南通市通州湾新区产业发展规划(2014-2030年)
南通市通州湾新区产业发展规划（2014-2030年）
二○一四年七月
目录
一、总体思路 (1)
二、总体定位与主要目标 (1)
（一）总体定位 (1)
（二）近期目标 (2)
（三）远期目标 (3)
三、战略思路与重点领域 (4)
（一）战略思路 (4)
（二）重点领域 (5)
四、港口定位、港区布局与临港产业 (54)
（一）港口定位 (54)
（二）港区布局 (55)
（三）临港产业布局 (57)
五、国际合作示范区建设 (58)
（一）长江北岸上海自贸区对接试验区 (58)
（二）中欧（德）科研及职教合作示范区 (59)
（三）中新港城国际合作示范区 (59)
六、主要措施 (60)
附件一：“国际合作示范区”设立可行性分析......................................... 错误!未定义书签。附件二：通州湾新区孵化器建设与开发策略......................................... 错误!未定义书签。
产业和城市协调同步发展是现代文明的基本特征，产业兴则城市兴，产业强则城市强。世界各国的实践表明，产业发展是城市发达的重要基础和前提，一个充满活力、和谐稳定的城市，必定拥有一批优势产业和优势企业。大力实施港产城整合互促战略，以产业化促进城市化，以城市化推进产业化，港口、产业、城市良性互动，产业链与服务链共同打造，建设以技术先进、结构优化、集约高效、绿色低碳为特征的现代产业体系，积极推进国内先进、世界知名的现代产业基地建设，是通州湾新区发展的关键所在。
一、总体思路
深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，按照实现“四化”同步和构建现代产业体系的本质要求，紧扣长三角区域一体化和江苏沿海开发两大战略机遇，准确把握长三角产业空间布局及发展形态，以技术创新为支撑、以产业转型升级为主线、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效整合利用区域内各类资源要素，营造良好产业生态，聚焦高端特色发展，着力优化产业空间布局，着力打造特色产业品牌，着力建设全球领先的创新基础设施，积极推进高端化、特色化、集约化的现代港口新城产业基地建设，为南通经济社会实现跨越式发展奠定坚实的产业基础。
二、总体定位与主要目标
（一）总体定位
长三角北翼现代服务业发展新高地。依托港口和先进制造业基础，加强与上海及苏南地区在服务业方面的合作，重点发展现代物流、
信息服务、科技服务、商务服务、特色旅游和休闲体育等现代服务业，将通州湾新区打造成为全球维修中心、产品支持中心和商务服务中心。
长江以北特色滨海旅游和休闲度假目的地。依托沿海日趋完善的区域交通体系、优越的自然生态环境，着力发展以休闲度假与生态旅游为特色的滨海旅游业，积极开拓多元化旅游产品，重点发展私人飞机俱乐部、游艇俱乐部、房车基地，以及高端论坛等高端社交平台；保持既有渔业基础，强化生态环境保护，突出海产品特色，发展生态渔业及高端滨海美食业，打造高端休闲旅游平台。
江苏沿海高端制造业创新集聚区。依托科教新城创新资源，充分利用港口和土地资源优势，力争在高端装备制造、新能源、新材料等领域发展成为具有较强影响力的优势特色产业创新集群。
沿江沿海参与国际合作竞争重要门户。充分利用港口和土地资源优势，面向大上海和全球，充分利用上海自贸区各种机遇，积极承接产业转移，参与全球产业分工，形成长三角地区高度国际化的现代港城，成为南通参与国际合作竞争的重要门户。
南通经济腾跃新引擎。积极争取进入国家级新区序列，力争成为我国港产城融合发展示范区、长三角产业对接合作的新平台、江苏经济发展的新一极。
（二）近期目标
通过优化提升、高端引进、示范带动、重点培育等目标建设，以先进制造业为核心，以生产性服务业为支撑的现代产业体系基本建
立、产业实现更高水平、更高质量发展。通州湾港区建设取得重大突破，大型临港产业基地基本形成，滨海新城框架初具规模，从而带动南通及周边经济全面发展。
（三）远期目标
到2030年，先进制造业和现代服务业深度融合，全球领先的创新基础设施业已建成，基于全球创新要素整合的核心技术研发能力，产品开发和设计能力，工艺开发和工程化实施能力全面提升。特色显明、规模集聚、品牌显著、绿色安全、智慧发展的通州湾新区现代产
业基地和具有滨海特色、功能齐全、设施完善、经济发达的现代化滨海生态港城建成。
三、战略思路与重点领域
（一）战略思路
通州湾新区应充分利用港口、土地、政策、环境等优势，以产业链关键环节为突破口，以健全协作配套体系为重点，以培育产业联盟、打造产业综合体、做大做强特色产业等为主攻方向，着力发展高端制造、新能源、新材料、工厂化装配式绿色住宅、现代服务、教科文卫等六大产业，着力打造南通城市拓展新增长极、江苏沿海开发新引擎、长三角北翼中心新支点。
——培育产业联盟。以“政府引导、企业为主、自主自愿、合作互助”为原则，在技术、应用、服务等层面有效汇聚政府、高等院校、科研院所、企业、投资机构等各方面力量，集中力量打造高端制造、新能源、新材料等三大产业联盟，培育完善产业链条，推动产业协同发展。
——打造产业综合体。依托科教城、外语城建设，立足综合能源、航空、装备制造、新材料等现有产业基础，以孵化器、产业园、科技港、商务港、总部经济等为产业载体，着力打造聚合生产制造、研发设计、中试成果转化、企业总部、产品展示和生产性服务功能于一体的长三角北翼重要产业综合体。
——做大做强特色产业。以《推动长江经济带转型升级指导意见》、《江苏沿海地区发展规划》等政策规划为指导，在充分分析南通
市现有产业基础和产业布局基础上，重点选择上海、苏州等周边地区拥有较大终端需求市场的产业领域以及产业链条上附加值高、带动性强的关键环节，坚持错位发展、配套发展、互动发展，着力做大做强通用航空、游艇、特种海工船舶、海水淡化设备、新能源汽车及房车、智能机器人、医疗器械等新兴特色产业，把通州湾新区打造成为功能清晰、布局合理、特色显著的江苏沿海产业发展的桥头堡。
（二）重点领域
1.重点发展高端装备制造业
通州湾新区应以通用航空、游艇、特种工程船舶、海水淡化设备、轨道交通装备、新能源汽车及房车、智能机器人、医疗器械等八大产业为主攻方向，着力打造长三角北翼重要的高端制造业基地。
（1）通用航空
通用航空是国家大力培育发展的新兴产业之一，未来五年内，我国通用航空产业即将迎来发展的重要战略机遇期。长三角地区是我国经济最为发达的地区，制造能力全球领先，具备通用航空产业发展的潜在需求基础和配套能力。随着经济社会的进一步发展，长三角地区，尤其是上海地区的中高收入群体，对通用航空的消费需求也将日益增强。面向东海的通州湾新区，人口和工业企业相对较少，区域地势平坦并具有可观的土地面积，靠近上海、苏州等人才发达地区，极为有利于承接长三角地区的通用航空需求。同时，通州湾周边地区滩涂较多，环境优美，海洋产品丰富，未来园区还将在游艇、酒店、特色旅
游等方面加大建设，这些都有利于通用航空因素的引入。目前通州湾新区已经引进美国乔治海因茨飞机制造有限公司的小飞机制造项目以及STANFORD MU公司投资的飞机发动机动力辅助系统零部件生产项目，成功迈出了通用航空产业发展步伐。下一步，通州湾新区应紧紧抓住通用航空产业发展契机，充分依托区位、土地等方面优势，努力把通用航空产业培育成通州湾新区重要经济增长点。
——重点招商领域。通州湾新区应以轻型水上飞机、轻型多用途飞机、农林专用飞机、新型民用直升机、民用飞艇、教练机等通用飞机整机以及机载通信、导航和监视系统、客舱娱乐系统、辅助动力系统等通用航空设备及关键系统零部件制造为切入点，加快推动通州湾新区通用航空飞机临时起降点及机场批复，建设长三角地区完备的通航作业、飞行员培训、通勤飞行、起降点服务、维护保养、气象服务等通航运营和飞行保障服务平台，适时引入通航产业链前端研发（如通用航空产学研一体化研究基地）及后端延伸服务环节（如通用飞机租赁、通航会展、娱乐休闲等），实现通用航空全产业链覆盖，把通州湾新区打造成为长三角地区具有国内领先水平的通用航空研发高地和高端制造重要承载区。
——重点对接客商。通州湾新区应从通用航空全产业链出发，突出补链条、延链条，针对薄弱环节和产业链缺失环节进行招商，在着力吸引国内外知名的通用飞机整机、关键零部件和机场专用设备制造以及通用航空运营、维护与培训企业落地的同时，也要积极争取中国民航管理干部学院、中国民用航空飞行学院、北京航空航天大学、南
京航空航天大学、上海交通大学、西北工业大学、首都通用航空产业技术研究院等教育科研机构在通州湾新区设立分校、分院，力争形成完整的通用航空产业链。
图1 通州湾新区通用航空产业链发展思路
表1 通州湾新区通用航空产业潜在招商企业名录
通航产业链相关企业主导产品
通用飞机整机中航工业江西洪都航空教练机、农林专用飞机、运输机等。
中国特种飞行器研究所
水面飞行器（水上飞机、地效飞机、水陆两栖飞机）
和浮空飞行器（如平流层飞艇）等。
中航工业石家庄飞机工业
运五B系列多用途飞机、小鹰500飞机、蜻蜓系列
超轻型飞机、海鸥300水陆两栖飞机等。
中航工业哈尔滨飞机工业直升机、运12轻型多用途飞机等。
中航工业昌河飞机工业直8运输型直升机、直11军民通用直升机等。
中航工业陕西飞机工业运8系列多用途运输机等。
山东滨奥飞机制造DA40单发教练机等。
北京科源轻型飞机实业蓝鹰AD200、中华号热气飞艇等。
关键零部件中航电子飞机航电系统等。
新乡航空工业集团航空过滤器、热交换器等机载设备。
四创电子机载雷达等。
中国一航航宇救生装备弹射救生装置、供氧系统、个体防护装备等。
机场专用设备威海广泰空港设备飞机除冰车、加油车、客梯车、食品车、行李传送车、应急作业车、污水车、清水车等。
表2 通州湾新区通用飞机整机制造商潜在招商国际企业名录
过10000美元。国际经验表明，本阶段以商务飞行为主要特点的航空消费需求将成为通用航空发展的主要特征。发展通用航空的市场需求广大。
●江苏专用通用机场数量少，通达性差，配套服务能力不高、通用航空产业体系尚未成型。更为重要的是，通用航空机场未能融入现有应急救援体系，不能充分发挥通用航空对重大突发事件的应急抢险救援作用。在南通发展通用航空，对保障苏北地区的民生，提高政府服务能力，具有重大意义。
主要瓶颈●南通地区沿海空域资源协调难度大。南通滨海产业园区完全位于ZS(R)535限制区内，受到当地空军严格的管制，同时作为未来政治环境变数非常大的东海地区，能否获得军方的支持，在南通地区划设通用航空机场空域和低空航线网络将是一个巨大的挑战。此外，南通滨海产业园区位于民航W17和W16两个航线之间，一定程度上也会受到民航运输的限制。因此，南通滨海产业园区发展通用航空产业将面临较为困难的政策协调风险。
●南通地区面向东海地区，但是整个江苏北部沿海区域缺乏岛屿分布，难以开展岛际旅游，而江苏地区高速公路发达，地面交通的时间要求较之航空时间要求的劣势并不明显，能否发挥出通用航空的交通属性存在变数。此外，江苏东部沿海大多为滩涂，缺乏景观沙滩，因此在发展通用航空产业中，难以发挥航空优势，吸引旅游人群和岛屿通勤交通业务。
●南通地区缺乏航空基础。通用航空产业是一个需要一定的技术和人才要求的新兴的产业，而南通地区以前没有发展通用航空的经验。如何在一个有限的时间内，快速打造出一个完整的通用航空运营模式和运营体系，保障运行安全和相关航空产业的持续健康发展，将是南通航空产业园发展的另一大难题。
图2 南通地区低空航线图
发展路径●起步阶段（2014到2015）：南通滨海产业园区在确定发展通用航空产业之后，重点要以东海海上救援基地为突破口，联合南通市以及江苏省政府，联合建立南通通用航空综合试点区。该试点区政策体系如下：
机场建设：以建设东海海上救援基地为突破口，在南通滨海产业园区建设“南通滨海通用航空机场”，该机场主要用于东海区域的海上救援，同时兼顾地方通用航空产业发展。
（2）游艇产业
经过多年发展，南通市已经成长为全国最重要的造船和海洋工程装备基地之一，船舶及海洋工程装备生产制造技术处于国内领先或世界先进水平，涌现出了中远川崎、中远船务、熔盛重工、振华重工等一批重点骨干企业，形成了南通经济技术开发区、如皋、启东等产业集群。当前，伴随着我国海洋经济的大发展、长江经济带的建设，通州湾新区船舶及海洋工程装备制造业也将迎来前所未有的发展机遇。从我国船舶及海洋工程装备产业发展实际看，集装货箱、散货轮和油轮等普通船舶的制造将长期面临产能过剩风险，市场竞争极为激烈。而随着居民消费需求的不断提高、都市旅游的日益成熟，游艇产业发展蒸蒸日上。数据显示，2013年我国游艇产业整体规模达到41.5亿元人民币，从2014年开始，我国游艇产业将保持每年不低于30%的市场增长率，未来5年，保守估计市场规模将超过150亿元人民币，游艇行业将进入规模快速扩张的阶段。因此，在现阶段，通州湾新区应立足南通产业发展实际，坚持错位发展理念，培育发展游艇制造业，延伸发展游艇零部件及关键材料制造业以及游艇俱乐部、游艇会展、游艇赛事、游艇主题公园、游艇租赁等游艇消费业，着力打造游艇产业联盟，集聚产业链环节重点企业、高校、科研院所、服务机构等，
推动通州湾新区游艇产业园链式、规模化发展。
图3 游艇行业产业链图
资料来源：中国交通运输协会邮轮游艇分会、《游艇业》杂志《2009-2010中国游艇产业报告》。
——重点招商领域。一是着力培育多元化的游艇消费市场，重点发展帆船、钓鱼艇、运动艇、摩托艇、观光艇、休闲房艇等等中小型游艇制造业，培育中低端游艇消费市场、推动城市白领水上休闲生活发展；积极发展大型豪华（商务）游艇制造业，培育高端游艇消费市场。二是在培育游艇整船制造业的同时，通州湾新区应积极吸引一批专业发动机、专业仪器仪表、导航设备、螺旋桨、帆具等游艇关键零部件和树脂、增强材料、胶衣等游艇原材料制造商入驻。三是在游艇产业发展壮大之后，加强对游艇设计、技术研究等产业链上游环节企业的招商引资力度，并通过提供游艇俱乐部、游艇驾驶及水上运动培训、游艇租赁、游艇管理等消费服务以及游艇会展、游艇赛事（或论
坛、组委会、摄影大赛）、游艇小姐大赛、游艇码头、游艇主题公园、游艇仓储保管、游艇转运等支持服务，带动新型游艇全产业链发展，从而把通州湾新区打造成为享誉长三角的“游艇之湾”。
——重点对接客商。目前，通州湾新区应从游艇产业链的核心环节——游艇整船制造及装配业出发，加大招商引资力度，积极吸引国内外一批游艇制造龙头企业落地。
表3 通州湾新区游艇产业潜在招商企业名录
（3）特种海工船舶
近年来，世界经济的高速发展使能源和资源问题日益突出，世界范围内的海洋资源争夺战也有愈演愈烈之势，原油价格的高涨催生了海洋油气资源开发的热潮。随着陆地及近海油气资源逐渐减少，为满足能源需求的强劲增长，欧洲、美国、韩国、新加坡、中国等国家和地区都将油气资源的开发重点投向了深海。当前，随着国内外海洋油气及风电等资源开发的兴起，人类进入深海领域的重要工具和承载体——特种海洋工程船舶，已成为国际海洋工程装备产业的研发热点，具有广阔的发展前景。南通是我国重要的海洋工程装备制造基地，拥有中远船务、振华重工、熔盛重工、吉宝（南通）船厂等一批行业龙头企业，在各类钻井平台、浮式储油船（FSO）、浮式生产储油卸油船（FPSO）、钻井生产储油船（FDPSO）、深海钻井船等领域处于国内领先地位。在全球海洋工程船舶产业快速发展背景下，通州湾新区应依托优越的区位条件和丰富的港口土地资源优势，加快物探船、工程
勘察船、起重铺管船等特种海洋工程船舶的前瞻性和系统性布局。
——重点招商领域。通州湾新区应立足南通市海洋工程装备产业发展实际，从产业链高附加值、高利润率环节入手，秉行错位发展、配套发展理念，以特种海洋工程船舶及船舶配套设备等为主攻方向，重点发展物探船、勘察船、供应船、拖带船、倒班船、特种运输船、多用途工作船、海上风电设备安装船、海上风机运行维护船、起重船、铺管船、起重铺管船、布缆船、海底挖沟埋管船、潜水作业船等特种海工船舶，加快发展船用主机、通信、导航、船舶自动化系统、曲轴等船舶配套设备，积极发展水下基盘、水下管汇和井口头、水下采油树、水下防喷器、水下成撬化生产装置、水下机器人等水下系统和作业装备。
图4 通州湾新区特种海工船舶产业发展思路
——重点对接客商。通州湾新区应通过采取土地税收优惠、人才吸引政策、完善工业园软环境等方面的措施，积极吸引国内外特种海工船舶企业在通州湾新区设立新厂或迁址入园。
表4 通州湾新区特种海工船舶产业潜在招商企业名录
（4）海水淡化设备
近年来，我国海水综合利用市场规模增长迅速，而海水淡化是其中较受瞩目的细分行业之一。在国家政策和市场需求的双轮驱动下，我国海水淡化装备制造业将在未来十年内呈现爆发式增长，达到120-140亿元的市场规模。截至2012年年底，我国已建成海水淡化工程95个，主要集中在天津、河北、浙江、辽宁、山东等水资源严重
短缺的地区。当前，随着工业化、城镇化的快速推进，我国长三角地区水质性缺水状况将日趋严重，工业、城镇生活用水量也将大幅提升，这就为通州湾新区海水淡化产业发展奠定了坚实的市场需求基础。通州湾新区应依托临海区位优势，加快培育发展海水淡化产业，打造国内领先的海水淡化设备制造基地。
——重点招商领域。目前，国内海水淡化有三大主流技术路线，即反渗透（RO）（约占全国应用的67%）、低温多效蒸馏（MED）（约占全国应用的27%）、多级闪蒸（MSF）（约占全国应用的5%）。其中，多级闪蒸（MSF）技术具有设备简单可靠、防垢性能好、易于大型化、操作弹性大以及可利用低位热能和废热等优点，是海水淡化工业中最成熟的技术，适合于大型和超大型淡化装置。目前，多级闪蒸法不仅用于海水淡化，而且已广泛用于火力发电厂、石油化工厂的锅炉供水、工业废水和矿井苦咸水的处理与回收，以及印染、造纸工业废碱液的回收等。当前，中国华电集团已投入巨额资金在通州湾新区建设大型火电基地，而多级闪蒸（MSF）海水淡化技术一般都与大型火力电站联合运行。因此，通州湾新区应立足大型火电基地建设，重点选择多级闪蒸海水淡化技术，重点发展盐水加热器、热回收段闪蒸器、热排放段闪蒸器等多级闪蒸设备。