征地拆迁审计体会1

建设项目征地拆迁审计应关注五个关键环节

近年来，随着基本建设投资的加快，建设项目用地总量增长迅速，而建设项目的征地拆迁直接关系到被征地农民或者其他权利人的切身利益和社会稳定。我们在建设项目审计中发现，项目建设用地审批把关不严、非法占用农民集体土地、征地拆迁补偿标准不透明、长期拖欠和挤占挪用征地拆迁补偿资金等损害农民利益的问题还比较突出。为此。搞好建设项目征地拆迁审计，应重点关注以下五个关键环节。

一、建设项目用地的审批

我国人多地少，为有效利用土地资源，防止非法占地、浪费土地资源和损害土地使用者的合法权益，国家对建设项目用地实行严格的审批制，用地审批是征地中首要的和最关键的环节。《土地管理法》明确规定建设项目征用土地应当依法经过批准，但我们在审计中发现，建设项目未经批准占用土地的问题还比较突出，甚至有的单位借项目建设之名非法占地用于概算外项目建设。如某审计局在两条高速公路审计中发现，两条公路未经批准非法用地的数量高达11000多亩，其中部分土地实为临时性用地而被永久性征用，造成大量农民失地。因此，对建设项目用地审批的检查，应重点关注以下四个方面：一是有关部门是否越权审批；二是是否将单个建设项目用地拆分审批；三是是否未经批准和超过批准数量占用土地；四是是否擅自变更土地用途用于概算外项目建设。

二、征地拆迁补偿标准的制定

征地拆迁补偿标准的确定关系到被征地拆迁户切身利益和社会稳定。征地拆迁补偿必须以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障为原则。审计应重点关注征地拆迁补偿标准制定的合法性、合理性和公正性。合法性主要包括两个方面的内容：一是征地拆迁补偿标准必须经过地方政府批准，建设单位和其他任何单位不得擅自确定征地拆迁补偿标准；二是征地拆迁补偿标准的确定必须符合相关法规的规定，不得违规降低补偿标准。合理性指被征地农民生活水平不能因征地而降低，依照现行规定支付的土地补偿费和安臵补助费，尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，应当增加安臵补助费和采取其他适当方式予以补贴。公正性主要指同地同价和具有可比性的地块、地上附着物的补偿政策应当一致，补偿标准不能存在较大差异。

三、征地拆迁公告

征地拆迁补偿和安臵工作应当公开透明。根据现行规定，征地拆迁应当进行征用土地公告和征地补偿、安臵方案公告。征用土地公告应当公布征地批准机关、批准文号、批准时间、批准用途、被征用土地的所有权人、位臵、地类和面积等相关内容; 征地补偿、安臵方案公告应当公布土地补偿费、安臵补助费、地上附着物和青苗补偿的标准、数额、支付对象、支付方式以及农业人员的具体安臵途径等相关内容。未依法进行以上两个公告的，被征地农户或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿登记手续和征地补偿、安臵手

续。征地拆迁补偿公告是防止暗箱操作，保护被征地农民或者其他权利人合法权益的重要措施，是征地拆迁审计的重要环节。截留、挤占挪用、虚报冒领补偿资金等侵害农民利益问题的发生往往与征地拆迁补偿不公开、不透明有直接关系。审计应重点关注公告的时间、地点、形式是否符合规定以及公告的内容是否全面。

四、征地拆迁的勘测丈量

征地拆迁勘测丈量形成的原始资料是兑付征地拆迁补偿费最重要的法律依据。被征地拆迁户骗取征地拆迁补偿费和具体实施征地拆迁的单位套取建设单位下拨的补偿资金的问题主要集中在征地拆迁的勘测丈量环节。对勘测丈量资料真实性的审计，因征地拆迁勘测丈量点多面广，涉及户数较多，不可能全面进行核实，审计人员应从征地拆迁勘测丈量的内部控制制度检查入手，分析内部控制存在的薄弱环节，找准审计突破口。如我们在某省一条高速公路审计中发现，在实地丈量一个村的征地数量时，建设单位、当地政府征地拆迁部门的工作人员不到场的现象比较突出，该村的征地拆迁丈量工作实际由村委会组织部分村民进行。审计人员通过将丈量资料与土地使用证、土地承包入户登记资料进行比对，发现该村村委会主任涉嫌利用职务之便，虚报征地面积，骗取征地补偿费犯罪的线索。

五、征地拆迁补偿资金的支付

根据现行的征地拆迁管理模式和操作方式，建设项目征地拆迁工作主要由当地政府土地管理部门(现多为征拆办)实施，征地拆迁补偿资金的筹集主要有建设单位筹集资金后交由项目沿线地方政府包干

使用、建设单位与地方政府共同出资和完全由建设单位出资三种方式。资金的支付通常通过市、县、乡有关部门兑付给被征地拆迁户和农村集体经济组织。审计应重点关注以下四个方面的内容：建设单位和地方政府应筹集的资金是否及时足额下拨；资金在拨付的各个环节是否存在滞留、截留、挤占和挪用；采取征地包干方式的，是否以包干名义，巧立名目挤占征地补偿费用；由村 (组)农村集体经济组织支配的征地补偿费用，是否建立了财务公开制度并定期向本集体经济组织成员公布收支状况。

征地拆迁资金审计的主要内容

（一）对征地拆迁程序及拆迁管理的审计

包括检查征地范围控制是否有效,征地程序是否合规,是否按规定履行征地报批和实施程序。检查征地、占用相关手续是否完备,有关部门是否越权审批,是否将单个建设项目用地拆分审批,是否未经批准和超过批准数量占用土地,是否擅自变更土地用途用于概算外项目建设,相关规费是否按规定足额、及时交纳

重点审核征地拆迁项目实施程序是否符合有关规定；征地拆迁工作中涉及的房屋拆迁公司、房地产估价公司等其他相关单位的选定，是否履行招投标程序；相关内部控制制度是否建立、健全、有效；征地拆迁项目责任单位、参与项目具体实施各单位及其相关负责人职责是否明确，能否起到相互监督、相互制约、相互牵制的作用；督促检

查拆迁安臵补偿协议的签订、拆迁资金的审批支付、拆迁资料的收集整理归档编号等工作流程的制定、完善和执行。

（二）对房屋权属的审计

重点核对房屋所有权性质（直管房、自管房、私房），集体土地上房屋拆迁还需核对分户的真实性、合法性，明确房屋被拆迁人；核对房屋用途是否与证件登记用途或相关证明用途一致，房屋分类是否正确（住宅、非住宅）。

（三）对补偿数量的审计

重点是核对被拆迁人补偿面积是否与证件登记面积相符，无证面积的勘测认定是否由具备资质测量单位出具并附正规测绘图及图片资料，无证面积房屋建造年限认定资料否有齐全；装修评估报告是否附有面积、装修材料数量及金额明细单；收集核对营业执照或纳税记录，核定实际用于经营的面积；收集核实室内设施相关资料并据实确认；对困难被拆迁人补助，特困补助是否有民政部门认定证明，残疾补助是否有残联认定证明等。在核实补偿数量时一般应审阅原件，并在档案复印件资料中注明“原件已核与复印件无误”，补偿面积与前期调查面积有出入、装修评估超正常时，拆迁代办人员必须及时告知现场审计人员，审计人员必须深入拆迁现场复核，取得图片等证据资料。补偿数量经审计认可后方可对房屋进行拆除。

（四）对补偿标准的审计

重点是对通过审计确认的面积对照相关规定、房屋评估价及安臵补偿实施方案复核计算所需房屋拆迁补偿款；对从事生产经营活动

的，对照安臵补偿实施方案复核计算营业补偿；对室内设施补偿费、购房差价补贴、搬家费、过渡费、拆迁奖励等对照安臵补偿实施方案复核计算；对装修费的审计，按照评估报告认定金额复核计算；对其他政策性补助依据相关部门规定复核计算。

（五）对补偿资金支付情况的审计

重点审核补偿资金支付的审批程序是否完备，相关证据资料是否齐全，支付给被拆迁人的补偿金额与签定的拆迁补偿协议上的补偿金额是否一致，拆迁补偿款项是否支付给相应的被拆迁人，核实被拆迁人银行开户证明及相应的身份证号、存折或银行卡号，是否履行签收手续。

（六）对征地拆迁资金决算进行审计

重点审核土地成本核算是否符合规定，组成成本的各明细项目是否真实合法有效，相关费用开支是否有依据，合同约定事项是否真实、取费标准是否合理，财务费用核算是否合理。同时对安臵房对接情况进行审核。