中国铁路集装箱运输的发展

２００５年第１０期 铁道货运

近年来，随着中国经济持续、快速、健康发展，中国

交通运输业得到了迅速发展。运输网规模不断扩大，技

术装备水平不断提高，各种运输方式的衔接有所加强，综合运输体系正逐步形成。到２００４年底，中国铁路营业

里程已达到７．４万ｋｍ以上，其中复线率为３３．５％，电化

率为２５．９％；年发送旅客约１１．２亿人，年发送货物２４．９

亿ｔ；铁路客、货运输周转量分别占全社会周转量的３５％

和５１．９％（不含远洋），铁路在交通运输中发挥了骨干作

用，对国民经济增长做出了巨大贡献。

铁道部对集装箱运输非常重视，近年来铁路集装

箱运输得到了迅猛发展。２００４年铁路集装箱发送量达

５　９５２万ｔ，折合３１１．２万标准箱（ＴＥＵ），占铁路货物发

送量的２．４％。加快铁路集装箱运输的发展是中国铁路

跨越式发展战略的重要组成部分。

文章编号：１００４－２０２４（２００５）１０－０００１－０６ 中图分类号：Ｕ２９４．３ 文献标识码：Ａ中国铁路

集装箱运输的发展

●　何华武

（铁道部，

　北京 １００８４４）

１ 中国铁路集装箱运输现状１．１ 中国铁路集装箱运输取得的成绩中国铁路集装箱运输自２０世纪５０年代开始，经历了起步、徘徊和创业３个阶段，至９０年代进入高速发展时期，取得了显著成绩。（１）运输系统初具规模。目前全路共有集装箱办理站６０９个，在１２个港口建立了港站；拥有１　ｔ、１０　ｔ集装箱，２０、４０英尺国际通用集装箱，及折叠式台架集装箱、板架式集装箱、双层汽车集装箱、罐式集装箱、散装水泥箱、干散货集装箱等各类专用集装箱及集装箱专用平车；集装箱运输里程约３万ｋｍ。（２）运输数量快速增长。２００４年铁路集装箱发送量５　９５２万ｔ，比１９９０年增加４　８４５万ｔ，年均增长速度达１２．８％，远远高于同期铁路货运量３．８７％的增长速度，也高于同期ＧＤＰ　１１％的增幅，呈现出较快的发展势头。（３）基础设施建设加快。２００４年昆明和上海集装箱中心站已开工建设，２００５年西安、武汉、青岛、郑州、大连、重庆和深圳集装箱中心站也已经或即将陆续开工建设；完成了集装箱追踪系统的升级，中央查询软件进入试运行阶段；开发了集装箱专用车动态查询系统；建立了统一的集装箱票据管理及清算系统；特种集装箱管理系统正式投入使用；推出了集装箱动态因特网和手机短信查询服务。（４）运输组织逐步完善。２００４年共开行集装箱班列

铁道货运 ２００５年第１０期

６　７５８列。其中，北京—上海双层集装箱列车共开行１６０列，使线路利用率提高３５％以上；开行特种箱班列２４５列，特种集装箱发送量２２万ＴＥＵ，同比增长６８％；开行到俄罗斯和欧洲等国家的国际箱班列２　４７７列，在国际物流界引起很大反响。此外，通过规范运输市场、健全客户服务体系、推行集装箱运输“一口价”等手段，货主在各集装箱办理站都可以看到由该站到全路各站各种箱型、３种状态的集装箱“一口价”，提高了运价透明度。

（５）管理体制取得突破。２００３年底，经铁道部批准、国家工商行政管理局注册，成立了中国铁路集装箱运输有限公司。该公司是国有大型集装箱运输企业，经营全路的集装箱运输业务。２００４年公司顺利完成了１４个分公司、２６个营运部的组建，完成了对大连铁龙股份公司的股权收购，并成为控股股东，实现了铁路专业运输投融资模式的突破，为公司下一步整体上市创造了条件。１．２ 中国铁路集装箱运输存在的问题

尽管中国铁路集装箱运输取得了较快发展，但与其他运输方式及国外铁路相比，还存在着很大差距。２０００—２００４年，中国集装箱运量以年均１８．５％左右的速度增长，而同期铁路集装箱运量增长速度仅为１１．６％左右，落后于公路２３．０％和海运１５．６％的增长速度；公路集装箱运输市场占有率由４４．７％上升到５１．９％，而铁路由１６．６％下降至１３．１％。２００４年铁路集装箱运量仅占全路货物发送总量的２．４％，远低于国外铁路的水平。目前铁路集装箱运输存在的主要问题如下。

（１）集装箱办理站过多。全路共有集装箱办理站６０９个，只有２个专门的集装箱办理站，其余均为综合性货运站。大城市周边普遍分布较多的办理站，且规模较小，装卸设备落后，难以组织直达运输，延长了集装箱周转时间，影响了运输效率。２００４年铁路集装箱运输周转时间达３１天，极不适应集装箱运输和现代物流发展的需要。

（２）技术装备水平不高。主要箱型为国内１、５、１０ｔ箱，且数量多，面临大量淘汰；２０、４０英尺国际标准箱数量少，装卸设备落后，双层集装箱运输尚处于起步阶段；集装箱运输专用车辆较少，使用一般敞车、平车等代用车的现象普遍。信息系统不完善，信息不畅。铁路现有的ＴＭＩＳ系统没有充分发挥作用，在开发利用ＥＤＩ系统方面还是空白，大量的单证处理依然沿用落后的办法传递，集装箱运输的全程跟踪难以实现。

（３）主要运输通道能力不足。集装箱货主对运输要求快速、准时，客观上要求铁路线路有较大的能力储备做后盾。集装箱运量在时间上波动较大，适箱货物存在东多西少、南多北少的不平衡现象也要求有足够的线路能力满足集装箱运输和空箱调配的需要。从铁路集装箱运量的分布和流量、流向看，铁路集装箱主要集中在上海、北京、广州、沈阳和郑州５个铁路局内，到发量占全国总量的７０％。运输通道集中在京广、京九、京沪、京哈、浙赣、陇海等主要干线上，而几大干线的能力利用率趋于饱和，处于限制型运输状态，铁路客运、货运及集装箱运输互争通道能力，通道能力亟待提高。

（４）适箱货物装箱率较低。目前铁路承运的货物中有９％～１０％适于用集装箱运输，但由于多种原因，真正装箱纳入集装箱运输的仅占铁路总货运量的２％～３％，大量的适箱货物仍以铁路整车或零担方式运输，铁路运输集装箱化率不足２０％。特别是在国际集装箱港口吞吐量中，绝大部分适箱货物都是在港口地区拆装箱，以散货的形式在港口与内陆之间进行集疏运。这种局面既不能适应经济和社会发展的需要，也与铁路的地位很不相称，远低于国外铁路集装箱发展的水平。

此外，铁路集装箱运输在与其他运输方式的配合与衔接上还存在许多问题，多式联运还未真正形成。

２ 中国铁路集装箱运输面临的形势

未来１５年，是中国实现全面建设小康社会宏伟目标的重要时期，经济结构战略性调整将向更深层次发展，城市化、市场化、国际化进程将进一步加快，国民经济将继续保持较快的发展速度，经济增长质量和效益显著提高。

（１）铁路集装箱运输面临着巨大的市场需求。随着中国国民经济的快速增长，相应的国内和国际贸易都出现了稳健增长的势头，拉动了全社会客、货运输需求的稳步增长。同时，伴随着经济全球化进程的加快，中国工业发展水平的提高，产业与产品结构的日趋合理，对外开放进一步扩大，货物运输结构将发生较大变化，高附加值货物运输将快速增长。这类物资质量轻、体积小、批数多，多为适箱或冷藏货物，对安全、快速、集装

２００５年第１０期 铁道货运

化运输要求高，集装箱运输的需求量在货运市场的比例

将逐步扩大。目前，国外发达国家集装箱运量占货物总

运量的比重为２０％～４０％，远高于我国。未来我国铁路

集装箱运输的增长空间很大，增长幅度极具弹性。

（２）铁路集装箱运输面临竞争和挑战。集装箱运输

是现代化运输的发展方向，是运输市场竞争的重点之

一。２０００—２００４年，铁路集装箱运量增长速度低于全

国集装箱运量增长速度，铁路集装箱市场占有率处于下

滑态势。２００４年，公路集装箱运输增长显著，运输集装

箱２　０８７万ＴＥＵ，比上年增长２５．５％；水路集装箱运输增

势平稳，运输集装箱１　６０５万ＴＥＵ，比上年增长５．４％；

而铁路集装箱运量的增长明显偏低，仅运输集装箱３１１．２

万ＴＥＵ，比上年增长０．７６％。随着各种运输方式加快发

展，未来集装箱运输市场的竞争将更加激烈。同时，随

着中国制造能力的进一步增强，大宗货物和制成品的大

量进出口及货物适箱率的提高也给港口集装箱运输的

发展带来了机遇。预计２０１０年前后中国将成为世界最

大的集装箱航运中心，港口集装箱吞吐量将达到１．０８亿

ＴＥＵ，外贸集装箱吞吐量将达到８　０００～８　５００万ＴＥＵ。据测算，扣除空箱、中转、内贸箱和短途运量，铁路应接

运港口总吞吐量的１５％左右，而目前中国铁路接运量

不足２％，这也给铁路集装箱运输提出了巨大的挑战。铁路集装箱运输只有加快发展、改善服务，才能在集装

箱运输市场中发挥应有的作用。

（３）可持续发展需要铁路在集装箱运输中发挥重要

作用。由于中国是一个内陆深远、腹地辽阔的大陆性国

家，铁路的技术经济特性决定了其在长距离集装箱运输

市场中具有较大的优势。据有关部门研究，超过３００　ｋｍ

的集装箱运输应发挥铁路的优势，而且运输距离越远，铁路的优势越明显。随着集装箱运输市场容量的迅速

扩大，铁路集装箱运输运量大、全天候、安全性好、运价

低、能耗小、污染轻等技术经济优势将更加突出和重要，更符合建设节约型社会的要求。因此，必须加快铁路集

装箱运输的发展。３ 中国铁路集装箱运输发展的重点任务中国铁路集装箱运输的发展要按照《中长期铁路网

规划》和铁路“十一五”规划的总体部署，以市场需求为导向，努力提升运输基础设施能力、技术装备水平和服务水平，强化竞争优势，大力发展多式联运，适应经济结构调整、对外贸易和港口发展的需要。３．１ 建设功能完善的铁路集装箱中心站目前国外铁路集装箱办理站已向大型化、专业化、现代化的方向发展。为适应铁路集装箱运量相对集中的特点，提高铁路集装箱运输效率，要加快调整全路集装箱办理站布局，强化中心站建设，使其成为服务功能齐全，满足多式联运和现代物流发展需要，具有先进水平的大型办理站。３．１．１ 中心站的布局集装箱中心站的总体布局原则上应服从全国和社会发展的需要，与国家经济发展格局相适应；应地处国家和地区经济的中心，有利于带动全国和地区集装箱运输的发展；并与铁路通道相协调，优先考虑大经济区间的集装箱运输需求，有利于增强沿海与内地的经济联系，发挥铁路运输优势，便于各种运输方式之间的相互衔接。根据总体布局原则，首先加快建设上海、北京、广州、天津、成都、昆明、重庆、乌鲁木齐、兰州、哈尔滨、西安、郑州、武汉、沈阳、青岛、大连、宁波、深圳１８个集装箱中心站，建成具有国际先进水平的特大型集装箱办理站，使其具备相互间开行集装箱班列的能力，成为全国和区域铁路集装箱运输的中心。根据近年来铁路集装箱运输办理站到发统计资料，这１８个站点近年来完成的集装箱到发量基本位居全路前１８位，发送总量、到达总量和相互交流量分别占全路的４０％、４５％、１７％左右，并具有较大的发展潜力。１８个中心站在地域分布上比较均衡，其中东部１０个，西部６个，中部２个；毗邻港口８个，且大多位于铁路枢纽内（见图１）。建设１８个中心站，对于逐步形成铁路集装箱运输体系具有十分重要的作用。２００８年底争取完成全部中心站的建设，使之成为全国和区域的铁路集装箱运输中心和

物流中心。

其次是建设４０余个靠近省会城市、大型港口和主

要内陆口岸的集装箱专门办理站，合理布局１００个左右

集装箱代办站，逐步形成网络完善、布局合理、分工明

确、具有现代化水平的铁路集装箱运输网络。

铁道货运 ２００５年第１０期

３．１．２ 中心站的主要设施及功能

借鉴国外铁路集装箱中心站建设经验，结合中国铁

路实际，中心站建设主要由装卸线、装卸机械、场内搬

运装卸辅助机械、集装箱作业箱区、其他设施等组成。

根据需要，设置必要的到发线、调车线（或存车线）和牵

出线。

集装箱作业箱区包括国内箱区和国际箱区。按类

别又可细分为到发“门到门”箱区、中转箱区、冷藏箱

区、危险品箱区、特种箱区、备用箱区、空箱区、待修箱

区、清洗及消毒箱区等。

中心站建成后，具有编发、接卸成列集装箱列车的

能力；对周边地区集装箱运输具有较强的辐射作用，是

区域内集装箱运输的集散中心；具备很强的集装箱储存

能力和空箱调配能力；设有功能齐全的集装箱检修、清

洗设施；具有办理国际集装箱运输的相关设施，如一关

三检等。

３．２ 推进双层集装箱运输通道建设

３．２．１ 建设双层集装箱运输通道的意义

双层集装箱运输起源于美国，目前已在美国、加拿

大、墨西哥、澳大利亚等国家得到广泛应用，成为建筑

限界较大的国家铁路集装箱运输的重要方式。北美铁

路集装箱运输以双层为主，其中美国铁路双层集装箱

运量已占集装箱总运量的７０％以上。澳大利亚为减少

建筑限界改造工程量，曾采用“一层半”装载方式，即

下层为半高箱、上层为标准箱。据了解，美国铁路开展

双层集装箱运输后，运输成本降低了２５％～４０％，经济

效益十分显著。国内外铁路经验表明，双层集装箱运

输可以充分发挥铁路优势，利用铁路能力，降低运输成

本，提高运输效率、经济效益和市场竞争能力。

中国铁路集装箱运量主要集中于繁忙干线上，快

速增长的集装箱运输需求与繁忙干线的运输能力不足

形成较大反差，集装箱班列与旅客列车、行包专列在客

货混跑的繁忙干线相互争夺运行线的矛盾十分尖锐。

铁路集装箱运输具有运量相对集中、运距较长的特点，

适合在中心站之间开行双层集装箱列车。据初步研究，

开行双层集装箱列车，每列可提高运输能力５０％，相

应节省运行线０．５条；每万箱公里成本较单层集装箱列

车可节省１２％～１３％。因此，中国铁路发展双层集装

箱运输，既有利于缓解运能不足矛盾，提高运输效率和

经济效益，加快集装箱运输发展，又能实现节能、环

保，为建设节约型社会做贡献；同时，还有利于提高送

达速度和服务质量，促进铁路运输的改革与创新，加快

货物运输的发展。

３．２．２ 双层集装箱运输通道规划

当前，中国铁路正处于发展双层集装箱运输的战略

机遇期：一是繁忙干线加快提速扩能改造，东部电化成

网快速高效实施，一批新线铁路正在抓紧建设，集装箱

中心站建设有序推进；二是一批使用年限到期的国内１

ｔ、１０　ｔ集装箱淘汰，更新与新添置的集装箱可以按国际

标准和双层装载方案统筹选择；三是与既有线改造、新

线建设同步，按标准规划建设双层集装箱运输通道，有

利于系统集成，节省工程投资。

发展双层集装箱运输，应当按照中心站间相互开行

双层集装箱列车的要求，选择扩大限界改造工程量较小

的既有铁路和规划新建铁路作为双层集装箱运输通道，

纳入发展规划，按照“总体规划，分期建设”的原则组织

实施。

未来１５年，规划发展京沈、哈大、滨洲、京沪、京

九、陆桥、沪昆、沪汉蓉、杭甬厦、胶济、赣韶广等双层

集装箱运输通道，建成总里程１．６万ｋｍ以上的双层集装

箱运输网络（见图２）。

３．３ 提高集装箱运输技术装备水平

３．３．１ 发展集装箱专用车辆

由于双层集装箱专用车涉及到车辆限界及轴重大、

重心高、货物超限、集装箱配重等问题，吸收国外双层图１ 铁路集装箱中心站布局

２００５年第１０期 铁道货运

集装箱车辆经验，结合中国铁路实际情况，遵循安全第一、便于检修、方便运用、循序渐进的原则，初步考虑中国铁路双层集装箱车辆结构采用传统的单节车型式；采用２５　ｔ轴重摆动式转向架；以２０英尺或４０英尺标准箱及高箱（高度２　８９６　ｍｍ）运输箱型考虑双层车凹底结构尺寸及运输界限。

“十一五”期间，将扩大集装箱专用平车数量，发展快速集装箱专用平车和双层集装箱车辆，发展车辆快速、重轴及多联车等技术。预计２０１０年铁路集装箱专用平车保有量达４．５万余辆。

３．３．２ 加快集装箱箱型的更新换代

从国际上看，除２０、４０英尺集装箱之外，４５、４８、５３英尺等大型集装箱已得到广

泛应用，并成为国际标准化组织１ＡＡＡ系列标准箱型。在占集装箱运输份额最大的海运集装箱中，超高箱愈来愈多。中国港口接运４５英尺集装箱已有数年历史，４８英尺集装箱也已在港口登陆。中国是世界最大的集装箱出口国，从近两年生产情况看，超高箱数量已达生产总量的５０％以上。

未来铁路集装箱箱型发展趋势是：配置２０、４０英尺国际标准箱，淘汰１０　ｔ箱，维持１　ｔ箱，适当考虑４８、５３英尺等大型集装箱，开发符合市场需要的冷藏箱、化工品箱等专用箱。根据适箱货物情况，扣除使用路外集装箱输送的运量，据测算，２０１０年铁路集装箱保有量需达到２７．５万ＴＥＵ以上。

３．３．３ 实现集装箱运输信息化

铁路集装箱运输要实现信息化，一是要构建技术先进、信息共享、功能可靠、结构合理、保障有力、管理科学、完善统一的铁路集装箱运输信息系统，实现指挥智能化、营销社会化、管理现代化。二是要逐步实现集装箱和集装箱专用车位置、状态的动态管理，为集装箱运输管理和经营决策提供支持，并采用多种方式向客户提供信息服务。三是要推进以网上预约和支付为核心的集装箱业务营销系统建设，开展与港口、航运、海关的电子数据交换，提高集装箱运输服务效率和质量。

集装箱中心站管理信息系统由计算机管理信息系统、无线数据通讯系统和视频跟踪监控系统等组成。在考虑通用性、共享性、可靠性和先进性的前提下，本着功能完备、技术先进、适应长远的原则，通过整合既有的集装箱追踪系统、集装箱清算系统、集装箱调度系统等独立的业务管理信息系统，依托ＴＤＣＳ等运营系统，强化公用基础信息交换，加快规划中的１８个中心站及专办站与代办站管理信息系统的建设，逐步形成以中心站、专办站、代办站为信息采集源点，以分公司为站网协控、服务监督及经营管理等业务操作主体，以总公司为发展规划、市场开发、资源配置及运力支持等决策控制核心的三级信息流通体系，实现信息的高度共享与集成，为实现铁路集装箱运输管理现代化提供强有力的信息支持和保障。

３．４ 积极发展多式联运

集装箱多式联运的出现是与一定的社会经济发展阶段相适应的，集装箱多式联运的发展与国民经济、国际贸易、经济体制、运输政策、技术进步及综合交通运输的发展息息相关，它们之间具有相互促进的密切关系。发达国家的集装箱多式联运是在即将进入工业化后期出现的一种经济现象，随着中国工业化发展阶段的推进，国民经济发展水平的提高，以及对外贸易的扩大，运输市场的建立，特别是日益高涨的经济全球化趋势，跨国公司要求在全球范围内配置资源而导致的运输全球化等，使得中国集装箱运输在国内、国外两种环

图２　铁路双层集装箱运输通道规划

铁道货运 ２００５年第１０期

境条件下必然向多式联运方向发展，否则将落后于时代的要求。

回顾中国集装箱运输的发展历程不难发现，由于对不同的运输方式实行条块管理，集装箱多式联运缺乏清晰的管理办法和运行模式，集装箱运输还处在一种分割的、各自为战的状态。虽然有关部门１９９０—１９９４年在上海联合进行了国际集装箱多式联运的工业性试验，但由于当时集装箱运输规模不大、覆盖面不广，且内陆大部分地区铁路、公路、港口等基础设施不足，信息系统还不健全，以及各部门的协调配合等问题，集装箱多式联运如何规范、如何发展一直没有实质性的进展，与国际水平相比还有很大差距。目前，随着国民经济的快速、稳定、持续的发展，交通运输基础设施建设步伐的加快，信息网络的日益发达，集装箱多式联运的基础条件得到改善，努力开展多式联运对中国集装箱运输的发展将起到积极的作用。

中国铁路将积极做好相关的工作，一是要在国家有关部委的统一指导下，制定相应的政策措施，加快开放铁路货运市场，明确市场准入标准，建立公平、透明、竞争和规范的市场机制，为推进集装箱多式联运创造良好的政策环境。二是要加强铁路与其他运输方式的衔接，尤其是与港口、码头、公路货物集散中心的连接，方便集装箱在各种运输方式之间的换装。三是铁路运输部门要加强与其他运输部门、货运代理部门之间的合作，做好运输组织和市场营销；要根据运输要求，加大集装箱班列开行的密度和质量，提高集装箱运输的效率和效益。四是要建立完善的多式联运或综合物流增值服务系统，提高经营组织能力和管理水平，加强物流链中的信息与单证传递及其透明度，并逐步实现单证与信息传递的规范化、标准化和电子化，为货主提供安全、可靠、快速、灵活、经济和优质的服务。

４ ２０２０年中国铁路集装箱运输发展展望

为适应全面建设小康社会的发展目标要求，铁路集装箱运输要发挥更大的作用。随着铁路集装箱场站及运输通道的建设、运输组织的优化和管理体制的改革，铁路集装箱运输市场竞争能力将大大增强，铁路集装箱运量在全社会集装箱总运量中所占的比重将大幅提高。特别是在中长距离运输方面（包括港口国际箱集疏运），铁路将占据主导地位。预测到２０２０年，铁路集装箱运量将达到２　０００万ＴＥＵ，年均增长９．６％。

到２０２０年，１８个中心站功能齐全、设备完善、技术先进、能力强大，将成为全国性的铁路集装箱运输中心和物流中心；４０余个集装箱专门办理站具备配套的仓储、装卸、搬运、检修、维护设备和手段，将成为区域或地区性的铁路集装箱运输中心；１００余个集装箱代办站，将成为吸纳、集散集装箱货源的网点。铁路集装箱保有量充足，铁路集装箱专用车满足需要，铁路集装箱信息系统与其他运输方式和国际模式接轨，铁路将为中国可持续发展提供强大的集装箱运力支撑。

到２０２０年，将初步形成由上海—北京、天津—沈阳—哈尔滨（大连）—满洲里、青岛—济南—石家庄—太原—中卫、连云港—兰州—阿拉山口、南京—武汉—重庆—成都、上海—贵阳—昆明、杭州—宁波—福州—厦门、北京—南昌—深圳、赣州—韶关—广州等通道组成的双层集装箱运输网络，总里程达１．６万ｋｍ以上。

届时，铁路集装箱运输点、线、网相协调，铁路集装箱班列覆盖全国各主要城市，铁路集装箱运输的市场竞争力明显增强，集装箱运量大幅度提高，运输服务质量明显改善。中铁集装箱公司将成为中国集装箱运输市场上规模最大的运输公司之一，成为国内一流、国际知名的现代运输和综合物流企业。

未来一段时期是铁路集装箱运输发展的关键时期，建设和发展的任务十分繁重，需要大量的建设资金。为此，必须采取多种措施，以确保铁路集装箱发展战略的顺利实施。铁道部正在加快投融资体制改革，决定开放建设、运输、装备制造和多元经营四大领域，鼓励非公有资本进入。铁路集装箱运输的发展需要国家有关部门的大力支持和社会各界的积极参与。真诚欢迎国内、外有识之士和企业积极参与铁路集装箱场站的建设和投资。　

收稿日期：２００５－０９－０８

作者简介：何华武，工学硕士，教授级高级工程师，现任铁道部总工程师．

责任编辑：公维洁