水利工程招投标现状与控制
浅谈水利工程招投标的现状与控制摘要:水利工程是公益性工程，水利工程建设的承包单位，必须具备承担招标项目的能力、资信良好、专业技术水平较强，以下针对水利工程招投标中存在的问题与对策进行阐述。
关键词:水利工程；招投标；问题；对策
1引言
水利工程是公益性工程，水利工程建设项目的立项和实施是在国家计划控制下进行的。各类工程项目，特别是大中型项目都要经主管部门和计划部门审批，并接受主管部门、计划部门、纪检监察部门的管理和监督。水利工程建设的承包单位，必须具备承担招标项目的能力、资信良好、专业技术水平较强，以下针对水利工程招投标中存在的问题与对策进行阐述。
1 水利工程招投标的现状
《招投标法》实施以来，水利系统各级领导和纪检监察干部都十分重视，把贯彻落实《招投标法》放到了重要位置，纳入了议事日程，进一步加大了对水利工程建设项目招投标工作的监督和管理。积极采取措施，规范了招投标活动程序，坚持了公开、公平、公正的原则，控制了建设成本，强化了业主责任，保证了工程质量，维护了市场秩序，从源头上预防、遏制了腐败行为。虽然，目前水利工程建设项目招投标工作正向纵深发展，但是，仍然存在一些严重问题：
1.1 行政干预太多，招标主体错位
水利工程招标文件范本完整版
水利工程招标文件范本完整版 目录 第一章第一卷商务文件及投标文件格式3 第1节1投标邀请书3 第2节2投标须知4 1、2.1前附表4 2、2.2总则7 隐蔽部位验收记录； 质量事故处理记录； 7.1.3.4完工验收资料 对兼有屋面或地面装修的工程建筑物，承包人应为监理人进行工程的完工验收，提交以下完工资料； 地面工程竣工图； 地面工程完工资料； 基础质量验收报告； 材料质量证明书和现场抽样质量检测记录； 屋面工程和地面工程质量检查和验收报告； 监理人要求提供的其它完工资料； 7.1.4引用标准和规程规范 （1）《建筑地面工程施工验收规范》GB50209—95； （2）《屋面工程技术规范》GB50207—94； （3）《低热微膨胀水泥》GB2938—97； （4）《硅酸盐水泥、普通硅酸盐水泥》GB175—92； （5）《建筑工程质量检验评定标准》GBJ301—88； （6）《建筑地基处理技术规范》JGJ79—91； （7）《建筑装饰工程施工及验收规范》JGJ73—91； （8）《普通混凝土用砂质量标准及检验方法》JGJ52—92； （9）《普通混凝土用碎石或卵石质量标准及检验方法》JGJ53—92； （10）《混凝土拌和用水标准》JGJ63—89； （11）《特细砂混凝土配制及应用规程》DBSI5002—92； 7.2屋面工程 7.2.1说明 本节所述屋面工程包括屋面防水工程和屋面保温隔热工程。 屋面防水工程包括卷材防水屋、涂膜与卷材组合防水屋面、刚性防水与卷材组合防水屋面。 屋面保温工程松散材料保温层、板状材料保温层、整体现浇保温层屋面、屋面隔热工程和架空隔热层屋面。 7.2.2一般规定 屋面工程施工前，承包人应编制防水工程施工方案或技术措施，报送监理人审批。 屋面工程施工中，应按施工工序层次进行检验，合格后方可进行下道工序和层次的作业。下道工序可相邻工程施工时，对屋面工程已完工的部分应采取保护措施，防止损坏。 伸出屋面的管道、设备或预埋件等，应在防不层施工前安设完毕，应避免在已完工的防
浅析当前水利工程招投标存在的问题及对策
浅析当前水利工程招投标存在的问题及对策 自2000年国家《招标投标法》颁布实施以来，在招投标工作中作了一定的工作，取得了一些成绩，但也存在不容忽视的问题，这些问题的存在不同程度的制约着招标、投标工作的规范运行。为进一步规范招标、投标市场，充分发挥招投标中心在水利工程领域当中的推动作用，确保“公开、公平、公正”招标投标，现就当前水利工程招标投标存在的主要问题及对策浅析如下： 一、水利工程招投现状和问题 水利工程是公益性工程，水利工程建设项目的立项和实施是国家计划控制下进行的。各类工程项目，特别是大中型项目都要经主管部门和计划部门审批，并接受主管部门、计划部门、纪检监察部门的管理和监督。水利工程建设的承包单位，必须具备承担招标项目的能力、资信良好、专业技术水平较强。 《招标投标法》实施以后，水利系统各级领导和纪检监察干部都十分重视，把贯彻落实《招标投标法》放到了重要位置，纳入了议事日程，进一步加大了对水利工程建设项目招投标工作的监督和管理。采取了积极措施，规范了招投活动程序，坚持了公开、公平、公正的原则，控制了建设成本，强化了业主责任，保证了工程质量，维护了市场秩序，从源头上预防、遏制了腐败行为。目前，水利工程建设项目招投标工作正向纵深发展。但是，尽管招投标取得了以上成效，仍然存在一些问题。 （一）有意无意违规，造成部分水利工程建设项目招投标不规范 首先是招投标程序达不到规定的时限。招投标工作经过近几年的探索、实践，运作逐步规范，原则要求建设工程大于50万元的项目都应公开招标。但实际建设过程中，个别工程在布置时只强调完工期限，而忽略了招投标规定程序所需要的时限。比如《招标投标法》规定从发标到投标必须在20天以上，但个别工程因时间要求紧，工期紧张，未考虑招标期，导致工程难以达到法定公开招标的时限。其次是招标单位招标人运作是欠规范，主要表现在小招标、大变更。根据《招标投标法》的规定，招标方式有公开招标和邀请招标两种。对限额以上的财政性投资项目，规定必须公开招标。在实际操作中，因公开招标程序繁琐，有的发标单位从缩短期限、降低费用考虑，采取少报多建、化大为小、化整为零的做法，把本应公开招标的项目改为邀请招标。 （二）法律授予招标人权利过大，资格预审条件存在倾向或排斥潜在投标人问题 《招标投标法》第十八条规定：“招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定，招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人
广东省水利厅关于政府投资水利工程施工招标的管理办法
广东省水利厅 关于政府投资水利工程施工招标的管理办法 （广东省水利厅2012年9月25日以粤水建管〔2012〕163号发布自2013年1月1日起施行） 为进一步规范本省政府投资水利工程施工招标活动，提高工程投资效益，根据中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关法、法规，结合本省实际，制定本办法。 第二条本办法适用于本省各级政府投资的水利工程施工招标活动。其他水利程施工招标可参照执行。 第三条政府投资的水利工程施工招标应当符合国家、省有关招标投标的规定。第四条评标办法应体现公开、公平、公正、择优的原则，综合考虑投标人的誉、报价、质量、工期、施工组织设计等各方面因素，不得含有倾向性或排斥潜投标人的内容，不得妨碍和限制投标人之间的竞争。 招标人在编制招标文件时，应根据本办法确定评标办法并写入招标文件。
第五条本省政府投资的水利工程施工评标可采用综合评估法和合理低价法。标人应根据招标工程项目的类别、规模及投资，按以下规定选择评标办法。（一）适用合理低价法的范围： 1．工程批准的概算投资额不足3000万元（不含征地、拆迁费用）的新建或重的水利工程（包括水利枢纽、水库、灌区、水闸、江海堤围、机电排灌工程与水发电工程等）； 2．工程批准的概算投资额不足3000万元（不含征地、拆迁费用）的大型水利纽工程、大型水库、大型水闸、大型灌区、大型引调水工程、江海堤围、大型泵的除险加固和续建改造工程； 3．中小型病险水库（闸）除险加固、中小型灌区、城市防洪、滩涂治理、河道治、中小河流治理、小流域治理、水资源保护、水土保持、农村饮水、农村小型利、农网改造等水利建设项目，投资额不限。 （二）适用综合评估法的范围： 1．工程批准的概算投资额在3000万元以上（不含征地、拆迁费用）的新建或
水利工程建设项目管理规定2017年
（水利部规章，1995年4月21日水利部文件水建[1995]128号发布，2014年8月19日水利部令第46号修改，2016年8月1日水利部令第48号修改） 第一章总则 第一条为适应建立社会主义市场经济体制的需要，进一步加强水利工程建设的行业管理，使水利工程建设项目管理逐步走上法制化、规范化的道路，保证水利工程建设的工期、质量、安全和投资效益。根据国家有关政策法规，结合水利水电行业特点，制定本规定。 第二条本管理规定适用于由国家投资、**和地方合资、企事业单位独资、合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目，小型水利工程建设项目可以参照执行。
第三条水利工程建设项目管理实行统一管理、分级管理和目标管理。逐步建立水利部、流域机构和地方水行政主管部门以及建设项目法人分级、分层次管理的管理体系。 第四条水利工程建设项目管理要严格按建设程序进行，实行全过程的管理、监督、服务。 第五条水利工程建设要推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，积极推行项目管理。 第二章管理体制及职责 第六条水利部是国务院水行政主管部门，对全国水利工程建设实行宏观管理。水利部建设司是水利部主管水利建设的综合管理部门，在水利工程建设项目管理方面，其主要管理职责是： 1.贯彻执行国家的方针政策，研究制订水利工程建设的政策法规，并组织实施； 2.对全国水利工程建设项目进行行业管理； 3.组织和协调部属重点水利工程的建设； 4.积极推行水利建设管理体制的改革，培育和完善水利建设市场； 5.指导或参与省属重点大中型工程、**参与投资的地方大中型工程建设的项目管理。 第七条流域机构是水利部的派出的机构，对其所在流域行使水行政主管部门的职责。负责本流域水利工程建设的行业管理： 1.以水利部投资为主的水利工程建设项目，除少数特别重大项目由水利部直接管理外，其余项目均由所在流域机构负责组织建设和管理。逐步实现按流域综合规划、组织建设、生产经营、滚动开发；
论水利工程施工招标阶段的造价控制问题
论水利工程施工招标阶段的造价控制问题 发表时间：2018-07-20T13:14:35.057Z 来源：《基层建设》2018年第18期作者：陆彦名[导读] 摘要：水利工程是国民经济中的基础产业和基础设施。 金秀瑶族自治县水利局、545799 摘要：水利工程是国民经济中的基础产业和基础设施。在水利工程建设过程中，质量、造价和工期是关系工程建设预期目标的三大因素，只有在保证工程质量达标、工期合理的前提下，做好造价控制，才能达到工程建设预期的经济效益和社会效益。 关键词：水利工程施工招标造价控制 水利工程是关系国计民生的基础设施工程，目前，水利工程大部分是国内政府投资，随着市场经济的发展，BOT、BT等项目也相继出现，如何在保证工程质量的前提下，做好造价控制，达到效益最大化，是亟待解决的一个重要问题。 水利工程造价控制涉及设计、招投标、施工、竣工结算等若干阶段，工程施工招标形成中标合同价格是工程造价控制的一个重要环节。 一、合理划分施工招标标段并确定对投标单位的资格要求 1、工程承包管理模式 工程管理承包模式采用总承包合同或多个平行承包合同对标段划分的要求有很大差别。采用工程总承包模式，招标人期望把工程的大部分工作都交给总承包人，并且希望有实力的总承包人来投标。同时，总承包人也期望发包的工程规模足够大，否则不能引起其投标的兴趣。而多个平行承包模式是将一个工程建设项目分成若干个可以独立平行施工的标段，分别发包给若干个承包人承担，工程施工的责任和风险随之分散。因此，总承包方式发包的一般是较大标段不容易划分标段的工程，对发包人的资格要求也比较高，一个发包单位负责施工，对于招标人来说，有利于协调，可以节省部分投资，并且招标人的管理难度也不大。平行承包模式一般是多个承包人同时施工，资格条件相对于总承包来说可能会要求低一些，对于招标人来说，协调管理工作的工作量比较大。 2、技术层面 工程技术关联性。凡是在工程技术和工艺流程上关联性比较密切的部位，无法分别组织施工，不适宜划分给两个以上承包人去完成。 工程计量的关联性。有些工程部位或分部、分项工程，虽然在技术和工艺流程方面可以区分开，但在工程量计量方面则不容易区分，这样的工程部位也不适合划分为不同的标段。 工作界面的关联性。划分标段必须要考虑各标段区域及其分界场的场地容量和施工界面能否容纳两个承包人的机械和设施的布置及其同时施工，或者更适合于哪个承包人进场施工。如果考虑不周，则有可能制约或影响施工质量和工期。 3、工期 工程总工期及其进度松紧对标段划分也会产生很大的影响。标段规模小，标段数量多，进场施工的承包人多，容易集中投入资源，多个工点齐头并进赶工期，但需要发包人有相应的管理措施和充足、及时的资金保障。划分多个标段虽然能引进多个承包人进场，但也可能标段规模偏小，发挥不了规模效益，不利于吸引大型施工企业前来投标，也不利于发挥特种大型施工设备的使用效率，从而提高工程造价，并容易导致产生转包、分包现象。 二、合理设置工程招标项目造价控制目标 招标人通常在工程造价控制目标的限额范围内，编制合理的工程招标参考价或设置招标控制价（最高投标限价）以控制工程的合同价格。水利工程一般在完成初步设计报告后组织招标，其工程造价控制目标一般以工程初步设计概算为限额。因此，在编制最高投标限价的时候，应该由具有编制能力的招标人或委托具有相应资质的咨询机构来编制详细的报价清单及最高投标限价，注意结合施工现场的实际情况来提高清单数量的精确度和单价的准确率，既要让承包人有一定的利润空间，防止中标承包人失去了按质、按期完成工程的动力和能力，又要控制工程造价，以达到保证质量、进度且节省投资的目的。 三、编制切实可行的评标办法 水利工程中评标办法一般采用综合评估法或者经评审的最低投标价法。综合评估法是以价格、商务和技术等方面为考量因素，对投标文件进行综合评价的一种评标办法。采用综合评估法评标的，中标人的投标文件应当最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准。该方法主要适合于技术、性能相对复杂，对投标人的财务状况和融资能力要求比较高的工程项目。经评审的最低投标价法是以价格为主导考量因素，对投标文件进行评价的一种评标方法。采用经评审的最低投标价法评标的，中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标报价最低，但是投标报价低于成本价的除外。该方法比较适合于具有通用技术、性能标准、技术简单的工程项目。 目前，我省水利工程项目大部分采用综合评估法。综合评估法中要根据工程规模大小及复杂程度来确定报价部分和施工组织设计部分的分值比例，规模较大或者较复杂的工程项目，为了保证其质量，应该在注重施工组织的基础上再合理设置报价分值，而对于工程简单规模小且工期短的工程项目，则要提高其报价分值的比例，以达到节省投资的目的。 四、规范投标报价 首先要实施工程量清单招标和统一计量规则。工程量清单招标实行了量价分离，统一计量规则，使招投标双方风险的分担更为合理，招标人承担了工程量的风险，投标人承担了工程报价的风险，并可以在合同履行中规范计量和控制工程价款。其次，招标文件中规定的工程承包范围与工程报价范围要一致，并且各标段的工程界面要清晰，使投标报价的范围边界清晰，防止缺漏项目，否则合同履行中容易产生纠纷。 综上所述，只有在做好施工工程项目招标方案及招标文件的情况下，才能达到招标阶段的有效造价控制，从而形成合理的中标合同价格。 参考文献： [1]招标采购法律法规与政策（中国计划出版社） [2]招标采购专业实务（中国计划出版社）
水利工程施工质量控制
浅谈水利工程施工质量控制 姓名: 熊毅 工作单位: 新疆昆仑工程建设有限责任公司 摘要：在水利工程施工过程中，只有建立严格的质量保护体系和质量责任制，各部分、分项工程均要全面实行到位管理，才能确保工程质量。本文介绍了水利工程施工的主要特点，并结合施工实践经验，分析了水利工程施工质量的影响因素，并提出了水利工程施工质量控制的具体措施。 关键词：施工质量；影响因素；质量控制 水利工程建设一般都要经过勘测、规划、设计和施工四个阶段。水利工程的施工应以勘测、规划和设计的成果为依据，将规划和设计的图纸转化为工程实体。水利工程施工质量好坏，不仅对工程本身有极大影响，而且一但出现问题，往往会危及国家和人民群众的生命、财产安全，因此，施工阶段的质量控制就显得极为重要。 一、水利工程施工的主要特点 水利工程施工与一般土木工程的施工有许多相同之处。例如：受自然条件制约，工作条件复杂多变；施工难度大，对环境和自然的影响也大；社会经济效益高，与经济系统联系密切；工程失事的后果严重等。但水利工程的施工也有其独自的特点： （1）特殊功能要求。水利工程承担挡水蓄水和泄水的任务，因而对水工建筑物的稳定、承压、防渗、抗冲、耐磨、抗冻、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技术规范，采取专门的施工方法和措施，确保工程质量。 （2）有很强的系统性和综合性。单项水利工程是同一流域，同一地区内各项水利工程的有机组成部分，这些工程既相辅相成，又相互制约；单项水利工程自身往往是综合性的，各服务目标之间既紧密联系，又相互矛盾。 （3）水利工程对地基的要求比较严格，工程又常处于地质条件比较复杂的地区和部位，地基处理不好就会留下隐患，事后难以补救，需要采取专门的地基处理措施。 （4）水利工程的效益具有随机性，根据每年水文状况不同而效益不同。 （5）水利工程要充分利用枯水期施工，有很强的季节性和必要的施工强度，
《水利水电工程标准施工招标文件》技术标准和要求(合同技术条款)(2009年版)
目录 第1章一般规定 (2) 第2章施工临时设施 (16) 第3章施工安全措施 (24) 第4章环境保护和水土保持 (29) 第5章施工导流工程 (37) 第6章土方明挖 (44) 第7章石方明挖 (51) 第8章地下洞室开挖 (57) 第9章支护工程 (67) 第10章钻孔和灌浆工程 (78) 第11章基础防渗墙工程 (90) 第12章地基及基础工程 (97) 第13章土石方填筑工程 (108) 第14章混凝土工程 (120) 第15章沥青混凝土工程 (138) 第16章砌体工程 (146) 第17章疏浚和吹填工程 (152) 第18章屋面和地面建筑工程 (161) 第19章压力钢管制造和安装 (170) 第20章钢结构的制作和安装 (182) 第21章钢闸门及启闭机安装 (192) 第22章预埋件埋设 (206) 第23章机电设备安装 (213) 第24章工程安全监测 (244)
第1章一般规定 1.1 工程说明 1.1.1 工程概况 简述本工程项目所在地的地理位置、工程规模、主要特征参数和综合利用要求；工程枢纽总布置、挡水、泄水、引水与厂区枢纽建筑物布置，以及各主要工程建筑物结构型式；主要机电设备布置、电气主接线、接入系统方式；施工组织规划要求等。 1.1.2 水文气象和工程地质资料 (1)水文气象 列出作为本合同文件组成部分的水文气象资料：包括坝址以上控制流域面积、流域洪水特性、各种代表性流量、库容特性以及降水量、气温‘水温、地温、风速、湿度、泥沙、水质和冰凌等各项特征值。 (2)工程地质 列出作为本合同文件组成部分的地质资料：包括工程地区的地质平面图、工程建筑物地质剖面图及其有关勘探资料，以及建筑材料场的地质剖面图及其有关勘探资料等。 1.1.3 施工条件 (1)交通条件 1)说明工程区附近可资利用的交通运输条件，如公路、铁路、水运、航空，以及转运站(码头)的站址、储运和装卸能力，道路和桥涵标准等。 2)说明发包人修建的对外交通工程和工程施工区内的永久、临时主干线交通道路以及桥涵码头等设施的设计标准及其交付使用日期。 3)说明本合同工程超大件和超重件的状况和数据。 (2)发包人按本技术条款第2章提供的施工临时工程和临时设施 1)说明发包人拟提供给承包人使用的施工临时工程项目的状况和移交使用日期。 2)说明发包人拟提供给承包人使用的施工临时设施项目的状况和移交使用日期。
水利完整招标投标流程和步骤
2017年水利完整招标投标流程和步骤 一、招标人准备工作 1、项目立项 （1）提交项目建议书主要内容有：投资项目提出的必要性，拟建规模和建设地点的初步设想，资源情况、建设条件、协作关系的初步分析，投资估算和资金筹措设想，项目大体进度安排经济效益和社会效益的初步评价等。 （2）编制项目预可行性研究、可行性研究报告并提交主要内容有：国家、地方相应政策，单位的现有建设条件及建设需求；项目实施的可行性及必要性；市场发展前景；技术上的可行性；财务分析的可行性；效益分析（经济、社会、环境）等。 2、建设工程项目报建 招标人持立项等批文向工程交易中心的建设行政主管部门登记报建。 3、建设单位招标资格 （1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金 （2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量 （3）如果没有资格自行组织招标的，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
玉扳手科技 4、办理交易证 招标人持报建登记表在工程交易中心办理交易登记。 二、编制资格预审、招标文件文件 1、编制资格预审文件 资格预审文件内容：资格预审申请函、法定代表人身份证明、授权委托书、申请人基本情况表、近年财务状况表、近年完成的类似项目情况表、正在施工的和新承接的项目情况表、近年发生的诉讼及仲裁情况、其他材料。 2、编制招标文件 （1）招标文件内容 招标公告、投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准及要求、投标文件格式。 （2）编制招标文件注意事项 1）明确文件编号、项目名称及性质； 2）投标人资格要求；
(招标投标)(ⅠⅤ)标施工招标上限控制价
附件：广西来宾市兴宾区2011年第二批小型水利工程(Ⅰ～Ⅴ）标施工招标上限控制价 8.1 施工预算编制依据： 8.1.1 国家、自治区有关招标投标和工程造价管理的规定； 8.1.2 材料价格参照《来宾市建设工程造价信息》2011年第2期4月份信息价,无信息价的市场询价确定，增加材料超运距的费用； 8.1.3 工程量清单、投标须知、合同条款、技术条款和图纸；8.1.4 定额、取费标准使用的优先顺序如下： 8.1.4.1 2007年9月关于发布《广西水利水电工程设计概(预)算编制规定》、《广西水利水电建筑工程预算定额》和《广西水利水电设备安装工程预算定额》。 8.1.4.2 缺项的套用其他相关定额。 8.1.5 桂水基(2004)46号文发布《关于在我区水利水电建设工程实行建筑意外伤害保险制度的通知》。
8.2 主要材料预算价格表
8.3 广西来宾市兴宾区2011年第二批小型水利工程Ⅰ标段（东 陈饮水工程、古炼饮水工程） 施工招标预算价汇总表 招标预算总价(A):壹佰捌拾柒万伍仟壹佰捌拾贰元整
工程名称：广西来宾市兴宾区2011年第二批小型水利工程Ⅰ标段（东陈饮水工程、 单位：元古炼饮水工程） 编号工程或费用名称单位数量单价合价备注合计1748257.65 东陈饮水工程862041.96 第一部分建筑工程635158.98 一管沟635158.98 1 人工挖管沟m323089.5 9.03 208498.185 ※ 2 沟槽石方开挖m31400 108.5 3 151942 ※ 3 回填土石方机械夯实m324489.5 8.21 201058.795 ※ m 300 112.2 33660 √4 预制混凝土管安装（输水管过路 护套） 5 镇墩个20 400 8000 6 闸阀井m332 1000 32000 第二部分机电设备及安装工程185833.36 一输配水管路178505 m 4653 21.35 99341.55 √1 PE100塑料管热焊接dn160 0.6Mpa 2 PVC-U塑料管伸缩连接dn110 m 4631 4.29 19866.99 0.63MPa 3 PVC-U塑料管伸缩连接dn90 m 5347 3.43 18340.21
水利工程建设质量安全控制要点.doc
摘要：水利工程的建设旨在减少洪涝灾害给当地群众的生命财产安全所带来的危害，而工程项目的质量和安全又是确保水利项目发挥生态、自然、社会功能的基础条件。因此，按照《建设单位工程质量管理条例》国务院令（第279号），项目法人、各参建单位必须严格水利工程的建设程序，从工程开工到工程完工验收的全过程抓起，搞好每个环节、流程的质量安全工作，以促使水利工程项目造福百姓。关键词：水利工程；项目建设；质量；安全；控制要点 自1998年水灾，特别是党的十八三中全会以后，全国各地掀起了新一轮水利工程建设的高潮，浙江省一大批中小型 水库除险加固、灌区改造、堤防加固、节水灌溉管网泵站等水利建设项目都列为“五水共治”主要项目。水利工程的施 工质量、安全关乎整个工程项目的应用性和服务性。为此，必须依据水利工程的特点加强工程项目建设全过程的质量和安全管理，以期保障水利工程平稳、健康运行。1、工程项目建设初期的质量安全管理水利工程建设前期就应该严格按建设程序做好工程质量安全控制。主体工程正式动工前，项目法人要成立建设项目 管理机构和组织，确定项目技术负责人和质量安全管理人员，直接参与建设管理，监理单位受项目法人的委托做好监理组织工作。施工单位按设计图要求结合施工质量安全管理目标和施工合同，做好单元工程、分部工程的项目划分报监理审核后，由项目法人以书面文件的形式报请质监部门确认，质监部门收到项目划分的报告后，按“科学、可控、高效 ”的原则审定项目划分方案，同时以正式文件予以确认，以此作为质量评定和验收的依据。水利工程开工前应做好技术交底工作。它是实现质量、安全规范管理的重要环节。技术交底应在工程项目划分方案确定后，项目法人在完成质监申请，做好前期三通一平情况下，由监理组织所有参建单位、质监部门参与的质量安全技术交接会议。参建各方通过技术交底，明确各自在建设项目中的任务职责。质监部门同时向项目法人下达《工程项目质量安全监督规划》。 2、强化工程监理和施工的协调为切实保障水利工程项目的质量和安全，要适时引入质量安全监管机制。工程质量的好坏主要取决于施工单位的严 格把关。高质量的工程固然是由施工单位建设而来的，但工程监理应始终监督到工程施工的各个关键环节中，否则施工的高质量仍然难以保障，监理的直接目的就是始终保障工程施工的高质量。所以，在施工前，监理师要对施工单位所提供的施工方案的可靠性对照设计文件和相关技术规范加以审查，重点查看各项流程是否围绕施工目标来开展，以及有无完整的施工质量安全保障体系。在施工过程中，监理工程师要严格履行监理职责，对在建工程进行抽查、旁站、计量支付签证和现场试验等多种途径和办法，搞好施工过程的监理，做到对项目质量安全的无遗漏、全方位监理。项目法人直接参与工程建设管理的主要任务是协调监督施工单位、监理单位的人员到位和合同履约并以经济措施加以约束。 3、工程施工现场的质量安全管理 3.1施工现场的质量控制加强施工现场的质量控制最为关键。必须做好如下几方面工作：首先保障施工单位人员到位、持证上岗；其次，材 料检测、施工工艺、器械设备和施工环境条件均要合乎工程项目的质量安全要求；再次，施工现场设置的项目部、检测试验室按标准配置，人员设备到位，及时做好现场追踪和抽查工作，对关键部位要重点检查验收并及时主动整改。监理工程师要对隐蔽工程实施旁站监督，严格落实签字再验收的流程。水利工程质量安全监督机构要开展不定期抽查现场，对监理单位和施工单位的质量评估鉴定资料，核实评定其一致性，如有出入，则在第一时间责令施工单位整改。 3.2加强对施工现场的安全控制施工单位是施工现场质量安全管理的主体，施工现场安全控制的重点在于施工质量安全措施和专项施工方案的制定 和落实，确保安全施工经费的足额开支。项目经理是施工现场质量安全的直接责任人，应负责对全体施工作业人员上岗前的安全施工宣教活动，使进入工地现场的每一位施工人员和管理人员熟知安全施工的各项操作要领和规程制度，层层落实安全责任制度，并做到不走捷径、不铤而走险、照章办事。对项目关键部位的人员配备、岗位职责、设备的完好性等质量安全隐患，进行重点检查，编制整改与预防方案，实时追踪，及时整改。监理单位要加强对施工现场的安全监督，确保各项安全措施、经费落到实处，质监机构加强对隐患排查、治理整改的闭合管理督查，有效避免施工中的各种安全隐患。4、工程验收阶段的质量安全管理 4.1关键部位及隐蔽环节的工程验收经施工单位评定合格、监理单位抽查验收后，由项目法人、设计、监理、施工单位联合组成验收小组，但重要关键部位及隐蔽环节的工程验收必须有质监部门派员监督，共同核查其质量等级标准并完成签证表的填写，上报质监机构。 4.2单位工程验收对单位工程的验收工作通常由项目法人主持，验收工作小组由项目法人、地质勘测、设计、监理、施工和器械供应 商等多单位选派的代表组成，质监机构同时派出专门人员列席验收会议。当合同工程仅包含一个单位工程（分部工程）时，应将单位工程（分部工程）验收与合同工程完工验收一并进行，但同时应满足相应的验收条件。4.3竣工验收水利工程竣工验收应严格按照《水利水电建设工程验收规程》（中华人民共和国水利行业标准SL223--2008）执行。竣工
水利工程招标文件范本.
_____必填，摘要带出，不可更改(标段名称)________施工招标招标文件 招标人：______必填，摘要带出，不可更改______（单位盖章） 招标代理机构：___摘要带出，不可更改_____（单位盖章） ______年____月____日
目录
第1章招标公告(适用于未进行资格预审) 同前(标段名称)招标公告 1招标条件 本招标项目同前(标段名称)已由(项目审批，核准或备案机关名称)以(批文名称及编号)批准建设，项目招标人（项目业主）为，建设资金来自从摘要中带出(资金来源)，项目出资比例为从投标人须知中带出。项目已具备招标条件，现对该项目施工进行公开招标。 2项目概况与招标范围 (说明本次招标项目的建设地点、规模、计划工期、招标范围等)。 2.1建设地点：___从摘要中带出______ 2.2建设内容及规模：____________________________ 2.3计划工期：___从摘要中带出_____（日历天） 2.4招标范围：_______从投标人须知中带出____________ 2.5 其他说明：__________________________________ 3投标人资格要求 3.1本次招标要求投标人须具备资质，业绩，并在人员、设备、资金等方面具有承担本标段施工的能力。 3.2本次招标由“新建项目”时选择带出是否接受联合体投标，无勾选时为不接受(接受／不接受)联合体投标。联合体投标的，应满足下列要求：从摘要中带出。 3.3本次招标实行资格后审，资格审查的具体要求见招标文件。资格后审不合格的投标人投标文件将按废标处理。 4 投标人报名
关于进一步规范水利工程招标投标有关工作的意见
关于进一步规范水利工程招标投标有关工作的意见关于进一步规范水利工程招标投标有关工作的意见 鲁水建字【2009】199号 各市水利局、各有关单位； 国务院决定在工程建设领域开展突出问题专项治理行动，为配合专项活动的开展，进一步规范水利工程招标投标工作，确保招标投标及评标活动的公平、公正，现对我省大中型水利工程招标有关工作提出如下意见，请认真贯彻就执行。 一、严格规范招标投标行为 水利工程建设必须按照国家有关规定，认真执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制等建设管理体制。施工、监理等参建单位必须具备相应资质，并由项目法人按照《中华人民共和国招投标法》的规定通过招标方式择优选定。按照职责分工，各级水利行政主管部门要对水利工程招标投标活动依法实施监督管理。 项目法人及招标代理机构必须按照国家及省招标投标的有关规定组织招标投标活动，采取得力措施防止围标串标情况发生。投标人必须授权本单位固定人员购买招标文件及参加招标会议。固定人员按每个企业3-5人控制，并由省水行政主管部门审查确认。被授权人需提供授权委托书、身份证、主管部门审查确定的本单位固定人员证明、在鲁的《诚信管理手册》等购买招标文件并由审核人签字确认。 为了规范资质审查，投标企业应将资质审查需提供的原件单独封存，与投标文件同时递交。 对施工方案与技术措施、投标报价等发生重大偏离的按无效标处理。 二、严格信用管理 评标办法中应加大投标企业信用等级的分值和不良行为记录的处罚，对有不良行为记录的企业，视情节轻重，采取限制市场准入或扣分办法予以处罚。项目法人应于投标文件出售完毕后3日内将投标企业名单报上级水行政主管部门，以便及时对参与投标企业信用等级、不良记录等进行审查。 三、科学确定评标标准 评标活动是招标过程的中心环节，科学的评标办法是评标质量的保证。根据近年来招标评标工作实践经验，制定了新的评标标准（详见附件），大中型水利工程招标中原则上都要使用该标准，其他工程可参照执行。 四、规范工程限价 采用无标底招标原则上要设定最高限价和最低限价。最高限价一般为预算价格（不包括备用金），最低限价一般不低于预算价格的85﹪.特殊情况需经上级水行政主管部门批准。招标时主要材料价格按照预算价格进行控制，材料价格风险按照我厅鲁水建字【2008】72号文有关规定进行处理，具体处理办法在招标文件中予以说明。 五、强化对评标委员会行为的监督 评标委员会成员要遵守职业纪律和职业道德，在评标前认真学习评标纪律。评标委员会成员应独立的、负责任的、公平的赋分。现场监督人员要组成监督小组，审查所有评委的赋分情况，包括固定分值是否准确、赋分是否与各组的评审意见相符合。对赋分明显不合理的，现场监督小组有权要求该评委写出说明，无合理说明的应修改赋分，对拒不修改的可宣布其赋分无效。现场监督小组应出具现场监督报告。 六、积极试行资格预审制度，区别审查投标文件 根据国家有关要求，积极试行资格预审制度，优先采用有限数量法，投标企业数量一般不宜超过20家。采用资格后审的，评标时对所有投标人的投标文件进行初步评审后，可选择投标报价排名前10名的投标人进行详细评审并赋分，如果前10名投标企业中发现有重大偏差的，依次递补直至10名。 七、重大考察第一中标候选人 项目法人应对第一中标候选人进行考察，认真核实中标人身份及投标文件中所提供业绩及获奖等资料的真实情况，一旦发现有出借资质或造假现象等，立即取消其中标资格，并及时上报省级水行政主管部门，在诚信档案中计入不良行为记录。 附件：评标标准
水利工程投资控制合理化控制
水利工程投资控制合理化建议 水利工程投资是一项综合性、专业性、政策性的活动，涉及面广，贯穿于工程建设的各个阶段。投资控制是指把建设项目投资的发生控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在该项目中能合理利用人力、财力、物力，把水电建设项目投资的发生控制在批准的投资限额之内，并取得较好的投资效益和社会效益。 2014年中央预算内水利投资700多亿，我省是资源性缺水省份，近时期重点加快雨洪资源利用、治理防洪薄弱环节、农田水利建设、构建骨干水网、加快实施农村饮水安全工程、推进水生态文明建设、水利信息化建设及水资源管理等工程。 水利建设项目投资控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和实施阶段的控制，即通常所说的投资估算控制设计概算，设计概算控制项目的实施预算，用实施预算控制好合同价格。水利建设项目投资控制贯穿于整个项目的建设全过程，合理有效控制水利工程建设项目投资，应从水利工程建设项目的各个阶段着手。 一、可行性研究阶段投资控制 1、水利工程总投资费用的最小化 水利工程通常与地质、水文、气象等自然条件关系密切，技术复杂，工期长，使的投资难于控制和掌握。投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可行性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对
初步设计概算起控制作用，从估算开始就要正确完整的反映工程项目的建设投资。 2、融资成本最小化 水利建设资金来源呈多元化趋势，包括国家投资专项资金、国内贷款、外资、自筹资金等其他投资。在项目建设前期，根据项目的具体资金来源情况进行融资方案的对比，综合考虑各方面因素后选择融资成本小的方案。 3、优化建设方案 根据当地国民经济发展的需要来确定工程规模，在调查工程建设的自然条件（地质、水文、气象等）和非自然条件的基础上，充分考虑各种风险因素，使风险控制在恰当的范围内，做到建设方案在技术可行的前提下经济上最优化。设计人员从工程规模和内容上真实反映设计意图，主体工程布置和结构要进行多方案比较，并且方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上要合理。 二、设计阶段投资控制 1、加强前期工作，确保勘测设计质量 加强前期工作，勘测设计质量对投资至关重要，设计是工程建设的灵魂，勘测是设计的基础。要认真、科学地做好地质勘测工作，重点是对工程地质、水文地质与工程建设方案的选择与论证，要坚持在充分掌握第一手资料，综合分析、论证、咨询的基础上，做出符合客观实际的科学结论充分发挥设计单位的主观能动性，使其拿出工程最佳整体设计并根据其优化方案，确定工程造价，从而起到从源头和基
水利工程施工质量控制要点[详细]
水利工程施工质量控制要点 4.3.1质量目标 根据该工程的性质,业主的要求和我们的技术实力、管理能力,确定工程质量总目标为——确保达到合格等级,争取达到优良工程. 具体质量目标为 ⑴工程质量必须符合设计要求和验评标准,工程竣工验收质量评定达合格等级. ⑵一次检查合格率100%,优良率70%以上;单位工程优良率80%. ⑵本工程以项目法进行施工管理,明确工程质量目标,落实工程质量保证体系,加强质量管理,落实工程各级人员的质量职责,严格工序控制程序和措施,对施工实施全过程的控制,确保总质量目标的实现. ⑶在坚持公司质量方针的前提下,严格执行合同要求,工程技术规范、规程及质量标准,推行全面质量管理,施工中实行全过程的ISO9002标准化管理,做到内在质量优良和外观质量美观. 4.3.2质量保证体系 本工程采用项目法管理,实施全面质量管理.成立以项目经理为组长,技术负责人为副组长,包括工程技术部、安全质量部、设计部、各工区行政及技术一把手的工程质量领导小组.建立以质量目标岗位责任制为基础,“创优良工程”为目标的质量保证体系. 质量保证体系～详见:图6.4.2-1质量保证体系框图. 4.3.3组织机构及规章制度 一、组织机构 本工程采用项目法管理,实施全面质量管理.成立以项目经理为组长,技术负责人为副组长,包括专业职能部门和施工队行政及技术一把手的工程质量领导小组.建立以质量目标责任制为基础,“创优”为目标的质量保证体系,从组织体系上保证质量目标的实现.组建质量保证组织机构,详见:图4.3.3.-1质量管理网络图.
组织机构内部人员明确分工,确定职能部门职责,充分调动各级质管人员的积极性,确保达到优质工程的质量目标. 二、机构人员确定 详见项目管理机构人员.
我国水利水电工程投资控制现状分析
我国水利水电工程投资控制现状分析 发表时间：2018-09-10T16:37:35.470Z 来源：《基层建设》2018年第22期作者：梁涛上官少炜[导读] 摘要：随着市场竞争的日益激烈，企业的效率成为企业生存和发展的关键，企业效率的关键在于能否科学合理地控制项目成本。 新昌县水利水电局浙江新昌 312500摘要：随着市场竞争的日益激烈，企业的效率成为企业生存和发展的关键，企业效率的关键在于能否科学合理地控制项目成本。如材料成本，人力资源，工程质量，工程机械，临时施工设施，安全工期，成本控制等方面。水利水电工程施工企业只有科学把握项目成本结构，重视项目成本控制，只有这样才能提高企业的市场竞争力，才能取得更好的经济效益和社会效益，才能取得可观的发展。 关键词：水利水电工程；控制分析；现状近年来，中国加大了对水利水电的支持和改革力度，在项目法人制度和招标制度等多个方面取得了可喜的成绩，为国家经济发展和社会建设做出了巨大贡献。但是，我们仍然要清醒地认识到，目前我国水利水电建设承包市场仍然存在业主与承包商地位悬殊，施工合同公平公正等问题，同时，企业建设成本控制已成为许多问题中最重要的问题。 1 水利水电工程投资控制的意义 水利水电工程投资控制意味着在整个施工过程中，在保证工程质量的前提下，力争合理使用人力，物力，财力，有效规划，组织，协调，系统管理该项目的活动。项目预计静态控制投资目标的优秀实施。为此，中国很多水利水电工程建设都在运用这种投资控制理论进行管理。尽管如此，长期以来水利水电行业深受计划经济体制的影响。重建轻管理，大投入，轻产出，不重视经济效益和投资效益的观念仍然十分严峻，水利项目失控投资现象依然严重，普遍存在，有超级预算估计。例如，百色水利工程，尼尔基水利工程等20多项水利水电工程将逐步调整估算。出于这个原因，对水项目实施投资控制尤为重要。由于水利水电工程规模大，施工工期长，施工建设复杂，国家政策变化等原因，存在高估风险。在项目实施过程中，存在工程变更，施工招标，合同管理，合同索赔等过程风险。 2 水利水电工程投资控制的过程和方法 水电建设项目投资的有效控制是水电建设管理的重要组成部分，也是投资者关注的重要方面。水电建设项目的投资控制是在投资决策阶段，设计阶段，承包阶段和实施阶段，在批准的投资限额内控制水电建设项目投资的发生，并随时纠正偏差，确保该项目的投资管理目标。要做到这一点，才能合理利用项目中的人力，财力，物力资源，取得更好的投资效益和社会效益。通常称为投资估算控制设计预算，设计预算控制项目实施预算和控制合同价格的实施预算。水电建设项目的投资控制贯穿整个项目的整个施工过程，水电工程投资的合理有效控制应从水电建设项目的各个阶段开始。 2.1 决策阶段合理预测项目投资风险，确定投资控制目标 目前，国内水电工程风险预测理论研究取得了很多成果，但是，实际应用非常不足，大部分项目都是基于已完成项目的历史数据，并按百分比进行估算。为了更加科学合理地预测风险，确定投资控制目标，需要加强这方面的工作。 2.2 设计阶段以设计质量为重点的投资控制 水电建设项目的投资控制贯穿于整个项目的整个施工过程，具有突出而重要的地位，水电建设项目投资控制的关键是项目实施前的投资决策阶段和设计阶段。甚至可以说，抓住设计阶段的关键点，就抓住了投资控制的方向。 2.3工程实施阶段以投资控制为重点 水电项目工程复杂，涉及面广，技术难度大，地质情况复杂，施工工期长，在项目实施阶段增加投资风险，同时也限制了现阶段的投资控制，常常超设计预算估算发生。项目实施阶段投资控制的主要过程是项目评标，合同签订，合同执行，索赔处理变更和项目决算。配额形成了一种开始于19世纪后期的商业管理科学，起源于美国工程师确定的时间配额。项目建设指标指项目建设中单位产品消耗的人工，材料，机械和资本金额。这些规定的数量反映了在一定的社会生产力发展条件下，工程建设中某种产品与各种生产和消费之间的具体数量关系。 3 我国水利水电工程投资控制现状 项目成本管理体系改革的最终目标是逐步建立基于价格的定价机制。对现行工程配额管理办法进行改革，实行数量和价格分离，逐步建立起通过市场竞争构建工程造价的机制，作为项目配额的指导方针。政府的管理职能应从原来的微观管理方式转向宏观调控，实现国家消费标准的宏观管理，制定统一的工程项目划分，项目计算规则，为逐步实施工程量清单。此外，不同的定价方法适用于政府项目和非政府项目。对于政府投资项目，应以统一的项目消费额度为基础，以生产要素的市场价格为准则编制基准。在此基础上，应实行确定投标价格在合理范围内的方法。对于非政府投资项目，应加强市场定价原则，然后政府可以参考政府投资项目的做法，并采用合理低价中标的方法。它也可以由承包商和承包商根据合同中规定的其他方法进行定价。 3.1 水利工程造价计价依据及方法 目前，中国的定价基础是基于国家，行业或地区的统一配额，以预算为核心的配额管理体系仍然是我国工程造价管理体系的主要内容。国家统一的工程量统计规则，基本配额，国家统一安装工程预算定额，各省（自治区，直辖市）的成本额度，单位估价表和当地收费单据是确定中国建设项目的成本。 3.2 工程投资管理中的政府职能 配额形成了一种开始于19世纪后期的商业管理科学，起源于美国工程师确定的时间配额，项目建设指标指项目建设中单位产品消耗的人工，材料，机械和资本金额。这些规定的数量反映了在一定的社会生产力发展条件下，工程建设中某种产品与各种生产和消费之间的具体数量关系。项目建设指标是根据国家管理体制和管理制度进行的一段时间，根据不同配额适用的目的和适用范围，按照一定程序建立指定组织，这是项目定价的重要依据。 3.3 工程造价的职业资格 1996年8月，人事部和建设部联合发布“成本工程师资格制度暂行规定”6，建立成本核算工程师资格审查登记制度，同时明确规定了资格条件的从业者。2003年12月，水利部发布了5份关于水利工程造价工程师资格的通知，成本工程师不仅要掌握相当程度的经济，金融，金融和法律知识，还要研究国际惯例和规范，另外，外语和计算机应用程序功能是不可或缺的。 3.4 工程造价的服务机构