城市轨道交通工程施工安全控制要点正式样本

文件编号：TP-AR-L3338

There Are Certain Management Mechanisms And Methods In The Management Of Organizations, And The Provisions Are Binding On The Personnel Within The Jurisdiction, Which Should Be Observed By Each Party.

（示范文本）

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城市轨道交通工程施工安全控制要点正式样本

城市轨道交通工程施工安全控制要

点正式样本

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一、课题来源、目的、意义，国内外基本研究概

况

（一）课题的来源、目的、意义

1、课题的来源

我国正处于城镇化进程快速发展时期，城市人口

增长迅速，城市交通压力日趋增加，一些特大型城市

交通拥挤、堵塞的矛盾非常突出。发展地铁等城市轨

道交通对缓解特大型城市公共交通压力，促进城市经

济和社会健康发展都具有重要作用。北京、天津、上

海、广州、深圳、南京、重庆、武汉、大连、长春十

个城市已经开通运营的线路总长达770公里。加上正在建设的沈阳、成都、杭州、西安、苏州共十五个城市在建线路总长达到1100公里。同时，还有青岛、宁波、郑州、厦门、东莞、昆明、长沙、乌鲁木齐、南宁、济南、兰州、太原、福州、厦门、合肥、无锡、贵阳、烟台、石家庄等城市正在进行轨道交通规划建设的前期工作。按目前每年开工建设100～120公里线路的发展速度，到2020年我国建设城市轨道交通线路将达到2000～2500公里规模。尤其是北京、上海、广州三个特大城市轨道交通网络已经初步形成。北京市在20xx年地铁4号线开通运营以后，运营总里程将达到230公里，20xx年达到300公里，20xx年将形成三环、四横、五纵、七放射，总长561公里的轨道交通网络。上海轨道交通目前开通运营的线路总长230公里。在建线路总长193公里,

到20xx年将实现400公里的轨道交通网络，为成功举办上海世博会提供便捷的交通服务。广州目前运营线路总长116公里，在建129公里，20xx年将达到182公里。

但是，由于我国地铁发展历史较短，工程经验不足，在建设和运营管理中存在着一些不容忽视的问题和安全隐患，如相关技术标准不够完善，依法建设、运营和管理水平不高；有经验的勘察设计施工力量不足；早期建设并投入运营的地铁系统建设标准较低，系统配置不完善，设备老化；车辆、通信信号、控制等系统，以及盾构等设施设备是从不同国家引进，没有统一的标准；城市轨道交通安全物防和技防设施不全、应对突发事件能力亟待提高。因此，结合苏州轨道交通工程，选取“城市轨道交通工程施工控制要点”作为本文的研究课题。

2、目的

通过项目的实施，将建立和完善苏州轨道轨道交通系统的安全政策和技术标准体系；将建立城市轨道交通建设工程的安全评价体系和系统的方法，为城市轨道交通领域建立安全评价制度提供理论依据；提出城市轨道交通应对不同安全事故的应急处置预案和救援机制。

3、意义

本项目立足于预防和控制苏州轨道交通轨道交通安全事故，强化应对突发性事故的应急措施和救援技术，通过对城市轨道交通系统的规划设计、施工、监理、运行管理与安全监控、安全性评估、预警与应急控制技术、紧急救护技术和装备等方面系统地开展科技攻关和创新，建立城市轨道交通的综合安全保障体系和综合快速救护体系，提高轨道交通建设相关领域

的安全技术水平。更加规范化、科学化、标准化，进一步提高安全生产、文明施工的水平，以期获得更好的环境效益、社会效益和经济效益，因此撰写本文。

（二）国内外基本研究概况

1、国外安全风险管理应用的现状及发展趋势

自20xx年以来，安全、费用与风险已成为国际隧协每年年会的主题。地下工程安全风险管理在地下工程中的应用研究在美国、欧洲正在积极开展，欧共体行政院于1992年，意大利政府于1996年由总统签字发布了相应的指令。有些国家已编写出隧道工程风险管理的规范和法规。

——国际隧协2004 年发布了风险管理的指导方法；

——英国隧协和保险业协会于2003 年9 月联合

发布了《英国隧道工程建设风险管理联合规范》；

——国际隧道工程保险集团（ITIG）于2006 年1 月发布了《隧道工程风险管理实践规程》。

在实际工程应用方面，主要由各个岩土工程咨询公司进行。

——意大利GeoDATA公司针对地下工程施工风险管理推出了名为GDMS（Geodata Master System）的信息化管理平台；

——台湾亚新工程顾问股份有限公司开发出IDEAL-监测资料处理系统。在国际上，安全风险管理的以下发展趋势越来越明显：

——风险管理正成为大型项目发展中的一个例行程序；

——风险管理与项目管理日趋结合；

——为风险管理制定强制性的法规，特别是针对

施工安全的法规。

2、国内安全风险管理的现状和特点

建设部、公安部、安全监管局等9部委于

20xx年下半年联合下发了《关于进一步加强地铁安全管理工作的意见》，对我国城市轨道交通的建设与运营安全提出了新的要求；各地方政府部门对此也高度重视，如：20xx年3月27日，北京市建委下发了《关于加强轨道交通建设安全管理的规定》；20xx 年6月1日，北京市正式实施《北京市轨道交通安全运营管理办法》，20xx年3月20号北京市市政府对《北京市城市轨道交通安全运营管理办法（修订草案）（送审稿）向社会征求意见；上海市建设和交通委员会20xx年9月1日发布了《上海市轨道交通安全保护区暂行管理规定》，20xx年3月17日批准《城市轨道交通安全运营技术规范》为上海市工程建

设规范的通知等。 20xx年中国土木工程学会召开了中国第一次全国范围的地下工程安全风险分析研讨会，推动了地下工程安全风险研究的全面开展。安全风险管理的实际应用在近两年得到迅速发展，特别是在地铁建设方面，新建地铁项目大都进行了风险分析与评估。总体上，我国地下工程安全风险管理研究与实践已经得到了实质性进展，但远远没有达到“风险管理化解地下工程建设之痛”的程度。其特点：（1）发展不平衡；

（2）主要开展的是风险分析和风险评估，并局限于定性分析或者未定量分析；

（3）对风险预警和控制方法没有深入研究，仅实现监测功能，而不能“控”，没有整合成统一的安全风险管理系统；

（4）缺乏坚实的地质地理信息系统和符合工程

实际地质、水文地质和环境条件的风险阈值数据库系统。

二、预计达到的目标、关键理论和技术、技术指标、完成课题的方案及主要措施

（一）预计达到的目标、关键理论和技术、技术指标

目前，全国各地轨道工程项目如雨后春笋般都在陆续上马，根据国家大铁路的规划方针，京沪高铁、沪宁城际都在紧张施工中。这么多轨道项目的同步实施，造成了轨道工程建设所必须的施工、监理，勘察，设计等单位的技术力量不够，尤其是缺乏相关技术人才，直接导致了各单位投入到各工程项目的管理、人员、设备等力量不足，因此，全国轨道工程重特大事故频发。

建筑行业是一个高风险的行业，轨道交通工程建

设风险更高，本文主要通过对以下几个方面的分析，找到目前存在问题的主要根源，从而总结出城市轨道交通工程施工安全控制要点：

1、必须从地质勘察、设计抓起，配合以合理、先进的施工技术；

2、建立起业主、监理、施工单位组成的施工综合管理网络，制定严谨的日常管理制度；

3、将安全管理与工期、质量、投资三者进行同步管理，在标价报价、施工变更过程中，充分考虑安全管理需要；

4、对于施工监测、应急抢险预案制定及设备采购等各个环节，业主、监理、施工单位要齐抓共管，共同做好安全管理工作。

根据苏州轨道工程具有现场环境条件复杂、施工难度大、技术要求高、工期长、对环境影响控制要求

高等特点，对施工开挖扰动效应可能造成的风险进行安全评价，并给出必要的工程措施。建立的安全评价技术可指导在建工程安全保障，解决盾构穿越民房和控制重要建筑物沉降的技术问题。指导未来苏州地区轨道交通的规划、设计和施工。

苏州轨道交通建设地处粉细砂地层透水、自稳性差，易造成大面积的地表沉降，危及地面建筑物和临近地下构筑物的安全。对富水软弱粉细砂地层中盾构施工综合配套技术进行系统研究有利于促进解决一号线的盾构隧道工程技术难题。

盾构进出洞及联络通道的的加固是隧道施工的关键性，为保证盾构进出洞施工的安全，须对区间隧道工作井端头、联络通道周边土体进行加固，以提高土体强度、降低土层的渗透性。研究冻结技术在苏州轨道交通一号线工程应用的适应性,盾构端头井进出洞

加固形式及安全性分析。

针对城市轨道交通各类突发性事故建立统一的监控、预警和指挥系统，针对城市轨道交通系统人员流动量大，人员组成复杂，在设备更新困难和技术水平有限的情况下，研究制定应急技术措施和预案。利用计算机、仿真技术等先进技术手段，模拟各种突发事件和对应措施，建立城市轨道系统防灾快速反应系统，详细量化预案反应时间，总结国外经验，将得到最佳对应方案储存起来，形成一定的操作规程。

（二）完成课题的方案及主要措施

1、收集国内外相关的信息；

2、选择相关的参考资料（相关书籍，业主、监理、施工单位管理文件；到相关的业主、监理、施工单位进行调研；

3、以苏州轨道交通工程为依托，深入工程管理