江苏沿海三市发展情况比较分析

江苏沿海三市经济发展比较分析

2009年6月,江苏沿海开发上升为国家战略,面临千载难逢的重大发展机遇。四年来，三市全力抢抓沿海开发和长三角一体化双重机遇，迅速兴起新一轮沿海开发热潮。南通充分发挥黄金海岸与黄金水道的叠加优势，坚持江海联动，加快建设长三角北翼经济中心，苏通大桥和崇启大桥的通车，标志着南通全面迈入了桥港新时代。连云港充分发挥深水大港的港口优势，坚持港产城联动，加快建设东中西合作示范区，港口吞吐量和集装箱运量大幅提升，跻身全国十大港口行列。盐城充分利用最大的空间优势，努力把沿海资源、空间优势转化为发展优势，沿海成为盐城经济最强增长极。本文利用近四年数据对三市经济社会发展作了简要比较分析，探讨各地比较优势及其不足，努力寻求沿海地区科学发展之路。

一、江苏沿海地区经济社会发展情况

（一）综合实力大幅提升。2012年，江苏沿海三市共实现地区生产总值9282亿元，与2008相比，总量增长九成，四年年均增长17.5%，占全省比重由16%上升为17.2%。其中南通、连云港和盐城分别实现地区生产总值4559亿元、1603亿元和3120亿元，与2008相比，分别增长82%、114%和95%，年均增长16.1%、20.9%和 18.1%。2012年，江苏沿海三市共实现公共财政预算收入941亿元，与2008相比，总量增

长2倍，四年年均增长31.4%，占全省比重由11.6%上升为16.1%。其中南通、连云港和盐城分别实现公共财政预算收入420亿元、209亿元和313亿元，与2008相比，分别增长1.6倍、2.2倍和2.5倍，年均分别增长27.3%、33.3%和36.4%。

（二）结构调整稳步推进。2012年，江苏沿海三市三次产业结构为10.9：49.8：39.3，二三产业比重比2008年提升1.4个百分点。其中南通由2008年的7.9：57：35.1调整为2012年的7：53：40，连云港由16.4：47.3：36.3调整为14.5：45.9：39.6，盐城由17.2：48.5：34.3调整为14.6：47.2：38.2。

（三）发展动力显著增强。2012年，江苏沿海三市共实现固定资产投资6108亿元，其中南通、连云港和盐城分别实现地区生产总值2886亿元、1281亿元和1941亿元，四年三市总量都实现翻一番。2012年，江苏沿海三市共实现社会消费品零售总额3307亿元，与2008相比，总量增长87%，四年年均增长17%。其中南通、连云港和盐城分别实现社会消费品零售总额1709亿元、575亿元和1023亿元，与2008相比，分别增长87%、85%和89%，年均均增长17%。

（四）对外开放总体平稳。2012年，江苏沿海三市共实现进出口总额401亿美元，与2008相比，总量增长67%，四年年均增长14%。其中南通、连云港和盐城分别实现进出口总额263亿美元、80亿美元和58亿美元，与2008年相比，分别增长58%、80%和106%，年均分别增长12%、16%和20%。

（五）生活水平明显改善。2012年，南通、连云港和

盐城市区居民人均可支配收入分别为30206元、24342元和25867元，比2008年分别增长60%、60%和63%，年均分别增长12.4%、12.4%和13%。南通、连云港和盐城农民人均纯收入分别为13231元、9589元和11898元，比2008年分别增长69%、76%和73%，年均增长14.1%、15.2%和14.7%。2009年，南通率先江苏沿海以市为单位建成省原定标准全面小康社会。盐城于2012年以市为单位总体上达到省定全面小康标准。连云港计划2014年以市为单位总体建成全面小康社会。

二、江苏沿海地区发展差距分析

（一）发展水平仍然不高。江苏沿海三市发展水平总体上仍低于全省平均水平，特别是连云港和盐城两市，仍然是江苏和全国东部沿海经济发展的洼地。2012年，沿海三市用全省三分之一的土地，四分之一的人口，创造了全省六分之一的地区生产总值，七分之一的工业增加值，九分之一的财政收入，十六分之一的进出口总额。2012年，南通、连云港和盐城人均地区生产总值分别达62506元、36470元和43172元，都低于全省平均68347元的水平，仅为全省的91%、53%和63%。2012年，南通、连云港和盐城市区居民人均可支配收入分别达30206元、24342元和25867元，全省平均为29677元。南通、连云港和盐城农民人均纯收入分别达13231元、9589元和11898元，全省平均为12202元，除南通城乡收入水平略高于全省平均水平外，连云港和盐城明显低于全省平均水平。

（二）对外开放程度偏低。沿海一直是开放的前沿，但江苏沿海三市虽处于东部沿海，仍是江苏对外开放的洼地。2012年，沿海三市共实现进出口总额仅为401亿美元，仅占全省的7.3%，明显低于其他经济指标所占份额。三市外向依存度仅为27%，其中南通、连云港和盐城分别为36%、32%和12%，明显低于全省64%的水平，盐城差距最为明显。2012年，江苏沿海三市实际利用外资50.5亿美元，与2008相比，总量仅增长5%，占全省比重由19.2%下降至14.1%。其中南通和连云港实际利用外资分别达22.1亿美元和7.3亿美元，与2008年相比分别下降25%和22%。

（三）区域发展不够平衡。南通发展速度慢。四年来，南通经济发展明显慢于连云港和盐城，主要经济指标增速基本列三市末位，一半以上指标增速低于全省平均水平。规上工业增加值四年年均仅增长15%，增幅分别比连云港和盐城低11和9个百分点，比全省低1个百分点。连云港经济实力弱。连云港经济总量不足全省的三十分之一，相当于南通的三成，盐城的一半。2012年，连云港地区生产总值占全省3%，南通的35%，盐城的51%。连云港规上工业增加值占全省2.5%，南通的30%，盐城的50%。连云港公共财政预算收入占全省3.6%，南通的50%，盐城的67%。盐城港口规模小。2012年，盐城沿海港口实现货物吞吐量3137万吨，同比增长48.8%，其中，大丰港区达到2022万吨。而连云港和南通几年前都建成亿吨大港，2012年两港货物吞吐量均达到1.85亿吨，同比分别增长11%和7%，盐城港货物吞吐量仅为其他

两港的六分之一。

三、盐城沿海跨越发展的路径选择

（一）加快以港口为主的基础设施建设。区域经济要腾飞，基础设施必须先行。《江苏沿海地区发展规划》对盐城的港口、机场、铁路、高速公路等综合交通体系建设以及水利、电力等基础设施建设都提出了明确要求。盐城沿海地区基础设施条件薄弱，建设工作量很大，推进基础设施建设是一项长期任务。我们要抢抓当前的政策机遇，本着适度超前的原则，迅速展开新一轮基础设施建设，以基础设施建设的大推进支撑沿海大发展。要坚定不移地推进港口建设。港口是推进沿海开发的重要突破口，也是区域经济发展最重要的战略资源。没有港口，开发就没有依托。盐城沿海地区发展弱在港口、差在港口、慢在港口。加快沿海开发，必须把港口建设摆上更加突出的位置。要按照盐城港的功能定位，坚持“一港四区”错位发展，拉开喂给港、组合港、产业港发展的新框架，迅速提升港口功能。要加快综合交通体系建设。在重点搞好港口建设的同时，加快铁路、航空、公路、航道等基础设施建设，形成与港口相配套的集疏运综合交通体系。与此同时，还要积极推进水利、电力、通讯、淡水供应等基础设施建设，增强服务沿海发展的综合保障能力。

（二）打造盐城沿海大产业基地。要充分利用盐城沿海的资源优势，全力引进大项目、培育大产业，加快沿海产业发展。一是打造现代农业示范基地。盐城是东部沿海地区的一个农业大市，沿海发展现代农业的基础好、资源多、潜力

大、前景广阔。在沿海发展现代农业，是国家规划对盐城沿海发展提出的一项重要任务。各地要以“一基地、三园区”为主要载体，大力推进国家优质粮棉生产、农副产品供应基地和现代农业园区、农产品加工园区和农产品物流园区建设，加快发展优质、高效、外向、生态、安全农业，推动传统农业向现代农业转变。二是打造先进制造业基地。与沿海发达地区相比，我们最大的差距在工业，最大的潜力也在工业。盐城制造业已有较好基础，我们要把发展先进制造业作为加快新型工业化进程的重中之重，大力提升汽车、纺织、机械等传统产业的发展水平，尽快形成千亿元销售规模；加快发展电子信息、环保、新材料等高新技术产业，尽快形成产业发展的规模优势和集聚效应。三是打造新能源基地。盐城沿海风能、光能资源丰富，发展新能源产业的条件得天独厚。新能源产业在盐城的发展，已经初显集聚效应。各地要抓住机遇，乘势而上，加快发展，进一步延长产业链和扩大产业规模。

（三）科学实施滩涂综合开发。滩涂资源丰富是盐城沿海地区的最大特色，盐城拥有滩涂683万亩，是江苏滩涂资源开发利用的主战场。也是国家规划确定的江苏沿海开发的两个重点之一。一定要按照规划提出的要求，把这一非常宝贵的资源开发好、利用好，使其发挥最大效益。要坚持统一规划，分步实施。要科学规划滩涂围垦开发，明确滩涂围垦布局、时序、方向和重大工程，在不破坏生态环境、不改变辐射沙洲总体动力格局、不影响深水航道的前提下，合理确

定功能定位和开发利用方向。要坚持政府推动，市场运作。滩涂围垦投资巨大、风险较高、投资回收期较长。要创新开发模式，拓宽投资渠道，增强开发活动和动力。滩涂匡围政府要加强统筹，确保有序开发。滩涂开发利用要更多地发挥市场作用，鼓励市、县（市、区）两级投融资平台相互参股，广泛吸纳社会资本参与滩涂开发。要坚持集约利用，高效开发。对围垦形成的土地，要统筹考虑产业开发、城镇建设、农业生产和生态保护，合理确定用地比例，统筹开发时序进度。要坚持整合存量，盘活资源，整合已开发的存量滩涂资源，加快垦区基础设施建设，加快推进规模化生产、产业化开发、集约化经营，不断提高滩涂资源的产出效益，努力实现滩涂资源开发利用整体效益最大化。高度珍惜滩涂开发形成的建设用地，临港产业和城镇建设一定要合理布局，集约节约利用沿海土地，提高投资强度和产业效益。

（四）加快推进城乡统筹发展。统筹城乡发展是国家编制沿海地区发展规划的重要指导思想，也是我们实施规划的一项重要任务。在沿海三市中，盐城市区最小，国土面积最大，农村人口最多，城乡统筹的任务繁重而艰巨。新一轮沿海开发为我们加快推进城乡统筹发展创造了许多有利条件。要按照城乡一体化发展的总体要求和市委、市政府已经形成的决策部署，加快沿海地区城镇化进程，提高城乡统筹发展水平。要更大力度推进沿海港城建设。“三港”要联动发展，但与港口和临港经济区建设相比，目前港城建设相对滞后。要立足盐城沿海的岸线条件，积极创造条件，把港城尽量往

海边上靠，大胆探索建立各具特色、拥有生活性岸线的沿海港城。各地要加快５个港城建设进度，尽快拉开港城框架，服务功能基本配套，为港口和临港经济区发展提供支撑，把沿海五个港城纳入城乡统筹试点。要扎实做好城乡统筹试点工作。要把推进重点镇和农村新型社区建设作为加快推进城乡统筹进程的一个重要突破点，以深化农村土地制度改革为动力，引导农民向城镇转移就业和到新型社区集中居住。对试点示范镇、村近期建设用地范围内的农民村居，要加大拆迁改造力度，远期建设用地（含备用地）范围内一定要严格控制农民新建、翻建住房，积极引导农民向新型社区集中。新型社区要注意加强基础设施和公共设施的集中建设，增强对农民的吸引力。