建设城市地下综合管廊PPP项目实施的基本原则和模式

5.3.1.1实施基本原则

为确保本项目的成功运作和目标实现，在运作过程中须贯彻以下原则：

（1）严格执行国家法律、法规、规章和政策规定的原则；

（2）项目实施过程坚持“公平、公正、公开”的原则；

（3）理顺政企关系、完善特许经营制度的原则；

（4）在政府和特许经营者之间合理分配项目风险，明确特许经营者和政府的权利和义务，保障项目实施可持续性的原则；

（5）广泛调研、借鉴国内外类似项目先进经验的原则。

5.3.1.2实施模式选择

在当前我国综合管廊的建设中，除财政直接投资外，政府常常以城市建设配套费、土地批租费等名义来筹措建设和运营资金。这事实只是财务上的一种处理方法，本质上还是政府投资建设，由财政来保证综合管廊的运营。至于目前在

我国基础设施建设领域应用较多的BT模式与传统的财政直接投资模式相比，实际只是支付方式上的发生变化，本质上仍然是政府财政投资。在地方政府土地财政面临转变的今天，现有的以单纯财政出资为主的综合管廊投资建设运营管理模式越来越难以适应我国规模快速增长的综合管廊建设形势。因此，改革现有投资方式，建立与收费机制相协调的投融资模式就成为综合管廊科学、可持续发展的必然选择。

在综合管廊政策立法的前提下，结合城市基础设施体制改革的深化，利用综合管廊收费的配套政策，以科学合理的收费机制为基础，运用PPP等新型投融资模式，逐步拓宽包括管线单位在内的社会各方资金的投资渠道，不断加大财政融资方式外的其他融资方式的比重，逐渐形成与收费机制相协调的、多元化的融资格局，是综合管廊长期稳定发展的保障。

PPP模式已提升到国家治理现代化、市场发挥决定性作用、快速转变政府职能、建立现代财政制度、推进城镇化健康发展等机制变革的高度：

从宏观层面来讲：

国务院中央部委高度重视PPP项目的立法工作和项目开展，特别提出要推进市政基础设施投资运营市场化、建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制、充分发挥政府投资的引导带动作用、创新融资方式拓宽融资渠道。为了规范和加快PPP 的推广，国务院、国家发改委和财政部在2014年相继出台了一系列关于PPP的重要文件，对PPP模式的重视程度达到了前所未有的高度：

《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）

《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）

《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）

《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）

《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的

地下综合管廊PPP项目合同汇总

根据财建[2014]839号，本项目已申请到地下综合管廊试点城市专项资金补助总额为9亿元（以下简称“专项资金补助”）。由于财建[2014]839号并未就专项资金补助如何使用作具体的规定，参照财金（2016）90 号、PPP项目合同指南等有关规定，在本项目的PPP项目合同中我们设计了一系列的条款，根据专项补助资金的具体到位时间，将该补助作为投资补助或运营补助用于不同的项目阶段，一方面减少项目公司总投资，即项目公司（社会资本）自有资金和融资款的使用，从而降低政府在运营期内的政府付费额，一方面直接减轻政府在运营期内的付款压力。每个阶段资金补助使用方式约定如下： 1、前期工作阶段由于该阶段中大部分工作由政府方负责完成，因此PPP项目合同中约定可由政府方利用专项资金补助直接承担本项目前期工作的费用支岀，不计入项目公司总投资。 2、建设期阶段在建设期内项目工程由项目公司发包给施工方完成，工程款均由项目公司支付给施工方，本PPP项目合同中约定可由政府将专项资金补助拨付至项目公司，由项目公司将专项资金补助全款用于工程款的支付。项目竣工结算时将专项资金补助从项目公司总投资中进行扣减，并根据最终的审计决算总投资对可行性缺口补贴进行调整。 3、运营阶段在运营期内，专项资金补助用于冲减政府方应支付的可行性缺口补贴。PPP项目合同中约定，在运营期内，政府方根据绩效考核结果最终确定当年的可行性缺口补贴额以后，可安排专项资金补助用于支付全部或部分可行性缺口补贴。二、关于使用者付费的约定本项目的使用者为供水、给排水、雨水、供热、燃气、通讯、广播电视等入廊管线的管理单位。本项目使用者付费即为地下综合管廊有偿使用费，分为入廊费和日常维护费两部分。 1、关于地下综合管廊有偿使用费的确定主体

PPP项目运营维护方案

XXXXPPP项目运营维护及移交方案一、运营维护方案（一）初步运营方案 1.投入运营期限及条件本项目合作期X年，其中，建设期X年，竣工验收合格后政府特许SPV公司投入运营，运营维护期为X年。项目投入运营时应经验收合格，且所需的审批手续需全部完善。待合作期满后，SPV公司无偿将项目资产移交给XXXX政府或其指定的机构。 2.运营及维护的围本PPP项目运营及维护的围涵盖了XXXXX项目的（运营容）。 3.运营及维护的容包括运营及维护围所有项目的维修、维护、保养工作，以及对XXXX的运营工作。 4.运营及维护的回报机制本项目的回报机制采用“使用者付费+政府可行性缺口补助”的方式，具体为：（1）使用者付费：主要为XXXX收入其他可拓展的经营性收费等。（2）可行性缺口补助：即项目收益来源不足以弥补社

会资本方的投资成本和合理回报部分，由政府给予补助。政府可行性缺口补助部分来源于市本级财政预算支出。当年运营补贴支出数额=0.7*当年资金成本*可用性绩效考核支付比例+（0.3*当年资金成本+当年运营成本*（1+合理利润率））×运营维护绩效考核支付比例+当年税费-当年使用者付费。当年资金成本=社会资本资本金×（1+合理利润率）×年度折现率×(1+ 年度折现率)运营期÷[(1+年度折现率)运营期)-1)]+项目融资×融资成本率×(1+融资成本率)运营期÷[(1+融资成本率)运营期)-1)]。当年运营成本=运营成本×（1+合理利润率）。（二）组织机构设置及人员安排 1.项目公司组织架构本项目为PPP项目，由项目公司作为项目运营管理主体，须根据《公司法》成立股东会、董事会、监事会（或设监事）、经营管理层。（1）股东及股比政府方代表XXXX占股XX%，XXXX占股XX%。（2）组织机构设置及人员配置 ①项目公司管理团队：主要负责项目绩效考核工作与项目可行性缺口补助落实工作。结合XXXX公司“片区化”管理模式，按照“集中、精简、合理、高效”的配置原则，拟对设置如下: 1.1董事会：由3名董事组成，其中：政府方委派1人，

某市地下综合管廊PPP项目资格预审文件

某市综合管廊P P P项目资格预审文件采购人：**市市政工程管理处采购代理：**投资咨询有限公司日期：二〇一六年【十一】月

第一章资格预审公告 **市人民政府决定**南部新城地下综合管廊项目采用PPP模式实施（以下简称“本项目”），并授权**市市政工程管理处作为实施机构，具体负责本项目社会资本采购工作。本项目采用公开招标方式采购社会资本，实行资格预审，资格预审采用合格制，未参加本次资格预审的社会资本不得进入下一阶段项目采购。一、项目概况 **南部新城定位是**行政、文体、商贸与度假休闲综合片区。规划范围北至**南路、东至**东路、南至东海域，总规划面积约为平方公里。**南部新城综合管廊系统建设结合片区主干路网先行实施，目的是率先形成片区重要的综合管廊的系统，推进片区地块的建设，改善投资环境。本项目地下综合管廊位于**南部新城区域，包括**西路、石厝路、双浦路、东山路、洪钟大道、肖厝南路、洪钟大道（调概）及**西路（调概）共8条道路下的管廊，设计总长度14.33km。其中，**西路、石厝路、双浦路及东山路区域管廊即将建成，以下简称“管廊A部分”；洪钟大道、肖厝南路、洪钟大道（调概）及**西路（调概）目前处于施工建设中，以下简称“管廊B部分”。管廊B部分合同签订情况如表1-1所示。表1-1 在建工程合同签约情况一览表

本项目综合管廊中纳入的管线为：①110KV和220KV的高压电缆（单独一个舱室）；②10KV电力；③通讯、有线电视及交通信号电缆； ④给水管；⑤中水管；⑥其他预留管位。二、采购需求本项目PPP合作范围包括**西路、石厝路、双浦路及东山路区域的管廊A部分以及洪钟大道、肖厝南路、洪钟大道（调概）及**西路（调概）区域的管廊B部分。采购一家社会资本，由**市人民政府指定的政府方出资代表与中选社会资本合资设立项目公司（其中政府方出资代表占股30%），在合作期限内（20年，含管廊B部分建设期2年），项目公司负责本项目管廊A部分的运营维护以及管廊B部分的投资、融资、建设管理与运营维护。合作期满，项目公司将项目设施、资产无偿移交给政府指定机构。

PPP项目公司组建及管理办法 (试行)

PPP项目公司组建及管理办法 (试行) 为更好地规范管理 PPP 项目，明晰实施阶段(中标后项目移交)工作流程，界定湖南省工业设备安装有限公司(以下简称“湖南安装”)、项目公司(以下简称“SPV公司”)与施工方三个主体之间的责任、权利和分工，特制定本办法。总则 1、湖南安装负责项目投融资管理及重大事项决策，总承包公司负责项目公司组建及配合项目公司运营，施工方负责项目建设及后续运营维护。 2、项目公司独立核算，所有与项目建设、项目融资及项目公司运营等相关成本计入项目公司成本。 3、湖南安装对P P P 项目的考核综合项目公司及施工方进行整体统盘考核。 4、本办法针对湖南安装独资的PPP 项日，非独资或非控股情况可参照本办法，根据湖南安装股权占比与各股东另行协商确定。一、组织机构 5、湖南安装董事会、领号班子和PP P 决策小组对项目运作过程中重要节点、重大事项通过决策、审批、人员任命等方式进行管控。 6、湖南安装投资发展部是投资管理归口部门，参与P P P 项目从标前决策至项目公司清算或股权转让的全过程管理，并协同湖南安装市场开发中心、企业管理办公室、经营管理部、资金结算中心、财务资产部、纪检监察审计部等职能部门，共同为项目公司提供服务与支持，重大事项及时上报湖南安装领导。 7、总承包公司是湖南安装授权的P PP 项目管理归口实施单位，参与 PPP项目从标前决策至项目公司清算或股权转让的全过程管理，具体负责项目公司组建、并配

合项目公司进行项目融资、前期报批、与政府部门的协调、组织施工竣工验收、按照约定收取政府可用性服务费和运维绩效服务费、支付施工方进度款、税务筹划、组织项目移交、清算或股权转让等全过程管理。 8、施工方受项目公司管理，具体负责工程的成本、进度、质量、安全、材料、专业工程发包及管理、预决算、竣工验收等工作，负责项目施工实施的分公司还必须严格遵照湖南安装有关项目全过程管理的相关规定开展工作。 9、P P P 项日公司最高决策机构为董事会，设董事长一名，从总承包公司产生，原则上应为总承包公司总经理兼任，并由湖南安装以项目公司股东身份进行推荐或委派。董事长是项目公司的法定代表人和重大事项的主要决策人。项目公司董事根据股东构成情况进行设置，如为湖南安装独资，董事会由5人组成，其中2名由负责施工实施的分公司推荐产生，其余3名从总承包公司产生；非独资或非控股等情况根据湖南安装在项目公司具体股权占比另行协商确定，项目公司设监事一名，如为湖南安装独资，由湖南安装委派。 10、项目公司设总经理一名，如为湖南安装独资，由负责施工的分公司推荐产生，原则上应为派驻现场的项目经理或分公司总经理。总经理全面组织项目公司的日常工作，以项目业主身份对施工方进行成本、进度、质量、安全、采购等全方位管理，以投资人身份负责与政府方、甲方等进行工程相关事宜的沟通洽商，确保施工方按期保质完成董事会下达的工作任务。 11、项目公司设综合办公室、财务管理部、工程管理部、经营管理部等职能部门。综合办公室人员由总承包公司派出，负责项目公司日常行政管理工作等；财务管理部人员由总承包公司派出，负责项目公司的融资管理及资金拨付；工程管理部人员全部由负责施工的分公司派人担任，负责进行成本、进度、质量、安全、来购及前后期、运营维护管理；经营管理部经理由总承包公司派出，造价主管及专职造价员由负责施

综合管廊PPP项目实施方案

**市核心区地下综合管廊PPP项目实施方案（待审稿） **市城乡规划和建设局二〇一六年三月

第一章前言 1.1项目背景 2014年6月，《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）中明确提出将稳步推进城市地下综合管廊建设，在36个大中城市开展地下综合管廊试点工程，探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式，提高综合管廊建设管理水平。 2014年9月，财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）将PPP定义为政府部门和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。PPP作为新兴的基础设施建设融资模式，由于其具有降低项目风险、提高公共设施服务的运营效率和公共服务供给能力等独特的运作方式和特点，在城市基础设施上已经得到了大量的成熟应用，不少城市地下管廊工程成为全国示范项目。此外，为了推进PPP模式在我国城市综合管廊建设中的应用，国务院办公厅出台了《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号），文件中明确提出创新投融资模式，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理，优化合同管理，确保项目合理稳定回报。基于此，**市拟采用PPP模式建设**市核心区地下综合管廊，通过降低项目风险、提高公共设施服务的运营效率和公共服务供给能力，保障项目顺利实施，改善城市风貌。 1.2 编制依据 ?《中华人民共和国政府采购法（2014修正）》（主席令14号） ?《中华人民共和国招标投标法》（主席令21号） ?《中华人民共和国预算法（2014年修正）》 ?《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号） ?《中国人民共和国政府采购法实施条例》（国务院令第658号） ?《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号） ?《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）?《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）

长沙市地下综合管廊PPP项目实施方案

长沙市地下综合管廊PPP项目实施方案（修订稿）长沙市住房和城乡建设委员会同济大学建筑设计研究院（集团）有限公司北京市中伦（上海）律师事务所二〇一五年八月

目录一、前言 (1) （一）项目背景 (1) （二）编制依据 (2) （三）编制原则 (5) 二、项目概况 (7) （一）项目名称 (7) （二）工程概况 (7) （三）项目实施机构 (8) （四）项目采取PPP模式的必要性 (9) （五）项目采取PPP模式的可行性 (9) （六）项目意义 (10) 三、PPP运作方式 (11) （一）项目运作方式 (11) （二）项目公司组建方案 (12) （三）项目公司股权结构 (14) （四）项目公司融资安排 (14) （五）回报机制 (15) （六）服务内容约定 (15) （七）PPP相关工作组织 (15) （八）道路和管廊工程界面划分 (16) （九）合同体系安排 (16)

四、项目产出分析 (18) （一）主要边界条件 (18) （二）项目产出分析（以20年运营期进行测算） (21) 五、物有所值评价和财政承受能力论证 (22) （一）物有所值评价 (22) （二）财政承受能力论证 (23) 六、社会资本的选择 (23) （一）社会资本的资格条件 (23) （二）社会资本的选择方式 (26) 七、PPP项目合同主要条款 (28) （一）项目公司的主要权利和义务 (28) （二）市住建委的权利 (29) （三）市住建委的义务 (30) （四）政府方出资人的权利和义务 (30) （五）社会资本的权利和义务 (30) （六）项目公司的其他权利和义务 (31) （七）风险分配机制 (32) （八）履约保证 (33) （九）建设管理 (34) （十）运营和维护 (35) （十一）入廊费和运维费 (35) （十二）运营期届满的项目设施的移交 (39)

PPP项目运营期管理及养护服务方案

PPP项目运营期管理及养护服务方案一、运营养护组织机构本项目特许经营期间，工作重点由项目建设管理转移为以道路养护、机电维护、安装管理等为中心的运营管理。项目公司根据运营管理的实际需要，提前一年开始进行运营管理筹备工作，全线营运管理体制、机构设置按照“集中管理”模式，坚持“精简、合理、高效”的配置原则，统筹规划、综合考虑，采取全线集中监控、集中管理的方式，避免重复建设和资源浪费。组建运营养护管理公司，公司下设总经理、副经理、总工程师、运营部、行政部、财务部和养护部，并明确各部门的工作职责、工作制度，全面、高效地开展各项工作。 1、项目运营管理公司机构运营管理公司机构构架图 2、重要人员职责（一）总经理职责（1）对项目公司负责，全面负责项目的管理工作。保证项目安全运行，向项目公司提出合理化建议；（2）负责项目的行政机构、规章制度、生产体系及质量管理体系的建立、健全：（3）负责监督、指挥和协调各部门主管开展日常工作，并对其采取有效措施进行服务质量控制；（4）负责有关经费管理，审核制定各项经费收支计划；（5）协调与公安、消防的关系，并与内部和外界建立联络网络；（6）负责审定年度、季度、月度工作计划及工作总结，审定上报的文件、

报表，配合项目公司对管理工作的检查考核；（二）公司副经理职责（1）对经理负责，协助总工程师完成项目的设备、设施的计划管理、设备管理、技术管理工作；（2）负责为项目的结构、设备及附属设施定期更新养护技术，保证项目运行中使用的设备完好率达到规定的要求；（3）协助主任工程师完成项目设备升级或改造更新的项目立项和可行性分析；（4）对口负责各类设备、设施的技术管理，并在日常养护中监督、检查工作质量，必要时可提出整改措施；（5）负责收集管理各类技术规范、养护要求，并协助主任工程师完成竣工验收、资料接受；（三）总工程师职责（1）具体负责公路路基、路面、桥涵、绿化、房建、交通设施及市政配套设施等的养护管理及养护部门工作计划、统计的编制等工作。（2）做好对本项目的业务指导和日常养护、维修工作的督促检查。（3）对全线的路基、路面、构造物定期进行普查、检测核试验，进行数据分析，做好使用功能和技术评估工作。（4）认真贯彻执行执行建设、交通行政主管部门制定的有关养护管理的法规和政策。（5）主持本项目各项养护计划，规划的编制及养护统计的编制工作。（6）具体负责专项工程的实施和养护成本的核算，促进养护工作实现成本低、高效益、快速度的目标。（7）负责设备、设施的技术管理，拟订和督促执行设备的管理和维修操作规程，确保设备安全使用。（8）做好项目设备升级或改造更新的项目立项和可行性分析。（9）做好项目设备管理，包括备品备件、抢险物资的流向审批。（10）参与加强公路、道路养护技术的研究、开发与应用。广泛收集有关公路、道路养护管理信息，了解国内外科技发展动态，建立健全技术档案，不断总

世界各国城市地下综合管廊发展简史

世界各国城市地下综合管廊发展简史法国法国由于1832年发生了霍乱，当时研究发现城市的公共卫生系统建设对于抑制流行病的发生与传播至关重要，于是第二年，巴黎市着手规划市区下水道系统网络，并在管道中收容自来水（包括饮用水及清洗用的两类自来水）、电信电缆、压缩空气管及交通信号电缆等五种管线，这是历史上最早规划建设的综合管廊型式。近代以来，巴黎市逐步推动综合管廊规划建设，在19世纪60年代末，为配合巴黎市副中心的开发，规划了完整的综合管廊系统，收容自来水、电力、电信、冷热水管及集尘配管等，并且为适应现代城市管线的种类多和敷设要求高等特点，而把综合管廊的断面修改成了矩形形式。迄今为止，巴黎市区及郊区的综合管廊总长已达2100公里，堪称世界城市里程之首。法国已制定了在所有有条件的大城市中建设综合管廊的长远规划，为综合管廊在全世界的推广树立了良好的榜样。德国 1893年，原德国在前西德汉堡市的KaiserWilheim 街，两侧人行道下方兴建 450 米的综合管廊收容暖气管、自来水管、电力、电信缆线及煤气管，但不含下水道。在德国第一条综合管廊兴建完成后发生了使用上的困扰，自来水管破裂使综合管廊内积水，当时因设计不佳，热水管的绝缘材料，使用后无法全面更换。沿街建筑物的配管需要以及横越管路的设

置仍发生常挖马路的情况，同时因沿街用户的增加，规划断面未预估日后的需求容量，而使原兴建的综合管廊断面空间不足，为了新增用户，不得不在原共同沟外之道路地面下再增设直埋管线，尽管有这些缺失，但在当时评价仍很高，所以1959年又在布白鲁他市兴建了300米的综合管廊用以收容瓦斯管和自来水管。1964 年前东德的苏尔市（Suhl）及哈利市（Halle）开始兴建综合管廊的实验计划，至 1970 年共完成 15 公里以上的综合管廊并开始营运，同时也拟定在全国推广综合管廊的网络系统计划。前东德共收容的管线包括雨水管、污水管、饮用水管、热水管、工业用水干管、电力、电缆、通讯电缆、路灯用电缆及瓦斯管等。英国英国于 1861 年在伦敦市区兴建综合管廊，采用 12 米× 7.6 米之半圆形断面，收容自来水管、污水管及瓦斯管、电力、电信外，还敷设了连接用户的供给管线，迄今伦敦市区建设综合管廊已超过 22 条，伦敦兴建的综合管廊建设经费完全由政府筹措，属伦敦市政府所有，完成后再由市政府出租给管线单位使用。俄罗斯 1933年，前苏联在莫斯科、列宁格勒、基辅等地修建了地下共同沟。俄罗斯规定在下列情况敷设综合管沟：在拥有大量现状或规划地下管线的干道下面;在改建地下工程设施很发达的城市干道下面;需同时埋设给水管线、供热管线及大量电力电缆的情况下;在没有余地专供埋设管线，特别是铺在

天河智慧城地下综合管廊工程PPP项目

天河智慧城地下综合管廊工程PPP项目投资协议甲方（项目实施机构）：广州市道路工程研究中心乙方（社会资本）：年月

天河智慧城地下综合管廊工程PPP项目投资协议甲方（项目实施机构）：广州市道路工程研究中心乙方（社会资本）：鉴于：经广州市人民政府批准采用“政府与社会资本合作模式（PPP模式）”，并以BOT方式实施天河智慧城地下综合管廊工程投融资、建设、运营维护与移交。且，广州市人民政府授权广州市道路工程研究中心为项目实施机构（本合同“甲方”）于年月至年月遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则，经过公开招标，确定（中标人）为本项目的社会资本方（本合同“乙方”）。为维护各方协议主体的合法权益，根据本项目经批准的《PPP项目实施方案》及国家和地方当前PPP相关政策、城市综合管廊相关政策等，甲、乙双方签订本“PPP项目投资协议”，明确各方的权利和义务。待乙方与政府资本代表（广州市建设公共设施投资发展有限公司）签订“合资协议”并依法组建PPP项目公司后，甲方再与PPP项目公司签订详细的《PPP项目合同》，由项目公司承继乙方在本合同项下的权利和义务，并具体负责项目投资、建设、运营维护及移交。 1.项目概况本项目为广州市2016年综合管廊试点项目之一，综合管廊全长19.39km，主要沿天河智慧城现状科翔路~华观路、科韵路、柯木塱南路~高唐路、软件西路、横三路、横五路、拟建高唐路（华观路以南）、云溪路、沐陂西路、凌岑路、规划横七路布置，设控制中心 1 座、9处分控室以及20座箱式变电站。 2.合作模式本项目招标范围为天河智慧城地下综合管廊工程采用“政府与社会资本合作（PPP）”模式投融资方式，并采用“BOT”方式运作，由政府资本出资代表与中标人（社会资本）按照34%：66%的股权比例出资项目资本金，共同在广州市成立项目公司。经市政府授权，广州市道路工程研究中心将与项目公司签订PPP合同。在特许经营期内，授予项目公司特许经

XX市地下综合管廊PPP项目竞争性磋商公告【模板】

**市地下综合管廊PPP项目竞争性磋商公告一、项目名称：**市地下综合管廊PPP项目二、项目编号：HKZJ2016PPP-01 三、采购方式：竞争性磋商四、项目授权主体：**市人民政府五、项目实施机构：**市住房和城乡建设局六、项目基本情况（采购需求）项目内容：实施机构以竞争性磋商程序选择社会资本与**市地下综合管廊投资管理有限公司合资组建项目公司，承担**市地下综合管廊项目的设计、投融资、建设、施工、运营和移交。**市是全国首批城市地下综合管廊试点城市之一。本项目是**市地下综合管廊近期建设项目，即2016～2020年拟实施的项目。本项目估算总投资76.28亿元，建设内容包括43子项目，共96.47公里。七、申请人（社会资本方/供应商）应具备的资格要求 1、主体要求（1）申请人必须为通过**市2016年政府投资计划PPP项目意向社会资本库资格预审的115家社会资本，或2016年1-5月间与**市人民政府签署了战略合作协议的社会资本；（须经资格后审满足本项目基本资格条件）。（2）具有相应投资能力，没有处于被责令停业、投标资格取消等状态。

2、资本实力（1）申请人经审计的2015年财务报表中的净资产不低于人民币30亿元；（2）申请人的企业信用评级等级不低于AA，或取得银行出具的在有效期内不低于人民币50亿元的可用授信额度(以授信合同或银行出具的证明为准)；（3）申请人银行存款余额（竞争性磋商公告发布之日前7日内任何一天的银行存款余额均可，若有多个账户则以同一天各账户存款余额之和计）不低于人民币5亿元存款证明。 3、资质要求（1）具有建设行政主管部门核发的市政公用工程施工总承包一级及以上施工资质，在人员、设备、资金等方面具有承担本项目施工的能力；（2）具有建设行政主管部门核发的工程勘察综合资质甲级；（3）具有建设行政主管部门核发的工程设计综合资质甲级。 4、业绩要求 2013年6月1日至2016年5月31日期间，至少具备一个合同金额不少于人民币6亿元的综合管廊、隧道、地铁类项目业绩（以PPP、EPC或承接工程等形式实施的投资、建设、施工业绩均可），以合同为准。 5、对联合体的要求（1）本项目接受联合体申请。联合体牵头方必须同时满足“1、主体要求”及“2、资本实力”的要求。各成员联合后共同满足“3、资质要求”及“4、业绩要求”。（2）联合体各方必须按照提供的格式签订联合体协议，约定联合体各成员单位在联合体中的出资比例及权利义务；明确联合体的牵头方，同时为项目公司控股方；明确联合体各单位作为一家申请人向项目采购人承担连带责任。联合体牵头人必须为项目公司的实际控制

地下综合管廊PPP项目合同协议书范本

编号：_______________本资料为word版本，可以直接编辑和打印，感谢您的下载地下综合管廊PPP项目合同协议书范本甲方：___________________ 乙方：___________________ 日期：___________________

地下综合管廊PPP项目合同甲方： _____________________________ 乙方：______________________________ 签订日期： _____ 年M 日甲方：乙方：甲乙双方经协商一致，订立本合同：第一章总则政府和社会资本合作项目合同（以下称“项目合同”），是指政府主体和社会资本主体依据《中华人民共和国合同法》及其他法律法规就政府和社会资本合作项目的

实施所订立的合同文件。本条就项目合同全局性事项进行说明和约定，具体包括合同相关术语的定义和解释、合同签订的背景和目的、声明和保证、合同生效条件、法律适用。 1.1术语定义和解释 1.1.1定义凡经定义的术语，在项目合同文本中的内涵和外延应与其定义保持一致。需要定义和解释的术语通常包括但不限丁：本合同：指由甲方与乙方签署的PPP项目合同，包括全部附件，乙方的磋商响应文件、甲方的竞争性磋商文件以及日后可能签署的任何补充修改合同和附件，每一部分都应视为本合同的一部分。本项目：指中心城区一期地下综合管廊工程PPP项目，具体包括项目投资、融资、建设及运营维护等涉及的全部工作内容，包括但不限丁本项目的主体工程、项目相关的迁移工程、交通、绿化、亮化、道路恢复工程、管理中心及其他附届工程等，以及其他与本项目有关的、市政府指定的部门要求项目公司承担的维养工作。甲方：________________________________ 乙方: ________________________________ 项目公司：指甲、乙双方为实施投资、融资、建设及运营维护、移交本项目而按照本合同约定设立的企业法人。建设运营期政府补贴总累计值：指乙方为本项目投资、建设、运营、移交目的提供符合本合同标准而获得的收入，主要包括项目全部建设成本、管理运营成本及合理回报等。金额按照本合同公式计算。项目全部建设成本：指项目公司为本项目建设符合法律及本合同约定的竣工验收

PPP项目运营管理操作实务

PPP项目运营管理操作实务第1章项目理解运营管理的主要目的是通过技术与管理手段，维护项目设备、设施的正常运转，使其发挥应有功能，实现项目最初的设计和建设目标，保障工程建设效果和治理效果的长期稳定。基于项目全生命周期管理的理念，我公司在高质量完成设计、建设任务的基础上，进一步开展科学、合理、完善的运营维护，本着为城市环境与河道做好“物业”服务的姿态开展精细化、科学化的管理。 1.1项目运营维护范围及内容 1.1.1项目范围按照XX县总体规划和水系规划，根据城区防洪、截污导流、生态修复、环境改造、景观提升和海绵城市建设等要求，主要建设任务为调洪区建设；河道水系的河道清淤、扩挖、疏通，改（扩）建阻水建筑物，新建（改建）岸坡护砌工程；新开挖河道（沟）；截污导流，再生水回用，供水；生态湿地及景观提升等工程。

（1）调洪区工程调洪区扩挖。（2）河道工程河道工程包括现状河道清淤疏浚，按照防洪要求开挖拓宽，护岸综合整治；新开挖防洪河道，岸坡进行护砌；同时沿河设置绿化种植、道路等设施。河道水系河道治理总长度21.486km。管道工程包括截污导流管道、再生水回用管道、供水管道工程及附属泵站。污水管道总长24349m，再生水回用管道总长10760m，供水管道长8800m，污水提升泵站、再生水回用泵站各1 座。（4）湿地工程湿地工程由潜流湿地（4.8 万m2）和（表流湿地29.2 万m2）两部分组成，设计处理水量20000m3/d。具体建设内容和规模以施工图纸为准。 1.1.2项目运营维护范围根据竞争性磋商文件，本项目运营范围包括：负责上述建设内容的运营维护。项目最终运营维护范围以经审定的由成交供应商提出的项目运营方案为准。

地下综合管廊PPP项目运营维护及移交方案

二、运营维护方案 ****市地下综合管廊一期工程（****大道段、****段）PPP项目总里程19.6公里，其中****大道段建设里程4.3公里，****段建设里程15.3公里。其中****大道段已先行开工建设，需在项目公司成立后将该段项目法人依法变更为项目公司，项目公司负责****大道段的投融资、继续建设、运营维护，以及****段的投融资、建设、运营维护，待项目合作期满后按合同要求进行项目资产移交。本项目的建设期为2年，运营期为18年，整个项目合作期为20年，项目运营模式采用TBOT的运作方式。 1. 运营维护方案概述 1.1 综合管廊的运行管理模式综合管廊的运营管理模式主要是组织形式、如何构建、如何运作的问题。这些问题处理好了，才能使技术上的优势发挥作用。本项目综合管廊运营管理的总的原则是“协作型构建、专业公司运作、物业式管理”。 1.2 本项目运营各参与方的定义 1、甲方：****市住房和城乡建设局，为本项目实施机构，负责本项目合同的签订和实施； ****市管廊一期项目公司：由****市政府授权的本项目政府出资方，负责与本项目中标的社会资本方共同组建项目公司； 2、乙方：项目公司，是为实施投资、建设、运营维护和移交本项目而依法设立的企业法人，以下称“项目公司”； 3、运营维护承包商：项目公司在报经甲方事先书面同意后，按照甲方事先书面认可的遴选方式、资格条件等选择的专业管廊运营单位，负责本项目的日常运行维护工作； 4、入廊管线单位：根据本项目招标文件、合同、协议书等内容确定的给水、中水、电力、通信、燃气等管线的产权单位。 1.3综合管廊运营维护的内容根据本项目招标文件及PPP合同，综合管廊运营维护内容包括但不限于： 1、保持管廊内的整洁和通风良好、各部位的清洁； 2、执行安全监控和巡查制度；

地下综合管廊PPP项目合同

地下综合管廊PPP项目合同一、关于综合管廊试点城市专项财政补助在PPP项目中的补贴方式的约定根据财建[2014]839号，本项目已申请到地下综合管廊试点城市专项资金补助总额为9亿元（以下简称“专项资金补助”）。由于财建[2014]839号并未就专项资金补助如何使用作具体的规定，参照财金(2016)90号、PPP项目合同指南等有关规定，在本项目的PPP项目合同中我们设计了一系列的条款，根据专项补助资金的具体到位时间，将该补助作为投资补助或运营补助用于不同的项目阶段，一方面减少项目公司总投资，即项目公司（社会资本）自有资金和融资款的使用，从而降低政府在运营期内的政府付费额，一方面直接减轻政府在运营期内的付款压力。每个阶段资金补助使用方式约定如下： 1、前期工作阶段由于该阶段中大部分工作由政府方负责完成，因此PPP项目合同中约定可由政府方利用专项资金补助直接承担本项目前期工作的费用支出，不计入项目公司总投资。 2、建设期阶段在建设期内项目工程由项目公司发包给施工方完成，工程款均由项目公司支付给施工方，本PPP项目合同中约定可由政府将专项资金补助拨付至项目公司，由项目公司将专项资金补助全款用于工程款的支付。项目竣工结算时将专项资金补助从项目公司总投资中进行扣减，并根据最终的审计决算总投资对可行性缺口补贴进行调整。 3、运营阶段在运营期内，专项资金补助用于冲减政府方应支付的可行性缺口补贴。PPP项目合同中约定，在运营期内，政府方根据绩效考核结果最终确定当年的可行性缺口补贴额以后，可安排专项资金补助用于支付全部或部分可行性缺口补贴。二、关于使用者付费的约定本项目的使用者为供水、给排水、雨水、供热、燃气、通讯、广播电视等入廊管线的管理单位。本项目使用者付费即为地下综合管廊有偿使用费，分为入廊费和日常维护费两部分。 1、关于地下综合管廊有偿使用费的确定主体

PPP项目方案运营解决方法

进贤县基础教育提升改造工程（一期）PPP项目（项目运营方案）编制单位：编制日期： 2018年8月14日

目录 1、项目概况 (3) 1.1工程概况 (3) 1.2合作期限及投入运营的条件 (4) 1.3运营范围及服务工作内容 (4) 2、运营管理机构 (4) 2.1运营管理机构的组成 (4) 2.2运维部的职责 (5) 2.3运维部各项管理制度 (5) 2.4主要人员职责 (5) 2.5各部门主要职能 (5) 2.6运维人员培训考核 (6) 3、运营维护目标 (6) 4、运营维护措施 (7) 4.1运营管理原则 (7) 5、应急预案 (8) 5.1 应急预案 (8)

1、项目概况 1.1工程概况 1.1.1 项目名称：进贤县基础教育提升改造工程（一期）PPP项目 1.1.2 项目编号：0658-1701SZTCD125 1.1.3 项目实施机构：进贤县教育科技体育局 1.1.4 项目建设地点：江西省南昌市进贤县 1.1.5 项目建设规模及内容：进贤县基础教育提升改造工程（一期）中各学校建设地点如下：民和一小提升改造工程位于进贤县天主堂113号；民和四小提升改造工程位于贤湖路西侧；民和三小提升改造工程位于进贤县钟陵路；民和六小分校新建工程位于贤士路以西、北六路以南；涂家小学分校新建工程位于姜家安置以东、北五路以南；实验学校分校新建工程位于人民大道以南、园丁路以东；进贤六中提升该造工程位于进贤县云中路；民和七小提升改造工程位于云桥北路以东地块；星火学校新建工程位于星火机械厂内；特教学校提升改造工程位于规划路以南；进贤二中提升改造工程位于进贤县人民大道；五垦学校提升改造工程位于原学校内；青岚学校提升改造工程位于进贤县青阳大道。另外涉及到的改造工程在原学校内。 1.1.6项目选址进贤县基础教育提升改造工程（一期）中各学校建设地点如下：民和一小提升改造工程位于进贤县天主堂113号；民和四小提升改造工程位于贤湖路西侧；民和三小提升改造工程位于进贤县钟陵路；民和六小分校新建工程位于贤士路以西、北六路以南；涂家小学分校新建工程位于姜家安置以东、北五路以南；实验学校分校新建工程位于人民大道以南、园丁路以东；进贤六中提升该造工程位于进贤县云中路；民和七小提升改造工程位于云桥北路以东地块；星火学校新建工程位于星火机械厂内；特教学校提升改造工程位于规划路以南；进贤二中提升改造工程位于进贤县人民大道；五垦学校提升改造工程位于原学校内；青岚学校提升改造工程位于进贤县青阳大道。另外涉及到的改造工程在原学校内。

地下综合管廊项目PPP模式案例解析pdf

地下综合管廊项目PPP模式案例解析地下综合管廊，又称“共同沟”，即在城市地下建设一个隧道空间，将水、电、气、热、通信等各类市政管线有机综合集约化地铺设在同一条隧道内，并进行集中管理的大型综合性市政基础设施。 2015年，国务院及各部委多次出台政策推进地下综合管廊建设，并强调在综合管廊建设中，应优先考虑引入社会资本，采取P P P模式。同年4月，财政部、住房城乡建设部公布了10个地下综合管廊试点城市，对采取P P P模式建设的管廊项目，给予额外资金奖励。同年8月，国务院办公厅印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发[2015]61号，以下简称《指导意见》)，部署推进城市地下综合管廊建设工作，到2020年计划建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营。从部分试点城市开展PPP咨询服务情况和率先实现具体项目落地的实践经验来看，地下综合管廊项目要运用好PPP 模式，必须根据项目特点考虑如下因素：一是实现经济社会效益的周期较长地下综合管廊建成后，可以避免传统直埋方式下因管线扩容、维修等反复开挖道路的额外施工浪费，减少环境污染；同时，综合管廊避免了管线直接与土壤和地下水接触，延长了管线使用的寿命，降低成本。但这种“节约”是在管廊整个的设计使用年限（一般都在100年左右）中逐渐实现的，有一个漫长的过程，而地下综合管廊的建设却需要短期内一次性投入。因此，其经济效益与社会效益需要在很长一段时间中才能逐渐显现出来。二是建设费用高物业管理及运营维护费用低。地下综合管廊往往需要在前期投入大量的建设资金，同步配套完善的消防设施及监控设施。而建成后的物业管理则相对简便，通常情况下通过配套的监控设施即可完成对整体地下综合管廊的监控管理，与高昂的建设费用相比，运营维护费用之低几乎可以忽略不计。而日常运营维护的频度和强度相较于传统直埋方式也大大降低。三是管线单位入廊协调难度大地下综合管廊集中修建，里面铺设各种市政管线，包括水、电、气、热、通信等，各管线分别属于不同的使用单位和所有人，其中有国企也有私企，有央企也有地方企业，协调难度很大。对管线建设单位而言，入廊的短期效益并不明显，减少管线重置等长期效益在未来才能显现出来，这也是管线单位的积极性不高的原因之一。那么，围绕地下综合管廊的上述3个主要特点，在此类项目中PPP模式需如何设计呢？一是合作期限的设置要合理地下综合管廊经济社会效益的实现往往需要一个非常漫长的周期，相应的P P P合作期限也应适当增长。相较于道路等其他基础设施PPP项目，地下综合管廊项目的合作期限一般建议不低于25年，可设置为28~30年（特许经营项目通常约定的期限不超过30年），如果社会资本、金融机构可以接受，长于30年的安排也未尝不可。二是付费模式设计要注重可操作性根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）的要求，P P P项目回报机制主要包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。地下综合管廊可向各入廊管线单位收取相关费用，属于准 116

PPP项目运作流程详解

PPP项目运作流程详解一、操作基础 PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织（社会力量）以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。 PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。

PPP有广义和狭义之分。广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。狭义的PPP与BOT原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。二、总体要求（一）打破地域垄断和所有制限制。政府通过竞争机制择优选择合作伙伴，吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营等；鼓励有一定技术能力和管理经验的专业性企业通过兼并、收购，跨地域参与市场竞争，培育具有开拓国内外市场能力的大型市政公用服务企业，提高产业集中度。鼓励以市代县、城乡一体化中的同类项目进行打包，扩大市场规模。（二）落实费价政策。将市政公用服务价格收费或政府支付服务费作为合作伙伴的经营收入来源。政府要合理确定费价标准，完善价格调整机制，在合作伙伴履约的前提下及时足额支付服务费和补贴，既保护消费者权益，又保证投资者的合理收益。政府支付的服务费应通过竞争程序确定，并纳入地方财政预算管理。向用户收费的各类市政公用产品价格，应按照相关规定进行成本监审并及时调整到位，价格不到位的，政府应予以补贴。城镇综合管廊项目要明确各入廊管线行业费用分摊和价格标准。（三）规范运行操作。按照城镇市政公用各类专项规划筛选适宜PPP的项目，强化项目前期策划和论证，做好信息公开；通过竞争机制选择合作伙伴，按照“政府引导、企业主导、市场运作、利益共享、风险共担”的原则，由政

2016年全国地下综合管廊15个试点城市名单

2016年全国地下综合管廊15个试点城市名单xhf0293发表于：2016-5-27 来源：一站服务浏览次数：8416次 257 摘要：2016年，李克强总理作政府工作报告时提出，2016年将开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。全国地下综合管廊15个试点城市名单你知道么? 全国地下综合管廊国家财政部、住房城乡建设部在中国建筑文化中心开展了"2016年全国地下综合管廊试点城市竞争性评审"。本次竞争性评审共有20个城市参加，选取15个作为试点城市，评审结果于当日产生。最终，15个城市入选2016年全国地下综合管廊试点城市。国家第二批综合管廊试点城市名单: 郑州、广州、石家庄、四平、青岛、威海、杭州、保山、南宁、银川、平潭、景德镇、成都、合肥、海东

据财政部2014年底发布的《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》规定，国家将对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，具体补助数额按城市规模分档确定。直辖市每年5亿元，省会城市每年4亿元，其他城市每年3亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。住房城乡建设部近日还下发通知明确，自今年4月19日起，实行全国城市地下综合管廊建设进展周报制度，以落实今年国务院《政府工作报告》关于“开工建设城市地下综合管廊2000公里以上”的工作部署。根据通知，全国所有城市、县城均在报送范围之列，各市县要在每周二中午12时前报送上周管廊建设的规划和工程建设情况。在综合管廊建设的热潮中，2015年十个试点城市综合管廊建设进展如何？国内其他机会市场又在哪里呢？内蒙古包头包头市共有两个综合管廊，即北梁棚户区腾空区和新都市区。包头市城市综合管廊专项规划结合近远期规划了102.56公里，近期在新都市区规划了26.4公里，北梁棚户区规划了8公里；远期在昆北改造区规划了16.81公里，结合旧城道路改造设计（民族西路）规划了5.7公里；远景结合轨道交通建设规划了45.65公里。北梁地下综合管廊项目前期工作全部完成，将于6月1日前开工建设。新都市区地下综合管廊项目计划今年5月底前确定PPP合作企业、完成项目施工招投标工作，将于6月开工。辽宁沈阳