规范性文件的起草说明

规范性文件，是指具有一定强制力和指导性作用的文件，如法律、法规、行政法规、规章、规范、标准等。这些文件对于社会

的发展、经济的稳定和人民生活的安全有至关重要的作用。因此，规范性文件的起草和制定必须严谨、准确、客观、科学，下面将

就规范性文件起草的相关问题作出说明。

一、主体

规范性文件的起草主体通常是行政机关、立法机关、司法机关、行业协会、专业学会等组织单位。起草主体应当根据职权和范围，按照法定程序起草规范性文件。

二、目的

规范性文件的起草目的在于调整和规范社会关系、行业行为、

人们的思想观念、行为准则。它是促进社会发展的重要手段，也

是推进生产、服务升级的必要途径。起草规范性文件应有针对性、实用性和科学性。

三、程序

规范性文件的制定和实施应该按照法定程序进行。规范性文件

起草时，应制定明确的目标、任务和纲要，并征求相关单位或人

员的意见和建议。其流程应包括草案起草、审查、公示，也要精

细化到初定、审核、修改、批准和颁布等多个环节。此外，规范

性文件的实施过程也应当严格掌控，设立相应的机制，加强督促、检查和评估等工作。

四、内容

规范性文件的内容应当符合法律、法规、政策的要求，切实体

现其指导性和强制性。规范性文件的内容应当明确具体，严谨准确，没有歧义，与时俱进，尽量减少对社会各方面的不利影响。

与此同时，内容的制定应当以服务社会、维护公益、促进发展等

为前提，注重经验借鉴和实践应用。

五、风险

规范性文件制定时，存在一定的风险和挑战。一些问题可能涉及利益冲突、技术问题等，必须权衡利弊、科学判断，不能草率从事。同时，还需要做好规范性文件存在的漏洞和问题的纠正和修复工作，及时调整和完善相应的制定和执行机制，以确保规范性文件的科学性和有效性，优化和完善法规制度体系的结构。

总之，规范性文件的起草，需要遵循法定程序、科学制定、实用可行的原则，充分考虑各方意见和情况，尽量减少不利影响，优化法规制度的建设，为社会和经济的发展提供有效的指导和保障。

制定说明

附件3（2）行政规范性文件制定说明参考格式关于《××××》的制定说明现就报备的《×××××××××××××××》有关情况说明如下：一、文件主要及涉法内容说明为了………（制定的目的、必要性和可行性以及需要解决的主要问题）制定该文件，该文件依据《××法》、《×××条例》、《××办法》、《×××通知》制定。主要规定了………（拟规定的主要制度或拟采取的主要措施）。涉及权利义务的内容主要有：文件第×条有关行政处罚的规定依据《××》第×条，文件第×条有关行政许可的规定依据《××》，文件第×条有关收费的规定依据《××》………。二、文件制定程序说明该文件×年×月开始由×部门进行必要性、可行性等内容的调研论证（或×年×月×日组织专家进行必要性和可行性论证或进行风险评估）。×年×月×日在网站（或书面征求意见、或召开座谈会、听证会形式）公开征求意见，收到×条意见，不采纳×条，理由×××(或意见采纳情况附后)。 ×月×日至×日由法制科合法性审查，提出意见×条（或没

有意见），采纳×条，不采纳的理由是××。×月×日经过本机关负责人集体讨论，由×××、×××参加。 ×月×日由本机关主要负责人（或者其授权的其他负责人）×××签署。文件已经在××门户网站、××政府公报等信息平台主动向社会公开。如简化程序的，文件制定程序说明如下：因为×××（有关紧急情况说明），该文件需要即时制定，经本机关主要负责人×××批准，文件制定程序简化。 ×月×日由××起草，×月×日至×日由法制科合法性审查，提出意见×条（或没有意见），采纳×条，不采纳的理由是××。×月×日经过本机关负责人集体讨论，由×××、×××参加。×月×日由本机关主要负责人（或者其授权的其他负责人）×××签署。文件已经在××门户网站、××政府公报等信息平台主动向社会公开。三、文件施行日期及有效期说明该文件的发布日期是××,施行日期是××。该文件因为××的原因，自公布之日未满30日即施行（针对未满30日施行的）。因为×××，该文件属于阶段性工作，载明有效期为×年。

起草办法说明范文怎样撰写规范性文件草案的起草说明

起草办法说明范文怎样撰写规范性文件草案的起草说明（一）制定规范性文件的背景、必要性及可行性；（二）制定规范性文件的过程；（三）制定规范性文件的法律、法规或规章依据； 1、《………法》； 2、《……条例》； 3、………规章（四）措施说明或者争议问题的协调情况；（五）制定的规范性文件的主要内容；（六）其他需要说明的事项。规范性文件草案说明概述起草规范性文件应当包括规范性文件草案主文及其说明；规范性文件草案的说明是指，规范性文件的起草机构为便于有关部门或人员对草案提出意见或建议；

便于审查机构对草案进行审查，规范性文件草案的说明作为一种行政公文，产生的历史很短；它是在《 ___关于全面推进依法行政实施纲要》公布后，在我国依法行政的进程中；经常出台规范性文件的必然要求，类似于法规规章草案的说明。公文是传达政令的工具。公文质量的高低，关键看其内容是否具有科学性。《史记·楚元王世家》中有这样一句话：“安危在出令”。意思是说，安全和危险在于发布什么法令。可见，科学设计文件内容是何等重要。那么，起草文件应该注意哪些问题呢? 戒照抄照转。现在有些地方贯彻上级的文件，不是从本地、本部门实际出发，而是不管效果，照抄照转。这是一种极不负责任的态度。上级的文件是面对一定范围讲的，提出问题、解决问题一般是从普遍意义角度考虑的，一些地方的特殊情况不可能都照顾到，有些问题的解决办法也不可能讲得很具体。这就要求下级机关和单位必须根据上级文件规定的原则、精神，结合本地、本部门的实际，提出具体的贯彻意见。正如一位领导同志所指出的，每个层次都不单纯是个执行问题，都具有主动和被动这两重性，即对中央的指示

规范性文件起草说明

规范性文件起草说明对于大多数企事业单位而言，规范性文件是一份重要的组成部分。规范性文件是指为了规范、约束本单位内有关人员行为、控制风险，最终为保障本单位正常运作、维护公平正义、提高效能等而制定的书面文件。针对不同的组织单位、不同的业务领域，规范性文件的种类和范围各不相同，涉及的主题也不尽相同，因此，规范性文件的起草是一个系统性、复杂性的过程。下面，我们将从规范性文件的种类、规范性文件起草的方法、规范性文件起草的步骤三个方面，一起来了解一下规范性文件的起草说明。一、规范性文件的种类规范性文件根据其监管对象不同，通常有以下几类： 1、法律：是国家权力机关制定、发布的具有普遍约束力的文书，它对公民、协会、企事业单位和国家机关等都具有强制力。法律一般由全体立法者讨论决定，同时也符合国家的主权地位。

2、行政法规：是由国务院或者省级政府等制定的，是对法律的进一步细化和具体化，是国家行政机关的权威文件，其制定和发布都要经过相应的程序。 3、部门规章：由国务院部门或者地方政府部门制定，是国家法律的具体实施细则，是法律和行政法规的补充和解释性文件。 4、规范性文件：是指国家行政机关和地方政府部门为了规范管理行为、促进工作顺利开展而制定的文件，与法规有很大区别，其制定只需遵守法律和行政法规，而不用经过全国立法讨论和审批。二、规范性文件起草的方法规范性文件的制定，需要遵循一定的方法，以确保其正确、具体、明确，并有大众认可度。规范性文件制定方法可分为以下几类： 1、立法方法：这是制定法律和行政法规的主要方法，其特点是由全国立法机关制定，具有更高的公信力和强制力。

关于《国土资源规范性文件管理规定(征求意见稿)》的起草说明【模板】

关于《国土资源规范性文件管理规定（征求意见稿）》的起草说明一、起草背景制定规范性文件是中央各部门、各级政府管理经济社会事务的主要手段之一，是依法行政的重要体现。规范性文件涉及管理相对人的权利和义务，具有普遍约束力并反复适用。加强规范性文件的管理，是维护社会主义法制统一、确保政令畅通的重要手段，是促进行政决策科学化、民主化、法制化的重大举措，是从源头上防止和减少执法违法行为的有效措施，对于推进依法治国进程，保障广大人民群众的合法权益，具有十分重要的意义。近年来，各级国土资源主管部门不断加强规范性文件管理工作。国土资源部先后出台了《国土资源管理规范性文件合法性审查办法》（国土资源部令第36号）、《国土资源部关于加强规范性文件管理和法律应用解释工作的意见》（国土资发〔2011〕32号）、《国土资源部办公厅关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》（国土资厅函〔2015〕523号），还承担了国务院法制办组织的规范性文件合法性审查试点

工作。地方国土资源管理部门也先后制定和实施了规范性文件管理制度。经过多年的努力，总体上国土资源管理规范性文件管理日趋规范。但是，目前国土资源规范性文件管理依然相对粗犷，很大程度上还存在数量繁多、内容繁杂、前后规定不统一等问题。党的十八届四中全会作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这是全面依法治国的重大战略部署，协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，实现国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。根据党的十八大和十八届三中、四中全会精神，《中共国土资源部党组关于全面推进法治国土建设的意见》对法治国土建设作出了全面部署，对规范性文件管理提出了更高更新的要求。同时，国务院部署规范性文件清理工作，对规范性文件的数量和质量进行了明确要求。为此，我们切实贯彻落实党中央、国务院以及部党组的决策部署和有关要求，在以往工作的基础上，起草了《国土资源规范性文件管理规定》（征求意见稿）（以下简称《规定》）。二、起草经过按照《国土资源部2016年立法工作计划》安排，《规定》力争年内出台。2015年，部法规司即会同法律中心开展研究起草工作：一是对现有规范性文件管理相关规定进行总结梳理，研究目前规范性文件管理方面存在的主要问题，如规范

规范性文件起草说明【模板】

规范性文件起草说明我单位拟定了规范性文件《XX区农村集体产权制度改革试点方案（征求意见稿）》，根据《广东省行政机关规范性文件管理规定》和《广东省人民政府办公厅关于进一步加强行政机关规范性文件监督管理工作的意见》（粤府办[2014]32号）有关要求，就文件制定有关事宜作说明如下：一、文件的制定背景说明根据XX市农业农村局《关于报送农村集体产权制度改革和农村承包地经营权流转奖补试点有关事项的函》（河农农函[2019]35号）的要求，结合我区实际，制定了《XX区农村集体产权制度改革试点方案（征求意见稿）》。二、法律法规政策依据依据上级机关规范性文件、政策性文件：《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发[2016]37号）和《中共广东省委、广东省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（粤发[2018]6号）。三、文件的制定程序说明文件草案的起草是依据上级的有关文件精神，区农业农

村局成立了起草小组，召开多次会议讨论，征求有改革任务的镇、街及相关部门意见，同时征询了上级农业部门意见，形成初稿。经几次讨论修改定稿后，于2019年5月初征求有关单位意见。由区人民政府办公室报XX市农业农村局审核批转实施。四、主要内容说明（一）主要内容概述《试点方案（征求意见稿）》主要内容分六个方面：一事试点单位基本情况和优势条件；二是指导思想；三是改革目标，即要完成的工作任务；四是应坚持的基本原则；五是主要改革任务及进度安排；六是保障措施。（二）文件拟确立的主要制度和措施文件拟确立的主要制度和措施是参照《XX市农村集体产权制度改革实施方案》。五、行政系统内征求意见的采纳情况说明《试点方案（征求意见稿）》征求了区财政、发改、埔前镇、源南镇、源西街道、东埔街道等部门和政府。所有被征询的单位都无意见。

黄山市行政规范性文件起草说明格式规范

黄山市行政规范性文件起草说明格式规范一、规范性文件制定的必要性和基本情况。（一）陈述应当制定本规范性文件的理由。规范性文件规定事项所涉及的相关基本情况、存在的主要问题及其原因、必须通过制定规范性文件予以规制的理由等内容；（二）必要时，介绍全省其他城市或全国各地同类城市的相关情况及其规范性文件的制定情况。二、起草过程和制定依据（一）规范性文件的起草过程主要说明立项、调研、起草、征求意见、协调、修改等法定程序的相关情况。（二）规范性文件制定依据 1、只要在制定本规范性文件中作为依据使用或者参照、参考了的，都要列举出来； 2、在列举顺序上，首先是上位法依据，其次是参照依据，再次是参考依据； 3、列举制定依据的名称，必须是其全称并加书名号，同时注明其文号和公布时间。三、起草规范性文件过程中不同意见和协调情况。（一）对于并非大的原则性问题的一般性不同意见、不直接影响行政管理工作的不同意见、经过协调已经达成一致的不同意见等，可以不作说明。（二）对于一些涉及大的原则性问题的不同意见、直接影响行政管理工作的不同意见、确须作出规定但经过协调仍达不成一致的不同意见、虽然达成一致但有可能在实施中重新提起异议的不同意见等，则必须要将意见相左各方的具体意见、相关部门的协调情况、法制机构的具体建议等，在说明中列专条作出具体说明；（三）对于经过协调达成一致的一些重大问题，还要将达成一致的具体内容作出明确说明。四、规范性文件的主要内容和有关问题（一）以高度概括、简洁明了的方式，说明本规范性文件的主要内容；

（二）对本规范性文件中的有关规定、制定理由、合法性、针对性和可操作性等相关情况，作出具体说明。各位领导：《政府工作报告》是指导一个地区经济、政治、文化、社会事业全面发展的纲领性文件。实事求是地进行总结，客观中肯地评价政府工作，找准存在问题，结合县情提出操作性强、具有指导意义的工作意见，对地方经济社会的发展极为重要。为认真总结好我县第十四届人民政府任期第一年的工作，向第十四届人民代表大会第二次会议提交一份内容全面、重点突出、思路清晰、承上启下、操作性强的《政府工作报告》，县政府对《报告》的拟写高度重视，经过政府办及各部门的共同努力，密切配合，2004年度《政府工作报告》已顺利完成起草工作。下面，我就起草情况及有关问题作如下说明：一、关于《报告》的起草情况起草《政府工作报告》是在县人民政府的直接领导下进行的。从《报告》提纲的起草，到形成初稿前后100多天时间，经历了一个集民智、聚民意、凝民心的过程，政府办对《政府工作报告》的拟写做到了"早安排、早动手、早落实"。（一）整个《报告》的形成是政府领导高度重视并亲自参与的结果。为全面真实地反映一年来政府工作所取得的成就，政府领导高度重视《报告》的起草工作。去年9月初，政府领导就要求政府办着手思考、策划《报告》的起草工作，根据领导的要求和布置，政府办及时成立起草工作小组进行专题研究，着手《报告》提纲的起草。10月中旬，经过多次征求政府领导意见和反复修改、补充完善，形成了起草提纲，马志山县长认真审定《报告》提纲后，对起草《政府工作报告》的指导思想和主要原则提出了具体要求，特别要求《报告》的起草要"限制篇幅，简明扼要，朴实无华，尊重事实"。按照提纲内容要求，从10月下旬正式着手《报告》的草拟，在起草过程中县长多次组织召开专题会议进行研究，并对起草工作提出了明确要求，各位副县长对分管业务部分的起草也及时提出了建议，由于领导重视并亲自参与，12月上旬《政府工作报告》初稿顺利完成。初稿形成后，县长亲自动笔作了深入细致的修改，各位副县长也从分管业务部分入手对作了修改、补充和完善，分别综合县政府领导修改意见后，又将《报告》提交到政府党组和第13次常务会上进行集体讨论修改，通过采取个人分别修改和集体讨论修改等形式，力求《报告》全面客观真实地反映2004年政府工作所取得的成就，科学合理地安排部署2005年的政府工作。（二）整个《报告》的形成是政府办公室团结协作当好参谋的结果。为起草好《政府工作报告》，政府办首先针对2004年经济社会发展中的重点、热点和难点问题进行了调研，并发文要求各级各部门认真拟写好2004年的工作总结和2005年的工作意见，为《政府工作报告》的起草打牢基础。在收集各级各部门报送材料的同时，安排两位秘书从总结回顾与工作安排两大块分工进行全封闭式的拟写，历时10余天后形成初稿分发到各位秘书人员手中，根据其所联系部门工作涉及的相关内容进行修改形成第二稿，在此基础上，充分发扬民主，凝聚集体智慧，召集办公室全体文秘人员集中进行统一修改后形成第三稿，为使《报告》在内容上更加充实完善，根据秘书人员所了解的部门工作情况，在第三稿的基础上再次将《报告》分块落实到个人进行修改，并对相关数据进行核实，综合后形成第四稿以书面形式送县政府领导征求意见，综合县政府领导意见对《报告》内容作进一步的充实完善后形成第五稿。在整个《报告》的起草及修改过程中，政府办所有参与人员以强烈的责任感，密切配合，殚精竭虑地认真工作，一次次广泛讨论，一次次集中研究。充分吸收各方面好的意见，不断补充、完善、修改、推敲，形成了团结干事，一心起草好《政府工作报告》的良好氛围，较好

规范性文件起草说明的示范样本

规范性文件起草说明的示范样本精品文档规范性文件起草说明的示范样本案例:关于《AA市城市居民最低生活保障工作程序及操作办法》的起草说明一、制定该文件的必要性和可行性我市现执行的城镇居民最低生活保障制度实施办法是2005年制定的，与上级新发布的相关政策不尽一致，急须对其进行修改，重新发布。二、依据的法律、法规、规章和相关政策 1、黑龙江省民政厅关于开展城乡低保“规范管理、优质服务”年活动的通知。黑民办[2008]42号。、黑龙江省民政厅、财政厅关于提高城乡低保、农村五保供养水平以及加强贫困群众社会救助工作的通知。黑民办[2008]93号、哈尔滨市民政局、财政局关于提高城乡低保农村五保供养水平及加强贫困群众社会救助工作的通知。哈民政发[2008]68号。、AA市人民政府办公室关于印发《AA市城市居民最低生活保障工作程序及操作办法》的通知。尚政发[2007]12号三、拟解决的问题和采取的主要措施 1、健全基本保障制度。进一步补充完善和调整政策，使国家和省市有关要求在基层得到全面落实。、完善和规范家庭收入核定办法。进一步强化和规范通 1 / 2 精品文档

过入户调查，邻里走访索证并参考家庭实际收入核定家庭收入的办法，制定行业收入标准，解决灵活就业人员家庭收入核算办法。、完善应保尽保、应退即退的动态管理机制，势力争取把符合低保条件的特困群众全部纳入保障范围，达到应保尽保。四、与相关部门协调情况本办法涉及民政、财政等相关部门，已协调沟通，并达成一致意见。五、制发程序本文制发前已经AA市人民政府法制办进行合法性审核和政府常务会议讨论通过。二OO九年六月十九日 2 / 2

规范性文件的起草说明

规范性文件的起草说明规范性文件，是指具有一定强制力和指导性作用的文件，如法律、法规、行政法规、规章、规范、标准等。这些文件对于社会的发展、经济的稳定和人民生活的安全有至关重要的作用。因此，规范性文件的起草和制定必须严谨、准确、客观、科学，下面将就规范性文件起草的相关问题作出说明。一、主体规范性文件的起草主体通常是行政机关、立法机关、司法机关、行业协会、专业学会等组织单位。起草主体应当根据职权和范围，按照法定程序起草规范性文件。二、目的规范性文件的起草目的在于调整和规范社会关系、行业行为、人们的思想观念、行为准则。它是促进社会发展的重要手段，也是推进生产、服务升级的必要途径。起草规范性文件应有针对性、实用性和科学性。

三、程序规范性文件的制定和实施应该按照法定程序进行。规范性文件起草时，应制定明确的目标、任务和纲要，并征求相关单位或人员的意见和建议。其流程应包括草案起草、审查、公示，也要精细化到初定、审核、修改、批准和颁布等多个环节。此外，规范性文件的实施过程也应当严格掌控，设立相应的机制，加强督促、检查和评估等工作。四、内容规范性文件的内容应当符合法律、法规、政策的要求，切实体现其指导性和强制性。规范性文件的内容应当明确具体，严谨准确，没有歧义，与时俱进，尽量减少对社会各方面的不利影响。与此同时，内容的制定应当以服务社会、维护公益、促进发展等为前提，注重经验借鉴和实践应用。五、风险

规范性文件制定时，存在一定的风险和挑战。一些问题可能涉及利益冲突、技术问题等，必须权衡利弊、科学判断，不能草率从事。同时，还需要做好规范性文件存在的漏洞和问题的纠正和修复工作，及时调整和完善相应的制定和执行机制，以确保规范性文件的科学性和有效性，优化和完善法规制度体系的结构。总之，规范性文件的起草，需要遵循法定程序、科学制定、实用可行的原则，充分考虑各方意见和情况，尽量减少不利影响，优化法规制度的建设，为社会和经济的发展提供有效的指导和保障。

规范性文件草案说明示范格式

规范性文件草案说明示范格式关于《×××××办法（草案）》的说明 ×××××局为了加强……管理，提高……，促进……，我局代……人民政府草拟了《×××××办法（草案）》。现将有关情况说明如下：一、制定该规范性文件的必要性 1、规范性文件管理事项所涉及的相关基本情况。陈述目前拟规范行政事项内容的现状，主要包括数量、状况、管理情况、存在问题及其原因。 2、制定该规范性文件的理由。主要陈述制定该规范性文件的理由，包括全国其他省市、全省其他市区、全市其他县州对该类行政事项管理和制定相关规范性文件的一些情况。二、起草依据和起草过程（一）起草该规范性文件的依据 1、制定该规范性文件的依据包括法定或规定依据、参照依据和参考依据。所有依据都应当列出。 2、在列举的顺序上，要遵循中央政策、法律、行政法规、地方性法规、规章、上级党委和政府的政策、本级党委和政府的政策顺序。 3、对列举的制定的文件依据应使用该文件的全称并加书名号，同时应注明其文号和公布时间。对依据应当按其效力由近到远列出。（二）起草该规范性文件的过程主要说明该规范性文件的立项、调研、起草、征求意见、协调、修改等程序和环节的进展情况。三、草案的征求意见和协调情况这部分主要包括对草案的征求意见及意见采纳情况、对涉及其他部门职权争议的处理和协调情况等。这一部分应注意： 1、对非原则性问题的不同意见，不直接影响文件草案涉及的行政管理工作的不同意见，或者经过协调达成一致的不同意见，可以不作说明。 2、对于一些涉及重大或原则性问题的不同意见，直接影响行政管理工作的不同意见，确需作出规定但经过协调仍达不成一致的不同意见或虽然达成一致意见但有可能在制定过程中再次提出或实施过程中重新提出异议的，则必须将各方的具体意见、协调情况、法制机构的具体建议等在说明中作出说明。 3、对于经过协调达成一致意见的一些重大问题，还要对达成一致的具体内容作出明确的说明。四、草案主要内容的说明 1、用高度概括、简洁明了的方式，说明该规范性文件的主要内容，如条款数、内容基本构成等。属于修订的规范性文件应说明修订的部分。

规范性文件起草说明

规范性文件起草说明规范性文件起草说明一、目的和背景规范性文件是组织机构或企业制定的一种具有约束力的文件，用于规范和指导组织内部行为、操作和流程。起草规范性文件的目的是为了确保组织内部的各项工作得以有效、高效地进行，提高工作质量和效率，规范各项工作流程和操作方法，统一组织内部的行为表现。二、起草步骤 1.明确起草的规范性文件类型规范性文件可以有很多种类型，如制度、规程、标准等，起草人要明确所要起草的具体类型，以便在起草过程中有所依据。 2.收集必要的信息和资料起草人需要收集相关信息和资料，包括已有的相关文件、行业标准、法律法规等，确保起草的文件具有权威性和可操作性。 3.明确文件的适用范围和对象规范性文件必须明确所适用的范围和对象，起草人要根据实际需要明确规定文件适用的范围，防止适用范围过广或过窄，造成不必要的纠纷和困扰。 4.制定文件的结构和内容框架起草人根据文件的具体类型和内容，确定文件的结构和内容框架，包括文件的标题、前言、主体部分、附件等，确保文件结

构清晰、内容有条理。 5.明确规定的具体要求和措施规范性文件需要明确规定具体的要求和措施，起草人要对要求和措施进行明确、具体的规定，防止文件内容模糊、不可操作。 6.注重语言准确、简明扼要起草人要注重用语准确、简明扼要，语言简练、通俗易懂，避免使用复杂、晦涩的词语或术语，确保文件的可读性和易操作性。 7.征求意见和修改完善起草人起草好文件后，应当征求相关人员的意见反馈，并根据反馈意见进行修改完善，确保文件符合实际工作需要。 8.审查、批准和印发起草完成的规范性文件需要经过相关部门的审查和批准，并由法定代表人或授权人签发，才能形成正式文件，并按照规定的程序进行印发和发布。三、注意事项 1.起草人要具备相关的法律法规、行业标准和组织内部制度等方面的知识和理解能力，确保起草的文件合法、合规。 2.起草人要充分了解组织内部各个部门的工作流程和操作方法，确保文件的实用性和可操作性。 3.起草人要注重文件的时效性和可持续性，及时修订和更新文

关于修改部分规范性文件的起草说明

中国人民银行杭州中心支行关于修改部分规范性文件的起草说明一、起草背景为进一步贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政处罚法》和《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发（2021）26号），按照人民银行的相关工作要求，中国人民银行杭州中心支行对规范性文件进行了梳理。经梳理，中国人民银行杭州中心支行发布的《关于印发〈浙江省支付机构支付业务报告管理办法（试行）〉的通知》（杭银发（2011）193号）等10件规范性文件需要修改。鉴于此，中国人民银行杭州中心支行起草了《中国人民银行杭州中心支行关于修改部分规范性文件的通知（征求意见稿）》。二、主要内容（一）删除《关于印发〈浙江省支付机构支付业务报告管理办法（试行）〉的通知》（杭银发（2011）193号）第十一条。（二）将《关于印发〈浙江省银行本票业务管理办法（试行）〉的通知》（杭银发（2012）6号）第五十条修改为：“人民银行省内各级分支行应加强对辖内银行本票业务的管理，指导、督促银行机构规范办理银行本票业务将第五十三条修改为：“银行违反本办法规定的，由人民银行当地分支行责令限期整改；对整改不力，造成严重后果或恶劣影响的,人民银行当地分支行应视情形采取约谈等行政措施。"；删除第五十五条第二款。

（三）将《关于印发〈浙江省银行卡发卡业务管理办法（试行）〉的通知》（杭银发（2012）32号）第六十二条修改为：“发卡银行违反本办法规定的，由人民银行当地分支行责令限期整改；对整改不力，造成严重后果或恶劣影响的，人民银行当地分支行应视情形采取约谈等行政措施J （四）将《关于印发〈浙江省支付机构分公司管理办法（试行）〉的通知》（杭银发（2012）278号）第四十三条第二款修改为：“评审结束后，人民银行各市中心支行将辖内支付机构分公司评估情况报告人民银行杭州中心支行。人民银行杭州中心支行视情形采取约谈等行政措施J;将第四十六条修改为：“支付机构分公司违反本办法规定的，由所在地人民银行中心支行责令其整改，并视情形采取约谈等行政措施J （五）将《关于印发〈浙江省银行票据凭证印制管理办法实施细则〉的通知》（杭银发（2013）107号）第二十一条修改为：“银行有下列情形之一的，由人民银行当地分支行责令整改；对整改不力，造成严重后果或恶劣影响的，人民银行当地分支行应视情形采取约谈等行政措施：……”；将第二十三条修改为：“银行或其下属网点因管理不善导致空白票据凭证丢失的，人民银行当地分支行应采取约谈等行政措施，并责令限期整改J （六）将《关于印发〈浙江银行卡收单业务管理办法〉的通知》（杭银发（2014）107号）第六十七条修改为：“收单机构违反本办法规定的，由人民银行当地分支行责令其限期改正；对限期未改正，造成严重后果或恶劣影响的，人民银行当地分支行应采取约谈等行政措施J;将第六十八条修改为：“特约商户违

关于《交通运输部规范性文件合法性审查办法》的起草说明

关于《中华人民共和国海事局海事规范性文件制定程序规定》的起草说明为促进全国海事管理机构关于海事规范性文件制定和管理工作规范化、科学化，提高文件制定工作的质量，提升海事的依法行政能力，我局依据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，研究起草了《中华人民共和国海事局海事规范性文件制定程序规定》（征求意见稿）（以下简称《制定程序规定》），现将有关起草情况说明如下：一、起草目的建立海事规范性文件的制定和管理制度，是国务院《全面推进依法行政实施纲要》中对各级政府及政府各部门推进依法行政的一项重要的制度性要求。今年，我局在全面清理了海事规范性文件中，发现许多问题，如许多规范性文件内容和发布方面存在内外不分的现象；重复法律、法规、规章以及其他上级文件的现象比较严重，与上位法抵触，甚至有些文件违法增设了相对人的义务或者限制了相对人权利；有的文件产生在计划经济时代，时隔多年，与现行管理实际需求明显相悖；有的管理事项已有新的管理要求，但老的文件没有及时废止；由于没有明确的制定权限，部分区域性规范性文件中，对一些相同的管理事项规定了不同的海事管理要求，造成全国各地执法不统一的现象等。因此，建立一套完善的海事规范性文件的制定和管理制度，明确规范性文件制定和发布权限、制定要求、审批程序、文件时效和评估等要求，对于提高海事规范性文件的制定质量和海事监管水平，提升海事形象具有深远意义。

二、起草过程本办法由我局法规规范处负责起草，2009年12月9日到12月12日在深圳海事局召开由有关直属海事局和地方海事局法规处负责人和有关工作人员参加的集体办公会，对《制定程序规定》（草案）进行讨论，经修改后形成《征求意见稿》。三、主要内容的说明（一）关于《制定程序规定》的适用范围规范海事规范性文件的制定和管理，首先应当明确哪些文件有必要进行规范管理，以解决当前海事规范性文件的制定和管理现状。为此，《制定程序规定》第二条对海事规范性文件范围进行了明确界定，规定：“本规定所称的海事规范性文件，是指海事管理机构为执行海事法律、法规、规章和国际海事条约的规定，以及履行法定职责，按照法定权限制定，涉及行政相对人权利和义务，具有普遍约束力并能够反复适用的规章以下的文件。”如果仅涉及部门机关内部工作或者交通运输系统内部工作、涉及特定行政相对人或者仅适用一次的，不属于《制定程序规定》调整的海事规范性文件。《制定程序规定》第二条中还列举了几种不属于海事规范性文件的类型，包括：原文转发上级文件；对下级请示作出不涉及行政相对人权利和义务或者不具有普遍约束力的行政处理决定和批复；技术操作规程和涉及对海事管理机构的人事、财务、外事等内部事项管理的文件；会议纪要；交通行业标准和船检技术法规；其他不涉及行政相对人权利和义务、不具有普遍约束力或者不可以反复适用的文件。以进一步明确本办法所调整的海事规范性文件的范畴。

文书起草范文

怎样撰写规范性文件草案的起草说明（一）制定规范性文件的背景、必要性及可行性；（二）制定规范性文件的过程；（三）制定规范性文件的法律、法规或规章依据； 1、《………法》； 2、《……条例》；3、………规章（四）措施说明或者争议问题的协调情况；（五）制定的规范性文件的主要内容；（六）其他需要说明的事项。规范性文件草案说明概述起草规范性文件应当包括规范性文件草案主文及其说明；规范性文件草案的说明是指，规范性文件的起草机构为便于有关部门或人员对草案提出意见或建议；便于审查机构对草案进行审查，规范性文件草案的说明作为一种行政公文，产生的历史很短；它是在《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》公布后，在我国依法行政的进程中；经常出台规范性文件的必然要求，类似于法规规章草案的说明。办公文书写作范例大全公文的拟写通常按以下步骤进行：一、明确发文主旨任何一份公文都是根据工作中的实际需要来拟写的。因此，在动笔之前，首先要弄清楚发文的主旨，即发文的主题与目的，包括以下几项内容： 1.文件的中心内容是什么？比如相关工作的改善，主要提出目前情况怎样？存在哪些问题，解决方式、需协助事项；再如请求事项，拟请上级机关答复或解决问题等。 2.根据文件内容，准备采用什么文种？比如，汇报工作情况，是写专题报告还是写情况简报；针对下级来文所反映的问题，是写一个指示或复函，还是一个带规定性质的通知等。 3.明确文件发送范围和阅读对象。比如，向上级汇报工作，还是向有关单位推广、介绍经验；是给领导、有关部门人员阅读，还是向全体人员进行传达。 4.明确发文的具体要求。例如，是要求对方了解，还是要求对方答复，是供收文机关贯彻执行，还是参照执行、研究参考、征求意见等。例如，拟写一份简短的通知、公告，一般来说不需要专门做搜集材料和调查研究工作，在明确发文主旨之后，稍加考虑就可以提笔写作了。但对于问题较为复杂，还要进行具体的分析和归纳；如拟订篇幅较长的文件，拟订工作计划、进行工作总结、起草规章、条例、拟写工作指示等，往往都需要搜集有关材料和进行进一步调查研究工作。总之，收集材料及调查研究，是一个酝酿的过程，是为了掌握全面的、大量的素材了解问题的各个方面，然后经过分析思考产生一个认识的飞跃。三、拟出提纲，安排结构在收集材料的基础上，草拟出一个写作提纲。提纲是所要拟写的文件的内容要点，把它的主要框架勾画出来，以便正式动笔之前，对全篇做到通盘安排、胸有成竹，使写作进展顺利，尽量避免半途返工。提纲的详略，可以根据文件的具体情况和个人的习惯、写作的熟练程度而定。篇幅不长的文件，可以大致安排一下文件的结构，先写什么问题，依次再写什么问题，主要分几层意思等。篇幅较长、比较重要的文件，往往需要拟出比较详细的提纲，包括文件共分几个部分，每一个部分又分作几个问题，各个大小问题的题目和要点及使用什么具体材料说明等。提纲的文字不需要很多，也不需要在文字上推敲。当然，需要集体讨论或送给领导审阅的提纲除外。拟写提纲是一个很重要的构思过程，文件的基本观点，可以召集相关人员进行集体讨论研究和修改，使提纲日益完善。由两人以上分工合写的文件，更需要共同研究写作提纲，以免发生前后重复、脱节或相互矛盾的现象。

规范性文件起草说明格式规范

规范性文件起草说明格式规范关于规范性文件名称(de)起草说明 XX县政府：我单位研究起草了规范性文件名称,拟对××问题予以规范.现将有关问题说明如下：一、制定(de)基本情况（一）制定(de)必要性：陈述应当制定本规范性文件(de)理由.规范性文件规定事项所涉及(de)相关基本情况、存在(de)主要问题及其原因、必须通过制定规范性文件予以规制(de)理由等内容. （二）拟解决(de)主要问题：二、起草过程和制定依据（一）起草过程：主要说明立项、调研、起草、征求意见、协调、修改等法定程序(de)相关情况. （二）制定依据：只要在制定本规范性文件中作为依据使用或者参照、参考了(de)依据都要列举.在列举顺序上,首先是上位法依据,其次是参照依据,再次是参考依据；列举制定依据(de)名称,必须是其全称并加书名号,同时注明其文号和公布时间. 三、起草规范性文件过程中不同意见和协调情况： 1、对于并非大(de)原则性问题(de)一般性不同意见、不直接影响行政管理工作(de)不同意见、经过协调已经达成一致(de)不同意见等,可以不作说明. 2、对于一些涉及大(de)原则性问题(de)不同意见、直接影响行政管理工作(de)不同意见、确须作出规定但经过协调仍达不成一致(de)不同意见、虽然达成一致但有可能在实施中重新提起异议(de)不同意见等,则必须要将意见相左各方(de)具体意见、相关部门(de)协调情况、法制机构(de)具体建议等,在说明中列专

条作出具体说明； 3、对于经过协调达成一致(de)一些重大问题,还要将达成一致(de)具体内容作出明确说明. （起草单位盖章）年月日