

4 、推行“候鸟工程”，借脑开发高新产品。“候鸟工程”，是柔性引进人才广泛有效的做法。茂名市电白汉山锁业公司采用“候鸟”方式，聘请中国制锁专家委员会秘书长周瑞林、山东蓬莱锁厂制锁专家张福禄、广州五华锁具公司制锁专家何建强，择机到厂指导并及时提供最新信息及技术，创立了广东省名牌产品，成为粤西最大锁业生产基地。浙江东阳市实施人才柔性流动政策，使大批博士、教授在不改变与原单位隶属关系的前提下，像候鸟一样飞来飞去，为东阳经济发展服务。在周后元等 7 名院士技术攻关下，东阳康裕药物研究中心完成了国家基金项目，使企业年增产值 5060 万元。 2001 年以来东阳引进各类人才 2521 名，其中柔性人才占 44 ％。

5 、加强横向联系，实行本土人才柔性化使用。“星期六工程师”，是柔性引进人才典型做法。外来人才难以引进时，依托当地条件加强横向联系，可以实行本土人才柔性化使用。比如开发离退休人才资源，形成人才二次开发机制，让离退休高层次、紧缺型人才服务经济建设。茂名市茂港区油脂化工厂，充分利用地域优势，依托中央特大型企业茂名石化公司，实施“星期六工程师”策略，全面引进人才资源、技术力量和管理经验，成为茂名石化后续加工业的崛起新锐。

6 、开展互动活动，为柔性引才创造机遇。浙江新昌县 2001 年以来重视柔性人才流动和远程智力流动，与人事部留学人员和专家服务中心、中国博士后科学基金会联合， 3 次举办

了“新昌县引进博士后人才智力暨项目恳谈会”，近百名博士后与新昌 20 多家企业进行交流洽谈。目前相关专家学者与企业 60 多个项目达成合作协议。江西吉安市通过多种互动活动，如“专家博士井冈山行”、“体现吉安真情之旅”等，取得明显引才成效。茂名市近年来利用政治、人文特点，如组织“三个代表”理论研讨及发源地考察、冼太夫人故里开发等活动，取得了吸引更多人才关注茂名，服务茂名的良好效应。

7 、建立科研平台，增强引进人才的硬件魅力。科研工作平台，是柔性人才技术试验田，能增强他们献才献智的动力。山东滨州是欠发达的农业市，近年来该市在鲁北化工、滨州活塞等重点企业建立了“博士后科研工作站”。 2002 年组织了 30 多名留学人员到滨州考察，市里作出给来滨州的海外博士提供臵业创业等各项优惠的承诺，即使是柔性引进的人才也可享受优惠权。目前有 24 名海外人才签订了合作意向，同意提供人才智力服务。

8 、通过技术合作和引进科研成果，享用现成的人才智力。对自身技术力量难以完成的发展项目，可与业务对口、技术力量雄厚、人才资源丰富的单位合作，达到技术互补，增强科研攻关的能力。位于茂名的广东立威化工公司投入 120 多万元，与中科院上海化工研究所合作，开发了四氟菊酯超高效低毒的杀虫剂，填补国内空白并获专利。高州十八宝集团采取直接引进智力成果，从皇朝干红公司引进了发酵技术，从华南理工大学引进生物钙技术，从科研机构引进了生物配方改进技术等，成功研制生产了“生命一号”营养饮品，年产值达一亿多元，大大拓展了企业发展空间。

三、柔性引进人才对欠发达地区的现实意义和效应

对于经济欠发达地区来说，柔性引进人才，是冲出人才困境的重要举措，是突破人才发展瓶颈的利剑。

一是能针对性解决科技难题和缓和人才困境。化州市奥尼鱼苗繁殖场，高薪柔性引进某水产研究所 2 名高级技术人才，由他们提供专项技术和辅导。他们每年只来 3 次，每次 3-5 天，有针对性地解决奥尼鱼苗雄性繁殖的难题，为企业创下可观的经济效益。这种样式的人才引进，实施便捷，重点突破，把钱用在刀刃上，能有效解决生产和管理的燃眉之急。

二是直接快速享用高新科技。高州市人民医院前些年建立了人才柔性流动机制，经常聘请北京等大城市著名医学专家来高州讲学、带徒、诊疗，在偏远山区开展肾移植、不停跳心脏换瓣等高难度技术，多项技术达到国内先进水平，使高州人民医院成为全国最为著名的县级医院，其心脏手术例数连续七年稳居全省第二、全国前十名。这说明柔性引进人才方式，能突破地域条件限制，借助流动的智慧和科技，让欠发达地区一样享用最新最好的科技和人才。

三是刺激人才观念的转变和更新。通过柔性引进高级人才，能产生良好的“鲶鱼效应”，激活各种有利于改革和发展的因素，革除陈旧人才观念和管理机制。国家星火计划项目单位茂名绿生园集团通过柔性引进，聘请了全国知名的畜牧、食品工程院士作顾问，不但得到了所渴求的技术及信息，还催生了集团自身“5A”级人才管理新模式。通过实行人才晋级淘汰制，促使员工提高积极性和创造性，促进人才的合理流动，激发人才队伍的活力，充分体现了知识经济社会的分配原则。

四是可实现柔性引进人才到刚性引进人才的过渡。一般说来，欠发达地区在薪酬、环境、发展空间等方面，难以对人才产生足够的吸引力，但通过柔性引进的方式，可使人才有一个逐渐了解、熟悉的过程，从而越走越近，越近越亲，实现柔性引进到刚性引进承接和转化。高州同图花园家具铸造有限公司是全国最大的铸铁公园椅出口企业。该公司创办初期首先通过柔性引进人才，使公司业务不断壮大。在此基础上，他们改善人才生态环境，使许多“候鸟”式人才对其产生了持续的兴趣和关注，致使湖北、广西、深圳的一些高级人才相继正式落户该公司。很好地实现了由柔性引进到刚性引进的转化。

四、柔性引进人才应注意问题

1 、加强柔性引进人才的对象选择。柔性引进人才方式操作较隐性，大都远程实施，存在一定风险。人才信息资源网络有优越性能，但存在脆弱的硬伤。用人单位要认真辨别，调查核实，不能过于依赖网络资料，力求货真价实、物有所值、聘有所用。须瞄准高新科技，捕获前沿尖端信息，抢占人才智力的制高点，有针对性地选择人才。

2 、建立柔性引进人才规则。对柔性引进的人才，除了保护双方的利益外，还要规范双方的责任和义务。应运用国家相关法规和人事人才仲裁办法，约束双方的行为，防止和解决柔性引进人才的权益纠纷，确保柔性引进方式的有序实施，体现对知识、人才的尊重。

3 、不可忽略人文环境建设。世界著名企业吸引人的原因有多方面，但优秀的企业文化是其主因之一，海信集团董事长周厚健认为，要想留人必须考虑在企业与员工之间建立一种新型的忠诚。柔性人才同样需要优秀企业文化的吸引，需要良好的人才生态环境，从而使他们产生认同感，增强归属感，以更好挖掘柔性人才的价值与潜能，建立长期互动互利机制。鉴于有的企业在柔性引进人才的过程中，忽略人文环境建设，影响了柔性人才作用的有效发挥，更应加强用人单位的文化环境建设，致力建立富于亲和力的文化氛围。

4 、要建立鼓励性保护性政策。柔性引进人才目前仍不是主流，要充分发挥此种方式的效用，必须出台相关政策给予扶持、鼓励和保护。人事部门应加强与工商、税务、财政、劳动与社会保障等部门协调，为柔性引进人才提供更多服务和优惠。让柔性人才在人才选拔、流动、科研创业等方面享受同等待遇。同时健全柔性人才激励机制和评价机制。鼓励柔性人才以资本、技术等要素参与研发和分配，激发柔性人才创造力。建立以业绩为依据，以品德、知识、能力等要素构成的柔性人才评价指标体系，打破学历、资历、职称、身份的限制，客观反映柔性人才的社会价值。

5 、建立必要的保障体制。基于柔性引进人才的流动性、不确定性特点，必须加强人才流动中国家机密和商业秘密的保护，依法维护人才单位、用人单位和人才自身的合法权益，保证人才流动的开放性和有序性。对柔性人才本身来说，要根据人才的特点和需要，采用多种形式，逐步建立重要人才保障制度。完善机关、企业、事业单位关于柔性人才的社会保险衔接办法，加快福利制度改革，实现福利货币化，提高柔性人才的薪酬待遇，解除他们的后顾之忧。同时要重视建立关系国家安全、经济安全、国防建设、重大科技发明创造等重要人才的保护机制，对重要人才实行政府投保制度。通过立法维护国家重要人才安全，有效防止重要人才流失。提高重要人才待遇，保障人才权益，规范重要人才流动。建立重要人才的信息档案，实施动态管理。