国土空间基础信息平台方案

国土空间基础信息平台概要设计方案

2019年9月

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第一章项目概况 (5)

1.1项目名称 (5)

1.2项目背景 (5)

1.3建设目标 (6)

1.4建设内容 (7)

1.4.1 国土空间基础信息平台软件设计 (7)

1.4.2 数据服务建设 (7)

1.4.3基础应用服务建设 (8)

1.4.4专题应用服务建设 (8)

1.4.5数据增量动态维护更新和多版本管理服务建设 (9)

1.4.6平台运维管理建设 (9)

1.4.7县级国土空间基础信息管理和汇交功能建设 (9)

1.4.8 成平台的安装部署与培训 (10)

第二章需求分析 (11)

2.1功能需求 (11)

2.1.1数据资源服务需求 (11)

2.1.2基础应用服务需求 (11)

2.1.3专题应用服务需求 (11)

2.1.4数据增量动态维护更新和多版本管理服务需求 (11)

2.1.6平台运维管理需求 (12)

2.1.5县级国土空间基础信息管理和汇交需求 (12)

2.2非功能需求 (12)

2.2.1 应用需求 (13)

2.2.2性能需求 (13)

2.2.3安全需求 (13)

第三章概要设计 (15)

3.1总体设计 (15)

3.1.1设计原则 (15)

3.1.2总体框架设计 (16)

3.1.3 技术框架设计 (17)

3.1.4服务框架设计 (19)

3.3数据资源服务设计 (20)

3.3.1建设思路 (20)

3.3.2目录体系结构 (21)

3.3.3 数据资源分类体系 (21)

3.3.4 数据核心元数据 (23)

3.4基础应用服务设计 (24)

3.4.1建设思路 (24)

3.4.2 数据浏览服务 (25)

3.4.3 数据查询服务 (25)

3.4.4 空间分析服务 (25)

3.4.5专题图制作服务 (25)

3.5专题应用服务设计 (26)

3.5.1建设思路 (26)

3.5.2专题应用服务框架建设 (26)

3.6.3支撑系统建设 (31)

3.7数据增量动态维护更新和多版本管理 (32)

3.7.1建设思路 (32)

3.7.2数据增量更新 (32)

3.7.3 多版本数据管理 (32)

3.8平台运维管理 (32)

3.8.1数据资源管理 (33)

3.8.2服务管理 (34)

3.8.3应用管理 (37)

3.8.4系统管理 (41)

3.9县级国土空间基础信息管理和汇交 (42)

3.9.1建设思路 (42)

第四章系统运行配置方案设计 (43)

4.1网络、硬件平台设计 (43)

4.1.1网络平台设计 (43)

4.1.2服务器平台设计 (43)

4.1.3备份、容灾设计 (44)

4.1.4网络安全、病毒防护设计 (44)

4.2软件平台设计 (44)

4.2.1操作系统软件 (44)

4.2.2 GIS平台选型、部署及配置 (44)

第五章系统实施计划 (46)

5.1项目组织 (46)

5.2项目计划 (47)

5.2.1成果交付物 (47)

5.2.2关键里程碑 (48)

5.3项目关键节点控制办法 (48)

5.4项目培训 (49)

5.4.1培训体系 (49)

5.4.2培训计划 (49)

5.5工期、交货、竣工、验收方案 (50)

5.5.1工期 (50)

5.5.2交货、竣工 (51)

5.5.3验收 (51)

第一章项目概况

1.1项目名称

国土空间基础信息平台

1.2项目背景

国土空间信息资源是社会经济活动的重要基础，是全面提升信息化水平的重要条件，是加快转变经济发展方式的重要支撑，是战略性新兴产业的新动能，也是维护国家安全利益的重要保障。2017年1月，国务院发布了《全国国土规划纲要（2016—2030年）》（以下简称《纲要》），《纲要》按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治和保障体系建设等做出总体部署和统筹安排。

2017年4月，在自然资源部的第8次部长办公会议上，审议通过了《自然资源部贯彻落实全国国土规划纲要（2016—2030年）实施方案》，提出了全面开展省级国土规划编制，建立国土规划空间基础信息平台。自然资源部会同国家测绘地理信息局，明确国土空间基础信息平台建设的总体思路，数据建设标准、运行机制等，指导地方同步开展空间基础信息平台建设工作。同时，开展基础信息平台建设。依托国家土地调查数据库、自然资源和地理空间信息数据库，整合现有空间管控信息管理平台，协调各有关部门，搭建基础数据、目标指标、空间坐标、技术规范统一衔接共享的国土规划空间基础信息平台。随后的《自然资源部关于贯彻落实<全国国土规划纲要（2016—2030年）>的函》，强调省级国土规划工作要加强对国土空间开发利用的整体管控和引导，建立省级国土空间基础信息平台，建立健全国土空间开发保护制度。

2017年7月，自然资源部和国家测绘地理信息局又下发了《关于推进国土空间基础信息平台建设的通知》（以下简称《通知》），《通知》明确指出了国土空间基础信息平台建设的重要性和紧迫性，要求各级自然资源主管部门和测绘地理信息主管部门加快推进国土空间基础信息平台建设。此外，《通知》中还明确了推进国土空间基础信息平台建设的目标任务和总体要求，并要求强化组织保障，确保各项工作按时保质完成。

为贯彻落实《通知》的目标任务和内容，按照自然资源部和国家测绘地理信息局发布的《国土空间基础信息平台建设总体方案》和《省级国土空间基础信息平台建设要

设计与框架搭建服务及目录建设项目（以下简称“项目”）是国土空间基础信息平台建设的重要内容之一，通过项目的建设能够有力地推进国土空间基础信息平台建设。

2019年7月，自然资源部办公厅印发《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（下称《通知》），提出加快推进国土空间基础信息平台建设。

1.3建设目标

在国土空间信息基础平台总体目标和建设思路指导下，建设面向服务对象的国土空间基础信息平台，实现国土空间基础信息的纵横联通、共建共享、深度融合。平台主要

提供数据服务、服务、应用支撑能力，为国土规划编制、行政审批、监测监管、综合事

务等各类日常管理业务提供全面、精确的数据支撑及信息技术保障，大幅提高政府空间分析与管理决策能力，不断提升国土空间治理能力的现代化水平。具体目标包括：（1）提供数据资源目录，实现数据集中化管理，有效支撑空间分析服务。平台通

过集成或接入全域的基础地理、地理国情普查、遥感、土地、地质、矿产资源、地质

环境、不动产、规划、管理等国土系统所属信息资源，构建面向政府部门，形成内容

全面、更新及时、权威准确的本级国土空间数据资源体系。并实现横向与同级政府、

发改、住建、农业、林业、环保、民政、公安、交通、工商等部门，纵向与上、下级

自然资源管理部门的国土空间基础信息共享交换机制。

（2）提供数据、基础、专题应用服务，满足自然资源业务支撑。平台将构建涵盖基数据服务应用、基础应用、专题应用等一系类应用服务。提供包含数据浏览服务、数据查询服务、空间分析服务、专题地图制作等基础应用服务；规划应用服务、审批应用服务、监管应用服务、决策应用服务、资源评价应用服务、公众查询服务等专题服务。为本级国土空间规划的编制、行政审批、监测监管、决策分析提供有力的应用服务和技术支撑，满足国土空间规划、审批、监管、决策分析等自然资源业务支撑，不断提升国土空间治理能力的现代化水平。

整合相关门户及业务系统入口形成统一的自然资源门户。最终形成资源完整、服务齐全、功能完备、技术先进、具备强大支撑能力的国土空间基础信息平台。

1.4建设内容

在《国土空间基础信息平台建设总体方案》指导下，开展国土空间基础信息平台建设。

基于xx市自然资源“一张蓝图”信息平台成果上，以土地、测绘、地质、环保等各类空间数据为基础，利用分布式、云计算、大数据等技术，采用分布式存储与计算架构，构建“纵横联通、共享开放、深化应用服务”的国土空间基础信息平台，充分结合以往建设成果，集成已有系统平台功能应用，聚合国土空间各类资源数据构建统一数据资源目录体系，开发基础应用、通用应用、专题应用等各类服务，形成完善的国土空间基础信息应用服务机制，为国土空间规划的编制、行政审批、监测监管、决策分析提供有力的技术支撑，提升自然资源空间治理能力的现代化水平，优化自然资源空间格局。具体内容包括：

1.4.1 国土空间基础信息平台软件设计

按照国土空间基础信息平台建设要求，开展国土空间基础信息平台软件设计。包括但不限于优化或细化国土空间基础信息平台的总体设计、需求设计、数据结构设计、概要设计、详细设计及系统集成方案。

1.4.2 数据服务建设

结合自然资源数据现状，对国土空间基础信息的数据资源进行统一规划，按照数据类型划分为现状数据、规划数据、管理数据、社会经济数据和专题数据。其中现状数据包含遥感测绘（基础地理、地理国情、遥感影像等）、地质环境（地质环境、地质灾害、地下水等）、土地利用现状（农用地分等、土地利用现状、坝区范围等）及矿产资源（潜力评价、储量、实地核查等）四类现状数据；规划数据包含规划红线（基本农田红线、生态保护红线、城市扩展边界等）、土地规划（土地开发整理规划、土地利用总体规划等）、矿产资源规划（资源利用规划、总体规划）、地质与灾害规划（勘察规划、保护规划、防治规划等）及其他规划数据（交通、水利等规划）；管理数据包含测绘管理、不动产登记管理、地政管理、矿政管理等数据；社会经济数据包含人口、就业、社会舆情、宏观经济等数据；专题数据包含执法监察、监督监管等专题数据。

基于“现状、管理、规划、社会经济及专题”的数据分类体系框架基础上，建立国土空间基础信息数据服务体系。

1.4.3 基础应用服务建设

开展基础应用服务建设。研发数据浏览服务、数据查询服务、空间分析服务、专题地图制作等基础应用服务。支持空间数据浏览；支持数据的属性查询、范围查询、模糊查询、精确查询、综合查询等基于空间、属性的查询服务；提供包括叠加分析、统计分析等空间分析服务，支持各类分析结果基本专题图的制作服务。

1.4.4 专题应用服务建设

结合《国土空间基础信息平台建设总体方案》搭建涵盖规划应用、审批应用、监管应用、决策应用、资源评价应用及公众查询六大模块的专题应用服务框架，框架能够支撑智能审批、辅助审批等业务系统的运行。

1.4.4.1规划应用服务建设

利用主体功能区规划、国土空间规划、生态功能区划、粮食生产功能区、林地保护利用总体规划等相关规划，对区域内自然资源开发、利用、保护以及整治等情况进行科学分析，梳理区域内国土空间开发利用的问题，开展自然资源现状分析、资源环境承载力评价和开发适宜性评价、建立国土空间主导功能评价指标体系，协调空间矛盾冲突，为规划目标的确定、战略格局的明确，三大空间的划分等国土规划的编制提供辅助分析决策。

1.4.4.2 审批应用服务建设

利用基础地理、土地利用现状、土地利用总体规划、土地整治规划、基本农田、地质环境规划、矿产资源分布等各类行政审批的相关数据，通过空间叠加、缓冲、统计等各种方法，实现行政审批项目的符合规划审查、地类占用分析、基本农田占用审查、重复批地审查、重复供地审查、规划调整合理性审查、项目矿产资源压盖审查、项目地质灾害危险性评估，辅助实现用地审批、土地供应、规划调整、基本农田补划等行政审批各个环节的审批。

1.4.4.3 监管应用服务建设

按照“把责任和权利放下去，把监管和服务切实抓起来”，以及发挥市场在资源配置中的基础作用和实现国土空间全面全程监管等要求，研究分析国土空间相关领域业务监管的重点及问题，构建一套基本完备的国土空间监管预警指标体系，建立相应指标监

管预警分析模型，量化考核各类监管指标的规模、时序与分布，动态比对、目标跟踪和预警提示，为国土空间规划编制、行政审批、空间结构优化以及国土空间治理能力提升提供数据支撑服务。

1.4.4.4 决策应用服务建设

基于数据资源体系以及国土空间基础信息数据分析、挖掘、检索和可视化等技术，建立相关知识库、模型库，以数据联动的方式，围绕国土空间管理典型问题，实现有针对性的业务化、渐进式的探索分析，重点对自然资源行政审批、规划执行、开发利用、违法违规等开发利用过程和状况进行监测分析，对自然资源利用和管理中的基本情况、发展趋势和存在问题进行形势分析和研判等，为国土空间规划编制、行政审批、空间治理监管、空间分析决策等提供空间数据和信息技术保障。

1.4.4.5 资源评价应用服务建设

依托平台资源，开展重要矿种找矿专家模型、智慧探矿软件等相关系统研发，增强地质数据智能分析处理与评价预测能力，构建智能化地质调查评价与资源潜力评价系统。开展面向对象的多源遥感数据快速精准校正与融合、多尺度土地利用与覆被遥感自动分类规则和方法、多尺度土地生态退化和土地质量遥感智能化监测和评估方法研究，利用土地数量、质量和生态状况智能化监测和分析技术，形成土地资源智能评价应用新模式。

1.4.4.6 公众查询服务建设

基于天地图，面对社会需求，抽取、脱密国土空间相关数据，在互联网上为企事业单位、科研院所、社会公众提供自然资源各类规划、资源现状、地质灾害和地质环境、项目用地、矿权分布等内容丰富、准确权威、动态鲜活的数据服务。

1.4.5 数据增量动态维护更新和多版本管理服务建设

基于国土空间基础信息平台，按照“谁生产、谁负责”的原则开展数据的管理、维护和更新，确保数据实时互通共享和同步更新。构建数据增量动态维护更新规则，根据更新周期，实现对增量数据的动态更新，同时实现对更新数据的多版本管理。

1.4.6 平台运维管理建设

平台运维管理主要是对基础平台中相关数据服务、应用服务、菜单、权限、角色、使用日志等内容进行管理，实现对平台中服务状态及调用情况的监控，实现对用户使用日志记录、查询检索等。

1.4.7 县级国土空间基础信息管理和汇交功能建设

实现对县（市）级国土空间规划“一张图”数据的基本管理，数据浏览、数据质检和汇交入库以及数据服务和基础服务等功能。

1.4.8 成平台的安装部署与培训

国土空间基础信息平台完成建设后进行安装部署，提供与相关业务系统的联调，并在在项目通过验收后进行系统平台的使用、安装部署、维护的培训。

第二章需求分析

2.1功能需求

国土空间基础信息平台将建成集数据资源管理、基础服务管理、应用服务管理于一体的综合信息服务平台，涵盖资源汇聚、资源管理、资源共享、应用服务研发和应用服务发布等。结合项目建设内容要求进行项目功能需求分析，从整体功能需求层面划分主要划分为：数据资源服务需求、基础应用服务需求、专题应用服务需求（规划应用、审批应用、监管应用、决策应用、资源评价应用、公众查询服务）、数据更新及管理需求、平台运维管理需求、县级国土空间基础信息管理和汇交需求。

2.1.1 数据资源服务需求

结合自然资源数据现状，对国土空间基础信息的数据资源进行统一规划，按照数据类型划分为现状数据、规划数据、管理数据、社会经济数据和专题数据。构建“现状、管理、规划、社会经济及专题”的数据体系框架，建立国土空间基础信息数据综合目录，构建的目录体系。数据资源综合目录体系功能包括数据资源目录、数据服务、元数据查看等功能。

2.1.2 基础应用服务需求

研发基础应用服务包括：数据浏览服务、数据查询服务、空间分析服务、专题地图制作等基础应用服务。

基础应用服务应支持支持空间数据数据浏览；支持数据的属性查询、范围查询、模糊查询、精确查询、综合查询等基于空间、属性的查询服务；提供包括叠加分析、统计分析等空间分析服务，支持各类分析结果基本专题图的制作服务。

2.1.3 专题应用服务需求

搭建涵盖规划应用、审批应用、监管应用、决策应用、资源评价应用及公众查询六大模块的专题应用服务框架，框架能够支撑智能审批、辅助审批等业务系统的运行。2.1.4 数据增量动态维护更新和多版本管理服务需求

构建数据增量动态维护更新规则，实现对增量数据的动态更新，同时实现对数据的多版本管理。

2.1.6 平台运维管理需求

开发建立涵盖数据资源服务管理、服务管理、应用管理、系统管理四大模块的国土空间基础信息平台框架，实现数据资源管理与服务、基础应用服务、专题应用服务的集成及服务资源的统一管理。

2.1.6.1数据资源管理

数据资源及运维管理模块需要通过相关接口服务调用数据服务资源，实现对数据服务资源信息的管理，

2.1.6.2服务管理

整合形成包含地图服务、要素服务、模型服务、算法服务、工具服务、接口服务、规则服务、共享交换服务等服务中心，并构建形成统一的服务资源目录，形成国土空间基础信息平台各类服务资源汇聚于协同共享的服务中心，提供各类服务的统一注册管理及服务应用。

建设服务预览功能，提供服务浏览、使用介绍、调用示例供用户使用。开展业务建模功能建设，以支持便捷的创建和管理各类数据服务、功能服务等，同时可实现根据业务需求组合和扩展各类基础服务，形成满足业务要求的应用和专题服务。

2.1.6.3应用管理

平台应用管理模块将充分考虑应用需求的多样性与差异性通过构建涵盖基础应用服务、通用应用服务、专题应用服务和应用门户等支撑国土业务应用的管理框架，构建数据查询、数据浏览、空间分析等基础应用，搭建规划、审批、监管、决策、资源评价、公众查询等应用管理框架，结合实际应用建设需求开展合规性分析、智能选址等专题应用建设。

2.1.6.4系统管理

对基础信息平台中的用户、部门、行政区域、角色、权限等内容进行管理。

2.1.5 县级国土空间基础信息管理和汇交需求

对县（市）级国土空间规划“一张图”数据的基本管理，数据浏览、数据质检和汇交入库以及数据服务和基础服务等功能。

2.2非功能需求

2.2.1 应用需求

（1）平台能支持便捷的创建和管理各类数据服务、功能服务等，并根据业务需求组合和扩展各类基础服务，形成满足业务要求的应用和专题服务。

（2）系统的操作界面完备和简洁友好，利用图像图表等直观的技术，符合使用人员的操作习惯。

（3）要求以API编程接口、SDK等方式提供封装应用服务功能，同时提供REST 服务调用，保证应用服务功能可以被第三方系统调用和集成。

（4）允许开发用户通过API调用平台提供的服务和自己的业务应用进行集成，支持REST服务访问接口，并提供用于Web应用开发的RESTAPI。

（5）提供二次开发接口，保证各项技术可以不断的更新和升级，以维持系统的先进性。

2.2.2 性能需求

（1）系统架构

采用B/S软件架构，支持跨平台部署。

（2）并发用户数指标

基础平台运行于内网环境，能满足1000个以上用户并发使用。

（3）系统响应速度指标在最大并发访问情况下，系统非空间数据查询平均响应时间小于2秒；在最大并发访问情况下，空间数据浏览单屏响应在2秒以内，在全域范围内空间数据查询平均响应时间不超过5秒。

（4）系统稳定性指标要求系统性能稳定、可靠。人机界面友好，易操作性强，输入输出方便，图表生成美观，检索查询简单快捷，帮助信息完整。

2.2.3 安全需求

平台对安全及保密的要求非常高，整个平台的安全性需要从系统软件、应用方面、权限机制进行保证。系统安全性需求主要包括：

（1）平台和系统有严格的用户和使用权限可控制。

（2）建立定期备份机制，系统应具备相应的备份与恢复功能，要求保持系统数据最新，并保证能够快速有效地恢复数据。

（3）平台和系统具备完备的日志功能。

（4）平台和系统应当按照《信息安全登记保护管理办法》等法规要求。

（5）系统开发必须符合自然资源保密安全相关管理规定。

（6）在系统的设计层次上要体现出保证防止非法访问的设计思路。

（7）防止数据在传输过程中由于干扰、衰减或者其他原因造成丢失或发生错误。（8）未经授权的用户不允许访问相应权限范围内的系统功能。

第三章概要设计

3.1总体设计

3.1.1 设计原则

（1）规范性原则

平台建设依据国家相关标准及行业规范，平台软件、功能模块的接口应符合标准、规范要求

（2）先进性原则

平台总体设计在总结其它相关平台软件建设工作经验的基础上进行，通过新机制、新流程、新手段的建立，技术上采取先进、成熟、可靠的实现形式，使平台软件具有实用性、超前性、规范性和稳定性。

（3）安全性原则

平台的建设完全符合国家的安全要求，平台建设要从网络、硬件、软件、数据库、信息分级分类和管理体制等多个方面确保信息的安全，确保数据与服务符合国家和的相关保密法规和政策。凡部署在公有环境的数据应不涉及与国家安全保密有关的内容和事项，否则部署在符合国家有关规定的私有环境。

（4）可扩展性原则

国土空间基础信息平台是一个服务平台，为众多的应用提供服务，在平台建设中

必须充分考虑今后新建系统的发展趋势，包括软件、硬件、网络等方面的扩展情况，采用模块化开发方式，降低各子系统之间、各功能模块之间耦合度，减少相互之间的依赖性，为系统日后业务需求、功能需求变化提供很强的可扩展性，同时对于系统日后高并发应用在基于整个云框架体系下提供可伸缩性，能够按需部署相应模块到各资源节点支撑大规模并发应用，支持应用系统的组件扩展等。

（5）可靠性原则

系统建设采用先进和高度商品化的软硬件平台、网络设备和开发工具。进行系统

设计、实现和测试时采用科学有效的技术和手段，确保系统交付使用后能持续稳定地运行。

（6）易用性原则

系统在设计时充分考虑人机交互良好的体验设计，提供界面美观、操作方便、及时响应、等待提示等系统交互方式，对于涉及到重复操作的功能，提供批处理方式，减少重复操作。

3.1.2 总体框架设计

国土空间基础信息平台建设采用“平台共建共享、更新各司其职、管理联动审批”的方式，整合多部门相关数据、服务。在xx市自然资源“一张蓝图”信息平台成果上构建面向服务对象的国土空间基础信息平台。实现国土空间基础信息的纵横联通、共建共享、深度融合。

平台在整合自然资源部门内部各类空间现状、规划与管理数据基础上，将发改、规划、住建、环保、林业、交通、水利等部门自然资源现状和空间规划的数据纳入核心数据库，形成现状数据、规划数据、管理数据、社会经济数据及专题数据的综合数据中心，建设覆盖土地、地理测绘、不动产统一登记、地质矿产、地质环境与地质灾害防治等自然资源全业务领域、集合相关行业部门数据与互联网数据于一体的国土空间资源大数据基础体系，并在此基础上形成“纵横联通”的共享交换机制。搭建面向服务对象的本级国土空间基础信息平台，为本级国土空间规划编制、自然资源管理、行政审批、监测监管、综合事务、辅助决策等各类日常管理业务提供全面、精确的数据支撑及信息技术保障。平台整体框架如下：

图3-1总体框架设计图

3.1.3 技术框架设计

平台构建包含“现状、规划、管理、社会经济、专题”五大类型的国土空间数据资源体系；通过开发组织、扩展、封装已有功能接口，利用API调用、服务接口等形式，汇聚形成包括要素、地图、工具、算法、模型、接口、规则、共享交换等基础支撑服务；在xx市自然资源“一张蓝图”信息平台成果上支持便捷的创建和管理各类数据服务、功能服务等，并根据业务需求组合和扩展各类基础服务，形成满足业务要求的应用和专题服务。最终形成包含数据服务、基础应用服务、专题应用服务及应用服务定制的综合服务框架，以满足国土空间基础信息服务需求，提升国土的综合分析决策能力。具体的技术框架如下图所示。

国土空间基础信息平台概要设计方案

图3-2平台技术架构图

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3.1.4 服务框架设计

国土空间基础信息平台服务体系框架围绕“原子服务-服务编排-服务组合-服务编制-业务模型-业务应用”的服务主线，按照“一切皆服务”的思想，集成数据、模型、工具、接口、规则各类型最小颗粒度原子服务（微服务），利用“工作驱动的服务组合、服务编制”实现服务组合、业务模型的定制及执行，以支撑国土应用服务、系统的建设。并最终构建形成服务体系框架。