网络舆论监督的社会意义

网络舆论监督的社会意义

摘要目前，网络舆论监督在推进我国民主化的进程中发挥着重要的作用。然

而它所暴露出的问题也不容忽观需要我们认真思考，以促进我国网络舆论监督健康有序的发展。

关键词网络舆论监督意义问题出路

过去的2008年对我国网络舆论监督的发展而言意义非凡。从“许霆案”、“华南虎事件”落幕，再到“封口费”事件、“天价烟”事件等等，网络舆论监督正以其高效灵活的方式深入到社会生活的各个层面，发挥着越来越重要的作用，2008年也因此被称为中国的“网络舆论监督年”，①并且这种发展势头与热情至今不减。这既让我们看到了网络舆论监督在推进我国民主化进程中的重要作用，但其暴露出的诸多问题也应引起我们的深入思考与分析，从而使网络舆论监督能够尽快步入良性发展的轨道上，以便更好地发挥其舆论监督作用。

一、我国网络舆论监督的社会意义与作用

第一，网络舆论监督是社会主义民主建设的重要组成部分，它的发展程度与水平不仅代表着国家的民主化与法制化的程度与水平，也是人民实现民主权利的重要途径。

网络舆论监督是指“社会公众利用互联网的舆论表达方式，对国家事务、社会现象和事件、个人行为发表自己的观点、意见和看法，产生并形成一股强大的舆论压力，对现实社会起到监督、检查和评定的功效。”②就此而言，网络舆论监督是“群众监督”、“社会监督”的一部分。

随着互联网技术的飞速发展和网民数量的不断增加，网络已经造成了一种开放的信息传播环境，并成为人们获取信息、发表言论的平台。网民大多通过新闻跟帖、BBS论坛发贴或跟帖、个人博客或网上签名等多种形式最大程度地参与到新闻事件、社会事务和公共决策中去，并借助网络传播的快捷性和交互性的特点，迅速形成舆论合力，从而实现监督的目的。这既是现代科技发展的结果，也应是民主进步的充分体现，因为人们有更多的机会来表达观点，并促使有利于社会进步发展的意见和建议都能够受到关注。

第二，网络舆论监督实现了社会公众作为监督主体的本位回归，并在具体事件中发挥了重要作用。

舆论监督的主体应是社会公众，但传统媒体的舆论中，大都是由新闻媒介代替公众进行并实现的，在很大程度上，公众舆论监督等同于媒介监督。而在网络传播中，传统媒介对社会舆论的相对垄断被打破，信息传播途径的多样化也促使了信息获取能力和言论表达的平台，普通民众可以更方便、更真实地表达自己的意见，而网络的匿名性也给言论的发表者带来了更高的安全感。同时，网络的超强聚合力、良好的交互性和快捷的传播速度也使得网络舆论能够在很短的时间内迅速产生、聚集，并以其巨大的舆论监督力量影响甚至决定事件的发展和结果。在这一过程中，网民自始至终都是舆论监督的主体。

2003年的“孙志刚事件”一直被看作是网络舆论监督的一个标志性事件。

当这个湖北青年在广州收容人员救助站被殴致死的消息在网上传播后，一时间互联网上的抗议声此起彼伏，网友们强烈而执着地要求有关部门严惩凶手，公开处理此事。这种舆论声势不仅引发了政府及有关部门对该案的高度重视，13名疑犯被缉捕归案，还直接导致了实行了20多年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的废除，这让我们第一次清楚地看到了网络舆论监督的巨大力量。在最近的“华南虎事件”、“封口费事件”、“天价烟事件”中，这种力量也一次次彰显，并最终影响了事件的发展。

二、目前我国网络舆论监督存在的问题

虽然网络舆论具有强大的社会监督功能，对社会发展的诸多方面都会产生不同程度的促进作用，但目前存在的问题仍旧比较突出，大致有以下几方面：第一，在网络舆论监督中缺乏严格意义上的信息“把关人”，再加上网络的匿名性，使得网民在信息的发布与传播上过于随意，虚假新闻频频出现，这不仅降低了网络媒体的公信力，也极大地影响了网络舆论监督的效力。

在传统媒体中“把关人”随处可见，并且一般是由受过专业训练的新闻从业人员担任，这样就可以有效地防范虚假新闻的产生，这也是传统媒体在受众心目中公信力较高的一个主要原因。而网络媒体则缺乏对传播信息的必要监管，其特有的技术特征和运作方式常常为虚假信息的传播提供了条件。同时，网络的匿名性也使得网络身份虚拟化，这也在一定程度上弱化了网民的道德责任意识，尤其是一些别有用心的网络信息传播者，出于种种目的，恶意散播虚假信息甚至是谣言、诽谤，对政府或个人加以中伤或诋毁。当这些虚假信息或谣言在网络空间滋生后，往往会对不明真相的网民产生“先入为主”的效应，进而可能催生出某种恶性的网络舆论，而这又会在更大范围内造成信息误导，这不仅在现实社会中产生了恶劣的影响，也会极大地降低网络媒体的公信力。而开展网络舆论监督的前提则必须是信息的准确无误和畅通无阻，不良信息的存在无疑会使网络舆论监督的效力大打折扣。

第二，网络舆论中带有情绪色彩的言论较为突出，这容易引发_网络舆论监督中群体心理机制的“失控”，进而产生“网络暴力”现象。并对公民的一些合法权益构成威胁和侵害。

目前，由于网络舆论监督在法律约束方面存有不足，这使得它与网络暴力之间无法清晰地界定，尤其当网络舆论中那些只为发泄情绪的偏激言论占有主导地位的时候，一些缺乏主见的群体成员的情绪势必受到影响，造成“群起而攻之”的混乱局面，正常的监督行为也会演变为“网络暴力”(主要表现形式有“不文明的粗口”、“人身攻击”、或“失去理智”等网络行为)。特别是“人肉搜索”的出现与兴起，进一步助长了一些滥用权利、挖人隐私、恶意诽谤的网络暴力行为。在一些诱发事件的刺激下，许多网民借助人肉搜索。找出涉及该事件的相关人员，并将其能找到的一切私人信息擅自公布在网络上(这当然也包括应被保护的合法的隐私信息)，这种随意公布、传播他人隐私的行为以及对当事人带有明显恶意的攻击性语言本身已经构成侵权，即便它是为了追求良好的结果，我们也不能忽视在这一过程中对他人合法权益所造成的侵害，更何况许多肆意搜索攻击行为缺乏理性，甚至连诱发事件的真实性都无法保证，由此在现实生活中所酿成的悲剧值得我们深思。

第三，在网络舆论监督中形成的舆论压力往往会对处于审判过程中的司法机关产生影响，尤其是对一些社会重大刑事案件的审理，“一边倒”的网络舆论无形中对审判结果起到了某种导向作用，从而造成了网络舆论监督与司法权之间的

矛盾与冲突，而这又可能影响司法公正。

网络舆论监督中形成的不具法律意义的舆论压力与“媒介审判”有相似性，指的都是干预、影响审判独立的现象，不同的是“媒介审判”的主体是新闻媒介，而网络舆论压力则主要是源于网民对于事件的集体自发的关注所形成的舆论压力环境。理性的网络舆论会对司法活动进行有效的监督并促进司法公正。而如果一旦出现网络舆论监督不当，则有可能对司法审判形成干扰，导致司法不公，特别是在舆论“一边倒”的压力之下，司法机关很难不受到影响，同时司法审判需要的是严格的法律意义上的真凭实据，而网民所形成舆论声势的事实往往是表象的，不一定是证据。因此，对于网络舆论监督与司法权之间的矛盾与冲突，我们要从促进司法公正的角度加以引导和解决，尽量减少其负面影响。

三、我国网络舆论监督的出路分析

第一，尽快出台相关法律法规并注重制度建设，以便对网络舆论加强约束和引导，从而更好地发挥网络舆论监督的作用。

一个健康有序的网络舆论监督环境是需要相对成熟的法律法规做制度保障的，目前我国在这方面的法律法规主要有：《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网电子公告服务管理规定》、《互联网从事登载新闻业务管理暂行规定》等，相比网络自身的发展而言，目前的网络立法还相对滞后，这当然也与网络舆论传播的复杂性有关。法律的不健全给目前的网络信息传播带来了管理上的难度，对随意发布虚假信息甚至是恶意散播谣言的网民没有完善的法律机制来加以制止和管理，再加上网络的匿名性很难准确地查询到当事人的资料，这些都在无形中淡化了网民的法律意识，一些置他人的合法权益于不顾的网络暴力事件时有发生。因此，应针对现阶段网络舆论传播的特点尽快出台相关的法律法规，严格界定言论自由与侵犯他人隐私权等犯罪行为的区别，并用明确的法律条文来约束和制裁恶性的网络暴力事件，这样网民的行为才能有法可依，也才能真正地保障网民的舆论监督权利并切实有效地发挥其作用。

此外，一些相关制度体制建设也不容忽视。例如，各级政府应建立和完善政府信息公开制度，真正做到政务信息公开，尤其是遇到重大突发事件时要及时地把真实的情况告知公众，这样就可以有效地遏制网络虚假信息的散布与传播，这一点还应当扩大到司法和其他政治领域；还可以建立“网上信访”制度，给公众的网络舆论监督提供一个更为畅通的渠道。

第二，重视网络舆论监督与传统媒体的舆论监督之间的互动，并着重发挥传统媒体的舆论导向作用。

网络舆论监督赋予了普通民众更多的话语权，但同时也应该看到网络媒体在舆论引导上所带来的负面作用，在虚拟空间中网民无所顾忌地表达自己的观点和意见难免会有失公允，带有强烈的个体情绪化的色彩。因此，对于网络舆论要加强引导，其中一个重要的方法就是与传统媒体的舆论监督的互动与合作。不可否认，目前传统媒体仍是受众最为可靠的新闻信息来源，在受众心目中具有较高的权威性，这也是网络媒体无法与之相比的。纵观以往的网络舆论监督事件，传统媒体的参与以及其产生的舆论影响力对事件的最终解决都起到了重要的作用。因此两者之间应该各取所长，形成合力，这样才能把舆论监督向纵深推进。此外，由于网络是一个开放的信息系统，传统意义上的信息把关和过滤已不可能实现，这就更需要传统媒体发挥自身的导向作用，针对网络上公众所关注的热点问题，及时地设置议题，引导讨论，并在这一过程中始终坚持真实性的原则，摒弃虚假

新闻，牢牢把握舆论监督的方向与重点，确保网络媒体信息来源的可靠性，以便使网络舆论监督的优势得到体现与发挥。

第三，大力开展网络素质教育，一方面不断增强网民的道德意识和责任意识，另一方面网络服务商也要加强行业自律。

对于如何加强网络舆论管理，有一些专家学者曾提出实行“网络实名制”，对此笔者有不同的看法。“网络实名制”固然会给网络的管理带来一定的便利，但对于网络媒体所形成的自由言论的氛围而言无疑是有所妨碍的。

因此，应从自律上加强网络道德建设，大力开展网络素质教育。社会公众应该具备对于各种网络信息的分辨能力，保持冷静理性的头脑，让虚假的网络信息和偏激的网络舆论消失在萌芽状态。同时，网民应注重自身的道德建设，既要明确权利，又要牢记义务和社会责任。还要有清醒的法律意识，不做对他人、社会、国家有害的事。此外，网络服务商也要加强行业自律。一方面可以通过技术手段删除危害国家、社会或侵犯个人隐私的帖子，并对发贴人提出警告；另一方面，也要遵守职业道德，不传播有害或不健康的信息和言论。只有这样，才能进一步净化网络舆论环境，为网络舆论监督的发展拓宽道路。