新背景下国土空间规划信息平台建设汇报

新背景下

国土空间规划信息平台建设汇报

国土空间规划新背景

国土空间规划信息平台建设思考

共筑生态、合作共赢

建立空间规划体系并监督实施，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的要求，强化顶层设计，发挥国土空间规划的管控作用。是此轮自然资源管理体制改革的最大突破，也是自然资源部的重要职责。

国土空间规划局职责：

?国土空间规划相关政策，承担建立空间规划体系工作并监督实施。

?组织编制全国国土空间规划和相关专项规划并监督实施。

?承担报国务院审批的地方国土空间规划的审核、报批工作，指导和审核涉及国土空间开发利用的国家重大专项规划。

?开展国土空间开发适宜性评价，建立国土空间规划实施监测、评估和预警体系。

2018.9.12日，《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》公布

:自然资源部为国务院正部级设27个机构16个外派机构

1.建设背景——国土空间规划体系

规划级别部级规划

省级规划

市县级规划

规划类别

总体规划

分区规划

控制性详细规划

专项规划

……

国土空间规划体系

?规划职责更统一?空间管控更严格?指标管控更便捷?数据获取更容易?项目落地更顺畅新在哪？？？

1.建设背景——新背景变化

工程建设项目审批制度改革：

?以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标

?改革覆盖工程建设项目审批全过程（从立项到竣工验收）?工程建设项目审批时间再压缩一半

?2020年，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系?试点地区：北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、大

连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳等

国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知

（国办发〔2018〕33号）

1.建设背景——工程建设项目审批改革

1.建设背景——空间规划和多规合一的区别

过去的多规合一

规划体系不一空间管控冲突

数据标准不一多规数据差异项目落地困难

空间规划机构改革+ 工程建设项目审批制度改革

面临升级改造

新时代国土空间规划

统一空间规划严格空间管控综合项目审批

指标实施监测评估预警决策

国土空间规划新背景

国土空间规划信息平台建设思考

共筑生态、合作共赢

全国国土空间规划走向一张图

全国国土空间规划走向“一张图”2019-05-2807:55来源：光明日报小到家门口是建绿地还是盖商场，大到城市发展整体的定位走向，对老百姓来说，国土空间规划与自身的生产生活息息相关。近日，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）正式发布，主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等将统一融合为一个国土空间规划，实现“多规合一”。 5月27日，在国务院新闻办召开的新闻发布会上，自然资源部副部长赵龙表示，《若干意见》的发布正是要克服此前我国各级各类空间规划存在的一些问题，形成全国国土空间开发保护“一本规划、一张蓝图”，把每一寸土地规划得清清楚楚、明明白白。规划乱象使发展“受伤” 规划相互打架导致落不了地，规划朝令夕改，或者规划一套另做一套……长期以来，一些规划乱象在我国一些地方存在，被人们形象地称为“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”。 “比较典型的一种现象是，同样一块地，国土规划中是基本农田，林地规划中是林地，而在城建规划中又被划为城市建设用地。”中国城市规划设计研究院原院长李晓江说，如果要调整地块规划需涉及诸多部门，程序十分复杂。李晓江以此前已进行“多规合一”改革的海南省为例，改革前调研发现，海南全省各种土地、林地、建设、海洋等规划矛盾、重叠的土地斑块达数十万块,已成为制约当地经济社会发展的一个问题。究其原因，一直以来，我国各种规划分属不同的管理部门，各部门的事权不同，规划目标不同，规划方法和重点也不同。因此往往容易造成自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等问题。中国国土勘测规划院总工程师张晓玲将此前的这种规划管理体制形容为“九龙治水”，“协调不够，相互不通气，形成的规划自然就容易‘打架’”。

大数据背景下的国土空间规划研究

大数据背景下的国土空间规划研究发表时间：2019-06-18T10:11:07.823Z 来源：《中国建筑知识仓库》2019年01期作者：甘小凤 [导读] 摘要：科学合理的国土空间规划，高效、绿色、集约、安全及开放的国土空间开发格局，事关城建、水利、生态、交通、农业以及环保等行业的发展。近年来，通过信息技术的广泛深入应用，国土空间开发利用的效能和水平在不断提升，为经济持续快速发展以及社会稳定做出了重要的贡献。随着大数据时代的到来，迫切需要树立大数据思维，改革政府规划管理体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的国土空间规划体系，创新国土空间开发利用方式 1大数据国土空间规划的含义在综合大数据和国土空间规划的研究基础上，提出大数据国土空间规划的基本概念。大数据国土空间规划是国土空间规划的升级版，其充分运用云计算、GIS等技术和科学化的研究方法，进一步整合各类国土空间要素信息及数据，开展大数据的分析与挖掘，对国土空间分布特征、规划进行综合分析、动态仿真和可视化表达，进行数据资源服务体系的统一规划[2]。它倾向于多种手段的组合与集成运用，自下而上公众参与，具有较强的综合环境适应能力，建立在最新科学思想与技术方法基础上，统筹谋划未来国土空间开发的战略格局，形成科学的国土空间开发导向[3]。 2将“大数据”引入国土空间规划的必要性 “大数据”是数量巨大、结构复杂、类型众多的数据集合，经过云计算的数据处理与应用模式后，将数据整合共享，交叉复用，形成智力资源和知识服务能力。因其具有大量、高速、多样、价值、真实性等突出特点，正逐步应用于生物工程、电网、交通以及医疗等诸多领域。就国土而言，多从土地流转、城镇土地定级、土地管理、城市规划等方面进行研究，而针对国土空间规划的研究相对甚少[4]。国土空间规划是涉及国土空间合理布局和开发利用的规划整合。现行的规划体系中呈现出“纵向”自上而下的部门垂直管理和“横向”多规并行、相互渗透的运行特征，存在内容交叉、管制重叠以及标准不一等复杂问题，给规划实施层面带来了诸多困难。尤其是在市、县各级规划实施工作中，由于规划依据的法规体系、用地分类标准、规划期限、编制审批等不同，各类规划的矛盾集中爆发，出现内容冲突、管制重叠错位、相互牵制、审批复杂等问题，实施主体为协调和符合各类规划消耗大量的行政资源，同时导致了空间资源利用的碎片化和资源管控的混乱局面，降低了规划的执行效果。在大数据时代的背景下，将大数据引入国土空间规划是十分必要的，以转变国土空间规划编制方式，建立和完善国土空间规划体系，确保规划编制和实施的科学性、实用性[5]。 3大数据应用于国土空间规划研究 3.1数据采集平台的研究国土空间的数据体系，以全域数字化、人地要素全覆盖为基础，涉及的数据资源多达一两百项。特别是对一些核心数据源来说，如遥感数据等，能够支撑持续摄取是一项很关键的能力。数据采集平台采用分布式架构设计，稳定性高且扩展能力强。内置实时数据、离线数据以及互联网采集三类采集方案，支持http、udp等多种通信协议，可以采集数据库、文件等多种数据源，数据可落地到hdfs、数据库等。技术上的实现，采用了主流的nifi、kafka、scrapy等开源技术，支持采集规则和采集模板。可对不同的数据类型，如土地供应、用水/电/气、互联网地图POI、根据数据的特点采用更合适的技术。 3.2数据处理平台的研究将数据摄取到大数据平台后，平台是否有足够的计算能力？计算耗时是否在可接受的范围？是否支持空间分析？这些问题是数据处理平台必须解决的。具体到国土空间规划，则是解决多源异构数据的汇聚叠加空间分析。数据处理平台采用多级时空网格的处理方式，将多要素的数据基于多级网格进行汇聚。利用基于内存的分布式计算引擎Spark进行复杂的数值计算，结合ArcGIS大数据平台和GeoSpark的聚合分析、缓冲区分析等空间分析能力，实现了多要素在多尺度网格上的汇聚叠加分析，满足了资源环境的承载力及空间开发的适宜性分析需要。图1大数据下的空间分析 3.3数据挖掘平台的研究数据挖掘平台将指标库和模型库作为平台分析洞察的主要载体，实现国土空间规划辅助决策。具体通过引入机器学习、深度学习技术，建立模型，实现基于指标的量化分析，辅助开展三线保护、自然资源资产负债、绿色发展、宜居环境等方面的定期评估。指标库和模型库提

国土空间规划平台建设之总体架构

规划治理一体化决策支持智能化在生态文明建设新时代，国土空间规划是实现城乡发展“规划治理一体化”的核心决策和管制依据。随着大数据、人工智能等新技术快速发展，利用新技术建立国土空间基础信息平台、国土空间规划监测评估预警管理系统，已成为实现智慧规划的重要支撑。同时，自然资源部也要求，要结合国土空间规划编制和空间治理工作同步扎实推进两个平台建设。 01 总体思路清华同衡国土空间规划平台建设的总体思路是通过城乡全域数字化、规划监管智能化、治理工作网络化三方面相互支撑，形成空间管理手段完整体系。利用需求研判（Demand driven）、数据融合（Data fusion）、深度学习（Deep Learning）、决策支持（Decision support）、动态反馈（Dynamic feedback）的5D新技术体系，为数据采集、规划编制、成果实施、监测评估、预警预报各个阶段的工作提供智能化支撑，多方位地提升国土空间规划编制的科学性、实施的效率、监测评估预警的及时性及公众的参与度。 02 技术架构——三库六图六应用在AI技术的支撑下，构建“三库六图六应用”的总体技术架构，建设国土空间基础信息平台和国土空间监测评估预警管理系统两大平台，实现空间管理和决策的科学支持。

总体技术架构 1三库数据库：国土空间基础信息平台的数据资源包括应用于国土空间规划编制、审批、实施、监测、评估预警等全过程的现状数据、规划数据、管理数据和社会经济数据。以标准为依据，丰富和完善现有数据资源体系（一基三普一调现状数据；不同类型规划数据；审批、监察业务数据；工商、交通部门数据等），充分融合物联网、互联网等新兴社会大数据，并进行持续更新。指标库：分层分级设计、构建国家-省-市县三级国土空间规划实施评估指标。将部级指标体系研究成果地方化、特色化，使各省市县可以根据行业指标基本要求，结合当地发展定位、资源禀赋、文化特色，灵活增减设计当地指标。模型库：包括规划辅助编制、监测评估模型体系，支撑国土空间规划的数字化编制、评估及实施管控，具体为空间分析模型、遥感解译模型、资源环境评价模型、人口及产业预测模型、功能网络识别模型、设施评估与选址模型、城市运行仿真模型等。清华同衡在国土空间及城市规划研究方面的深厚积累为模型库的构建奠定了坚实基础。 2六图以数据库、指标库和模型库为基础，实现多维专题数据空间化的管理、表达和使用，构建现状一张图、规划一张图、审批一张图、监督一张图、监测一张图和预警一张图，作为支撑相应业务需求的分析或决策基础。 3六应用

最全国土空间规划知识点梳理

国土空间规划知识点梳理一、政策时间轴线 2014.08国家发改委等四部联合下发《关于开展市县“多规合一试点工作的通知”》 2019.05.23《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》 2019.06.02《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》 2019.06.04《自然资源部2019年立法工作计划》 2019.12.31《自然资源部办公厅关于国土空间规划编制资质有关问题的函》 2020.01.17自然资源部办公厅关于印发《省级国土空间规划编制指南》（试行）的通知二、主要工作内容及要求各级自然资源主管部门要将思想和行动统一到党中央的决策部署上来，按照《若干意见》要求，主动履职尽责，建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施。按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，抓紧启动编制全国、省级、市县和乡镇国土空间规划（规划期至2035年，展望至2050年），尽快形成规划成果。部将印发国土空间规划编制规程、相关技术标准，明确规划编制的工作要求、主要内容和完成时限。 (一)编制时限要求 2020 目标基本建立国土空间规划体系；基本完成市县以上各级国土空间规划编制 2025 目标形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度

2035 目标基本形成富有竞争力和可持续发展的国土空间格局 (二)编制要求各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等。已批准的规划期至2020年后的省级国土规划、城镇体系规划、主体功能区规划，城市（镇）总体规划，以及原省级空间规划试点和市县“多规合一”试点等，要按照新的规划编制要求，将既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划中。对现行土地利用总体规划、城市（镇）总体规划实施中存在矛盾的图斑，要结合国土空间基础信息平台的建设，按照国土空间规划“一张图”要求，作一致性处理，作为国土空间用途管制的基础。一致性处理不得突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标，不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线，不得突破土地利用总体规划和城市（镇）总体规划确定的禁止建设区和强制性内容，不得与新的国土空间规划管理要求矛盾冲突。今后工作中，主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等统称为“国土空间规划”。按照“管什么就批什么”的原则，对省级和市县国土空间规划，侧重控制性审查，重点审查目标定位、底线约束、控制性指标、相邻关系等，并对规划程序和报批成果形式做合规性审查。三、成果内容要求本次规划编制统一采用第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和底图基础，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基

浅谈国土空间规划领域的大数据应用

浅谈国土空间规划领域的大数据应用发表时间：2019-07-15T16:19:40.513Z 来源：《城镇建设》2019年第08期作者：陈萌 [导读] 当今时代，信息技术发展迅猛，并广泛应用于各个领域中，发挥着十分积极的作用。山东深科空间规划勘查设计有限公司山东济南 250000 摘要：当今时代，信息技术发展迅猛，并广泛应用于各个领域中，发挥着十分积极的作用。大数据技术是以数据为本质的新一代革命性的信息技术，在数据挖潜过程中，能够带动理念、模式、技术及应用实践的创新。相比其他传统行业，海量、高效的大数据带给国土空间规划研究的影响更为显著，其不仅对国土空间规划编制、评价和管理的方式产生影响，也通过对人的活动、移动和交流方式的改变，改变了国土空间。数据是国土空间规划研究的重要基础，是分析国土空间发展现状、问题与特征的基本素材，更是解释国土空间发展机制、科学规划国土空间增长的重要依据。关键词：国土空间规划；大数据；应用引言空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。新时期中国将建立空间规划体系，推进“多规合一”，将主体功能区规划、国土规划、土地利用规划、城乡规划有机融合，统一为国土空间规划，从落实国家战略定位、优化国土空间格局、科学配置资源要素等方面实现编制高质量空间规划的目标。2016年原国土资源部发布的《关于促进国土资源大数据应用发展的实施意见》指出，在新一代信息技术迅猛发展的背景下，要创新国土资源管理方式，促进国土资源决策科学化。将大数据与自然资源调查、年度更新变更调查和有关专项调查相结合，有助于摸清家底，协调矛盾，科学编制空间规划的底数、底盘和底图。“大数据”蕴含的研究价值自新千年伊始就为西方主流学界关注，起初聚焦于社会科学领域，近年来在人文地理学领域反应最为热烈，为社会科学空间转向下的学科发展提供了新机遇。 1大数据的特征大数据是一种超大规模的数据集合，它在获取、存储、管理、分析等方面大大超出了传统数据库软件工具能力范围，具有海量的数据规模、快速的数据流转、多样的数据类型和价值密度低四大特征。国土空间规划的编制涉及到人类赖以生存的自然资源集合的整体，需要统筹考虑城市经济社会发展需求和人口、城市区域条件等各种要素，从而对城市空间发展方向、产业发展重点、城市环境容量和空间发展规模作出预测和控制。传统的规划技术手段停留在小数据的模式上，无法对研究对象进行全样本的画像，大数据改变了这一模式，通过集成各类结构化、半结构化和非结构化的数据，可以对城市空间和居住在城市空间中人的行为进行时空化的画像和长期跟踪，通过各种标签识别全面了解城市空间发展特征并预测发展趋势。 2大数据应用对国土空间规划的启示 2.1打通数据获取及分享通道从来源上看，国土空间规划相关的数据包括空间现状数据集、空间规划数据集、空间管理数据集、社会经济数据集等传统数据及网络新兴数据的。传统国土空间规划核心是物质空间规划，基础数据以传统数据为主，而网络新兴数据随着近年来信息技术的飞速发展在国土空间规划领域的应用正方兴未艾，但主要还是集中在理论研究领域而较少应用指导实践行为，导致部分规划空有物质空间的“完美蓝图”，却缺乏能够绘制社会空间“科学蓝图”的城市居民行为、产业情况、公共空间利用等网络新兴数据指导。在规划实践中，数据获取及共享需要强有力的协调组织，能够突破不同行业间的数据壁垒，使数据获取及共享更为顺畅。 2.2规范数据整理模式首先，传统土地利用、空间规划采用条块式的管理模式，造成现有多门类数据之间标准不统一、相互矛盾，数据交叉、冲突、重复建设的情况时有发生。故需要统一标准、规范，对现有的大数据资源进行清理、整合。国土空间大数据虽然来源复杂、类型繁多，但相互衔接性较强，可通过关联规则，规范数据信息资源采集的内容、方式、频率等，对数据进行整合，建立信息资源库体系，从而为科学决策和科学管理打好基础。其次，数据整理过程及发布环节必须重视数据保密性。国土空间大数据中的地形图、地理信息空间数据、经济运行数据、居民活动个人隐私数据等重要信息均涉及国家机密，必须受到严格保护，防止其遭受恶意用户或黑客的攻击。如果这些信息不能被妥善保存和管理，而是被滥用，将会给国家和个人带来极大的侵害。 2.3拓展应用领域，增强理论向实践成果的转化从横向来看，在土地利用领域，大数据可用于土地利用效益研究、入地功能流转研究、自然资源利用监测等方面；在总规领域，大数据可用于分析人口规模、用地识别、空间结构、总规评价等问题；在控制性规划领域，大数据可用于分析地块业态评价、空间可达性分析等问题；在专项规划领域，大数据可用于分析教育、医疗、商业、休闲、产业等用地布点及使用效果等问题；在交通规划领域，大数据可用于分析站点位置、线型选择、换乘设置等问题；在城市设计领域，大数据可用于分析公共空间评价、就业吸引力评价等问题。从纵向来看，传统土地利用、空间规划在后期监测和评价方面缺乏有效手段，而大数据与新技术的应用，可实现随时随地捕获、测量和传递信息，实现空间各个系统的实时感知，全面、精确、直观地反映国土空间要素的行为模式和动态变化，结合各门类要素的属性特征，对要素的质量、价值或效益开展综合评价，做好国土空间资源开发利用、保护管护、治理监督等政府管理，为国土空间规划和用途管制提供准确可靠的基础支撑。 3国土空间规划领域的大数据应用策略随着当今信息的爆发性增长和科学技术的突破，人类文明正从信息（Information Technology）时代向数据科技（Data Technology）时代飞速变革。在过去的十年里，移动互联网、物联网、云计算、大数据等技术的快速发展深刻地影响和改变着人类社会。近年《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》，《广东省促进大数据发展行动计划（2016～2020年）》等文件明确了国家大数据战略，运用大数据推动政府治理，促进民生服务普惠化，加快城市创新驱动发展。在大数据运用中：①要特别注意研发与探索大数据应用的技术问题，如数据的存储，已由传统的集中式数据仓库系统转为分布式处理系统，如海量非结构数据的过滤与抽取，如对传统的数据传输工具流程重新设计等。②要切实统筹好数据标准化建设，各类大数据统筹利

国家自然资源和地理空间基础信息库建设

国家自然资源和地理空间基础信息库建设目录国家自然资源和地理空间基础信息库建设 (1) 项目背景 (2) 解决方案 (3) 逻辑结构 (3) 体系结构 (4) 系统体系架构 (4) 主要特点 (5) 应用价值 (6)

项目背景国家发展和改革委员会是国家自然资源和空间地理基础信息库（以下简称“基础信息库”）项目的牵头单位。项目参加部门和单位包括：国家发展和改革委员会、国土资源部、水利部、中国科学院、国家海洋局、国家测绘局、国家林业局、中国气象局、中国航天科技集团总公司、总参谋部测绘局、总装备部电子信息基础部。国家自然资源和空间地理基础信息库是《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17号文）明确提出的国家电子政务四大基础信息库之一，项目计划建设周期为2年，项目建成后将为国家电子政务应用和社会公众提供长期、稳定、标准化的自然资源和空间地理基础信息产品及服务。这对于建设跨部门的电子政务应用系统具有重要的参考价值，同时对跨部门电子政务合作机制的完善具有积极的探索意义。 2008年，太极计算机股份有限公司承担项目总集成任务。

解决方案逻辑结构基础信息库分布在1个主中心和11个分中心，采用分布式与集中式相结合的建设及运行服务模式。专题信息产品库由11个分中心分布式建设和运行维护；综合信息库由数据主中心和11个分中心共同建设，各分中心分别建设相应综合信息子库，主中心汇集各分中心建设和维护的综合信息子库，构建综合信息汇集库，建设综合信息库，并在此基础上，建设综合信息产品库和综合信息定制产品库（应用系统）。基础信息库通过交换系统实现数据主中心和各数据分中心之间的信息共享、交换、发布、访问和传输，在逻辑上形成统一的整体。

国土空间规划类术语及相关知识

空间规划类术语 “三区三线” “三区三线”：是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。 “三区”（三类空间）城镇空间：以城镇居民生产、生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间、工矿建设空间以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。农业空间：以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地以及村庄等农村生活用地。生态空间：具有自然属性的，以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。

“三线”（三条控制线）生态保护红线：是在生态空间范围内具有特殊重要的生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。永久基本农田保护红线：是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。城镇开发边界：在一定时期内，可以进行城镇开发和集中建设的地域空间边界，包括城镇现状建成区、优化发展区，以及因城镇建设发展需要必须实行规划控制的区域。

空间规划类的术语 “双评价” “双评价”是个简称，由“资源环境承载力评价”和“国土空间开发适宜性评价”两部分构成。 “资源环境承载力评价”：在一定发展阶段，经济技术水平和生产生活方式，一定地域范围内资源环境要素能够支撑的农业生产、城镇建设等人类活动的最大规模。 “国土空间开发适宜性评价”：在维系生态系统健康的前提下，综合考虑资源环境要素和区位条件以及特定国土空间，进行农业生产城镇建设等人类活动的适宜程度。 1、“双评价”要评什么呢？ “资源环境承载力评价”，判断区域内土地资源、水资源、矿产资源、能源、旅游资源、水环境、大气环境等资源环境要素，对这个区域经济社会发展的最大人口规模、经济规模和建设规模的支撑能力。概括地说，就是判断资源（利用）、环境（质量）、生态（基线）、灾害（风险）四类要素，定量测度国土空间发展的综合潜力，人类活动的承载能力，以及为人的经济、社会活动提供的生态系统服务能力。

新背景下国土空间规划信息平台建设汇报

国土空间规划新背景国土空间规划信息平台建设思考共筑生态、合作共赢 1 2 3

2018年3月十三届全国人大一次会议批准成立中华人民共和国自然资源部。将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部。建立空间规划体系并监督实施，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的要求，强化顶层设计，发挥国土空间规划的管控作用。是此轮自然资源管理体制改革的最大突破，也是自然资源部的重要职责。

国土空间规划局职责： ?国土空间规划相关政策，承担建立空间规划体系工作并监督实施。 ?组织编制全国国土空间规划和相关专项规划并监督实施。 ?承担报国务院审批的地方国土空间规划的审核、报批工作，指导和审核涉及国土空间开发利用的国家重大专项规划。 ?开展国土空间开发适宜性评价，建立国土空间规划实施监测、评估和预警体系。 2018.9.12日，《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》公布 :自然资源部为国务院正部级设27个机构16个外派机构

1.建设背景——国土空间规划体系规划级别部级规划省级规划市县级规划规划类别总体规划分区规划控制性详细规划专项规划 …… 国土空间规划体系

?规划职责更统一?空间管控更严格?指标管控更便捷?数据获取更容易?项目落地更顺畅新在哪？？？ 1.建设背景——新背景变化

国土空间规划专项规划编制特点与关键技术环节初探

专项规划：国土空间规划专项规划编制特点与关键技术环节初探小编：国土空间规划中，专项规划如何编制？今日推荐文章《国土空间规划专项规划编制特点与关键技术环节初探》，来自广东省城乡规划设计研究院，规划一所查冬冬。前言国土空间规划按层级内容分为“五级三类”，专项规划是其中关键一类。对于专项规划包含哪些具体分项、如何组织编制、如何处理好与总体规划和详细规划的关系，仍需结合实践开展广泛而深入的讨论。本文从技术实践的角度，就专项规划呈现的新的特征，以及今后在编制过程中需要关注的技术要点展开初步探索。从专项规划呈现的类型看，过去几大空间规划是相互分隔的：城乡规划比较复杂，动辄几十甚至上百个专题专项，把规划研究和规划编制报批混为一谈，大动干戈却常常事倍功半；国土规划比较简要，强化指标的分解、管控、落实，但刚性管控有余而战略引领不足（杨保军，2019）。新的国土空间规划编制应该是“合一”的，“五级三类”编制体系中，各级各类规划都有明确的职能分工。 “三类”规划中，唯有专项规划编制主体不局限于自然资源部门。如何根据空间规划体系的新特点，更好的组织专项规划编制工作，将其融入到新的空间规划体系中，实现“一个市县一本规划，一张蓝图”，成为下一步空间规划要面对的重要课题。一、专项规划呈现什么样的新特点？ 01、编制目的：从横向拓展到纵向延伸

以往规划体系中，各部门根据自身行业的需要，分头开展专项规划的编制，形成“一个部门一本规划”的局面。专项规划存在的主要问题是缺失与泛化并存，空间系统性缺失与冲突并存（何子张，2019）。部门编制的专项规划虽然为规范化管理提供了依据，拓展了规划的覆盖面，但也带来管理深度不一致、空间关系冲突的矛盾。新的体系下，国土空间总体规划形成覆盖城乡、分级管理的规划管制结构，实现“全方位无死角”的管控。专业部门需要解决的问题从“规划缺位”转变为“规划深度不足”，要在国土空间规划总体框架下，纵向深化和细化本部门的管理内容。以教育部门为例，以往控规未覆盖地区、乡村地区教育设施布局都需要通过专项规划进行弥补；国土空间规划编制完成后，教育用地基本稳定，专项规划应更多关注受教育人口与教育用地的匹配、内部的空间分配、教育用地的达标等问题。机构改革后，自然资源部门承担“两统一”职责。其中，第二个统一包含“国土空间规划、国土空间用途管制、国土空间生态修复”三个关键环节。这三个环节都会衍生大量专题性工作，在国土空间总体规划的指导下，纵向传导规划管制目标，并直接指导专项工作内容的实施。围绕用途管制核心任务，衍生年度实施计划、基本农田储备区规划、城市更新规划和计划等专项规划；围绕生态修复，衍生不同层级生态修复规划、针对专门修复类型的专项规划、土地整治规划等。为实现纵向传导、细化内容、指导实施等目标，形成新的专项规划编制需求。 02、编制内容：体现部门管理事权一致的特征

基础地理信息平台建设

第五节某市基础地理信息平台建设一、概述二、某市基础地理信息基础（一）、网络基础设施（二）、某市地理信息标准（三）、地理信息数据现状 1、各部门现有地理信息数据 2、市规划局现有数据三、某现有地理信息系统（一）、各部门地理信息系统（二）、各部门构建专业地理信息系统（三）、市规划现有系统 1、规划信息动态监控系统 2、测绘成果管理与分发系统 3、地下管线管理信息系统 4、基础地理信息系统 5、街道社区管理信息系统 6、农村住房防灾管理信息系统四、地理信息地图的应用 1、卫星底图 2、彩红外影像图五、某地理信息建设组织机构六、某地理信息使用单位

第五节某市基础地理信息平台建设一、概述基础地理信息平台是用以满足各个行业进行基础地理信息的采集、应用、交互、共享和服务，并能提供标准框架数据及运行环境的集合，是各行业、各单位和部门进行数据共享、数据交换的公共平台。它可以为各种专业地理信息系统应用提供最为基础的数据支持，是城市极为重要的信息基础设施。随着某市社会经济发展和信息化建设进程的加快，政府、企业和公众对基础地理信息的需求日益迫切。特别在市委、市政府提出建设“数字某”的宏伟目标后，许多政府部门和企业提出了建立为单位业务服务的地理信息系统需求。基础地理信息平台管理的数据主要是基础地理信息数据。目前基础地理信息数据包括控制点、水系、居民地、建筑物、交通、境界、地貌、植被、管线、影像数据、数字高程模型数据及其部分属性信息，是各种地理信息的载体和空间定位基础，具有公用性、基础性和前瞻性的特点，几乎为所有地理信息系统使用。地理信息系统应用研究始于上世纪70年代初、中期，经过30多年的迅猛发展，目前发达国家已将它作为城市的基础设施之一，用于城市动态管理和规划设计，并将它作为城市重大问题和突发性事件进行科学决策的现代化手段。我国城市地理信息系统研究以遥感为先导，1980年在天津和1983年在京、津、渤地区都进行了有益的探索。1989年，在常州、洛阳和沙市三个中等城市进行城市规划管理信息系统和研究探索和建设。1990年后，计算机技术发展迅速，随着国民经济建设和城市化进程的加快，特别在经济特区和东南沿海城市，对城市地理信息系统建设以应用为导向的目标进一步明确，建设速度加快，已进入城市管理和规划的业务应用阶段。用户对城市地理信息系统的需求无论在广度和深度上都在迅速增强。目前我国有相当一批城市，如广州、北京、上海、重庆、青岛等大城市，深圳、海口、北海、厦门等中小城市等建立起了城市地理信息数据库及其他专题数据库，诸如规划与土地管理数据库、地下综合管线数据库、水利数据库和交通数据库等。在城市信息的查询，政府职能部门的办公自动化，土地、规划或房地产管理的计算机化，乃至部分城市问题的分析评价与科学决策，以及某些数据或信息更新等方面，都在不同程度上借助城市地理信息系统这一先进技术，并产生了非常明显的社会效益和经济效益。浙江省省内城市中杭州、宁波两市的基础地理信息系统建设起步较早。“数字宁波”早在2001年就成为建设部的应用试点，“数字宁波”总体方案中明确规定了“宁波市基础地理信息系统”为“数字宁波”的统一数据平台。经过近三年的努力，已建立宁波多源、多尺度的基础空间数据库，并在次基础上，建立起了“规划管理”、“综合管线”“网上发布”等若干个应用示范工程。杭州市基础空间数据系统经过几年的建设，也已基本完成，并开发了“数字社区”、“数字民政”、“地下综合管线”等若干个应用示范。嘉兴市已在2005年底初步建立起全市同意的基础地理空间框架，以此作为统一的数据平台，完成了“规划管理”、“综合管线”、“网上发布”、“三维虚拟城市”等应用示范工程的建设。基础地理信息平台是用以满足各个行业进行基础地理信息的采集、应用、交互、共享和服务，并能提供标准框架数据及运行环境的集合，是各行业、各单位和部门进行数据共享、数据交换的公共平台。基础地理信息平台管理的数据主要是基础地理信息数据。目前基础地理信息数据包括控制点、水系、居民地、建筑物、交通、境界、地貌、植被、管线、影像数据、数字高程模型数据及其部分属

某县国土空间规划编制项目工作方案

某某县国土空间规划编制工作方案及预算某某县自然资源局年月日

目录一、项目背景二、国土空间规划简述三、编制国土空间规划重要意义四、规划原则五、规划的范围及期限六、数据标准七、编制组织八、国土空间规划编制任务九、国土空间规划编制流程十、某某县县域国土空间规划编制十一、中心城区国土空间规划编制十二、信息化平台及一张图建设十三、资料收集及成果形式十四、规划实施保障十五、某某县工作思路十六、国土空间规划预算

县国土空间规划编制项目工作方案及预算某某县国土空间规划编制项目工作方案及预算一、项目背景年月召开的中央城镇化工作会议明确提出：要在县（市）形成一本规划一张蓝图。年月召开的中央城市工作会议进一步强调：要统筹各类空间性规划，推进多规合一，要求及时总结经验，完善深化。年月日，中共中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现多规合一，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。年月日自然资源部下发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔〕号）、年月日自然资源部办公厅下发《关于开展国土空间规划一张图建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔〕号）文件，对省、市、县各级国土空间规划、一张图建设、国土现状评估工作作出全面安排和部署。四川省自然资源厅先后下发《关于开展国土空间规划编制前期工作的通知》（川自然资发〔〕号）、《关

于全面开展市县国土空间规划和一张图建设工作的通知》（川自然资办发〔〕号），要求各市、县要全力做好国土空间规划编制前期工作，统一形成一张底图，开展国土空间开发保护现状评估工作，确保年前完成规划期至年的新一轮国土空间规划编

国土空间基础信息平台方案

国土空间基础信息平台概要设计方案 2019年9月

文档信息版本记录

目录第一章项目概况 (5) 1.1项目名称 (5) 1.2项目背景 (5) 1.3建设目标 (6) 1.4建设内容 (7) 1.4.1 国土空间基础信息平台软件设计 (7) 1.4.2 数据服务建设 (7) 1.4.3基础应用服务建设 (8) 1.4.4专题应用服务建设 (8) 1.4.5数据增量动态维护更新和多版本管理服务建设 (9) 1.4.6平台运维管理建设 (9) 1.4.7县级国土空间基础信息管理和汇交功能建设 (9) 1.4.8 成平台的安装部署与培训 (10) 第二章需求分析 (11) 2.1功能需求 (11) 2.1.1数据资源服务需求 (11) 2.1.2基础应用服务需求 (11) 2.1.3专题应用服务需求 (11) 2.1.4数据增量动态维护更新和多版本管理服务需求 (11) 2.1.6平台运维管理需求 (12) 2.1.5县级国土空间基础信息管理和汇交需求 (12) 2.2非功能需求 (12) 2.2.1 应用需求 (13) 2.2.2性能需求 (13) 2.2.3安全需求 (13) 第三章概要设计 (15) 3.1总体设计 (15) 3.1.1设计原则 (15) 3.1.2总体框架设计 (16) 3.1.3 技术框架设计 (17) 3.1.4服务框架设计 (19) 3.3数据资源服务设计 (20) 3.3.1建设思路 (20) 3.3.2目录体系结构 (21) 3.3.3 数据资源分类体系 (21) 3.3.4 数据核心元数据 (23) 3.4基础应用服务设计 (24) 3.4.1建设思路 (24) 3.4.2 数据浏览服务 (25) 3.4.3 数据查询服务 (25) 3.4.4 空间分析服务 (25) 3.4.5专题图制作服务 (25) 3.5专题应用服务设计 (26) 3.5.1建设思路 (26) 3.5.2专题应用服务框架建设 (26) 3.6.3支撑系统建设 (31) 3.7数据增量动态维护更新和多版本管理 (32) 3.7.1建设思路 (32) 3.7.2数据增量更新 (32)

04 国土空间规划编制技术要点梳理

国土空间规划编制技术要点梳理通过梳理国内部分地区“多规合一”的试点成果及当前浙江、广西、广州、武汉、厦门等省市国土空间规划试点编制的情况，结合国内学者关于国土空间规划编制的研究探索，以及各大设计机构已经形成的阶段性研究成果，应该说在具体的研究和编制内容上，有以下几个基本共识：第一，即对当前执行的规划情况进行统一的实施评价，全面掌握现行规划存在的突出矛盾和问题。第二，全面开展“双评价”工作，即资源环境承载力评价和国土空间适宜性评价两个方面。第三，进一步划定“三线”工作，明确空间管控重点与机制。即在前者工作基础上，进一步划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。第四，关于规划编制的序列问题。即纵向传导与横向传导同步推进。 1关于规划实施评价开展规划实施评价的目的主要是掌握现行规划的成效和存在的突出问题，作为规划调整的重要依据。其评估的对象包括主体功能区规划、城市总体规划以及土地利用规划、环境保护规划等，其内容主要包括但不限于以下四个方面：一是对以城市性质与规模、城市发展目标与战略为主的城市发展战略评估；二是对以空间管制、公共服务体系、市政基础、生态、交通体系、历史文化保护以及产业发展等为主的用地空间布局评估；三是对规划决策机制体制的评估；四是对以规划体系构建及管理体系为主的规划编制体系评估。 2关于开展“双评价”工作开展“双评价”工作的主要目的就是要掌握资源环境承载能力和国土空间开发的潜力，进一步核定城市发展的底线极限。

其中资源环境承载能力评价是国土空间规划编制的主要依据，是对自然资源和生态环境本底条件的综合评价，反映国土空间对承载开发、农业生产、生态保护的承载等级等。承载能力越高，意味着越能够支撑经济社会发展，成为未来建设用地布局的首选区域；其承载能力越低，则意味着对经济社会发展的承载能力越弱，应作为生态保障，优先发挥保障作用。具体评价内容包括土地资源、水资源、环境资源、生态资源等构成的建设空间、农业空间、生态空间的评价。

自然资源部国土空间规划视频培训会纪要

自然资源部国土空间规划视频培训会 2019/11/25 陆昊部长讲话：本次会议既是培训会，也是明年全系统要完成重要任务的部署和动员。一、学习总书记关于城镇化、城市发展、空间规划的重要论述和要求。主要来自2013城镇化工作会议、2015城市工作会议、公开讲话等。 (1) 关于城镇化进程中的大问题，快速发展中积累的突出问题，一是2亿多进程农民工未融入城市，二是部分地区盲目扩张，对耕地保护造成威胁，三是城镇化中期部分城市资源承载能力减弱，四是城市债务负担过重，五是城市社会治理体制滞后于人口流动，城市病的兆头比较明显。 (2) 城市发展的十个方面问题（2015年城市工作会议），一是指导思想重外延，轻内在，大拆大建，新城区层出不穷。批而未供土地1500多万亩，是三倍年度增量指标。二是城市规划前瞻性、强制性、公开性不够，地方领导违法违规干预规划，一书记一座新城。韩正总理提出，规划是专业性较强的工作，地方领导不能“灵机一动”、“这么定，这么改”，大环境、历史文化因素要考虑。三是城市越建越大，

但人民生活越来越不方便。四是垃圾围城。五是城市地下管线数据不足，下雨看海…… (3) 对规划工作的要求，国土是生态文明建设的空间载体，首先把国土空间开发格局设计好，整体谋划国土空间开发，人口、经济、国土利用、生态环境保护，科学布局生产生活生态空间。要注重规律。判断好总需求，既是规划问题，也是经济问题。 (4) 关于空间规划的重要租用，……规划折腾是最大的忌讳，规划上的不作为，也是最大的失职。 (5) 关于多规合一。空间约束性无力，各类规划自成体系。一个市县一本规划，一张蓝图。 (6) 强化国土空间规划对各类空间相关专项规划的指导约束作用。 (7) 2019年3月，按照先规划，后建设的原则……编制多规合一的实用性村庄规划。 (8) 关于规划的战略统领，长江经济带，三条控制线， (9) 关于土地粗放利用，生态环境问题根本上是过度开发，粗放利用造成的。集约节约是最基本的理念，绿色发展主要讲的集约节约利用。有的工业区占地多，但产出效率低。大气和水污染，本质上是没有控制好城镇开发强度，要划定城镇开发边界。严控增量，盘活存量，切实提高城镇用地集约化程度。北京之前招商，对单位建设用地产出效益、就业有门槛。 (10) 针对占用生态和农业空间，如果国土扩展城镇空间，一旦

国土空间规划的认识与思考知识分享

国土空间规划的认识与思考

国土空间规划的认识与思考江桂地质勘查技术所 2019年8月2日合理开发利用国土空间，建设美好家园，是每个国家空间战略与政策的最高目标。改革开放以来，伴随经济社会的快速发展，我国广袤的国土空间经历了前所未有的急速变化，在支撑经济总量迈入世界第二的同时，因长期以来国土空间开发缺乏顶层设计而带来的空间矛盾与冲突也日渐显现。党的十八大以来，随着新型城镇化、生态文明建设、脱贫攻坚等一系列重大战略的深入实施，完善空间规划体系、推进多规合一、优化国土空间开发格局，已成为十分迫切的任务。 2018年4月，陆昊部长在自然资源部党组会议上提出，要积极探索新时期地质调查工作支撑服务国土空间规划体系建立的新技术和新方法，这为新时代地质调查事业的转型发展指明了新方向：一是国土空间开发保护地质支撑。加强区域尺度地质、资源、环境条件评价和规律研究，服务国家区域协调发展、国土空间规划、新型城镇化、乡村振兴等国家重大战略。二是生态文明建设地质支撑。围绕生态文明建设需要解决的水土污染、地质灾害、生态退化等问题，开展地、矿、山、水、林、田、湖、草、人等生命共同体的调查研究。 2018年7月，陕西省委十三届三次全会提出，要统筹各类发展规划，以资源环境承载力评价为基础，着手建立统一的国土空间治理格局，主要目标是到2020年，基本建立国土空间规划体系，基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全省国土空间开发保护“一张图”，主要分为以下三个步骤：一是统一形成“一张底图”，二是建设完善国土空间基础信息平台，三是叠加各级各类规划成果，构建国土空间规划“一张图”。规划期限为2019～2035年，中期目标为2025年，远景展望至本世纪中叶。规划范围为省域全部国土空间。工作任务共涉及8大任务，即：落实国家和我省发展战略，优化国土空间格局，强化资源开发保护，统筹资源要素配置，推进国土综合整治和生态修复，实现全域协调发展，完善国土空间基础信息平台，完善保障体制机制。我院参与全省国土空间规划工作的技术优势：1.农业地质调查成果突出，能够为全省农业空间及永久基本农田保护红线的划定提供基础支撑。已完成

基础地理信息平台建设

基础地理信息平台建设一、概述二、某市基础地理信息基础（一）、网络基础设施（二）、某市地理信息标准（三）、地理信息数据现状 1、各部门现有地理信息数据 2、市规划局现有数据三、某现有地理信息系统（一）、各部门地理信息系统（二）、各部门构建专业地理信息系统（三）、市规划现有系统 1、规划信息动态监控系统 2、测绘成果管理与分发系统 3、地下管线管理信息系统 4、基础地理信息系统 5、街道社区管理信息系统 6、农村住房防灾管理信息系统四、地理信息地图的应用 1、卫星底图

2、彩红外影像图五、某地理信息建设组织机构六、某地理信息使用单位第五节某市基础地理信息平台建设一、概述基础地理信息平台是用以满足各个行业进行基础地理信息的采集、应用、交互、共享和服务，并能提供标准框架数据及运行环境的集合，是各行业、各单位和部门进行数据共享、数据交换的公共平台。它可以为各种专业地理信息系统应用提供最为基础的数据支持，是城市极为重要的信息基础设施。随着某市社会经济发展和信息化建设进程的加快，政府、企业和公众对基础地理信息的需求日益迫切。特别在市委、市政府提出建设“数字某”的宏伟目标后，许多政府部门和企业提出了建立为单位业务服务的地理信息系统需求。基础地理信息平台管理的数据主要是基础地理信息数据。目前基础地理信息数据包括控制点、水系、居民地、建筑物、交通、境界、地貌、植被、管线、影像数据、数字高程模型数据及其部分属性信息，是各种地理信息的载体和空间定位基础，具有公用性、基础性和前瞻性的特点，几乎为所有地理信息系统使用。地理信息系统应用研究始于上世纪70年代初、中期，经过30多年的迅猛发展，目前发达国家已将它作为城市的基础设施之一，用于城市动态管理和规划设计，并将它作为城市重大问题和突发性事件进行科学决策的现代化手段。我国城市地理信息系统研究以遥感为先导，1980年在天津和1983年在京、津、渤地区都进行了有益的探索。1989年，在常州、洛阳和沙市三个中等城市进行城市规划管理信息系统和研究探索和建设。1990年后，计算机技术发展迅速，随着国民经济建设和城市化进程的加快，特别在经济特区和东南沿海城市，对城市地理信息系统建设以应用为导向的目标进一步明确，建设速度加快，已进入城市管理和规划的业务应用阶段。用户对城市地理信息系统的需求无论在广度和深度上都在迅速增强。目前我国有相当一批城市，如广州、北