在行业整顿规范工作会议的讲话

按：2月20日至21日，2013年全国烟草行业整顿规范工作会议在北京召开。

赵洪顺在2013年全国烟草行业整顿规范工作会议的讲话

（2013年2月20日）

同志们：

春节刚过，国家局组织召开这次整顿规范工作会议，这也是今年全行业第一个专业会议。姜成康局长不仅百忙之中审议了工作报告和我的讲话，更为此次会议作出重要批示，提供了指导思想，充分表明国家局党组的高度重视。上午，国臣同志代表整顿办作了一个很好的工作报告。刚才同志们在讨论中一致认为工作报告简练、平实、针对性强，具有新时期的特点，特别是对当前存在的问题、实际工作中的矛盾进行了详细的分析和认真的比较，对2013年工作提出了非常明确的要求。一个好的指导思想、好的时机、好的报告，为开好此次会议奠定了基础，再加上同志们在讨论中解放思想、畅所欲言，提到的具体工作建议和意见，既有建设性，也切合实际，希望在实际工作中予以贯彻落实。回去后，大家要原原本本地把姜局长重要批示、我的讲话和国臣同志的工作报告向党组作专题汇报，在相关部门作全面贯彻，切实把此次会议精神落实到位。借这个机会，我强调两点意见：

一、进一步深化对严格规范重要性的认识

解决好思想认识问题，是切实做到严格规范的前提。只有思想认识到位，才能真正把严格规范转化为每位领导干部和工作人员的自觉行动和内在要求。近年来，国家局反复强调，要坚持把严格规范作为保持行业持续健康发展的生命线，指出严格规范只有起点，没有终点，伴随行业改革发展全过程。应该说，通过加强教育、健全制度、完善程序、严格监管、狠抓落实，全行业严格规范的意识得到了明显提高，在实践上也收到了很好的成效，有力促进了行业持续健康发展。同时也要看到，严格规范工作仍然存在一些薄弱环节，一些领域的不规范现象仍然不同程度地存在。当前，行业改革发展面临着许多新形势、新问题，内外环境也出现了许多新变化、新情况，迫切需要进一步深化对严格规范重要性的认识，切实打牢严格规范的思想基础，不断增强严格规范的主动性和自觉性。

首先，严格规范是贯彻落实党的十八大精神的内在要求。认真学习领会、全面贯彻落实党的十八大精神，是当前和今后一个时期全行业首要的政治任务。党的十八大明确提出，要健全权力运行制约和监督体系，坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权；要推进权力运行公开化、规范化，让人民监督权力，让权力在阳光下运行；要保证政令畅通，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止；要严肃党的纪律特别是政治纪律，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。根据党的十八大精神，中央随后制定了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和严禁用公款搞相互走访、严禁违反规定收送礼品、严禁滥发钱物等“六项禁令”，传达出中央从严治党的坚定决心，在全社会产生了强烈反响。对于烟草行业，认真学习领会中央的精神，全面贯彻落实中央的要求，这是摆在我们面前头等重要的任务。对于行业整顿规范工作，我们要认识到，国家局进入本世纪以来，特别是姜成康同志主持工作以来，作了一篇在专卖专营体制下引入市场竞争机制的文章，这是一种创新，是为了解决垄断企业效率低下问题。但在创新的同时，我们

又提出狠抓严格规范，将严格规范和富有效率这两个命题同时融于烟草体制下，就是在创新基础上的一种智慧。第二，我们提出要办好自己的事情，认识行业特殊性，做好自己的事情，是头脑清醒。第三，随着时空的变化，内外环境的不断调整，我们不断加大规范力度，是明智之举。十八大以来，新的中央领导集体产生后，给整个社会带来一缕清风、一股新风，党和国家对党员领导干部的管理约束越来越严格，纪律要求不断加强。特别是社会舆论、公众媒体空前活跃，对管理层面的关注、监督力度日益增强。从这三个方面看，十八大以来的新思维、新风尚、新管理，要求我们必须更加严格、更加自律、更加谨慎、更加符合规范。结合当前形势看我们的规范问题，我认为是明智的，是头脑清醒的。因此，行业整顿规范工作必须从讲政治、讲大局、讲纪律的高度，以更加坚决的态度、更加务实的作风、更加有力的措施，确保中央的大政方针和决策部署在烟草行业得到不折不扣地执行，努力做到让党放心、让人民满意，努力提升行业社会形象，努力形成行业上下思想统一、步调一致、齐心聚力的良好局面。

其次，严格规范是推进实现行业工作“新目标、新定位、新任务”的根本保障。在今年全国烟草工作会议上，国家局紧密联系行业改革发展和工作实际，提出了“建设更加规范、更富效率的中国烟草”的新目标，明确了把“保证国家财政收入、支持老少边穷地区经济社会发展、促进烟农和零售客户收入增长、维护消费者利益”作为重要责任的新定位，部署了“行业改革要有新突破、技术创新要有新进步、管理监督要有新目标、队伍建设要有新要求”的新任务。整顿规范工作，必须自觉服务、服从于新目标、新定位、新任务。从新目标看，严格规范是开宗明义的第一句，体现在哪里，就体现在姜局长批示中的“四个更加重视”上。“更加重视思想教育，更加重视制度建设，更加重视专项治理，更加重视队伍建设”这“四个更加重视”是我们行业未来严格规范的目标和方向。从新定位看，四条内容表面上跟严格规范没有直接关系，但这四条定位有个基本前提，就是行业要保持持续健康发展。而行业的持续健康发展，都有赖于规范的发展、有序的发展，是建立在有序基础上的稳定发展。从新任务看，管理监督要有新目标，

结合新目标，统一在姜局长“四个更加重视”上。所以我们现在把整顿规范摆在更重要更突出的位置上，是新目标、新定位、新任务的要求，是年初工作会的重要组成部分，是全局工作中十分重要的一项工作。国家局在新的形势下提出的新目标、新定位、新任务，既对严格规范工作提出了新的更高的要求，也进一步凸现了严格规范工作的重要性和紧迫性。我们只有坚持以更高的标准扎实推进严格规范各项工作，真正把严格规范贯穿于行业改革发展和各项工作的始终，有效解决好提高效率、注重自律两大课题，切实履行好行业肩负的职责和使命，统筹协调好各方面重大关系，才能为全面实现行业工作“新目标、新定位、新任务”提供更加坚实的基础和更加可靠的保障。

第三，严格规范是行业面对更加严峻复杂内外形势的必然选择。近期，国家八部门联合编制印发了《中国烟草控制规划（2012-2015年）》，我国政府也签署了旨在落实《烟草控制框架公约》第15条的《消除烟草制品非法贸易议定书》，来自烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争等方面的挑战更加现实和严峻地摆在行业面前。而行业经过持续多年的高位运行，当前也面临着卷烟产销增速下降、部分品牌发展后劲不足、结构提升难度加大等多方面压力。特别是今年面临的生产经营形势比以往都特殊、都复杂。虽然卷烟总体运行情况良好，但出现的情况跟以往不同，比较复杂，所表现出的态势应该引起足够的重视，已经引起不少工商企业的焦虑，一些经营行为已经或者正在发生扭曲，这恰恰是我们规范的任务。“卷烟上水平”前两年运行状态良好，今年第三年开局不错，但前景错综复杂。如果在这时候经济增长乏力，市场出现阻力，一些不规范的行为、卷烟营销当中不规范的现象就会重新抬头，十多年整顿规范的成果就会付诸东流。我们唯一一次提出税利保增长是在2009年工作会上，结果那年一季度就出现了卷烟经营环节上混乱倒退现象。大家都记得很清楚，3月28日、5月27日国家局先后两次召开专题会议进行纠偏，现在又有人在动不规范经营的脑筋。我们卷烟经营环境并不稳定，“六个严禁、一个严控”到底解决了多少问题？从统计和检查来看，好像基本都没有问题，但我看又基本都有点问题，不要过于乐观。我提醒

大家，对卷烟经营的不规范问题，今年要格外保持高度关注。在各种挑战和压力不断加剧的严峻形势下，我们既要清醒地看到一些不规范的生产经营行为存在反弹的可能性，同时更要注重增强“事事讲规范、时时重规范”的主动性和自觉性。我们必须充分认识到，作为倍受社会关注的特殊行业，发展环境越严峻，肩负任务越艰巨，严格规范就越重要。我们只有在严格规范的基础上，沉着应对各种压力和挑战，才能在复杂多变的内外形势下赢得主动，赢得优势，赢得未来。

二、紧紧围绕行业工作“新目标、新定位、新任务”，奋力开创整顿规范工作新局面

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是全面实现“卷烟上水平”目标任务的关键一年。行业整顿规范工作要紧紧围绕国家局提出的“新目标、新定位、新任务”，进一步明确方向，突出重点，完善机制，提升能力，狠抓落实，奋力开创各项工作新局面。重点做好以下几方面工作：

（一）认真抓好整改落实。去年，国家局对行业推进“两项工作”、规范工商企业卷烟经营行为、治理“天价烟”和卷烟过度包装等进行了专项综合检查。上午的工作报告已就有关检查情况进行了通报。国臣同志的报告之所以有血有肉有内容，全是去年检查的结果，大家之所以信服，因为这些问题正是从各地各单位检查中汇总总结出来的，点出的问题都很有针对性。对于整改问题，我认为可以分为四点：一是对应招未招项目逐一做出说明。这些问题，虽然已经无法整改，但必须逐一做出说明、认识到位，其目的是为了今后不再发生。二是未经管委会批准擅自执行、变更实施方式，或者用其他会议代替管委会行使职权的，也要逐一做出说明，责任在谁，原因何在，怎么认识，如何整改。三是“六个严禁、一个严控”中查出的具体问题，要一项项整改落实到位，对于容易出现新问题的地

方要通过抓整改变成抓预防。四是各单位政策规定与国家局制度规定不一致的地方要加快修订，使制度首先规范到国家局的文件要求上来，要统一制度、统一标准。如果这几点做不到，大家还讲认识到位、高度重视，就无从谈起。因此，各单位对国家局检查提出的问题，必须逐项清理、坚决整改。这里特别强调，整改务必及时，凡是已经查实的问题，必须在限定时间内完成整改，不得无故拖延、推诿塞责；整改务必到位，凡是需要整改的项目，必须明确目标、明确责任、明确人员，不得敷衍了事、得过且过；整改务必彻底，凡是整改完成的项目，必须举一反三，注重查缺补漏，不得前整后犯、边整边犯。同时，各单位要进一步建立健全监督检查制度，切实做好自查自纠和整改复查工作。国家局对各单位整改落实情况也将进行检查监督，凡是整改不力的，将严肃进行问责。

（二）真正做到“应招尽招”、“真招实招”。“应招尽招”这几年进步很大，国家局党组给予了充分肯定，特别是河北现场会以来，公开招标工作取得长足进步，行业对招标工作的认识程度、重视程度大大提高。但也要看到“应招尽招”远没有到位，“真招实招”差距更大。如果说“应招尽招”是规范领导层面的自由裁量权，堵塞内外勾结、暗箱操作的漏洞，那么“真招实招”就是解决操作层面人员的权力问题、规范问题，这个比领导层面更直接更现实，所以制度规范、程序流程就显得极为重要。今年在解决“应招尽招”的同时，要把“真招实招”作为突出重点，着力解决招标过程中的真实有效性问题。如果“真招实招”没跟上，那招标就有可能成为某些人违规违纪的遮羞布、保护伞，反而更具有欺骗性。一是从完善决策机制入手，确保实现“应招尽招”。各单位要坚持以贯彻落实《烟草企业采购管理规定》为抓手，进一步明确职责定位，完善议事规则，细化决策流程，切实发挥好董事会、“三项工作”管委会作用和评标专家库作用，坚决杜绝个人或者少数人说了算和随意变通公开招标等现象发生，确保应该通过公开招标的项目100%采用公开招标。凡是没有采用公开招标的项目，必须要有充分的理由和充足的依据，不能简单地以特殊技术、区域供应商不足、涉及行业机密等理由故意回避公开招标。采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价方式

的项目，必须严格依法依规进行。二是从强化采购规程硬约束入手，确保实现“真招实招”。各单位必须严格执行行业统一的项目采购实施程序规定，不允许违反规定随意取舍、自由裁量。特别是要严格落实招标程序，从发布招标公告直至发送中标通知书，都必须严格按照招标法及其实施条例的要求规范进行，同时要加强全过程监督和痕迹化管理，不给“暗箱操作”、“里外串通”、“以权谋私”留下余地；要严格执行网上实施采购程序规定，完善信息监管系统功能，落实“上一环节没有通过不得进入下一环节”的要求，加快实现“三项工作”全部通过网上运作。从今年起，凡是未经董事会、“三项工作”管理委员会审核（或审议变更采购方式）的项目，凡是未按照规范规定程序运行的项目，凡是未上线运行的项目一律不得实施。三是从严格责任追究入手，不断加大对“应招未招”或虚假招标的查处力度。今年国家局将重点加强对“三项工作”招标情况的检查，凡是未按规定实行公开招标或串通招标、弄虚作假的，一经查实将严肃追究相关责任人的责任。下周要召开纪检监察会，今年纪检监察工作将围绕“五个方面”进行监督检查，主要包括：执行纪律特别是遵守党的政治纪律情况、改进工作作风情况、“三重一大”决策制度执行情况、领导干部报告个人有关事项情况、行业严格规范各项要求落实情况。其中“应招未招”、“真招实招”、未经管委会批准擅自实施都是重点监督的内容。现在出现“权力制约”变成“责任分担”问题，根本原因就是内部的约束处罚机制力度不够。下一步工作中，一定要动点真格，只有自己让自己吃点苦头，才能在接受外部检查时尝点甜头，如果严格问责偏少，就会造成责任一分解便化解了。

（三）深入推进办事公开民主管理。紧紧围绕打造阳光烟草的要求，切实加强公开透明，真正做到让权力在阳光下运行。一是加强制度建设。按照权力运行公开化、规范化的要求，进一步统一公开目录，扩大公开范围，丰富公开内容，明确公开时限，完善公开程序，加快实现公开事项由事后公开向事前、事中延伸，由结果公开向计划、过程公开延伸。二是保障职工“四权”落实到位。有效利用内部网站、公示栏、职代会、座谈会等载体和形式，规范畅通职工意见反映渠道

和反馈途径，建立健全质询、问责机制，有效保障广大职工的知情权、参与权、表达权、监督权，切实提升烟草企业民主管理水平。三是加强职代会和工会建设。充分发挥职代会作用，切实做好职代会提案办理工作，坚持职代会提案工作报告制度。工会作为职代会的日常工作机构，要积极创造条件，支持其更好地履行职能、发挥作用。这里要强调一点，就是公开问题。河北现场会上已经有了一套完整的目录，但还需要细化：一是必须公开的内容要清晰；二是每一项内容，什么时候公开、什么范围内公开，公开多长时限，以什么形式公开，在什么载体上公开，都要有不同的要求和约束。目的就是让这些敏感、重大、需要监督的事项，在该需要阳光照耀的时候一定要放在阳光下。所以时间、时限、节点、方式、范围很重要，每一步都要公开，公开的机制要完善起来，必要的时候，国家局还要把各单位的办事公开网连起来，及时看到公开的内容。只有系统的研究公开问题，做到自觉、主动公开，让敏感的事情置于阳光之下，接受群众监督，才能真正有效落实职工的“四权”。

（四）严格执行“六个严禁、一个严控”纪律要求。认真对照中央提出的八项规定和“六条禁令”，结合行业实际，进一步切实抓好“六个严禁、一个严控”各项要求的落实，力争在规范卷烟生产经营秩序上取得新的突破。一是坚决刹住委托第三方开展宣传促销活动。国家局党组反复强调，我们要办好烟草自己的事，宣传促销就是烟草自己的事，必须靠自己来办，也只有自己才能办好。如果委托第三方开展，这就是失职。对这种既违反纪律、又违背职责的行为，今年必须坚决刹住。二是坚决禁止违反规定送钱送物。要从严格预算审核、严格费用列支、严格审计监督等各个环节，确保每一分钱物都花得合法合规，决不允许乱列名目、随意开支。所有工商企业和工作人员，都要严格管好自己、管住自己，既不违规送钱送物，也不违规收钱收物，要始终保持行业风清气正。三是坚决防止“天价烟”和卷烟过度包装出现反弹。去年抓“天价烟”抓得早、抓得对，否则就不是现在这么平静。习总书记在中央纪委二次全会谈到雪茄烟3.9万元一条，虽然最后查明是走私的一款雪茄烟，但是接下来列举了若干高价烟名录，排位最后的才

有“黄鹤楼”等1000元一条的卷烟，这说明我们的这项工作做对了，如果前面几千元一条的香烟有中国生产的，那就不是这么平稳就能度过的。对于“天价烟”问题，姜局长在工作会上讲得很清楚，谁不执行1000元的禁令，就停掉他的规格，甚至停掉这个牌子，一律退出市场。你做不到就不要卖，供应不了就退出。我们这个行业经不起折腾，不能搞擦边球，一定要下决心管住。从去年3月国家局召开专门会议部署治理“天价烟”和卷烟过度包装问题后，经过一年来持续努力，这一问题目前得到基本遏制，但也存在一定的反弹压力，对此决不可掉以轻心、麻痹松懈。今年必须从严格执行最高限价、有效增加货源供应、加强市场监督检查、彻底杜绝人为炒作、加大违规处罚力度等方面，坚决遏制“天价烟”反弹。同时，要按照中央近期提出的“厉行节约、反对浪费”的要求，坚决遏制卷烟过度包装。此外，在严禁卷烟工业企业出资参与零售终端建设和利用零售门店开展排他性促销活动，严禁烟草商业企业向卷烟工业企业介绍关系、指定或推荐项目，严格控制工商企业召开各种推介会、恳谈会、联谊会、座谈会等方面，都必须严格执行国烟办〔2012〕171号文件要求，坚决做到有令必行、有禁必止。

（五）全面加强整顿规范队伍建设。抓好整顿规范工作是一项长期的任务，事关行业形象，事关行业持续健康发展。为进一步开创整顿规范工作新局面，必须从行业实际出发，全面加强整顿规范队伍建设，努力为各项工作开展提供更加有力的组织支撑和人才保障。一是健全整顿办机构。目前行业直属单位还没有单独设立整顿办机构的要抓紧设立，已经单独设立整顿办机构的要进一步明确职责，充分发挥好整顿办在管理监督方面的牵头、协调、综合、指导作用。二是充实整顿办人员。坚持高标准、严要求，切实把勤奋敬业、作风正派、综合素质好、工作能力强的干部选配到整顿办来，努力打造一支政治强、作风好、能干事的整顿规范队伍。三是完善整顿办工作制度和考评体系。要结合各单位实际，认真制订完善各级整顿办工作制度，建立健全整顿规范工作考核体系，加强整顿办机构与其他部门之间的协调配合，努力形成“权责明晰、衔接配套、运转高效、监督有力”的工作机制，全面提高整顿规范工作科学化水平。四是加强整顿规范信息化

建设。前面提到的很多内容，包括管理、公开、过程控制，都需要建立在信息化支撑的基础上。整顿规范信息化建设，要着力思考在整合现有资源的基础上，在统一的平台上，加快推进的步伐，切实保证整顿规范各项工作执行到位。