造价咨询行业现状
工程造价咨询行业发展现状与政府管理现状
3.1 我国工程造价咨询行业发展现状
3.1.1 我国工程造价咨询业发展历程
在计划经济时代，我国并没有“工程造价管理”这一说法，或者说仅仅是指政府部门对工程造价的管理，到了市场经济时代，国内的建设工程项目才逐渐有民间组织参与，工程造价咨询业也有了基本的雏形，到了20世纪90年代，国内工程造价咨询业才正式踏上市场舞台。从国内工程造价咨询业的发展实践来看，可以将其发展历程分为以下三个阶段。
起步阶段，时间跨度约是20世纪90年代初期到末期，在这一阶段，我国市场经济体制逐步建立，投资市场逐步呈现出了多样化的发展态势，投资主体越来越多，投资渠道也越来越丰富，特别是在以建设工程项目投资为代表的固定资产投资领域，除了政府投资外，社会投资的规模及所占比例都快速上升。因此，工程造价的管理也需要向社会投资，特别是在市场经济的逐步发展，以及改革开放的逐步深化，市场需求的变化时刻都在发生，建设工程项目中，与造价相关的生产要素价格的确定模式，已经由市场确定取代了政府制定。国内固定投资的快速增长为工业造价咨询行业的起步营造了良好的市场背景。到了20世纪90年代中期，国内工程造价咨询机构日益增多，在这些机构当中，还是以政府造价管理部门所设立的单位居多，其次则是设计单位与建设银行，此外，还有一些私营机构和个体从业者，其中，虽然深圳市建设经济咨询开发公司（成立于1984年）与中国建设工程造价管理协会（成立于1990年）成立的时间较早，但1996年颁布的《工程造价咨询单位资质管理办法（试行）》才是我国工程造价咨询行业起步的标志。该办法明确了工程造价咨询单位的管理规范，以及接受任务的方式、咨询业务的范围，以及市场准入条件和资质。
发展阶段，时间跨度约是21世纪前16年。2000年初，建设部发布了《工程造价咨询单位管理办法》，旨在对工程造价咨询市场的秩序以及从业单位的行为进行合理规范，以公平、公正的基本原则为基础，营造平等竞争的市场环境。除此之外，该办法还建立了工程造价咨询单位的管理制度，对单位资质管理标准进行了合理的调整。同年，建设部与中价协还下发了《关于工程造价咨询机构与政府部门实行脱钩改制的通知》，就此前由政府相关部门设立或挂靠与政府部门的工程造价咨询单位及个人的脱钩问题进行了明确说明，并规定了具体的期限。在随后几年中，国务院及建设部相继发布了《工程造价咨询业务操作指导规程》、《工程造价咨询单位执业行为准则》、《
造价工程师职业道德行为准则》及《国务院清理整顿经济签证类社会中介机构领导小组关于规范工程造价咨询行业管理的通知》等文件，其中，进一步明确了工程造价咨询业务的操作程序、行为准则，以及从业人员的工作职责等。同时，还赋予了中价协对工程造价咨询行业协助管理的职能，这在一定程度上促进了工程造价咨询行业的进一步发展。
三是成熟阶段，时间跨度约是2017年之后。建设工程咨询行业作为现代服务业的重要组成部分，越来越受到市场的重视，发展前景日益广阔。2017 年，是全面落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》重中之重的关键之年，也是中国经济重新焕发勃勃生机、各方面发展全面提升的一年。按照中央关于重质量、重效益、重创新的要求，围绕建筑业的改革与发展，以国务院《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（19 号文件）为代表的涉及到工程监理、造价咨询、招投标代理等行业的相关政策也陆续出台。与此同时，“互联网+”、智能化、装配式建筑以及体现绿色环保理念等，已经成为整个建筑产业发展与革新的重要动力；而在这其中，“BIM”技术、蓝图转白图、二维转三维算量、全过程工程咨询、工程总承包等，都是与建设工程咨询行业直接相关的。此外，建设市场也发生了许多变化，“一带一路”国家战略的完善与推进，为建设工程咨询企业拓展海外市场，优化资源配置，转型升级打开了新局面[40]。
在整个社会不断发展的当下，建设工程咨询行业同样也面临一系列的新问题、新课题，如何了解新常态、适应新常态，实现服务技术、方式、模式的升级，培训一批优秀的管理人才队伍、提升工程咨询服务质量、增强国际竞争力等，都成了行业发展面临的新要求与新挑战[41]。为了更好的适应国内外工程造价咨询行业竞争环境，必须加快工程造价咨询行业政府管理改革步伐，才能较好的融入到“一带一路”战略之中，让国内工程造价咨询企业更好的参与到国际竞争当中，实现“走出去”这一目标。
3.1.2 我国工程造价咨询行业发展现状
（1）企业分布情况
根据统计数据显示，截止到2018年年末，我国参与协会统计的工程造价咨询公司共有8139家，同比增长4.3%。各地区工程造价咨询企业数量，以及工程造价咨询企业工商登记类型分别如表3.1和表3.2所示
从上表可以看出，我国工程造价咨询企业数量最多的几个省（市）为江苏、山东、四川、安徽、广东，而在企业类型方面，有限责任公司占绝大多数，比例达到了97.36%。在这之中，具有甲级、乙级资质的公司数量分别为4236家和3903家，分别增长
13.4%和-3.9%。其中，仅提供工程造价咨询业务的公司为2207家，经营业务中，包含工程造价咨询业务的公司为5932家。
（2）从业人员情况
根据统计数据显示，截止到2018年年末，我国工程造价咨询行业中，正式聘用的从业人员为497933人，临时聘用的从业人员约有39082人，总计537015人。其中，有91128人为注册造价工程师，同比增长3.6%。专业技术人员为346752人，同比增长2.1%。有88313人获得了初级职称，178398人获得了中级职称，80041人获得了高级职称。
（3）业务情况
根据统计数据显示，截止到2018年年末，工程造价企业上报营收1721亿元，同比增长17%，上报利润约为205亿元，上报所得税约为43亿元。在上报营收当中，有772亿元为工程造价咨询业务收入，176亿元为招标代理业务收入，326亿元为项目管理收入，339亿元为监理业务收入，107亿元为咨询业务收入，由此可见，工程造价咨询业务营收占比最高，达到了45%左右。
上报营收中，按专业和工程建设阶段划分下的营收情况如表3.3所示。
根据以上分析可知，我国工程造价咨询行业整体呈现出规模越来越大、从业人员越来越多的发展趋势，但是在从业人员综合素质方面，虽然人员专业化程度有所提升，但拥有高级职称的从业人员占比并不高（在总从业人员中仅占比1.4%，在专业技术人员中占比也只有23%），说明我国工程造价咨询行业从业人员的综合素质还有待提升。在BIM技术及其他相关技术应用越来越广泛，工程造价咨询行业竞争日益激烈的当下，加快工程造价咨询行业政府管理改革步伐，通过一系列的措施来提高工程造价咨询行业服务质量与水平是十分有必要的。
3.2 我国工程造价咨询行业政府管理现状
目前，针对我国工程造价咨询行业的政府管理，基本上是以政府主管部门和中价协组成的共同管理模式。其中，以政府主管部门为主导，中价协承担协助管理的职能。政府主管部门的管理主要是从市场秩序、行业法律法规、执法监督、发展政策、市场准入制度、执业资格注册制度等方面来进行管理。在政府管理的架构上，主要是还是以分部门、分层次的法制化管理模式。而在中价协方面，主管部门授权了中价协协助管理的权利。中价协的组织结构形式与政府主管部门的结构形式较为类似，也是以一个总会及各地区分会的结构模式，截至到2019年10月，中价协共设有5个专业委员会，15个工作委员会以及31个地方建设工程造价管理协会，主要管理内容有企业资质管理、执业资质注册管理、行业自律管理、教育培训管理、科研项目管理、编制计价依据等[43]。
总体而言，政府主管部门与中价协对工程造
价咨询行业的管理还是以通过制定法律法规与规章制度来实现，现行法律法规与贵重制度主要可以分为以下几个方面。
（1）投融资体制方面
关于投融资体制方面的法律法规与规章制度主要是有国务院和相关主管部门来发布，其中，针对建设工程项目方面的投融资体制文件主要是《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004] 20号），在该规定中，明确提出了非经营性政府投资项目，应当通过招标的方式，来选择建设单位进行施工建设，在建设过程中，对于项目的投资、质量与施工的工期，都必须严格加以控制，直到竣工验收之后，再讲项目移交给使用单位，这就是建设工程项目投资管理中的“代建制”。在“代建制”的约束之下，工程咨询企业、投资决策部门、设计单位、施工单位、监理单位都应承担一定的责任追究制度，确保建设工程项目的顺利实施，而对于在工作中未严格遵循法律法规及相关规章制度而造成重大损失的，必须依法追究相应的法律责任。
（2）咨询企业开展招投标业务方面
关于咨询企业开展招投标业务方面的法律法规主要由国务院和相关主管部门发布，相关法律主要由《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国招投标法》等。其中，《建筑法》主要从招标发包方和承包方的合同约定方面，对工程造价进行了规定与约束，提出工程造价应当在发包方与承包方在合同中约定。《招投标法》主要是对招标投标活动中参与各方的行为，从法律角度进行了规范和监督。
（3）咨询企业和执业人员的市场准入方面
关于咨询企业和执业人员市场准入制度方面的文件主要有政府主管部门和中价协共同发布，相关文件主要有《工程造价咨询企业管理办法》、《注册造价工程师管理办法》等。其中，《企业管理办法》主要从企业准入制度、资质管理、业务活动范围、市场秩序等方面进行了规范和监督，以维护社会公共利益。《工程师管理办法》主要从注册、执业、继续教育等方面提出了规范措施和监管措施，以规范从业人员的执业行为，强化对造价工程师的管理，促进注册造价工程师综合素质的提升。
3.3 上海市工程造价咨询业发展与管理现状
3.3.1 上海市工程造价咨询业发展现状
2004 年 3 月，上海市建设工程咨询行业协会成立。服务范围包括本市从事工程监理、造价咨询、工程招标代理、工程咨询以及建设全过程项目管理咨询服务的企事业单位及其他相关经济组织。这是全国唯一一家按照现代建设工程咨询内涵和实际需求，集工程监理、工程造价和工程招标代理为一体的建设工程咨询行业协会。根据上海建设工程咨询
行业协会发布的统计数据，可将上海市工程造价咨询业发展现状归纳为以下几个方面[44]。
（1）资质情况
2018 年上海市共有 152 家工程造价咨询企业，其中甲级资质 118 家，占 72.39%，乙级资质 45 家，占 27.61%。同时，这 152 家造价企业中仅从事造价咨询业务的有15 家，占本市造价咨询企业的 9.68%。而拥有招标代理资质的为 111 家；拥有工程监理资质的为 29 家；拥有工程咨询资质的为 101 家；还有 3 家企业拥有设计资质。从以上内容可知，上海市工程造价咨询企业整体竞争力较强，能够开展多项业务的企业较多，同时，甲级资质的工程造价咨询企业占比也相对较高。资质较好的工程造价咨询企业能够给政府监管带来一定的便利，但多项业务的同时开展，也让政府监管变得更加复杂。
（2）业务开展情况
根据统计数据显示，截止2018年年末，上海市参与统计的152家工程造价咨询企业中，总计上报营业收入为124.68亿元，同比增长8.06%，连续3年保持显著增长态势。在营收分类方面，占比最高的为工程造价咨询业务收入，达到了32.91%，其后依次是工程监理业务（营收占比12.08%）、招标代理业务（营收占比7.92%）、工程咨询业务（营收占比2.25%）、项目管理业务（营收占比2.01%）。
近6年中，上海市工程造价咨询企业工程造价咨询业务收入的具体情况如图3.1所示。
图3.1 2013-2018 年上海市工程造价咨询企业工程造价咨询业务收入
从图3.1可以看出，工程造价咨询业务收入在近3年中增长情况良好，业务规模正在逐步扩大。2018 年，上海市工程造价咨询项目所涉及的工程造价总额约为 15546.85 亿元。排名前十位的工程造价咨询企业造价咨询收入合计 14.55 亿元，约占总上海市总造价咨询收入的 35.46 %。这十家企业中有 8 家企业的造价咨询收入超亿元，最高为 3.54 亿元。
（3）从业人员基本情况
2018年末，上海市工程造价咨询企业从业人员 15391 人，其中正式聘用人员为13251 人，占 86.37 %，临时工作人员有 2140 人，占 13.53%；造价工程师 3071人；造价员 2113 人；其他注册执业人员 2127 人。2018年末，上海市工程造价咨询企业中专业技术人员 10390 人，其中，高级职称 1984人，占 19.1 %；中级职称 4973 人，占 47.86%；初级职称人员 3433 人，占 33.04%。具体情况如图3.2所示。
图3.2 2014-2018年上海市工程造价咨询企业注册造价工程师及造价员数量
从以上数据可以看出，上海市注册造价工程师处于稳定增长态势，而造价员人数由于近几年没有组织考试，总量略微下滑。
（4）计量软件与算量软件
上海市造价咨询业经过多年的发展，在计价与算量软件的使用上，经历了多种软
件混合使用到基本统一的局面。此前，上海市造价咨询业常用的计价与算量软件有主要是，经过多年的实践发展，上海市造价咨询业普遍使用，该软件主要内容分为以下几个方面：用于钢筋的工程量计算，采用算量软件；用于土建工程量计算，采用土建算量软件；用于装饰工程量计算，采用算量软件；用于安装工程量计算，采用算量软件；用于市政工程量计算，采用市政算量软件；用于建筑工程编制招标控制价、投标报价文件的编制，采用计价软件。
上海地区除了采用软件外，还有部分工程造价文件，采用等造价算量软件和计价软件。特别提醒的是，钢筋算量软件与钢筋翻样软件是不同的。具体不同之处在于：一是用途不用，钢筋算量软件，用于计算造价工程量，用于编制投标控制价、投标报价、结算时采用，钢筋翻样软件，用于现场施工钢筋下料，计算钢筋下料长度，根据下料单加工钢筋；二是计算方法不同，钢筋算量软件的计算依据是造价规范的计算规则计算，钢筋翻样软件的计算依据是施工规范，根据现场的钢筋实际加工工艺来进行计算。
3.3.2 上海市造价咨询行业政府管理现状
（1）上海市工程造价咨询业的政府管理体制
目前，上海市工程造价咨询业的行政管理主要由上海市城乡建设和管理委员会来进行行业管理，该委员会经历了一系列职责取消、整合与加强的过程，到目前位置，该管理委员会取消了对住房城乡建设部大部分执业资格（一级注册建造师执业资格、造价工程师执业资格、监理工程师执业资格等）、资质（工程造价咨询单位甲级资质、建筑业企业承包特级、一级,部分专业承包一级资质等）审批初审的职责，并将住房保障、房地产市场监管、房屋管理等有关政策研究、政策执行和行业管理等职责划入上海市房屋管理局。
从上海市的基本情况来看，在上海市住房和城乡建设管理委员会的行政管理之下，还有上海市建筑业管理办公室负责本市工程造价咨询单位的资质管理工作，上海市建设工程定额管理总站受市建管办委托，负责实施本市工程造价咨询单位资质的日常管理工作。上海市建设工程咨询行业协会则负责行业规范、行业调研、行业评比、课题研究、业务培训、国内外信息技术交流、技术咨询、制定行业工作标准、行业宣传及推介、资料编辑出版以及建设行政主管部门委托的各项职能等。上海市建设工程咨询行业协会的组织架构如图3.3所示。
图3.3 上海市建设工程咨询行业协会组织架构
（2）上海市工程造价咨询业的法治框架
工程造价咨询行业的法治框架大致可以划分为法律条例、细则与准则、技术
规范等三个层次。上海市工程造价咨询业管理的法规体系中，第一层次的法律、条例，基本以国家法律、条例为主，其中包括《建筑法》、《招投标法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》等；第二层次的细则、职业道德准则也是以住建部、计委、建设工程造价管理协会等国家行政主管部门发布的相关细则、准则为主，其中包括《工程造价咨询单位管理办法》、《造价工程师注册管理办法》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、《工程造价咨询单位执业行为准则》、《造价工程师职业道德行为准则》、《工程造价咨询业务操作指导规程》等；第三层次的技术规范则的制定，则是由上海市建委批准，由上海市建筑建材业市场管理总站和上海市建设工程咨询业协会协同制定的相关技术规范，如《上海市建设工程造价咨询（审核）和招标代理服务暂行收费标准》、《建设工程造价咨询标准DG/TJ08-1202-2017》等。
（3）上海市工程造价咨询业管理机制
目前，上海市工程造价咨询业管理机制还是以政府主管部门管理为主，地方行业协会管理为辅的管理模式。在这之中，上海市的政府主管部门是上海市城乡建设和管理委员会，该委员会主要从宏观层面来对工程造价咨询行业进行管理，主要内容包括行业总体战略的制定、行业法律法规和准则规范的制定、从业人员执业资格管理等；上海市建设工程咨询行业协会则主要负责从业人员的执业资格及复核、继续教育等方面的管理。
在参考《工程造价咨询企业信用评价管理办法》的基础上，上海市也结合本地工程造价咨询行业实际发展情况，制定了相应的信用评价指标体系和具体的标准，共分为8个部分，每个部分评分有所差异，基本指标部分满分为350分，人力资源指标部分满分为180分，技术能力指标部分满分为100分，经济能力指标部分满分为30分，管理能力指标部分满分为100分，分支机构管理部分满分为60分，履行社会、行业责任和义务情况部分满分为80分，企业特色部分满分为100分。总得分方面，总分为100分，根据各部分分数的加权平均值，计算得到最终得分，信用评价等级分为AAA、AA、A、B、C三等五级，AAA表示信用很好，综合能力很强， AA表示信用很好，综合能力强，A表示信用好，综合能力较强、B表示信用一般， C表示信用较差。工程造价咨询企业信用等级实行动态评价，动态管理，每评定周期末中价协向社会发布的信用等级记入历史信用记录。