高校行政管理的相关概念和理论基础

高校行政管理的相关概念和理论基础

1相关概念

高等学校是大学、学院、独立学院、高等职业技术大学、高等职业技术学院、高等专科学校的统称，简称高校。从学历和培养层次上讲，包括专科、本科、硕士研究生、博士研究生。其中大学一般指综合型普通高等院校，学院包括了医学院、工学院、商学院、师范学院、青年政治学院、管理学院、农学院、政法学院、警察学院、旅游学院、戏曲学院、音乐学院、交通学院、美术学院，高职高专包括职业技术学院、职业学院、高等专科学校等。截至2019年6月15日，全国高等学校共计2956所，其中普通高等学校2688所（含独立学院257所），成人高等学校268所。

行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。行政管理最广义的定义是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。同时也指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。狭义的定义指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。

高校行政管理指的是学校为完成教学、科研、社会服务、文化传承等任务，实现预期的目标而进行的内部行政事务的管理，即管理主体根据上级赋予的职权和学校的具体章程，运用科学有效的管理方法对学校的行政管理工作进行计划、组织、协调、控制和决策。具体是指学校为实现工作目标，凭借学校的机构组织的制度管理，充分利用资源，运用各种措施和手段，发挥管理职能，带领师生员工完成学校的工作任务，实现学校的目标的组织活动。其功能主要有两个：第一，实现对资源合理有效的配置，即按照学校的发展规划，对人、财、物的投入、分配和调控。第二，维护整个学校系统的正常运转，即对教学、科研、管理、服务、后勤保障等方面的工作状况和进程进行检查、反馈和协调，

处理学校与外界各方面的关系，保证学校各项工作按预定的计划进行。高校行政管理再高校改革发展中发挥着保障、协调、参与、激励等重要作用。

2相关理论

2.1新公共管理理论

新公共管理的基本思想传统公共行政的理论基础是以威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法和以韦伯的科层制理论为基础的官僚组织理论，新公共管理的理论基础不同于传统公共行政，新公共管理的理论基础主要是公共选择理论、新制度经济学理论和私营企业的管理理论与方法。与传统行政模式将公共行政的管理方法局限于政治规则不同，信工欧诺个管理模式着眼于经济规则。

新公共管理是一种新的公共行政模式，是现代西方公共行政领域正在进行的一项改革运动。作为政府管理的一种新理论，它具有以下主要特点。（1）对传统公共模式下政府的职能进行了重新定义并调整了政府与社会的关系：政府不再是上级的管理者，而是社会服务的提供者。（2）实现了公共行政由内部取向向外部取向的转变。新公共管理的核心已从重视机构、过程和程序转向注重结果和效率，重点强调战略管理、绩效评估和公共责任等。（3）注重公平与效率，公共利益与私人利益的协调。在新的公共行政中实行严格的“绩效目标控制，即为组织和个人制定具体目标，并根据绩效指标衡量和评估完成目标的情况，由此产生了所谓经济、效率和效果三个主要变量。”（4）规定管理主体由政府部门、非政府组织（非营利组织）两大类构成。新公共管理理论认为政府应广泛应用私营部门成功的管理方法、手段和竞争机制，消除公共服务供给的垄断性。“对于服务的生产和提供，完全可以通过合同承包、补助、凭单、特许经营等形式由私营部门或社会机构来完成。”（5）注重人力资源管理。新公共管理强调在招聘、任期、工资等其他人事管理工作中提高灵活性，例如用短期合同制取代常任制，根据业绩而不是以固定职位实行的薪酬制。

2.2行政组织管理理论

组织理论是研究组织结构、职能和运转及组织中管理主体的行为，并揭示其规律性的逻辑知识体系。组织理论历经了三个阶段的发展，分别为古典组织理论、行为科学组织理论和现代组织理论。

古典组织理论主要以泰勒、法约尔、韦伯等为代表人物，泰勒的科学管理学派主张职能管理制，要单独设置职能管理机构，并且在各个管理职能上实行标准化、专业化的分工，各职能人员只承担一至两项工作职能，工作流程标准化、模式化，提高工作效率。法约尔的行政管理学派认为管理有五个基本职能，即计划、组织、指挥、协调和控制，提出了直线——职能制的组织模式。韦伯提出的官僚组织理论将组织结构分为三层，顶端是主要负责人，负责决策；中间是一般管理人员，主要执行顶端负责人所做的决策；底部是业务人员，主要从事具体的业务。行为科学时期的组织理论的代表人物是梅奥、巴纳德等，他们认为组织是人与人之间相互作用的系统，不能只关注事务本身，还要求人与人之间的相互协作。这一时期的组织理论开始重视人的因素，提出了事业部制、超事业部、矩阵等组织形式，进一步提高了管理效率。现代组织理论的代表人物是霍曼斯、卡斯特等，这一时期的组织结构理论不仅关注事务及工作人员本身，还侧重研究组织和环境之间的关系，为适应环境的发展需求，提出了更为灵活的组织结构形式，如工作单元、临时工作小组、网络型组织等。