关于加强基层民主建设的思考

关于加强基层民主建设的思考

黄元成

三大民主制度是我军克敌制胜的法宝，是我军的优良传统，是我军区别于其它军队的本质特征之一。在新的历史条件下，细致分析我军基层民主建设存在的矛盾，认真思考加强基层民主建设的对策，是履行我军根本职能，增强部队的凝聚力和战斗力的迫切需要。

一、当前基层民主建设存在的主要问题

（一）民主愿望与民主素质的矛盾

社会的开放和发展必然会带来民主意识的增强。军队是社会的一部分，虽然具有某种特殊性和一定的封闭性，但官兵民主意识的逐步增强是不争的事实。当前，基层官兵思想活跃，民主愿望愈来愈强烈，他们希望参与部队的管理和建设，要求切实履行自己的民主权利，增强竞争的透明度，特别希望在涉及自身前途和利益的问题上扩大公开性，但在实际行动中表现出民主素质低，参与民主生活能力弱，突出反映在：

一是缺乏对民主含义的科学理解。有些同志认为：“民主的决定权在上级，让你搞民主才可以搞”；有的对民主片面理解，认为“民主是最大限度地追求个人自由”；有的把开展民主的形式当成民主的内容，对民主的功能、实施过程、保障手段等内容缺乏正确认识和理解，“民主简单化”的倾向普遍存在。

二是忽视军队民主特点。在基层部队，入党、考学、选改士官等涉及战士根本利益的敏感问题，一般都要经过民主推荐。一些同志往往就把推荐结果作为最终结果，一旦经过组织把关，决定与推荐结果稍有不同，就认为是“不民主”、“否定民主”，甚至说是“假民主”；有的同志认为，地方干部搞选举、招聘，部队也应该采用这种形式使用干部和骨干；有同志认为，既然官兵平等，管理中我认为对了就应照办，错了就不听，甚至不分时间、地点、场合，当面顶撞管理者，还认为自己是在行使民主权利。

三是民主实践能力弱。基层部队开展民主生活时有种普遍现象，就是主持会议者再三鼓励，就是没人发言，但会下却议论纷纷。造成这种情况的原因很多，部分官兵会前没准备、没思考是表象，他们的民主实践能力低才是根本原因所在。有的官兵对经济民主很重视，但看不懂简单的财务帐目；有些同志不通过正常的民主渠道维护自己的权利，采取极端手段去达到目的，如写告状信、搞小动作。

（二）民主范围广泛与民主内容窄小的矛盾

在新的历史条件下，官兵要求民主的范围广泛，特别是在政治民主方面和经济民主方面，但现实况状是基层民主实践的内容少，形式单调，主要反映在：

一是政治民主存在明显的局限性。有些单位搞选举让官兵划划钩，候选人的情况也不介绍，走走形式而已，有的单位甚至连形式也不搞，使部分官兵对本单位当选的人大代表名字也不知晓。有些连队党支部对士兵的建议置之一边，不相信士兵群众的积极性和创造性。许多同志认为在基层实践民主，主要是经济民主，对实现政治民主的形式和内容知之不多，了解不深。

二是经济民主缺乏全面性。在一些基层单位，开展经济民主仅限于“伙食民主”，军人委员会的作用也成了“开开经委会，订订食谱”，连队大的经费使用不讨论，不公布使用情况，经济民主流于形式，让士兵群众无从监督，无法监督。

三是军事民主内容单一，形式单调。召开军事民主会往往成为领导说、群众听，民主会变成布置任务会；在形式上主要沿用写挑战书、应战书，空话套话多，缺乏对训练方式、训练过程的探讨，战士们觉到是在被动应付。

（三）民主要求的严格与民主法规不够完善的矛盾。

在军队内部严格实行民主制度，是我军建设的一条重要原则，但目前我军有关民主的法规还不完备，影响了基层民主的落实，主要表现在：

1、民主生活缺乏系统的规范性。至今我军尚无一个系统地、全面地规范军队内部民主生活的具体法规，有关内容分别体现在条令、条例和各项规章制度中，没有形成完整的体系。而且，实施民主的一些规定，大多数是原则性的，基层实施起来困难很大，也容易走样，达不到预期的目的和效果。

2、民主机制不健全。形成发扬民主的浓厚氛围，不应该靠单位领导的品质，而要通过一定的机制来保障。但目前一是没有健全的激励机制，使基层民主建设缺乏推动力，二是没有健全的监督机制。

二、加强基层民主建设应采取的对策

针对上述存在的问题，为提高基层的民主建设水平，健全基层民主生活，在基层民主建设中应采取如下对策：

（一）进一步解放思想，转变观念和作风

虽然我军从红军时期就在军队内部实现民主，但由于封建思想和“左”的思想的束缚，时至今日，许多人对民主的认识还是模糊的。一是认为，健全民主生活是地方的事，军队有特殊性。这种以特殊性否认民主的观念在当前部队中很有市场。其实这种认识是片面的。军队是高度集中统一的武装集团，必须讲服从．讲纪律。从这个意义上说，军队在民主建设上确有其特殊性。但是讲服从，讲统一并不排斥讲民主。有了健全的民主生活，才能集思广益，上下沟通，使官兵增强主人翁意识和责任感，从而真正实现上下一致、官兵一致，高度的集中统一才会有坚实的基础。二是认为强调民主容易诱发极端民主化。这种观念其实是颠倒了因果关系。在新的历史条件下，随着官兵民主意识的不断增强，民主的要求也成为官兵的重要需求。这种需求一旦获得满足，就会产生巨大的凝聚力和向心力。然而，“抑之愈久，则发之愈力”。如果长期不健全民主生活，不畅通民主渠道，就会使官兵正当的民主需求受到长期压抑，很容易产生过激的冲动。极端民主化作为这种冲动的外在表现，恰恰是不重视民主建设造成的。

解放思想，大力发展基层民主，还必须破除以下几种陈旧观念：一是要破除“官贵兵贱”的观念，树立真正的平等观，不以资历、职务、能力水平作为衡量官兵平等的准绳。二是破除“上智下愚”的观念，要有“智者千虑，必有一失；愚者千虑，必有一得”的辩证思维，真正树立向基层官兵学习的思想。三是破除“家长制”观念，树立领导与机关服务基层的意识；四是确立“法制化”观念，对不依据民主制度开展民主生活的，作为“违法”问题进行处理，真正把基层民主建设纳入法制化轨道。

（二）深入开展民主教育，提高基层官兵的民主素质

要加强基层民主建设，提高官兵民主素质是关键，而开展民主教育是其中最根本的途径。包括马克思主义民主观教育、社会主义民主理论教育和我军内部民主的理论教育；军人民主权利与义务的教育、民主程序和民主制度教育；纪律条令、内务条令和其它条例、规章制度的教育等方面的内容。教育要贴近实际，把理论宣讲与民主实践联系起来。

开展民主教育应是长期的，不能时紧时松，要循序渐进，要坚持不懈。要把基层干部的民主教育作为重点。通过教育，使官兵正确处理好三对关系。一是社会民主与军队民主的关系。与社会民主相比，军队民主是“有限度”的民主，只能在一定的时间、一定的空间、一定的范围进行，必须在各级党组织和行政首长的统一领导下有步骤、有计划地进行。军队的特殊性还决定了军人的民主权利与军事行政权相分离，军队的决策权、控制权、指挥权等由党组织和首长来行使，一般军人只拥有批评、建议、监督等民主权利。二是民主与集中的关

系。民主是集中指导下的民主，集中是民主基础上的集中。三是民主与纪律的关系。军人的民主权利一方面是由纪律规定来保障的，没有纪律，就没有民主制度化、规范化；另一方面，没有民主就不可能有自觉的纪律。

（三）坚持和完善各项民主制度，健全民主生活。

尽管有关基层民主的制度没有形成完备的系统，但已有的、行之有效的制度要严格地遵照执行，具体说：一是会议制度，连队的军人大会，旅团的军人代表会议应有计划地召开，确保这条民主渠道的畅通。二是军人委员会制度，使其组织健全．制度落实．活动经常。三是思想汇报制度和谈心通气制度。切不可只盯住“个别人”、“重点人”，而对其它同志不管不问。四是检查督促制度，党委和政治机关，要把加强基层民主建设，作为指导基层工作的一部分，在检查基层工作中，把民主建设作为一项重要内容加以考核。

坚持制度和完善制度是一个问题的两个方面，在坚持制度的前提下，要对一些制度进行具体化、可操作化，使之更符合本单位的实际。如士官的选拔推荐形式，考学的选拔竞争方式，连队重大开支的研究等。

（四）积极探索基层民主建设的途径，拓宽民主实践的渠道。

要进一步丰富和发展三大民主的内容和形式。在政治民主方面，比如选改士官过程中，要把本单位选拔士官的名额、选拔的条件、候选人的简要情况向广大士兵进行公布；在形式上，可采取无记名投票让士兵表明自己的态度。在经济民主方面，要扩大“知情权”和“监督权”，知情就是连队的经费来源、经费使用、预算要给广大官兵一个明明白白，不能用“糊涂帐”、“一揽子帐”来代表细目账。切实让士兵监督得上，监督出效果。在军事民主方面，召开训练动员会时让官兵参与其中，提出建议和好的方法；并组织进行军事研究，引导官兵学习科技知识、高技术战争知识，最大限度地调动科技练兵的积极性。

要借鉴地方民主建设的成功经验。改革开放以来，地方民主建设水平有了极大的提高，民主建设的经验不少。在基层民主建设中，我们要考虑我军的特殊性，但也可以借鉴地方的一些成功经验。如地方实行的“市长接待日”，我们也可在机关设立“首长接待制度”，让官兵反映问题快速、便捷、保密，有效防止“告状信”乱飞的现象。

（作者单位：海军飞行学院宣传科）