四川公路项目水土保持方案

四川公路项目水土保持方案

1.1 项目概况

1.1.1 项目建设的必要性

工程区路网由G318 线、G108 线雅西高速、S211 线以及S215 线等构成四边形的国省干线路网，区域内滴痴山以及大雪山呈南北走向，阻断东西走廊，期间只能通过短距离的顺沟谷通乡公路连接所辖区域乡镇，致使大量乡镇必须绕行到达其管辖政府，特别是九龙县湾坝乡、洪坝乡必须绕行至石棉，再通过G108 线以及S215线到达九龙县，绕行距离长达340km。区域内国省干道路网内交通转换过程较为复杂，交通流极不顺畅，使整体路网功能大打折扣，综合路网效益得不到充分发挥，同时，也给区域经济融合发展造成了很大障碍。

在《国家公路网规划(2013 年~2030 年)》中，项目纳入了G549 线石棉至得荣公路中的一段，研究范围为“石棉至九龙段”。路线起于雅安市石棉县安顺彝族乡，路线向西南方向，沿蟹螺彝族乡、西油房、下车铺子、湾坝彝族乡、两叉河，以隧道穿越小卡子山后经锅底凼、雪洼、麻窝后，再以隧道穿越立次山，经四大牛场、热枯沟后止于甘孜州九龙县，线路连接雅安市石棉县和甘孜州九龙县。

按照四川省委、省政府围绕加快促进四川藏区跨越式发展这一主题，确立了“一条主线、三个加强”的藏区工作总体思路，重点加强基础设施、生态环境、社会民生、特色优势产业等领域的建设，确保四川藏区与全省同步实现全面建设小康社会的目标。经济社会的发展与进步离不开交通运输的支持和保障，本项目的建成必将有力推动省委战略构想的推进。项目建设必要性如下：

（1）项目建成后将实现九龙与石棉两县的直接连接，开辟甘孜州九龙县又一出州大通道，同时也是四川省东西向出川的重要通道，从而与沿线的县乡道路形成连接城乡，从而完善藏区域路网布局，增强藏区抗救灾通道。

（2）自党中央提出“稳藏必先安康”的战略方针以来，充分肯定了甘孜州作为入藏咽喉在维护全国藏区稳定中的特殊地位。项目为G318线以南的平行线，将彻底改善目前九龙县东部区域落后的交通面貌，不仅直接连接湾坝乡，还能相应辐射洪坝乡、塌卡乡、斜卡乡等多个重要乡镇，增大路网布局的机动性和互补性，可有效改善民族地区生存和经济条件、促进民族团结、维护藏区稳定有重要的作用。

（3）九龙县境内山川秀丽，景色迷人。有伍须海、牛鼻子洞、老人峰石林、

神女挤奶峰、溶洞、温泉、十二姊妹峰等景点。还有浓郁的藏、汉、彝民俗风情等。现状区域交通设施尚不完善，没有形成有机的整体，旅游资源优势尚不能得到充分发挥。项目的建设，不仅可完善环贡环嘎山核心景区的路网建设，向西通过G549 九龙至稻城公路，可实现和香格里拉景区的直接连接，最大限度提升旅游资源的整合以及对香格里拉旅游环线打造，促进区域旅游经济快速发展具有重要的意义。

从以上分析可知，项目的建设是完善藏区域路网布局，是增强藏区抗救灾重要通道建设的需要，同时也是甘孜州一条重要出州通道以及四川省东西向出川的重要通道。路线不仅可以实现石棉和九龙的直接连接，向西通过

G549九龙至稻城段，可以连接四川西南方向最偏远的县城得荣、乡城等县，对改善沿线交通环境，带动民族地区脱贫致富意见重大。不仅可完善环贡环嘎山核心景区的路网建设，通过G549九龙至稻城公路，可实现和香格里拉景区的直接连接，最大限度提升旅游资源的整合以及对香格里拉旅游环线打造，促进区域旅游经济快速发展具有重要的意义。

因此，无论从交通基础设施建设、还是所经区域百姓的期望，还是从加快社会经济发展角度看都迫切需要加快推进项目进程，早日建成通车，尽快发挥社会经济效益。

1.1.2 项目基本情况

G549 线雅安石棉至甘孜九龙段公路工程位于雅安市石棉县及甘孜州九龙县，属于新建工程，路线全长177.008km(其中雅安境34.340km，甘孜境142.668km)，其中利用S217 线8.40km，建设里程168.608km。道路按三级路指标建设，设计时速30km/h，路基宽度为7.5m；隧道和桥梁采用二级路标准，设计时速40km/h，桥隧宽度为9.0m；车道宽度为

2×3.25m/2×3.50m，设计荷载公路-I 级。推荐方案路线起于G108 石棉县城大渡河大桥桥头，向西利用S217 线8.40km（该段完全利用），跨越大渡河至安顺场，向西南方向，沿蟹螺彝族乡、西油房、下车铺子、湾坝彝族乡、两叉河，以隧道穿越小卡子山后经锅底凼、雪洼、麻窝后，再以隧道穿越滴痴山，经四大牛场、热枯沟，止于甘孜州九龙县城北G248(原S215 线)，路线全长177.008km(其中雅安境34.340km，甘孜境142.668km)，完全利用S217 线8.40km，建设里程168.608km。全线设桥梁

11263m/115 座，占路线总长的6.59%；隧道16505m/7 座，占路线总长的9.65%；桥隧比16.24%。路基排水防护工程数量39.836 万m

3。建设内容包括路基、路面、桥梁、隧道、交通工程及沿线设施等

经方案复核优化后，全线设弃渣场34 处、施工便道25.57km、自采料场4 处、施工生产生活区21 处。经复核后，项目总用地面积514.63hm2，其中永久占地409.01hm2，临时占地105.62hm2。根据主体设计及土石方平衡分析，工程土石方开挖总量638.79 万m3（其中表土35.15 万m

3），回填土石方总量338.43 万m

(其中表土35.15 万m)，

建材利用量63.84 万m，弃渣量236.52 万m，（松方348.95 万m 3），弃渣堆放至沿线1-34#弃渣堆场。项目计划2017 年11 月开工，2021

年10 月底完工，工期48 个月，总投资约为456798.92 万元，其中土建投资352541.91 万元，平均每公里造价为2671.73 万元，全额争取补助，其中国家补助80%，省补助20%计，不考虑建设期贷款利息。

1.1.3 项目前期工作及方案编制情况

早在2008 年11 月，四川省发展和改革委员会下发了《四川省发展和改革委员会关于甘孜州九龙至雅安市石棉公路改建工程可行性研究报告的批复》（川发改交[2008]780 号）。该批复主要包括以下内容：

1、项目起于九龙县偏桥(省道215 线K242+680)，沿现有林区道路经塌卡、斜卡、徐挖、锅底凼、大卡子隧道、小杉木林、湾坝、水井坎、上河坝，至于九龙县与石棉县交界处(接石棉县既有水泥路)。

2、路线全长134.3km，其中大卡子山隧道长2328m，海拔高度

4147m。道路按四级公路标准，设计时速20km/h，路基宽度6.5m，沥青表处路面。大卡子山隧道采用三级公路标准，设计速度30km/h，隧道建筑限界为8.5×4.5m，水泥砼路面，荷载等级为公路-Ⅱ级。由于该批复时间较早，受当时社会发展和投资等多种因素影响，公路标准及指标选用较低，特别是大卡子山隧道的进口海拔高达4147m，受冬季冰冻雪害影响严重，仅能保证每年约8 个月的营运时间，且后期公路营运养护难度较大，不能正常发挥公路功能，极不适应交通运输发展的需要。根据四川省国省干道升级与加密路网规划，省道S215 线拟升级为国道，本项目九龙至石棉段将升级为加密国道网络。

因此，针对以上诸多不利因素，考虑项目升级改造的需要，四川省交通运输厅交通勘察设计研究院重新对该项目锅底凼至白水河(甘孜界)段进行路线方案研究。2012年10 月完成了锅底凼至白水河(甘孜界)段工可的修编，并通过了专家评审。2013年1 月17 日，四川省水利厅以川水函[2013]81 号文对《甘孜州九龙至雅安市石棉公路改建工程锅底凼至白水河(甘孜界)段水土保持方案报告书》进行了批复。2013 年8 月23 日，四川省交通运输厅、四川省发展和改革委员会和四川省财政厅联合下发了《关于印发四川省甘孜藏族自治州2013~2015 年公路建设推进方案的通知》（川交函[2013]517 号），“甘孜九龙至石棉公路”属于推进方案中“加快前期工作项目”建设内容之一，根据通知要求“按照基本建设程序的要求，加快项目前期工程，适时开工建设”。

2014 年3 月，该项目列入《国家公路网(四川境)线位研究》，命名为G549 石棉至得荣公路。本项目研究范围为“石棉至九龙段”。四川省交通运输厅交通勘察设计研究院于2015 年4 月编制完成了《G549 线雅安石棉至甘孜九龙段公路工程可行性研究报告》。目前，本项目属于可行性研究阶段，项目环境影响评价、用地预审等相关工作正在进行。根据相关法律法规的规定，“水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化的，应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。”由于本项目起点、终点及项目建设规模发生变化，该项目需重新编报水土保持方案。

为此，受建设单位甘孜藏族自治州交通基础设施建设管理局委托，我单位承担了该项目的水土保持方案报告编制工程。接到任务委托后，编制单位随即组成项目组，进入项目区进行现场踏勘，走访了工程所属行政区域的各职能部门，就公路沿线的自然环境现状、水土保持工作现状，以及工程建设与水土流失现状等相关问题进行了深入的调研，收集了相关资料，认真分析了工程前期研究成果。此后项目组根据相关技术文件、外业踏勘调查成果、《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）和其它相关法律法规文件，于2015 年8 月完成了《G549 线雅安石棉至甘孜九龙段公路工程水土保持方案报告书（送审稿）》的编制工作。方案审查后，主体设计对方案进行了优化，增加了隧洞，特别是在小卡子隧道部分，优化设计绕避了湾坝省级自然保护区的缓冲区。经过优化后项目穿越湾坝自然保护区部分为实验区。2016 年7 月，四川省交通运输厅在成都主持召开了《G549 线雅安石棉至甘孜九龙段公路工程可行性研究报告》审查会。方案编写组根据修改完成的设计报告，于2017 年4 月修改完成了《G549 线雅安石棉至甘孜九龙段公

路工程水土保持方案报告书（报批稿）

1.1.4 方案设计水平年及编制阶段

按照水土保持有关规程规范要求，设计水平年为验收交付使用年，工程计划2017 年11 月动工，预计2021 年10 月底竣工，工期48 个月，方案设计水平年为工程竣工后的第一年，即2022 年。主体设计尚在可行性研究阶段，因此方案编制阶段为可行性研究阶段。

1.2 项目区概况

项目位于雅安市石棉县及甘孜藏族自治州九龙县境内，地处川西南横断山脉，多呈南北纵列。线路跨越大渡河和雅砻江两大水系的分水岭，主要山脉为大雪山，山岭均为大雪山支脉，山岭海拔多在5000m 以上，属构造剥蚀地貌。地形以高山峡谷为主，山高谷深，坡陡岭峻，岭谷相间。路线走廊带内主要出露古生界的泥盆系、二叠系、中生界的三叠系及新生界第四系地层，缺失泥盆系、侏罗系和白垩系地层；区内主要构造有磨西断裂、大渡河断裂、安宁河断裂（北段）、和大凉山断裂等和大雪山向斜、滴痴山背斜、九龙向

斜、滨多背斜等，由于这些断裂不具备晚第四纪活动性，因此，对工程场地影响不大。工程区起点安顺场至K77 段地震动峰值加速度0.20g，地震动发应谱特征周期为0.40～0.45s，地震烈度为Ⅷ度。K77 至九龙段地震动峰值加速度0.15g，地震动发应谱特征周期为0.45s，地震烈度为Ⅶ度。

项目区属长江流域，项目涉及的河流主要为大渡河、雅砻江及其支流，包括大渡河及其支流（松林河、湾坝河），雅砻江流域主要涉及九龙河支流踏卡河、热枯沟等。

项目所在的石棉县属亚热带湿润气候区，九龙县属大陆性高原季风气候。项目所在石棉县年均气温17.1℃，大于10℃有效积温4811.30℃，年平均降水量801.3mm，多年平均蒸发量1573mm，最大日降雨量为

108.6mm，20 年一遇1 小时最大降雨量65.9mm，年日照时数为

1245.6h，无霜期平均226d。项目所在九龙县年平均气温8.8℃，大于10℃有效积温4458℃，多年平均降雨量906.0mm，多年平均蒸发1777.8mm，最大日降雨量为49.4mm，20 年一遇1 小时最大降雨量37.6mm，多年平均风速2.7m/s，最大风速20.7m/s（相应风向为SE）；多年平均相对湿度60.8，多年平均日照时数1981h，多年平均霜日数76d，多年平均降雪日数35.8d，多年平均冰雹日数3.1d。九龙县年最大冻土深度0.95m。

项目区沿线分布的土壤主要为水稻土、红壤、黄棕壤、山地棕壤、亚高山草甸土。项目区内植被群落主要为常绿阔叶林、针阔混交林、暗针叶林和灌丛草甸及亚高山草甸。项目区涉及的石棉县林草植被覆盖率63.25%，九龙县林草植被覆盖率35.4%。

项目区土壤侵蚀类型主要为水力侵蚀为主，土壤容许流失500t/km2?a，石棉县属于金沙江下游国家级水土流失重点治理区，九龙县不在国家级防治区范围。

1.3 防治标准及目标值

根据《全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果》(办水保[2013]188 号)，项目所在的石棉县属于金沙江下游国家级水土流失重点治理区，九龙县不在国家级防治区范围。项目所九龙县境内穿过四川湾坝省级自然保护区，施工过程中可能对保护区自然生态环境及珍稀动植物产生影响，同时九龙县属于四川省生态脆弱区。根据《开发建设项目水土流失防治标准》的规定，确定水土流失防治标准为建设类项目一级标准。根据项目区地形地貌、降雨量、土壤侵蚀强度的差异，对防治目标基准值修正后，本工程施工期水土流失防治目标为：土壤流失控制比≥0.7、拦渣率95%；试运行期（设计水平年）本项目水土流失防治目标为：扰动土地整治率95%、土壤流失总治理度97%、土壤流失控制比≥1、拦渣率95%、林草植被恢复率99%、林草植被覆盖率27%。

1.4 主体工程水土保持分析评价结论

根据对主体工程制约性因素分析评价，工程选址满足《中华人民共和国水土保持法》、《开发建设项目水土保持技术规范》、“水利部水保[2007]184 号文”等关于选址的水土保持限制和制约性规定；符合《国家公路网规划(2013 年-2030 年)》、《四川省甘孜藏族自治州公路网规划》相关规划，属于《国家公路网(四川境)线位规划研究》中的规划建设内容之一，建设符合相关规划。本项目属于第一类鼓励类第二十四条“公路及道路运输”，项目建设符合国家产业政策。项目用地低于指标规定的范围，符合国家节约用地的总体目标。推荐路线(K 线)未进入贡嘎山国家级自然保护区规划范围，对保护区无干扰；推荐路线(K 线)穿越了湾坝自然保护区的实验区，对保护区的规划存在一定的干扰。为此业主专门委托编制了专题报告并通过了评审，四川省环境保护厅出具了关于《九龙至石棉公路锅底凼至白水河段工程涉及四川湾坝省级自然保护区有关意见的函》(川环函[2013]7 号)，该意见批复后湾坝自然保护区进行了功能区的调整，调整后项目穿越保护区长度大大减小，对保护区的影响变小。方案要求工程开工前，应该征得保护区主管部门的同意。

项目拟定了E 线（路线北走廊论述方案）、贯通的K 线方案，即小卡子特长隧道+立次山特长隧道方案、A 线（路线起点比较）、G 线方案（蟹螺隧道方案的局部比较方案）、H 线方案（湾一隧道方案比较方案）、I 线方案（白水河隧道方案比较）、B 线（小卡子隧道比选方案）、C 线（打卡子隧道比较方案）、M 线方案（木耳瓜山特长隧道轴线比较方案）、D 线（路线终点比较），共9 个同精度比较方案。通过水土保持比选及综合考虑各方面因素，K 线和M 线较优；项目共设置了34 处弃渣场，通过分析评价，弃渣场选址符合水土保持相关技术规范的要求；为保证工程施工，主体工程施工过程中采取了一些永久和临时工程措施；虽然其主观目的是为工程建设服务，但客观上起到了防止施工过程中的水土流失和对裸露迹地的覆盖、防护效果。主体工程设计中具有水土保持功能的各项措施满足水土保持规范要求，纳入水土保持方案总体布局中，不但保证绿化和景观要求，而且也能有效预防和防治水土流失。

1.5 水土流失防治责任范围

根据“谁开发利用资源谁负责保护，谁造成水土流失谁负责治理和补偿”的原则和《开发建设项目水土保持技术规范》的要求及工程占地情况，确定本工程水土流失防治责任范围为514.63hm2，全部为项目建设区，方案未计列直接影响区面积。

1.6 水土流失预测结果

根据水土保持法律法规及规范要求，通过对工程建设征占地扰动面积的统计及水土流失预测，工程共扰动、破坏原地表面积514.63hm2，损坏水土保持功能面积514.63 hm2；工程产生弃渣236.52 万m

3（松方348.95 万m

3），弃渣堆放至沿线1~34#弃渣堆场。经分析预测，施工期可能产生的水土流失总量将达到12.57 万t，新增水土流失量为10.23 万t；自然恢复期可能产生的水土流失总量0.71 万t，新增水土流失量为0.03 万t。根据水土流失危害预测分析，建设主要是对工程本身、对附近沟道水系、沿线自然生态环境，特别是湾坝自然保护区生态环境的影响。从水土流失预测结果看，路基工程区和弃渣场区是新增水土流失的主要来源，路基工程区和弃渣场区为水土流失预测的重点区域，施工期应作为水土流失预测的

重点时期。

1.7 水土流失防治分区与措施总体布局

1、水土流失防治分区拟建项目水土流失防治分区按地形地貌划分为中山河谷地貌类型区、高原高山地貌类型区，两个一级防治区，二级分区划分为主体工程区（路基工程区、桥涵工程区、隧道工程区）、弃土弃渣场区、施工生产生活区、施工便道区、取料场区等防治分区，共5 二级防治分区